殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設研究

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的1篇殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設研究，期待它們能激發(fā)您的靈感。

摘要基于對中國無障礙環(huán)境整體建設歷程的梳理及殘疾人體育參與實際的分析，構建包含體育參與軟、硬件無障礙環(huán)境的殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境體系：硬件無障礙環(huán)境由外部及內部無障礙環(huán)境構成；軟件建設涉及法律法規(guī)、組織管理、參與保障及參與意識四個方面。實證調查發(fā)現(xiàn)，殘疾人體育參與在內、外部無障礙環(huán)境方面存在無障礙建設不規(guī)范、不連貫、不完整、缺乏針對性和通用性等問題，造成殘疾人體育參與在通行、信息獲取、使用及安全方面不合理、不便利。在此基礎上，提出殘疾人體育參與軟件無障礙環(huán)境應在意識提升、法制建設、部門協(xié)同及保障支持等方面進行補充和完善。

關鍵詞殘疾人；體育參與；無障礙環(huán)境；通用設計

1殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設的發(fā)展歷程

1985年3月召開的“殘疾人與社會環(huán)境”研討會，無障礙概念首次在我國出現(xiàn)。1989年4月，我國第一部無障礙設施建設方面的設計標準《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范（試行）》頒布實施[5]。2002年起，國家提出開展創(chuàng)建全國無障礙設施示范城市活動，我國無障礙設施建設翻開嶄新的一頁[6]。2008年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，為無障礙建設提供了法律保障。2011—2012年，我國相繼頒布三個國家標準，各地方也頒布無障礙環(huán)境建設的相關法規(guī)，無障礙建設進入法制化、規(guī)范化階段。2021年，國務院關于印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知，對無障礙環(huán)境建設提出更為具體的標準和要求。2022年3月3日，《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權利保障》白皮書正式發(fā)布，無障礙環(huán)境建設得到進一步推進。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國對無障礙環(huán)境建設的內容界定和實踐指導經(jīng)歷了由簡單到全面、由單獨文件到完善法律法規(guī)體系的逐步演變過程[7]，為殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設在政策、標準、實踐及建設理念等方面提供了依據(jù)和經(jīng)驗。與我國整體無障礙環(huán)境建設相比，體育無障礙環(huán)境建設起步更晚，以2007上海特奧會、2008北京奧運會、殘奧會等大型體育賽事為契機，體育場館（場地）無障礙建設得到快速發(fā)展。相繼發(fā)布《奧運會與殘奧會無障礙服務指南》（2008年）、《無障礙指南：奧運會和殘奧會的包容方略》（2015年）、《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》和《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南技術指標圖冊》，其中相關涉及內容也更加全面，有些甚至在國際領先，這為體育參與無障礙環(huán)境建設提供了有益支撐。在“十三五”期間，通過“殘疾人群眾體育活動示范點”的建設、“殘疾人健身周”“殘疾人康復體育關愛家庭計劃”等系列活動的舉辦，有力推動了無障礙設施的改善，讓更多殘疾人能夠參與體育。對32個省、自治區(qū)、直轄市的調查顯示，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率為5.8%～8.5%，且東部高西部低，差異明顯[8]。目前，對殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設研究相對薄弱，本研究力求從無障礙環(huán)境整體建設視角，通過實證研究挖掘體育參與無障礙環(huán)境建設存在的問題并提出相應對策。

2殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境主要概念、理論基礎及體系構建

2.1殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設的主要概念及理論基礎殘疾觀念從殘疾醫(yī)療模式（認為殘疾人是“個人悲劇”的“醫(yī)學”模式），轉變?yōu)闅埣采鐣Ｊ剑ㄕJ為殘疾人自身的殘疾并不是其參與社會首要的障礙），再到現(xiàn)在的殘疾權利模式（認為殘疾人與生俱來應當享有真正的人權）[9]。隨著社會發(fā)展，殘疾已經(jīng)不再是針對一部分特定人群，“障礙”是每個人都要面對的[10]。通用設計，指設計的產(chǎn)品和環(huán)境不帶有適應性和專用性，可以被盡可能多的人，最好是所有人使用[11]。同時，合理便利與無障礙密切聯(lián)系，一般性無障礙設施是通用設計，而合理便利涉及在特定案例中針對特定身心障礙人群超越一般無障礙設施的需要，或在無障礙設施得不到的情況下提供必要的和適當?shù)谋憷鸞12]。通過提供合理便利，讓特殊需求者從“不能”到“賦能”?？梢?，“去障礙”“面向全體”“便利賦能”是新的殘疾觀、通用設計及合理便利的共同指向。結合前面的分析得出，體育參與的無障礙環(huán)境建設應該是為殘疾群體提供合理便利的同時，服務于全體公民的，并與社會整體無障礙環(huán)境相協(xié)同，獨立但不孤立，體現(xiàn)出自己的特點及價值。

2.2殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境的框架體系1995年，日本《殘疾人白皮書》指出，殘疾群體的無障礙環(huán)境建設，即要消除交通設施和建筑設施中針對殘疾人士出行等各種物理上的障礙，也要消除限制其求學等各種制度上的障礙，還要消除公用設施中各種指示信息不完備等設計上的障礙，特別要消除缺乏和殘疾人士溝通而造成的認識上的障礙[13]?？梢姡@些“障礙壁壘”不僅涉及到無障礙硬件環(huán)境，也涉及到無障礙軟件環(huán)境。因此，依據(jù)最新無障礙相關規(guī)范、條例和指南，結合實際調研，構建殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設的整體框架（見圖1）。

3殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境實證調查與分析

采用實證調查法，通過地域→城市→社區(qū)進行分層抽樣，選取北京、上海、南京、廣州、沈陽、武漢、云南、新疆、西安、杭州10個城市的53個社區(qū)作為調查樣本，其中6個城市是首批“無障礙建設示范城市”，受新冠肺炎疫情影響，剔除調查未完成或調查不完全的社區(qū)19個，實際調查樣本為34個。以殘疾人體育參與的外部無障礙環(huán)境（出行、通行、公共設施、標識標志等）、內部無障礙環(huán)境（體育場地、出入、通行、設施、器材、信息標識等）和軟件無障礙環(huán)境（法律法規(guī)、保障、管理、意識）作為研究對象進行實證調查、測量、拍照，獲取相關數(shù)據(jù)。

4殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設存在問題與完善對策

4.1強化殘疾人體育參與無障礙環(huán)境整體建設，加強協(xié)同性目前，殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設比較滯后，主要問題還在于“強政府、弱社會”的格局依然存在，整個社會的殘疾觀及無障礙意識有待提升，對體育參與無障礙環(huán)境建設的重視不夠，缺乏系統(tǒng)性和整體性，具體落實也缺乏良好的協(xié)同和監(jiān)管機制、責任主體不明、管理職責模糊和整體缺乏規(guī)劃等問題。因此，需要將體育參與無障礙環(huán)境建設納入社會無障礙環(huán)境整體建設中，建立多部門、不同渠道、多種方式、不同層級組成的協(xié)同推進機制，對體育參與的無障礙環(huán)境建設進行整體、系統(tǒng)規(guī)劃、設計、施工、驗收和監(jiān)督?！笆奈濉逼陂g，要充分利用國家和政府出臺的各種有力政策，充分認識到殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設是殘疾人體育的重要支撐，其完善與否直接關系到國家無障礙整體建設及健康中國的全面實現(xiàn)。

4.2完善殘疾人體育參與硬件無障礙環(huán)境，提升規(guī)范性根據(jù)調查，無論是外部無障礙環(huán)境還是內部無障礙環(huán)境，在出入口、垂直動線、水平動線、信息與標識、便利設施、輔助器具等無障礙建設方面都存在不足，很多社區(qū)還無法做到外部無障礙環(huán)境與內部無障礙環(huán)境無縫銜接，殘疾群體體育參與時將面臨信息獲取、通行、使用和安全等多方面“障礙”。（1）應將無障礙標志納入社區(qū)環(huán)境及體育場所內部的引導標志系統(tǒng)，形成體育參與內部無障礙環(huán)境與外部無障礙環(huán)境連貫、完整的無障礙標識系統(tǒng)，清楚指明社區(qū)功能區(qū)及體育場所的走向及位置。（2）體育器材及設施應根據(jù)情況配備必要的盲文說明、聲音導引、語音解說、感應器及醒目的安全標識及標志等；對體育場所出入無障礙進行改造和完善，增設扶手、坡道、盲道等，確保外部無障礙動線與體育參與內部無障礙動線無縫銜接，保障殘疾群體（包括其他特殊群體）體育參與通行無障礙；殘疾群體的無障礙健身器材和設施要達到安全性、通用性、可接近性和易使用性，目前在相關標準和研發(fā)方面還比較欠缺，存在“制度上重視，操作上忽視”的現(xiàn)象，可以在現(xiàn)有標準和安全要求的基礎上，聯(lián)合相關廠家和設計部門，在現(xiàn)有健身器材基礎上進行改造，即能滿足殘疾人需求，也不影響普通人使用。（3）在健身場所設置必要的便利設施（低位設施、扶手、移動設備等），創(chuàng)造條件提供必要的運動輔助器具（站立、換乘、助力、保護等）。（4）加快無障礙體育信息環(huán)境建設，保障殘疾人交流、認知、獲取信息無障礙。借助國家對于無障礙環(huán)境的整體建設和布局，相關部門應當將體育參與無障礙環(huán)境建設納入其中進行總體規(guī)劃和建設，確保建設的整體性和規(guī)范性。

4.3加快推進殘疾人體育參與無障礙環(huán)境軟實力建設，提升可操作性殘疾人體育參與軟件無障礙環(huán)境建設包括體育無障礙法律法規(guī)、體育組織管理、體育參與保障體系和體育參與意識，對體育參與硬件無障礙環(huán)境建設發(fā)揮規(guī)范引導、保障支援、監(jiān)督管理和推動促進的作用，在修訂、完善或新建時，更要注重針對性、具體性和實踐性。（1）需要通過有針對性的立法來規(guī)范和推動，對體育無障礙環(huán)境建設起到約束和強制作用，為體育參與無障礙環(huán)境建設提供有力依據(jù)和保障，對監(jiān)督、檢查和管理都能做到有法可循、有法可依。（2）在體育參與無障礙環(huán)境建設過程中，貫徹通用設計理念，形成和完善體育領域易于操作的、更加細致具體的體育參與無障礙環(huán)境建設行業(yè)標準和規(guī)范，提供必要的保障和監(jiān)督，提升具體實施時的可操作性，力求讓“軟實力”做到“硬著陸”。5結束語殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設不僅是殘疾人參與體育的前提和保障，也是整個無障礙環(huán)境建設的重要組成，其建設具有緊迫性。“十四五”期間，在加快推進法制建設和規(guī)范建設的同時，一定要遵循整體性、通用性、合理性、協(xié)作性和經(jīng)濟性的原則，推動殘疾人體育參與無障礙環(huán)境建設與我國整體無障礙發(fā)展相協(xié)調，并體現(xiàn)和發(fā)揮自己的特點和價值。

作者:李波 朱琳琳