自由貿(mào)易試驗區(qū)條例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、中國自貿(mào)試驗區(qū)外資管理體制新突破

(一)立足建立寬進嚴(yán)出的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度4個自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)推進外資管理制度改革，探索對外資實行“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”的管理模式。2015年版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》在上海版的基礎(chǔ)上進一步擴大開放。對“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制。《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》在總結(jié)上海自貿(mào)試驗區(qū)1年多外商投資管理體制改革實踐基礎(chǔ)上，作了多方面改進:一是將外商投資企業(yè)合同章程備案與企業(yè)設(shè)立或變更的登記環(huán)節(jié)脫鉤，即不再以備案作為登記的前置條件;二是引入信息報告制度，區(qū)內(nèi)所有外商投資企業(yè)均須履行年度報告義務(wù);三是細(xì)化對外商投資的監(jiān)督檢查要求，明確檢查機關(guān)、方式、內(nèi)容，以及對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處罰措施;四是建立外商投資誠信檔案系統(tǒng)，在各部門之間實現(xiàn)備案、誠信信息的共享［1］。為引導(dǎo)外商投資，維護國家安全，國務(wù)院出臺了與“負(fù)面清單”管理模式相適應(yīng)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》以加強對外資事中事后監(jiān)管的需要。天津、廣東和福建自貿(mào)試驗區(qū)將完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管。天津和福建自貿(mào)試驗區(qū)會完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益，還將在實施外商投資全周期監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立健全境外追償保障機制。廣東自貿(mào)試驗區(qū)將在建立寬進嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度上加大試驗力度，將探索健全社會誠信體系，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強化企業(yè)責(zé)任。福建自貿(mào)試驗區(qū)將致力于減少項目前置審批，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。上海自貿(mào)試驗區(qū)將試行統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

(二)進一步擴大開放，部分領(lǐng)域還有新突破1．4個自貿(mào)試驗區(qū)開放領(lǐng)域差異化上海自貿(mào)試驗區(qū)將進一步擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的開放。廣東進一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放，重點在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。天津降低投資準(zhǔn)入門檻，重點選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效吸引外資。福建放寬外資準(zhǔn)入，先行選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效吸引外資。2．共用2015版“負(fù)面清單”2015版“負(fù)面清單”由國務(wù)院批準(zhǔn)公布，層級更高，4大自貿(mào)試驗區(qū)共用此版“負(fù)面清單”。盡管還有待改進的地方，但新版“負(fù)面清單”在內(nèi)容縮減、透明度加大等方面取得了突破。與2014年版上海自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”比較，此次“負(fù)面清單”從139條縮減為122條，減少了限制性條款，擴大了開放領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。例如，全部取消了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒、飲料和精致茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域的條款，刪除了“投資中藥材種植、養(yǎng)殖須合資、合作，限制投資出入境汽車運輸公司、禁止投資高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營”等內(nèi)容，取消了“投資船舶艙室制造需中方相對控股”等多項“中方控股”要求;取消了“投資新能源汽車能量型動力電池”等多項外資比例不得超過50%要求。2015版“負(fù)面清單”還有一個新的分類，即“所有行業(yè)”，不特指具體行業(yè)適用于所有行業(yè)。同時，需要注意的是并不是“負(fù)面清單”上沒有的，外資就都可以做。2015年版“負(fù)面清單”更加明確說明未列出的8項包括國家安全、公共秩序在內(nèi)的相關(guān)特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。3．個別自貿(mào)試驗區(qū)某些行業(yè)比“負(fù)面清單”開放尺度更大根據(jù)2015版“負(fù)面清單”的說明，香港、澳門、臺灣投資者將根據(jù)以往簽訂的協(xié)議享受更大的開放度。如，廣東自貿(mào)試驗區(qū)允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨資國際船舶運輸企業(yè)，而“負(fù)面清單”規(guī)定水上運輸公司除上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的國際船舶運輸企業(yè)外都須由中方控股。天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)在國際船舶運輸業(yè)也突破“負(fù)面清單”的尺度，允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)，放寬合資、合作國際船舶企業(yè)的外資股權(quán)比限制。福建自貿(mào)試驗區(qū)允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等，而“負(fù)面清單”中電信公司屬于限制類，限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)。4．部分敏感行業(yè)外資準(zhǔn)入更明確、更具可操作性擴大服務(wù)業(yè)開放是各個自貿(mào)試驗區(qū)都重點關(guān)注的領(lǐng)域。其中廣東和福建自貿(mào)試驗區(qū)分別針對港澳服務(wù)業(yè)和臺灣服務(wù)貿(mào)易的開放更為具體，特別是福建自貿(mào)試驗區(qū)支持在《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)下，對符合條件的臺商在投資服務(wù)行業(yè)的要求比照大陸企業(yè)，在電信和運輸服務(wù)、建筑業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放提出非常具體的措施，比較具有可操作性。金融業(yè)是中國對外開放過程中較為敏感的行業(yè)，金融業(yè)開放也是自貿(mào)試驗區(qū)開放的重點。除上海自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)開放具體方案另行報批外，廣東在《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)框架下推動適應(yīng)澳港服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，天津推動外資參與金融制度創(chuàng)新和增強金融服務(wù)功能，福建研究探索對臺資進一步開放，推動兩岸金融合作先行先試。

(三)繼續(xù)探索外資管理法制保障，創(chuàng)新國際爭端解決機制4個試驗區(qū)的“總體方案”中都重點闡述了健全法制保障體系，都有提及暫時調(diào)整有關(guān)外資行政審批的法律規(guī)定。4個自貿(mào)試驗區(qū)都需要及時解決試點過程中的制度保障問題，加強地方立法。廣東試驗區(qū)對如何優(yōu)化法制環(huán)境有具體方案。涉及外資的主要有:加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系;試點開展對內(nèi)對外開放的司法建設(shè)，實現(xiàn)各類市場主體公平競爭;發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機制。創(chuàng)新國際爭端解決機制是上海自貿(mào)試驗區(qū)法制改革試驗重點，在2015年方案中，提出要“進一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。”

(四)更加重視投資便利化配套措施4個自貿(mào)試驗區(qū)都很重視投資便利化配套措施，特別是在人才服務(wù)上。上海自貿(mào)試驗區(qū)探索企業(yè)國際化發(fā)展需要的人才服務(wù)體系和國際人才流動制度。在支持中外合作人才培訓(xùn)項目、加大對海外人才服務(wù)力度等方面提供便利化的服務(wù)。福建自貿(mào)試驗區(qū)促進兩岸往來更加便利，在自貿(mào)試驗區(qū)實施更加便利的人員、車輛、游艇、帆船出入境政策。廣東自貿(mào)試驗區(qū)著重促進服務(wù)貿(mào)易便利化，推進粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接;研究制訂自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，給予優(yōu)待;探索粵港澳服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)與社會保障的有效銜接。

二、自貿(mào)試驗區(qū)外商投資管理體制改革存在的問題與待突破的難點

(一)對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)還存在諸多障礙盡管4個自貿(mào)試驗區(qū)對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)明確，部分開放措施比較具體，但目標(biāo)的實現(xiàn)還存在諸多障礙。首先，多數(shù)相關(guān)規(guī)定還是原則性的，還缺乏具體可操作的措施。例如，福建自貿(mào)試驗區(qū)推動兩岸金融機構(gòu)合作，降低臺資金融機構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，但對于允許進入的具體門檻，還沒有細(xì)則，期望待各個自貿(mào)試驗區(qū)試驗區(qū)實施細(xì)則出臺后，政策可以落地。其次，福建和廣東自貿(mào)試驗區(qū)已明確要對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與“一帶一路”的有效對接可能起到政策疊加效應(yīng)，但如何對接還在討論中，僅限于戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，如何操作還需具體政策的跟進。再次，臺灣的《自由經(jīng)濟示范區(qū)條例》還未通過，向大陸對等開放問題存在障礙，如果臺灣開放政策不能與福建自貿(mào)試驗區(qū)對接，則很難實現(xiàn)兩岸深度合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整合。最后，4個自貿(mào)試驗區(qū)的政策協(xié)調(diào)是難點。如何引導(dǎo)各個自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，不搞政策攀比，突出特色需要在改革開放的實踐中不斷摸索創(chuàng)新。

(二)“負(fù)面清單”需要持續(xù)升級“負(fù)面清單”已推出第3版，2015版“負(fù)面清單”與前兩版比較雖形式更規(guī)范、條款更少，但離高水準(zhǔn)的“負(fù)面清單”還有一定距離，需要在未來版本中繼續(xù)升級完善。首先，2015年版“負(fù)面清單”第十五部分“所有行業(yè)”，實際上是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》的鼓勵類去掉，把禁止類和限制類幾乎全部納入，只是部分具體增加限制條件。內(nèi)容雖比照2014年“負(fù)面清單”有所縮短，但與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》相比沒有進一步放寬自貿(mào)試驗區(qū)市場準(zhǔn)入，起到擴大開放試驗的作用。其次，范圍過大的“兜底”條款可能與“準(zhǔn)入前國民待遇”高標(biāo)準(zhǔn)的透明度要求不相匹配。如前表所見，2015版“負(fù)面清單”在說明中規(guī)定“未列出的例外”多達(dá)8項，這與2014上海版相比增加了多項內(nèi)容，同時不明確的現(xiàn)行規(guī)定也可能讓外資企業(yè)無所適從。還有，2015版中依舊有些特別管理措施沒有給出具體限制措施，如鋰礦開采、選礦，屬于限制類;石墨勘查、開采，屬于限制類;公路旅客運輸公司屬于限制類。如何限制沒有具體描述，在實際操作過程中，容易直接變?yōu)榻诡悺亩鴮嶋H上縮小了自貿(mào)試驗區(qū)的開放力度，起不到先行先試的作用。再有，“負(fù)面清單”作為通行于國際法層面的外資準(zhǔn)入管理辦法，在我國作為特別管理措施依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，予以。實際上在我國國內(nèi)法層面“負(fù)面清單”的管理模式?jīng)]有明確依據(jù)。“負(fù)面清單”并不是一個固定不變的規(guī)則體系，在“負(fù)面清單”之上還應(yīng)存在調(diào)整、適用、解釋“負(fù)面清單”的規(guī)則，并通過法律的形式加以規(guī)范，從而增加“負(fù)面清單”的穩(wěn)定性，增強外資管理的透明度［2］。

(三)事中事后有效監(jiān)管存在挑戰(zhàn)自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”和“備案制”的外資管理體制改革對外資的后續(xù)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。雖然2015年4月國家出臺了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，但也僅建立了監(jiān)管的范圍、內(nèi)容等基本框架，具體政策、手段等配套措施還未完善，監(jiān)管的可操作性還有待加強。例如，《安全審查試行辦法》提出國家發(fā)改委、商務(wù)部與自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)要在信息共享、實時監(jiān)測等方面形成聯(lián)動機制，但具體機制尚未落實;金融改革是自貿(mào)試驗區(qū)體制改革的重要看點，但外商投資金融領(lǐng)域的安全審查還未出臺具體規(guī)定。為加強事中、事后監(jiān)管，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過建立安全審查和反壟斷審查等相關(guān)工作機制完善監(jiān)管制度，但受原上海自貿(mào)試驗區(qū)地域不大、產(chǎn)業(yè)單一等因素影響，監(jiān)管體系尚未遭遇真正考驗，向更大范圍推廣能否保障國家安全存在疑慮。廣東、福建、天津都致力于改革外商投資管理模式，提出實施外商投資全周期監(jiān)管。如何對外資進行有效的全周期監(jiān)管的同時做到簡政放權(quán)不增加外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，需要相關(guān)具體措施與技術(shù)手段的創(chuàng)新與支持。

(四)上海自貿(mào)試驗區(qū)對外開放經(jīng)驗，其他3個自貿(mào)試驗區(qū)不能盲目復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)以“負(fù)面清單”模式對外開放，在其它國家自由貿(mào)易園區(qū)中無先例可循，也區(qū)別于國家間的自由貿(mào)易區(qū)，在實踐中如何進行試驗，試驗成功后如何復(fù)制、推廣，現(xiàn)實中還是缺少理論指導(dǎo)。廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)是上海自貿(mào)試驗區(qū)的擴容，是對上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣。上海自貿(mào)試驗區(qū)的試驗范圍小，外商投資企業(yè)相對較少，部分開放措施沒有試驗對象，再加上其他3個自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、投資環(huán)境各有不同，對外商投資管理制度改革措施和開放政策應(yīng)是有選擇的慎重復(fù)制。廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)對上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣，一定要因地制宜，絕不能盲目模仿。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣應(yīng)建立在有效的風(fēng)險防范基礎(chǔ)上。上海作為自貿(mào)試驗區(qū)的“領(lǐng)頭羊”應(yīng)繼續(xù)深挖改革潛力，為進一步擴大開放積累經(jīng)驗。

三、以自貿(mào)試驗區(qū)為突破口繼續(xù)深化外資管理體制改革思路

(一)自貿(mào)試驗區(qū)外資管理體制改革要與構(gòu)建開放經(jīng)濟新體制相結(jié)合中國已進入構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的歷史階段，開放型經(jīng)濟新體制改革最好的突破口就是建自貿(mào)試驗區(qū)。所以，自貿(mào)試驗區(qū)外資管理體制改革要與構(gòu)建開放經(jīng)濟新體制相結(jié)合。開放型經(jīng)濟新體制要求在改善制度環(huán)境的基礎(chǔ)上擴大開放，特別是服務(wù)業(yè)的開放。我國服務(wù)業(yè)一直開放度不足，具有巨大潛力。自貿(mào)試驗區(qū)的服務(wù)業(yè)開放要體現(xiàn)開放倒逼改革。進入?yún)^(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)外資應(yīng)能讓改革中的國內(nèi)企業(yè)有可借鑒的經(jīng)驗和做法，而競爭的引入對推動服務(wù)業(yè)的改革也能起到推動作用。自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)的開放要優(yōu)先與貨物貿(mào)易密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)。其開放可推動自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟釋放活力，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。開放型經(jīng)濟新體制要求我們建立公平、透明的政策環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)給予外資的“準(zhǔn)入前國民待遇”是在“負(fù)面清單”外的對內(nèi)外資的公平對待。自貿(mào)試驗區(qū)未來持續(xù)縮小“負(fù)面清單”的范圍，營造各類投資主體平等的競爭環(huán)境，將有利于進一步擴大開放。自貿(mào)試驗區(qū)外資管理改革涉及多個部門，容易出現(xiàn)改革步調(diào)不一致，改革措施不統(tǒng)一、不配套、不協(xié)調(diào)的情況，需要將各項措施加以梳理，并逐步規(guī)范、透明。對外資的監(jiān)管更要求高水平的透明度，不僅需要明確監(jiān)管內(nèi)容的詳細(xì)信息，更要求監(jiān)管過程的透明。

(二)自貿(mào)試驗區(qū)外資管理制度要對接國際投資規(guī)則在投資自由化程度高的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，傾向于制定高水平的投資規(guī)則，例如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)的簽署。美國正在積極推進的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)更是追求高水平的投資準(zhǔn)入規(guī)則。為實現(xiàn)外資管理制度改革的目標(biāo)，自貿(mào)試驗區(qū)的外資制度應(yīng)與國際投資規(guī)則接軌。特別是如下幾個方面:第一，自貿(mào)試驗區(qū)的“負(fù)面清單”應(yīng)注重符合國際標(biāo)準(zhǔn)。在NAFTA的影響下，各國“負(fù)面清單”至少包含兩個附件，一是現(xiàn)有特別管理措施的保留清單，該附件包括所有在協(xié)定生效后東道國希望保留的措施;二是未來可以實行新的限制性措施的部門和活動領(lǐng)域，不論目前特別管理措施是否存在于這些部門和領(lǐng)域中。［3］2015版自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”仍只有第一個附件，可能不利于明確保留對我國尚未出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)制定特別管理措施的權(quán)利。第二，關(guān)于外資進入后的保護問題。無論是區(qū)域投資協(xié)定還是雙邊投資協(xié)定均包含投資進入后享有包括最惠國待遇、國民待遇、公平公正待遇等條款，這些標(biāo)準(zhǔn)和原則發(fā)生爭端既可以通過當(dāng)?shù)胤ㄍヅ袥Q，也可以通過國際仲裁解決。可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對接國際爭端解決規(guī)則，試行設(shè)立國際仲裁機構(gòu)、完善仲裁程序等國際投資爭端解決機制，通過增強國際投資仲裁的透明度，提升對外資的保護。第三，保留政府保護公共利益的政策空間。提升國際投資保護待遇與保留政府的監(jiān)管空間之間并非完全矛盾。國際投資規(guī)則中常通過例外條款、過渡期條款或特別管理措施等多種手段保留政府保護公共利益的政策空間。我國自貿(mào)試驗區(qū)可通過引入保證金融體系穩(wěn)定審慎措施、環(huán)境措施等例外措施，加強對外資的監(jiān)管。第四，自貿(mào)試驗區(qū)的外資體制改革與中美雙邊投資協(xié)定談判是相互支撐的關(guān)系。中美雙邊投資協(xié)定談判加速了自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)進程，反之，自貿(mào)試驗區(qū)在先行先試中形成的外資管理制度和市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”一旦可推廣復(fù)制，將形成中方在中美投資協(xié)定談判中的要價。這就要求自貿(mào)試驗區(qū)的外資投資管理體制改革進程盡量加快，因為從方案設(shè)計到實施，到形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗需要較長的過程［4］。自貿(mào)試驗區(qū)外資體制改革的重心和中美雙邊投資談判中方關(guān)注的核心問題都是對外資的準(zhǔn)入前國民待遇問題和審慎監(jiān)管措施問題。

(三)自貿(mào)試驗區(qū)外資管理體制改革要有試驗性自貿(mào)試驗區(qū)作為中國積極主動對外開放的“試驗田”，試驗性是其重要的特征。既然是“試驗”就應(yīng)是超前的改革。當(dāng)然，自貿(mào)試驗區(qū)的外資管理體制改革不是盲目冒進式的改革，而是有層次、有梯度、有策略的試驗性改革。針對中國現(xiàn)行外資管理制度，自貿(mào)試驗區(qū)可能至少在以下兩方面加強試驗性:一是繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入。高標(biāo)準(zhǔn)的“負(fù)面清單”是自貿(mào)試驗區(qū)的長期目標(biāo)，在現(xiàn)階段必須試驗性逐步推行。第一步，初步試行“負(fù)面清單”的管理模式，先選擇國內(nèi)競爭力較強，在外資進入后能夠通過有效監(jiān)管來保障國家安全和市場的有序競爭的行業(yè)按照內(nèi)外資一致的原則實行備案制;第二步，隨著管理經(jīng)驗的積累和國內(nèi)企業(yè)競爭力的加大，逐步縮小“負(fù)面清單”范圍，審慎對外開放;最后，自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放，“負(fù)面清單”成為具有國際水準(zhǔn)的外資市場準(zhǔn)入清單。自貿(mào)試驗區(qū)的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”雖然已有3個版本，但仍處于第一步試驗階段，能否繼續(xù)縮小“負(fù)面清單”還需實踐的驗證。二是摸索有效的監(jiān)管制度。自貿(mào)試驗區(qū)外商投資體制改革致力于對“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域?qū)嵭袀浒钢啤榉乐雇馍掏顿Y對國家安全造成或者可能造成危害，要摸索和完善事中、事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管理念，學(xué)習(xí)國際先進的管理經(jīng)驗。未來外資監(jiān)管制度的試驗要從監(jiān)管機制入手，建立跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建監(jiān)管信息共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通;要創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進精細(xì)化監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法，引入誠信管理，構(gòu)建完備的信用評估體系，建立監(jiān)管誠信檔案，并將失信行為的成本提高到禁止性水平;要提升監(jiān)管的社會參與水平，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，發(fā)揮市場專業(yè)化組織的監(jiān)督作用，更要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用［5］;要完善外資信息報告制度，創(chuàng)新方法提高報告信息的準(zhǔn)確性。

篇2

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易實驗區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；離岸金融；人民幣國際化；擴大開放

一、問題的提出

我國開展自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是一項國家重大開放政策，具有積極的意義。一方面，有利于進一步以開放促進新一輪的改革，打造中國經(jīng)濟升級版；另一方面，有利于進一步促進中國與世界其它各國的經(jīng)濟發(fā)展，擴大雙方的貿(mào)易和投資規(guī)模，促進世界市場的發(fā)展，創(chuàng)造更多的財富，為世界人民謀求福利。

目前關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)福利效應(yīng)的理論研究頗多。克魯格曼（Krugman，1991）在貿(mào)易集團數(shù)目與世界福利關(guān)系的研究指出，世界福利和貿(mào)易集團數(shù)目之間的關(guān)系顯示出一種U形狀。而對自由貿(mào)易區(qū)福利效應(yīng)的實證檢驗研究顯示，用一般均衡模型（CGE）進行事前預(yù)測，用貿(mào)易引力模型進行事后說明，Chirathivat （2002）運用CGE模型實證分析了中國|東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的福利收益。Krueger （1999）的引力模型結(jié)果表明，NAFTA對墨西哥來說，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

國內(nèi)學(xué)者的研究側(cè)重于研究自由貿(mào)易區(qū)在我國實踐的問題。丁國杰（2011）指出，未來上海應(yīng)在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、免稅購物功能以及離岸貿(mào)易功能等方面有所突破；孫玉敏（2012）指出，上海綜合保稅區(qū)自誕生之日起就成為帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗田”；雷仲敏（2010）結(jié)合上海“四個中心”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，提出把浦東建成我國最大的國際自由貿(mào)易港區(qū)。國外研究已提供了可借鑒的理論依據(jù)與方法，但國內(nèi)研究尚未把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與實驗國家各類開放政策相聯(lián)系。

近年來，世界主要經(jīng)濟體加快了自貿(mào)區(qū)談判的步伐，以期“抱團過冬”，盡快走出金融危機的霧霾。筆者認(rèn)為，建設(shè)并實踐各類自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟全球化不斷加強的潮流，中國政府十年來一直積極穩(wěn)步地推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，迄今為止，我國商談的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到11個，涉及29個國家和地區(qū)。但是，在與發(fā)達(dá)國家談判中， 在確保國家和企業(yè)根本利益的前提下，如何建立“南北類型”自由貿(mào)易區(qū)，以期最大限度地促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升國家競爭力，我們根本沒有可借鑒的范本。一招不慎，就可能付出長期的代價，特別是對于服務(wù)貿(mào)易的談判，必須謹(jǐn)慎對待，全面考量。因此，在全國現(xiàn)有的保稅港區(qū)中，選擇一地搞自由貿(mào)易試驗區(qū)，為國家在與發(fā)達(dá)國家的談判中提供依據(jù)的擴大開放的措施提上了議事日程。

二、上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位條件及基礎(chǔ)

考慮到對全國的帶動示范作用，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的首選地點是上海。建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易園區(qū)的意義就是要立足于全國發(fā)展大局，充當(dāng)新時期國家擴大開放的試驗田，不斷增強服務(wù)全國、履行國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的功能試驗，力爭為打造中國經(jīng)濟升級版提供示范經(jīng)驗，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以開放帶動市場經(jīng)濟體制的深入改革做貢獻，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位條件與基礎(chǔ)較優(yōu)越。首先，上海發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢突出：上海所在的長三角區(qū)域處在北連日本、韓國及北美；南下東盟、經(jīng)蘇伊士運河直通西歐的交通樞紐位置，發(fā)展國際貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢明顯。其次，上海作為中國最大的港口，可通達(dá)全球各主要地區(qū)，發(fā)展國際運輸、國際轉(zhuǎn)運優(yōu)勢明顯。再次，上海航空、公路和鐵路運輸業(yè)發(fā)達(dá)，作為全國最大的交通樞紐，以海鐵、海陸、海河和海空聯(lián)運為紐帶，把海港與內(nèi)陸喂給點、集散點連接成一條完整的國際物流鏈，把內(nèi)地經(jīng)濟腹地與全球主要經(jīng)濟體連接起來，發(fā)展多式聯(lián)運，外引內(nèi)聯(lián)優(yōu)勢突出。最后，上海具有深厚的人文基礎(chǔ)，開放和保稅業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，它擁有全國最大的保稅港區(qū)——上海綜合保稅區(qū)，擁有浦東開放開發(fā)，外高橋、洋山、浦東機場等不同類型保稅港區(qū)建設(shè)的成功運作的經(jīng)驗。因此，上海作為自由貿(mào)易區(qū)的試點，基礎(chǔ)條件最好。

三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要功能

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），應(yīng)該是國家開放政策與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有效結(jié)合的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的一項措施，從國家開放政策上考量，上海自貿(mào)區(qū)不是一般教科書意義上的自由貿(mào)易區(qū)（港），而是自由貿(mào)易試驗區(qū)——國家擴大對外開放的實驗基地。即把國家各項擴大開放政策先放到上海自貿(mào)區(qū)試運行，取得經(jīng)驗后再復(fù)制推廣，讓全國享受制度“紅利”，以增加國家開放經(jīng)濟的彈性，促進轉(zhuǎn)型時期外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國家各種開放政策試行掛鉤，為我國在國際上的各種多邊貿(mào)易談判提供現(xiàn)實依據(jù)，促進我國全球戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)，在此前提下，結(jié)合考慮上海國際金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的實際需求，為全國創(chuàng)新提供經(jīng)驗，帶動上海國際經(jīng)濟中心的建設(shè)和地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點是國家進一步擴大的開放政策如何與地方區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效地結(jié)合，相互促進。

具體說來，上海自貿(mào)區(qū)的主要功能包括以下3點：

1. 把上海自貿(mào)區(qū)作為國家TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）談判的試驗基地開展建設(shè)。《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。近年來，在新加坡、澳大利亞等國的極力推動下，TPP范圍有擴大之勢，其發(fā)展必將對現(xiàn)有的北美自貿(mào)區(qū)、東盟、東盟 + 中國自貿(mào)區(qū)的亞太多邊自貿(mào)關(guān)系格局產(chǎn)生重大的影響。我國經(jīng)濟的外向型意味著要求自身加入更多的多邊自貿(mào)協(xié)定，以破解美日借TPP制約中國的企圖。目前的問題在于TPP的準(zhǔn)入門檻有多高以及對我國適用與否。在上海自由貿(mào)易區(qū)開展TPP對我國適應(yīng)性的試驗探索，將上海自由貿(mào)易區(qū)視為一個小型TPP，進行功能模擬試驗，為我國參加TPP談判提供依據(jù)。

2. 把上海自貿(mào)區(qū)作為國家開展中美BIT談判的試驗基地建設(shè)。BIT（雙邊投資協(xié)定）的核心是圍繞對外國投資的待遇、外匯收益的匯出、爭端的解決以及征收和國有化的補償?shù)确?wù)貿(mào)易開放進行探討。目前，中國已經(jīng)與128個國家和地區(qū)簽訂了131個雙邊投資保護協(xié)定，成為僅次于德國簽署此類協(xié)定最多的國家，其中生效的協(xié)定已達(dá)到100個。此外，我國還正在與加拿大等國進行投資協(xié)定的談判工作。目前，中美談判的主要分歧包括：準(zhǔn)入前國民待遇、投資定義、勞工、業(yè)績要求等。因此，將中美BIT談判分歧要點納入上海自由貿(mào)易區(qū)功能運行模擬解決，為今后中美BIT談判提供服務(wù)貿(mào)易開放實踐的支持。

3. 把上海自貿(mào)區(qū)作為人民幣國際化，國家發(fā)展離岸金融和使用“共同開發(fā)”手段解決的試驗基地。首先，研究借鑒澤西金融島運作模式，開展“隔離式”的離岸金融建設(shè)的可行性。離岸金融在學(xué)術(shù)上一般是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通活動。這在一定程度上就意味著離岸金融有著“金融特區(qū)”的屬性。設(shè)想中的上海離岸金融模式——內(nèi)外隔離型離岸金融模式，業(yè)務(wù)主要包括三大部分，即離岸銀行業(yè)務(wù)、期貨保稅交割和離岸再保險。其次，利用上海的技術(shù)力量和南中國海有利區(qū)位條件相結(jié)合，運用電子信息技術(shù)和虛擬經(jīng)營的現(xiàn)代經(jīng)營理念，研究上海洋山保稅港區(qū)與三沙市聯(lián)手建設(shè)離岸大宗商品交易平臺的可行性方案，聯(lián)手打造一個亞洲石油大宗商品交易中心。為國家實現(xiàn)持久支持宣示的維權(quán)行動，促進南海資源的開發(fā)利用與帶動沿岸國家金融物流服務(wù)貿(mào)易合作三位一體的良性互動做貢獻。

筆者認(rèn)為，通過開展以上三項自由貿(mào)易區(qū)主要功能的建設(shè)，可以實現(xiàn)國家進一步擴大開放政策與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有機結(jié)合的目的。

四、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的運作方式

按照“二線管住，一線逐步徹底放開”思路運行的上海自貿(mào)區(qū)運作方式應(yīng)該把握以下兩點：

1.上海自貿(mào)區(qū)的運作要有按有別于保稅港區(qū)的方向進行合理構(gòu)建。筆者認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度，最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。為此，以“敢于突破”為基點，研究借鑒開曼金融島運作模式的可能性。具體內(nèi)容包括：試行“中國美元”在洋山島免稅交割的可行性，試行開曼金融島公司注冊“豁免條款”的可行性，為人民幣國際化提供試驗基地，增強稅收政策的國際競爭力。

2. 上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)采取不同執(zhí)行主體的運作方式。基本思路是依托現(xiàn)有的3個保稅（港）區(qū)，即外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機場綜合保稅區(qū)及洋山保稅港區(qū)，開展分工合作，分別執(zhí)行上海自貿(mào)區(qū)的各項功能。筆者認(rèn)為，外高橋保稅區(qū)，其保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗豐富，適于執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)按TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）相關(guān)條例試行運作的功能。浦東機場綜合保稅區(qū)，毗鄰內(nèi)陸，適于執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)按中美BIT（雙邊投資協(xié)議）相關(guān)內(nèi)容試行運作的功能。洋山保稅港區(qū)，具有特殊的海島地理優(yōu)勢，適于執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)的離岸金融建設(shè)相關(guān)功能，開展人民幣國際化改革試點和國家發(fā)展離岸金融和平解決的實驗。

參考文獻

[1]Chirathivat S. ASEAN|China Free Trade Area： background， implications and future development [J].Journal of Asian Economics， 2002 （13）： 671|686.

[2]Krugman， P. IS Bilateralism Bad[M]， in Helpman and Razin.（eds） International Trade andTrade Policy， Cambridge MA，MIT Press，1991.

[3]雷仲敏.上海浦東建設(shè)國際自由貿(mào)易港區(qū)的探討[J].科學(xué)發(fā)展，2010（3）.

[4]孫玉敏.上海綜合保稅區(qū)：挺進自由貿(mào)易區(qū)[J].上海國資，2012.

篇3

【關(guān)鍵詞】 自由貿(mào)易試驗區(qū) 港口 航運 長江沿岸

1990年6月，中國第一個保稅區(qū)──上海外高橋保稅區(qū)獲批成立，其發(fā)展的目標(biāo)就是要成為具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2013〕38號）。9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行。經(jīng)過20余年的探索發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步。

根據(jù)《京都公約》，即《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures），自自由貿(mào)易區(qū)是指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易區(qū)是許多國家推動對外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。現(xiàn)在世界四大自由貿(mào)易區(qū)包括阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)與荷蘭的阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

一、上海自貿(mào)區(qū)獲批的背景

2008年全球金融危機后，世界貿(mào)易和投資格局發(fā)生了巨大變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家，以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為主要平臺，加速推動建立高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系，力圖掌握制定全球多邊投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國只有對投資管理方式進行重大改革，才能適應(yīng)將要形成的高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系。通過擴大開放來促進改革是中國面對經(jīng)濟全球化進程的主動應(yīng)變對策，而融入全球的最終目的是推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是打造中國經(jīng)濟“升級版”的一個重要舉措，被視為中國第二次改革開放大潮，意義堪比深圳特區(qū)。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)將堅持先行先試，積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，并能夠拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)以開放促改革，這里將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

二、上海自貿(mào)區(qū)兩港區(qū)基本情況

1、外高橋港區(qū)

1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)運而生，它是全國第一個，也是目前全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中經(jīng)濟總量最大、經(jīng)濟效益最好的保稅區(qū)。2012年，外高橋完成固定資產(chǎn)投資額25.36億元，累計完成固定資產(chǎn)投資額438億元。外高橋港區(qū)是上海港在浦東新區(qū)建設(shè)的綜合性碼頭，其主要功能是為浦東開發(fā)開放和長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。外高橋港區(qū)連接長江深水岸線與外高橋保稅區(qū)，其作為上海國際航運中心的組成部分，已成為外高橋保稅區(qū)國際貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥的重要樞紐。

2、洋山保稅港區(qū)

2005年12月10日，全國第一個保稅港區(qū)――洋山保稅港區(qū)正式啟用。洋山保稅港區(qū)擁有一流的深水港口設(shè)施、完善的配套條件，具有改革創(chuàng)新和探索突破、建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的重要責(zé)任。洋山港良好的靠泊條件和裝卸能力，吸引了馬士基的四艘“3E”級超大集裝箱船先后靠泊。2012年8月1日，啟運港退稅政策在洋山港試行，這有利于擴大洋山港的輻射能力，鞏固其國際中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。目前，水水中轉(zhuǎn)箱量已經(jīng)占洋山港集裝箱吞吐量的半壁江山。2013年1―10月洋山港水水中轉(zhuǎn)情況如表1所示。

3、兩港區(qū)吞吐量情況

2009年5月6日，上海市政府舉行新聞會宣布國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。“大浦東”契合的正是上海正在全力建設(shè)的“雙中心”戰(zhàn)略，原先分屬浦東和南匯的上海兩港――外高橋港、洋山港，終成一家。

金融危機后，國際航運市場低迷，航運企業(yè)成本高企、市場運力過剩，全球主要航運指數(shù)持續(xù)低位徘徊。在這種大形式下，上海航運卻依然保持著穩(wěn)定的增長。2012年，上海港貨物吞吐量7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量3252.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長2.5%，兩者均繼續(xù)保持了世界第一的位置。其中集裝箱吞吐方面，1536萬箱在外高橋港區(qū)完成，1415萬箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量為1700萬個標(biāo)準(zhǔn)箱。2013年1―10月外高橋港區(qū)、洋山港和上海港集裝箱量情況如表2所示。

4、積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為上海港口發(fā)展前沿的外高橋港區(qū)和洋山港積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高港口服務(wù)能力。2011年10月14日上海港外高橋六期港區(qū)通過國家驗收，其是一個具備汽車滾裝、集裝箱運輸、港口物流三大主題功能的綜合性港區(qū)。洋山港區(qū)四期工程擬建設(shè)7個5―7萬噸級集裝箱泊位，占用岸線長2800米，設(shè)計年吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，規(guī)劃2015年底基本完成并投產(chǎn)。2013年下半年制約港口發(fā)展和吞吐量提升的洋山港主航道單向通航模式升級為雙向航道。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將進一步提升兩港區(qū)的服務(wù)能力。

三、上海自貿(mào)區(qū)給港航業(yè)帶來的新機遇

在國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）中，提出了金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會共計6大服務(wù)領(lǐng)域的開放政策，涉及18項措施。航運方面，《方案》提到，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。其中，著重強調(diào)“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

外國籍船舶在我國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱重箱的國內(nèi)段運輸，性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運輸。依據(jù)我國相關(guān)法律條例，之前我國禁止“外輪捎帶”政策，即中資擁有或者控股的方便旗船不能享受國內(nèi)的優(yōu)惠政策，待遇基本等同于外國船只。外輪捎帶政策允許外籍船舶捎帶國內(nèi)兩個港口之間的貨物，若實行將使上海港分流原本因為外輪不得經(jīng)營國內(nèi)港口之間業(yè)務(wù)，而選擇在周邊國家/地區(qū)進行中轉(zhuǎn)的箱量。以后相關(guān)船舶貨物的中轉(zhuǎn)不必再到韓國釜山港等港口中轉(zhuǎn)，降低了中轉(zhuǎn)成本，而成本的降低也會帶來價格上的優(yōu)勢。

總理在上港集團考察時，上港集團董事長陳戌源曾向總理表示，如果允許外輪捎帶，上海港作為全國最重要的樞紐港，將大大提高公司的貨物聚集能力。據(jù)估算，捎帶業(yè)務(wù)放開后，上海港一年可新增90萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量，相當(dāng)于新增主營業(yè)務(wù)量的7%左右。

港口航運業(yè)是國際貿(mào)易的主要載體，是國際經(jīng)濟的“晴雨表”。《方案》提出推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點；探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易等。國際貿(mào)易地位的提升將有力地促進港口的發(fā)展。

四、上海自貿(mào)區(qū)的建立將帶動長江沿岸港口發(fā)展

2013年3月，總理在長三角調(diào)研時曾在上海表示，中國最大的能夠運用內(nèi)河航運的就是長江，上海地處長江口，希望上海港將自己的管理經(jīng)驗、投資力量，向沿江順江而上，帶動沿江地區(qū)的開發(fā)。

上海港和長江流域各港口具有相互依存的緊密關(guān)系。1997年，為加強上海國際航運中心建設(shè)，國務(wù)院下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)（國函（1997）87號）》，同意上海組合港的組建方案。同年9月29日上海組合港正式成立，它以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進行組合。2005年，上海港集裝箱股份有限公司和南京港口集團公司、南京港股份有限公司等共同組建南京港龍?zhí)都b箱有限公司；2006年，上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司和江陰港港口集團合資組建江陰蘇南國際集裝箱碼頭有限公司。

據(jù)統(tǒng)計，上海港95%的集裝箱量來自于長江流域。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、經(jīng)濟的中轉(zhuǎn)成本不斷吸引船舶和貨物通過上海港中轉(zhuǎn)，促進中轉(zhuǎn)箱比重逐年上升。2013年上半年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率為46.6%，比去年同期增長3.8%，提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃中上海港水水中轉(zhuǎn)比例45%的目標(biāo)；集裝箱國際中轉(zhuǎn)量118.8萬TEU，增速達(dá)32.7%。

目前，泰州港、龍?zhí)陡邸⒔幐鄣妊亟劭诤推髽I(yè)已經(jīng)積極采取行動與上海自貿(mào)區(qū)進行對接。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為上海港以及長江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機，提供了新的發(fā)展思路和空間。

（注：本文是2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“構(gòu)建上海國際航運中心文獻信息支撐體系研究”（項目批準(zhǔn)號：12yjc870017）、上海市圖書館學(xué)會2013年度科研項目“海事行業(yè)競爭情報服務(wù)的體系構(gòu)建與服務(wù)機制研究”（項目批準(zhǔn)號：2013CSTX03）、2012年上海海事大學(xué)校基金“上海國際航運中心信息智庫構(gòu)建研究”（項目批準(zhǔn)號：20120126）階段性研究成果。）

【參考文獻】

[1] 上海自貿(mào)區(qū)：試驗任重道遠(yuǎn)不能急功近利[N].解放日報，2013-09-29.

[2] 戴榆：中資旗船試行沿海捎帶業(yè)務(wù) 提升貨物聚集能力[N].每日經(jīng)濟新聞，2013-09-28.

[3] 張建平：以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動新一輪改革[J].中國外匯，2013（9）.

[4] 阮延華：中國第一個保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)五年的開發(fā)實踐[J].浦東開發(fā)，1995（5）.

篇4

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》規(guī)定，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開放措施涵蓋了金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會服務(wù)六大領(lǐng)域，演出經(jīng)紀(jì)、教育機構(gòu)、文化娛樂等以往對外封閉的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)將向注冊于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)解禁。這些政策無疑有助于文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

此番文化改革將令上海的相關(guān)文化企業(yè)受益，各文化巨頭紛紛乘著改革政策“春風(fēng)”，擴大公司經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新變革經(jīng)營理念，成為先行先試推動者。

東方明珠：自貿(mào)區(qū)設(shè)子公司享文化改革

從歷史上一些國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策看，文化信息等產(chǎn)業(yè)都是重點扶持的領(lǐng)域。據(jù)了解，東方明珠旗下子公司—上海東方明珠文化發(fā)展有限公司成為首批在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立并予以授牌的公司之一。新公司將借助自貿(mào)區(qū)文化改革紅利，依托上市公司的深厚背景，專注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東方明珠有意以新公司為平臺，加大對包括游戲、娛樂在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè)的投資，完善公司文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動現(xiàn)有文化娛樂業(yè)務(wù)的升級。

東方明珠作為文廣旗下一家綜合型傳媒公司，其新媒體、文化休閑娛樂等業(yè)務(wù)群都有望在自貿(mào)區(qū)的文化政策開放中獲得政策支持，新成立的東方明珠文化發(fā)展公司被首批授牌就是一個信號。其次，新公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立也預(yù)示著東方明珠集團對于旗下文化產(chǎn)業(yè)整合拓展的決心。

而東方明珠方面也表示，作為上海第一家文化類上市公司，此次在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立子公司將是新的契機。公司將通過自貿(mào)區(qū)的平臺，加快推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強集團的核心競爭力，在文化發(fā)展領(lǐng)域做出重要突破，以實現(xiàn)公司成為中國最具影響力的大型文化企業(yè)集團之一的目標(biāo)。

時代出版：文化企業(yè)的使命將不僅是賣書

出版皖軍曾經(jīng)創(chuàng)造多個“第一”，書寫下一個個業(yè)界傳奇。這一次時代出版依舊成為落實文化“走出去”國家戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者和踐行者。早在去年11月，時代出版?zhèn)髅焦揪驮谏虾Ｍ飧邩虮６悈^(qū)設(shè)立全資子公司涉足文化貿(mào)易。建立一個全國最大的24小時全天候“日不落”的全世界圖書版權(quán)交易的現(xiàn)場平臺，是其設(shè)立之初的構(gòu)想之一。

此平臺交易的范圍有可能從圖書領(lǐng)域拓展到各類文化衍生產(chǎn)品，比如藝術(shù)品、工藝品、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、設(shè)計產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、裝備、技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)以及文化金融業(yè)務(wù)等。作為自貿(mào)區(qū)唯一落地的出版集團和文化類上市公司，此舉無疑有了更大的發(fā)展空間。

“跳出文化做文化”的發(fā)展思路，一直以來都是時代出版所奉行的。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，文化企業(yè)的使命絕不只是賣書，而是把文化元素浸入到貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)去，文化產(chǎn)品、文化技術(shù)、文化信息，各類產(chǎn)業(yè)延伸出的創(chuàng)意、信息數(shù)據(jù)都是文化企業(yè)可以發(fā)展的領(lǐng)域。秉承這一思路，時代出版?zhèn)髅焦酒煜碌臅r代漫游公司已進入玩具創(chuàng)意和服務(wù)領(lǐng)域。

今年7月下旬，歐盟頒布的號稱“史上最嚴(yán)”的《新玩具安全指令》正式實施，明確禁止和限制的化學(xué)物質(zhì)從8種增至85種，給對歐盟出口的中國玩具企業(yè)蒙上陰影。面對這一玩具危機，時代出版預(yù)感到了一個新機遇：文化玩具是否可以興起？玩具圖書化、故事玩具化是否可行？游戲與玩具能否融合？這些都有空間。時代漫游公司開創(chuàng)的與玩具生產(chǎn)商合作的模式，利用兒童專業(yè)出版機構(gòu)強大的編創(chuàng)能力，為玩具產(chǎn)品量身打造創(chuàng)意故事與游戲，賦予其新的生命力。

除此之外，時代出版作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)唯一出版企業(yè)，也搶占了多領(lǐng)域的先機。近日，國家海洋局推出了沿海海洋線和島嶼進行勘探和出版大型項目，時代國際出版被選擇作為主要參與方，負(fù)責(zé)組織和參與海洋資源的勘探。在此項目中，時代出版將留下大量圖書出版資料、影視改編的立體出版內(nèi)容資源以及積累獨家的數(shù)據(jù)、圖片、音像等信息資源。用時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L王亞非的話說：“這樣的機會才剛剛開始”。

盛大網(wǎng)絡(luò)：入駐上海自貿(mào)區(qū)或籌備合資銀行

作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和民營高科技企業(yè)的唯一代表，盛大網(wǎng)絡(luò)首批獲得自貿(mào)區(qū)營業(yè)執(zhí)照，并在儀式上率先被授證，成為首批入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)。

據(jù)悉，新成立的上海盛大國際貿(mào)易有限公司由母公司盛大網(wǎng)絡(luò)100%控股。公司首期注冊在位于自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域之一的國家對外文化貿(mào)易基地內(nèi)。

據(jù)盛大網(wǎng)絡(luò)集團總裁邱文友介紹，盛大網(wǎng)絡(luò)布局涉足游戲、文學(xué)、視頻、動漫和電影等，2013年全集團預(yù)計收入接近100億元人民幣，利潤超過20億元，全球文化貿(mào)易總額達(dá)到3億美元。

從2011年起，盛大就將海外戰(zhàn)略作為集團三大戰(zhàn)略之一，積極地向海外輸出中國制造的文化產(chǎn)品，并引進優(yōu)秀的內(nèi)容。游戲產(chǎn)品已出口到89個國家和地區(qū)并在美國硅谷、 新加坡建立了研發(fā)和運營中心；文學(xué)作品在日本、韓國、泰國、越南和中國臺灣地區(qū)的暢銷書排行榜名列前茅；酷6網(wǎng)早在兩年前就在全球最大的視頻分享網(wǎng)站Youtube開設(shè)了專區(qū)。

盛大首席投資官朱海發(fā)表示，隨著自貿(mào)區(qū)各項政策措施落地，盛大在自貿(mào)區(qū)還有更為深入的考慮和計劃：

一是籌備設(shè)立盛大金融服務(wù)公司，并正在和外資銀行緊密洽談，有意在自貿(mào)區(qū)開辦第一家中外合資銀行。

二是基于其下屬的不動產(chǎn)投資企業(yè)盛大天地，盛大正在積極探討發(fā)行真正意義上第一支房地產(chǎn)信托基金的可能性。

另外，盛大也正在考慮將全球資金和投資管理中心放到自貿(mào)區(qū)。朱海發(fā)稱，目前盛大有多支國內(nèi)人民幣基金和國外直投基金，如果人民幣資本項目可兌換，將極大加快盛大對外投資全球化的步伐。

改革創(chuàng)新是一種力量

文化與貿(mào)易“牽手”，帶來的是文化交流的大繁榮。 貿(mào)易讓文化“遠(yuǎn)航”，自貿(mào)試驗區(qū)的成立又為這艘大船帶來了東風(fēng)。統(tǒng)計顯示，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前后，基地新增企業(yè)數(shù)量和注冊規(guī)模都呈井噴式增長，僅10月一個月就新增入駐企業(yè)15家，新增企業(yè)注冊資本108.45億元人民幣。正如時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L王亞非在微博上的感慨：“自貿(mào)區(qū)較明顯的政策優(yōu)勢就是金融、文化貿(mào)易。作為集團，就是要在大環(huán)境下抓運作的機會”。

文化企業(yè)紛紛入駐，看中的是自貿(mào)試驗區(qū)將要開展的文化服務(wù)領(lǐng)域改革試點。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案已明確要加快對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，并在試驗區(qū)內(nèi)取消了外資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。 這些開放新舉措將進一步為文化企業(yè)“松綁”， 激活文化產(chǎn)業(yè)新活力 。

相關(guān)鏈接：

文化部近日下發(fā)《關(guān)于實施中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化市場管理政策的通知》，對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）內(nèi)文化市場管理有關(guān)政策進行調(diào)整。具體調(diào)整如下：

一、允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，為上海市提供服務(wù)。

（一）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自收到申請之日起20日內(nèi)作出決定。

（二）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，持上述證照以及消防、衛(wèi)生部門的批準(zhǔn)文件，到上海市文化主管部門備案，領(lǐng)取演出場所經(jīng)營單位備案證明。

（三）合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，在上海市內(nèi)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內(nèi)文藝表演團體或者演員參加的營業(yè)性演出，自受理申請之日起3日內(nèi)作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出，自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

（四）合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，在本場所內(nèi)舉辦營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請。舉辦國內(nèi)文藝表演團體或者演員參加的營業(yè)性演出，自受理申請之日起3日內(nèi)作出決定；舉辦涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出，自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

二、允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的娛樂場所。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的設(shè)立條件，向上海市文化主管部門提出申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

三、允許外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

（一）在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的外資企業(yè)，在國內(nèi)銷售其生產(chǎn)的游戲游藝設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出內(nèi)容審查申請。上海市文化主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定，通過內(nèi)容審查的報文化部備案并公示。

（二）面向國內(nèi)銷售的游戲游藝設(shè)備，不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止的內(nèi)容，游戲游藝設(shè)備外觀、內(nèi)容、游戲方法說明應(yīng)當(dāng)使用我國通用文字。

篇5

關(guān)鍵詞：離岸金融；離岸賬戶；離岸金融市場

中圖分類號：F832.7 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計及離岸金融創(chuàng)新借鑒

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和制度層面的頂層設(shè)計和籌劃。天津市應(yīng)從中得到啟示并加以借鑒。

（一）從制度創(chuàng)新角度比較

上海自貿(mào)區(qū)在制度設(shè)計上，體現(xiàn)了與國際慣例對接，考慮了國家層面和地方層面的法律保障問題，政府出臺并有地方人大通過了《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，強化了地方立法程序。上海自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，整體制度設(shè)計詳見下圖：

不難看出，上海自貿(mào)區(qū)前期的制度設(shè)計和創(chuàng)新，已走在全國前列。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在兩大方面進行探索：一是服務(wù)業(yè)的擴大、貿(mào)易便利化、金融深度改革包括離岸金融市場體系；二是投資領(lǐng)域準(zhǔn)入前國民待遇，特別是負(fù)面清單管理模式。這是從中國的實際出發(fā)，順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢。

（二）從貿(mào)易便利化角度比較

上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將使得貿(mào)易方式獲得新的提升。貿(mào)易便利化不僅有本地交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還將會有離岸貿(mào)易、期貨交易乃至保稅期貨交易。同時，離岸貿(mào)易等新興貿(mào)易服務(wù)也將加速發(fā)展。天津方案應(yīng)在如何實現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級有充分體現(xiàn)，尤其配合離岸貿(mào)易往來和交易，離岸金融市場體系建設(shè)，應(yīng)貫穿在離岸金融業(yè)務(wù)全流程中。

（三）從金融改革創(chuàng)新角度比較

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將有利于加快打造人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價、清算中心；將支持企業(yè)建立國別進口商品中心，支持發(fā)展各類外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。同時逐步推進人民幣資本項下的開放，逐步實現(xiàn)人民幣可自由兌換。天津方案在申請自貿(mào)區(qū)任務(wù)和措施中，應(yīng)提出以主體準(zhǔn)入、離岸金融為重點實現(xiàn)金融國際化。天津市利用融資租賃業(yè)務(wù)合同余額超過2200億元、占全國的四分之一，應(yīng)重點發(fā)展融資租賃中心建設(shè)。利用融資租賃業(yè)務(wù)開辦最早、業(yè)務(wù)份額較高的先發(fā)優(yōu)勢，吸引大銀行設(shè)立“外匯信貸資產(chǎn)池”，在單機單船融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)有新的突破，在申辦自貿(mào)區(qū)開展離岸業(yè)務(wù)方面，盡快贏得市場先機和話語權(quán)。

（四）從優(yōu)惠政策角度比較

上海自由貿(mào)易區(qū)將會使當(dāng)?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機構(gòu)在當(dāng)?shù)刈蚤_業(yè)。同時也有利于貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。近期，財政部已出臺政策允許上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上，并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，可按此前的相關(guān)政策享受一定的增值稅優(yōu)惠。天津應(yīng)進一步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和規(guī)模，尤其離岸業(yè)務(wù)應(yīng)該納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。

二、離岸金融業(yè)務(wù)及市場體系建設(shè)的路徑選擇

（一）立足國家戰(zhàn)略，加快推進天津東疆港自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

繼上海之后，天津應(yīng)該按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快東疆保稅港區(qū)成為自由貿(mào)易實驗區(qū)的前期調(diào)研和先行先試政策申請工作的整體推進。一是成立東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會，具體落實自貿(mào)實驗區(qū)各項改革任務(wù)。二是從國家和地方層面兩個角度，著手制定《天津市東疆自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)管理措施，對管理機構(gòu)職責(zé)、投融資管理、貿(mào)易方式、金融改革創(chuàng)新以及監(jiān)管制度創(chuàng)新、要素市場構(gòu)建等重點內(nèi)容以地方法律條文的形式規(guī)定下來。三是精心組織擬訂天津市東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和實施意見，本著“人無我有、人有我優(yōu)、先易后難、以點帶面”的改革創(chuàng)新思路，從國家戰(zhàn)略層面和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度，把體制機制創(chuàng)新貫穿在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。將離岸金融市場、融資租賃市場、離岸金融市場、文化品交易市場等要素市場體系建設(shè)納入總體方案中。上海服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的23項開放措施中，有12項已經(jīng)落實，7項在相關(guān)法規(guī)和管理辦法調(diào)整后可以實施，還有4項尚待相關(guān)部委明確管理辦法或細(xì)則出臺。天津市應(yīng)該有一個具體量化測算和周密的制度安排，應(yīng)有離岸金融業(yè)務(wù)試點時間表和路線圖。

（二）加快推進東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型進程

目前東疆保稅港區(qū)自身發(fā)展中存在的主要問題是整體經(jīng)濟增速快但規(guī)模較小，還沒有形成集聚程度高、影響力大的貿(mào)易、物流和航運中心，東疆保稅港區(qū)與新區(qū)同質(zhì)功能區(qū)的合力優(yōu)勢不明顯，對周圍區(qū)域輻射帶動作用不大。區(qū)域經(jīng)濟的集聚效應(yīng)和輻射面較窄，全國各地有關(guān)保稅港區(qū)的制度建設(shè)還處于先行先試的探索階段、與國際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)相比仍存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｍ苿泳C合配套和涉外經(jīng)濟體制改革，加快向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展更為迫切。這是在這片創(chuàng)新試驗田嘗試離岸金融業(yè)務(wù)的前提。一是加快地方立法進程，推動制度創(chuàng)新。東疆保稅港區(qū)發(fā)展是采用先試先行的模式，還缺乏完善的高層次立法體系作支撐。海關(guān)總署頒布的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》經(jīng)過五年的實踐，尚需進一步改革和完善。國家層面的立法由于受程序和其他相關(guān)立法的影響，可能需要的時間較長，建議由市人大啟動制定東疆保稅港區(qū)管理條例，其效力還要高于國務(wù)院部門規(guī)章。在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗、符合國際慣例的前提下，從功能體系完善、法律規(guī)范建設(shè)、行政管理體制改進、貿(mào)易便利化平臺建設(shè)等方面人手，為向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型開展立法的先行先試。二是東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，首先要先行先試離岸業(yè)務(wù)，爭取實施外匯管理改革、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、外資企業(yè)注冊資本金意愿結(jié)匯和融資租賃試點，成為經(jīng)常項下自由兌換、資本項下可兌換和高端貨物融資租賃聚集的特殊區(qū)域。三是加快高耗能高排放產(chǎn)業(yè)向低碳綠色的貿(mào)易投資的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)嘗試服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、擴大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點品種、稅收擔(dān)保下的區(qū)外保稅展示交易跨境投融資服務(wù)、電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，以提高服務(wù)貿(mào)易增加值對全市經(jīng)濟增長的貢獻度。

（三）加大金融創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)金融向服務(wù)貿(mào)易和投資金融的轉(zhuǎn)變

一是加快推進國內(nèi)在岸金融和離岸金融創(chuàng)新的進程，可以利用國內(nèi)國外兩種資源支持有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域；滿足在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)；以及支持居民對大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸融資需求等。二是金融機構(gòu)自由競爭。自貿(mào)區(qū)的主要創(chuàng)新點包括：允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行完全競爭，即所有的金融機構(gòu)（包括民營和外資機構(gòu)），在機構(gòu)注冊和業(yè)務(wù)上與國有金融機構(gòu)享受同等待遇，反過來說，就是取消對國有銀行的優(yōu)惠政策。其次是匯率和利率市場化，將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，匯率將由市場來決定。

（四）加強以融資租賃為主的要素市場體系建設(shè)

作為北方國際航運中心核心功能區(qū)，面向東北亞和連接中亞西亞、歐洲國家的國際物流核心功能區(qū)，融資租賃市場有很多重要創(chuàng)新突破。截至2013年末，東疆共注冊融資租賃公司達(dá)509家，包括單機公司343家，單船公司92家，總部型租賃公司65家，累計注冊資本達(dá)87.1億元人民幣。共完成245架飛機，包括142架大飛機，75架公務(wù)機，22架訓(xùn)練機，6架直升機、9臺發(fā)動機、44艘船舶的租賃業(yè)務(wù)，租賃資產(chǎn)總額達(dá)約125.6億美元。發(fā)揮融資租賃市場體系建設(shè)方面的優(yōu)勢，一是繼續(xù)做大融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化融資租賃主題招商，積極引進租賃業(yè)界內(nèi)最具影響力和最具規(guī)模的“航空母艦”類項目，力爭融資租賃項目增加。二是探索推動?xùn)|疆保稅港區(qū)融資租賃品牌化、多元化、規(guī)模化發(fā)展。尋求融資租賃和保理業(yè)發(fā)展尋求區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，未來可以實現(xiàn)錯位有序發(fā)展。三是探索建立離岸金融市場和碳金融市場。目前，中海油田服務(wù)股份有限公司和天津排放權(quán)交易所兩家企業(yè)在津開立離岸賬戶，離岸金融業(yè)務(wù)運行采取執(zhí)牌銀行在天津市分支機構(gòu)接柜，報總行進行資金后臺處理的模式。天津應(yīng)結(jié)合排放權(quán)交易市場規(guī)模和運行，抓住有利時機，在拓展碳金融服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新碳金融新模式上超前探索、積累經(jīng)驗。