加強科研經(jīng)費管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇加強科研經(jīng)費管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關鍵詞：科研經(jīng)費 管理 科研項目 重要課題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科技強國戰(zhàn)略的推進實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經(jīng)費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經(jīng)費，對高科研經(jīng)費的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經(jīng)費監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費巡視檢查”啟動會上強調(diào)：“財政科研經(jīng)費是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責所在，也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務。”如何更加有效地使用科研經(jīng)費，解決科研經(jīng)費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當前面臨的重要課題。

1 當前經(jīng)費監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看，科研經(jīng)費管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財政資金進行單獨核算，超預算超標準范圍支出經(jīng)費等現(xiàn)象，究其原因主要歸結為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經(jīng)費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的。科研管理部門負責科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經(jīng)費，對經(jīng)費預算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財務數(shù)據(jù)缺乏了解。財務部門負責經(jīng)費管理，主要是對項目的收入、支出、結余進行核算，對經(jīng)費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預算的編制、執(zhí)行進展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項目經(jīng)費使用的合理性進行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標不一致，對對方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導致無法有力監(jiān)管經(jīng)費的使用情況。

（2）預算編制不科學，與科研活動難以實現(xiàn)有機統(tǒng)一。科研經(jīng)費有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數(shù)量多，涉及面廣，專業(yè)性強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經(jīng)費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內(nèi)容的合理性，達到預期目標的可行性，對于預算編制的審查只限于經(jīng)費構成的合理性，具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度，不掌握國家科技計劃經(jīng)費管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費預算彈性較大，或編制不合理，最終導致經(jīng)費不好花、支出竄項或經(jīng)費報銷不真實；而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題，亦或是為了應對審計和驗收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段。科研經(jīng)費到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費用，并按預算將經(jīng)費劃撥至各承擔部門分賬號，后由財務部門對分賬號進行監(jiān)管。由于缺少有效的預警和監(jiān)督手段，無法及時監(jiān)管經(jīng)費超支現(xiàn)象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進入財務支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項目即將結題驗收時，發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，為應付審計不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費執(zhí)行與績效評價脫節(jié)。目前對科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查意識較弱，缺少對科研經(jīng)費的審計和效益分析，尚未形成在經(jīng)費監(jiān)管下的完善的科研項目績效考評指標體系。

2 加強科研經(jīng)費管理的幾點建議

增強科技經(jīng)費監(jiān)管意識，加強科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費管理認識。要加強科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限。

第二，要強化科研經(jīng)費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)。科研管理部門應協(xié)同財務部門聯(lián)合審查合同任務，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項目任務的匹配度，更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規(guī)定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費。認真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費的審核，嚴格按照相關規(guī)定加強對勞務費、間接費用和結存結余經(jīng)費等的管理，規(guī)范預算調(diào)整程序，完善科研項目經(jīng)費支出、報銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價導向作用，正確引導和調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術職務評聘和項目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經(jīng)費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現(xiàn)院內(nèi)科研項目實施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費監(jiān)管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態(tài)信息。

參考文獻

[1] 宋永杰.科研經(jīng)費全過程管理的探討[J].中國科技論壇，2009（11）：3-7.

[2] 羅燕琴.對高效科研經(jīng)費管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）：133

[3] 萬鋼同志在加強科技計劃經(jīng)費監(jiān)管暨科技部2013年科技經(jīng)費巡視檢查啟動會上的講話[R].

[4] 關于加強高效科研經(jīng)費監(jiān)管工作的調(diào)研與思考[D].中央財經(jīng)大學.

[5] 李凝.科研項目管理若干問題探討[J].中國高新技術企業(yè)，2009（3）：174-176.

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關鍵詞：科研課題項目經(jīng)費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經(jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一。科研經(jīng)費收入占學校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高校科研經(jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

高校科研經(jīng)費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導致申報科研經(jīng)費預算時該包含的內(nèi)容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本。可實際情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標準核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄

高校財務對無形資產(chǎn)基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學校帶來的是經(jīng)濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數(shù)高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力。科研成本核算僅僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎。如何科學地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學校科研管理工作的重中之重。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發(fā)改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經(jīng)費管理工作：

2.1加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學校資產(chǎn)部門應有權調(diào)配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業(yè)費中列支。

2.2加強科研項目結余經(jīng)費管理。

結題不結賬是高校科研項目結余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據(jù)自身的實際情況，結合國家有關財務規(guī)章和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經(jīng)費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置。科研項目結余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務。

結論

綜上所述，為解決高校科研經(jīng)費核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高校科研經(jīng)費全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計量科研項目成本，完善科研經(jīng)費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經(jīng)費管理責任制，根據(jù)國家的管理辦法，結合學校實際，完善學校科研經(jīng)費管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經(jīng)費使用效益、提高科技貢獻率的目的.

參考文獻

[1]教育部和財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學校科研經(jīng)費全成本核算的問題研究”

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關鍵詞：科研經(jīng)費；管理；問題；對策

本文受陜西省教育廳“多元化來源渠道下我國高等學校科研經(jīng)費三級管理體制研究”項目資助

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月19日

近年來，隨著高校科研經(jīng)費來源渠道的多樣化、復雜化，高校科研課題和投入的經(jīng)費大幅度增長，高校作為國家科學研究的重要力量，高度重視并認真貫徹落實國家相關政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費管理水平和科研經(jīng)費使用效益，有效改善了高校科研基礎條件，高校科研水平和質(zhì)量大幅度提升，產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，由于急劇增長的高校科研經(jīng)費與相對滯后的科研項目及經(jīng)費管理方面的相脫節(jié)，導致了高校科研經(jīng)費使用方面出現(xiàn)了一些問題，科研經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到了嚴重的威脅。

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題

1、經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一性。目前，我國大部分高校在科研經(jīng)費管理方面的通常模式是財務部門管經(jīng)費，科技（或科研）部門管項目。在經(jīng)費預算、簽訂項目合同時，財務部門和科研部門從來不參與，而科研項目負責人由于缺乏一定的財務知識，對財務預算更是知之甚少，再加之對科研活動的規(guī)律了解不夠，因此在編制項目預算時帶有一定的盲目性，導致實際支出與預算大相徑庭；科研部門只關心科研經(jīng)費的到賬數(shù)額，對科研經(jīng)費支出的相關性、合理性、合規(guī)性、效果性以及效益性不關心或者關心甚少，對科研經(jīng)費預算的執(zhí)行評價，以及績效評價更無從談起，因此導致科研經(jīng)費管理的“兩張皮”，經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一性。

2、預算編制缺乏科學性。如上所述，在項目編制預算時，都是由課題組或項目組根據(jù)以往經(jīng)驗或大致預測進行編制，財務部門和科研部門基本不參與預算編制。因此，項目經(jīng)費預算缺乏科學性，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預算，即便是經(jīng)過經(jīng)費預算的項目，也由于申請者對相關科研經(jīng)費管理制度和設備等投入情況不熟悉，只是大概估計，因此項目經(jīng)費的預算和實際支出之間有一定的出入。造成這一現(xiàn)象的根源，一方面在于經(jīng)費管理與項目管理的相脫節(jié)所導致；另一方面在于科研人員在科研項目管理方面缺乏正確的思想認識，他們認為科研項目和經(jīng)費主要是靠學校科研管理部門和科研人員爭取來的，因此科研經(jīng)費的所有權歸課題組所有，學校無須過問或過多干涉。

3、支出管理缺乏規(guī)范性。由于科研人員對科研項目管理缺乏正確的認識，因此他們認為既然科研經(jīng)費實行項目負責人制，那么科研經(jīng)費到位以后，只要按照學校的結算管理辦法，扣去留成部分，余下的經(jīng)費都是自有資金，應由課題組自己支配，財務部門在報銷核算的過程中，只能對每一筆業(yè)務的合法性、合規(guī)性以及原始票據(jù)的合理與否進行會計審核，其他無權干涉。對于財務部門而言，由于不了解整個項目預算中的各類支出比例，也無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督，分析其總體支出會發(fā)現(xiàn)在項目支出中，日常差旅費及會議費，橫向科研項目中的勞務費支出數(shù)額龐大，而設備費、材料費等費用比重很少，日常核算未能按照項目申請預算書控制開支范圍和標準，使得科研支出結構不優(yōu)化。

4、項目管理缺乏連續(xù)性。科研經(jīng)費管理制度不夠完善和健全，也是目前許多高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀之一。多年來高校科研經(jīng)費大都由學校財務部門統(tǒng)一管理，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度。隨著經(jīng)濟體制和高校體制改革的深化，我國高校已由只注重社會效益的純事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣б嬗旨骖欁陨硇б娴陌胧聵I(yè)半經(jīng)營性單位，學校內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化。尤其是新《事業(yè)單位財務規(guī)則》和新《高等學校會計制度》的出臺，引入了權責發(fā)生制，使得高校內(nèi)部的核算原則和核算方式發(fā)生了部分改變，高校由以前的不注重成本效益，開始加強成本效益意識。由此，在科研經(jīng)費的管理方面反映出自身的局限性，由于高校科研經(jīng)費開支審批權為各項目課題組，財務部門對科研經(jīng)費的籌集與取得，投入和運用，耗費和補償?shù)热^程缺乏統(tǒng)籌管理和有效監(jiān)督，資金忙的忙，閑的閑，無法統(tǒng)籌安排經(jīng)費，科研資金的綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮；同時，科研主管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經(jīng)費的使用情況和效益性、效果性。這些管理制度的不夠完善和健全，使不少科研經(jīng)費游離在學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果，一定程度上限制了高校科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、加強高校科研經(jīng)費管理及使用對策

近幾年，隨著科研經(jīng)費資助力度和資助數(shù)額的加大，在科研經(jīng)費的使用方面也出現(xiàn)了不少問題，甚至還有違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。財政部、科技部等相關部門也出臺了相應的規(guī)章制度對科研經(jīng)費的使用及管理提出了規(guī)范性的細則和實施意見。高等院校的財務和科研部門也積極探索加強和完善高校科研經(jīng)費使用和管理的對策和辦法，以期能達到科研雙贏的目的。

1、完善科研經(jīng)費預算管理。科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列的內(nèi)部管理活動。其具體內(nèi)容包括預算管理的指導思想、預算的編制、審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價幾個方面。科研項目立項的關鍵是合理制定項目預算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，這是整個科研項目經(jīng)費管理的基礎。科學編制預算具體來講就是要明確預算管理的目的，把握科研經(jīng)費預算編制的原則，熟悉掌握科研經(jīng)費預算編制的方法，并規(guī)范科研經(jīng)費預算編制流程內(nèi)容。

2、加強科研經(jīng)費管理制度建設。健全而完善的科研經(jīng)費管理制度，既是保證科研經(jīng)費使用效率性、效益性的有力武器，也是保證科研工作良性循環(huán)發(fā)展的保障。高等學校應該按照科研資金的來源渠道，按照既靈活又規(guī)范的原則，對科研經(jīng)費進行分類。就目前高校通行的做法，是按照經(jīng)費的來源渠道分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。對于不同來源渠道的經(jīng)費，應結合實際情況，遵循一定的市場規(guī)律，分別制定出科學的、可操作性強的、行之有效的科研經(jīng)費管理辦法和財務制度，以規(guī)范和引導科研經(jīng)費支出；另一方面要加強科研經(jīng)費的內(nèi)部審計監(jiān)督，對于科研經(jīng)費的預算執(zhí)行、經(jīng)費支出、項目管理以及項目的效益性等進行全過程的跟蹤審計，從而加強科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費的使用效益。

3、加強宣傳，提高科研人員法律意識。科研經(jīng)費管理是否科學，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，影響著學術風氣的健康發(fā)展，影響著學科建設和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的開展。因此，財務部門和科研管理部門平時要加強宣傳，加強對高等學校會計制度和財務知識的解釋，讓廣大科研人員意識到，不論是縱向科研經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費都屬于學校收入，都要納入學校財務賬戶統(tǒng)一管理，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用，更不能假借科研之名，虛報冒領，騙取科研資金，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。

4、嚴格科研經(jīng)費核算管理。核算是科研經(jīng)費管理中最后一個也是最重要的一個環(huán)節(jié)。核算管理包括支出內(nèi)容控制和金額控制。財務人員在進行核算時，應該嚴格按照相關的規(guī)章制度進行核算，縱向項目嚴格按照預算執(zhí)行，橫向科研遵循科研項目的研究規(guī)律，結合實際情況，按照合同約定進行核算。核算管理得當，制度執(zhí)行良好，則可以減低科研成本，增加科研利潤，提高科研經(jīng)費的使用效益，提高科研項目成本的投入產(chǎn)出率，增強科研機構的成本競爭優(yōu)勢，從而也推動科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]吳國斌.高校科研經(jīng)費管理研究[D].2010.6.

篇4

關鍵詞：科研經(jīng)費；風險管理；會議費

一、科研經(jīng)費存在的風險

近年來，國家大力支持科學研究事業(yè)發(fā)展，對科研經(jīng)費的投入也隨之飛速發(fā)展。科研經(jīng)費的來源渠道也越來越廣泛，主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。縱向經(jīng)費是指由國家基金委及有關部委、省科技廳、市科技局等主管部門以項目撥款方式資助的科研項目經(jīng)費。橫向經(jīng)費是指接受企業(yè)委托開發(fā)項目、科技成果轉(zhuǎn)讓企業(yè)、為企業(yè)提供技術咨詢、技術服務所獲得的經(jīng)費。由于單位制度建設、內(nèi)控執(zhí)行、課題負責人及科研經(jīng)費審核人責任意識等種種原因，科研經(jīng)費安全受到威脅，存在被違規(guī)使用、挪用、套取等風險，問題也受到社會各方的關注。

比如會議費，可能存在以下風險：以虛報、冒領手段騙取會議費：超預算報銷會議費：虛報會議人數(shù)、天數(shù)，違規(guī)超標準報銷會議費：超范圍報銷會議費：夾帶報銷與會議無關費用。

二、科研經(jīng)費風險產(chǎn)生的原因

（一）單位制度建設不健全

國家相關部門相繼出臺了一系列科研經(jīng)費管理制度，如《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》等，對科研經(jīng)費管理做出規(guī)范。但單位層面的科研經(jīng)費管理制度修訂、更新比較滯后，跟不上形勢的發(fā)展，無法滿足新的管理需求。其次，部分單位的管理制度可行性差，流程過于復雜，不可操作，形同虛設。再者，部分單位的管理制度針對性不強，未充分考慮單位具體情況，無法發(fā)揮管理作用。

例如單位未完善《會議費管理辦法》，未根據(jù)自身情況制定針對可行的具體管理規(guī)定，事前無法通過會議申請發(fā)現(xiàn)問題，防止風險的發(fā)生：事中經(jīng)辦人組織會議時無據(jù)可從，存在隨意支出的風險，或利用制度不完善的漏洞，存在虛報會議費的風險：事后課題負責人、管理部門人員審核無據(jù)可依，造成無法發(fā)現(xiàn)或判斷會議費支出問題的風險。

（二）單位自控執(zhí)行不到位

部分單位雖然已建立起內(nèi)控制度，但由于有些管理人員對自己的職責不明確，不清楚應審核的問題，簽字應負的責任，抱著“其他人簽字則跟著簽字”的態(tài)度，即使科研經(jīng)費使用存在真實性、合法性等問題都無法被發(fā)現(xiàn)，使內(nèi)控管理形同虛設。有些管理人員則“睜一只眼閉一只眼”、“多一事不如少一事”，從寬對待科研經(jīng)費使用，避免與科研人員產(chǎn)生沖突，影響內(nèi)控執(zhí)行效果。更有甚者，一些管理人員素質(zhì)不高，為了私心或私利，協(xié)助違法違規(guī)經(jīng)費使用，使內(nèi)控管理失效。

譬如單位未落實會議費內(nèi)控執(zhí)行，部分相關人員對各自的職責不清晰，如：課題負責人不清楚應審核會議費的真實性，科技處應審核會議費的合理性、相關性，財務處應審核會議費的合法合規(guī)性等，責任相互混淆，造成一些問題重復審核，一些問題則無人把關的現(xiàn)象。部分相關人員明確職責但缺乏審核方法，缺少審核經(jīng)驗，如：通過會議日程、簽到表、預決算等材料，無法發(fā)現(xiàn)會議業(yè)務中隱藏的邏輯錯誤，以推斷出相關真實性、合法性問題。部分相關人員則抱著“其他人都已審核過，應該不會有問題”的僥幸心理，使經(jīng)過審核、審批的會議費支出仍可能存在不真實、不合法風險。

（三）課題負責人意識薄弱

課題負責人大多是學術型人才，風險意識薄弱，對科研經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗和專業(yè)知識，對課題科研經(jīng)費支出審核隨意，未建立起“課題負責人作為第一負責人”的意識。事實上，課題負責人需對課題科研經(jīng)費支出的真實性、合法性嚴格把關，科研經(jīng)費一旦被查出違法違規(guī)的問題，課題負責人將首當其沖。此外，一些課題負責人還認為科研經(jīng)費是自己努力爭取的成果，對其使用及管理擁有絕對的權力，不愿意受到單位管理部門的監(jiān)管，仍未意識到管理的最終目的其實是保護科研經(jīng)費，保護課題負責人，常常阻礙監(jiān)管工作的開展。

比如，課題負責人一般都將會議的舉辦與組織事宜交由項目成員或研究室秘書負責，對會議實際需要發(fā)生的費用并不太關心，審核簽字時也較少會進行應有的詢問與了解，使不真實、不合法的會議費用支出很容易成為漏網(wǎng)之魚，順利通過課題負責人的審批。

三、加強科研經(jīng)費風險管理的對策措施

（一）組織內(nèi)審工作，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費風險

單位應制定《內(nèi)部審計工作條例》及相關審計工作流程，對內(nèi)部審計機構、審計工作程序、內(nèi)容、要求等進行規(guī)范。同時，建立起獨立的審計部門或從屬于最高領導層的審計小組，審計小組應由知識結構多面、具有一定經(jīng)驗、相對固定的審計人員組成。每年將科研經(jīng)費內(nèi)審列入年度常規(guī)工作計劃，抽取一定數(shù)量的研究室并根據(jù)其特點抽查經(jīng)費使用情況，或者抽取1～2種科研經(jīng)費對所有研究室進行專項審計，做到及時發(fā)現(xiàn)風險，發(fā)揮內(nèi)審預警作用，防范于未然。另外，內(nèi)審工作在審查經(jīng)費使用真實性、合法性的同時，還需檢查內(nèi)控的有效性，發(fā)現(xiàn)工作流程中存在的風險點，為風險防控工作提供依據(jù)，為改進管理工作提供支持。

正如會議費，通過內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)存在如下風險：1.通過稅務局網(wǎng)站查詢發(fā)票，發(fā)現(xiàn)存在“無此發(fā)票信息”的虛假會議費發(fā)票，或通過詢問發(fā)現(xiàn)旅行社虛開的會議費發(fā)票，配套偽造虛假會議議程、會議通知、會議簽到表，以虛報、冒領手段騙取會議費：2.通過航空公司官網(wǎng)查詢機票，電子行程單無法查詢或機票票價等信息與電子行程單不符，發(fā)現(xiàn)存在使用虛假電子行程單報銷會議差旅費的現(xiàn)象：3.通過比對會議簽到表筆跡、查詢會議室租用、會議用餐情況等，發(fā)現(xiàn)假冒簽字虛增會議人數(shù)、虛構會議天數(shù)以掩飾超標準報銷會議費的問題：4.通過細查會議費報銷票據(jù)，發(fā)現(xiàn)會議紀念品、與會議無關的參觀活動、專家評審費等超范圍報銷支出，同一時段重復報銷餐費、會議期間外交通費等與會議無關費用：5通過對比項目任務書、會議預算申請表等材料，發(fā)現(xiàn)存在超預算報銷會議費的現(xiàn)象。

（二）開展風險防控工作，防范內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的風險

單位應對科研經(jīng)費管理流程進行梳理、優(yōu)化，結合內(nèi)審工作報告、整改意見等，查找出經(jīng)費使用中存在的風險點，制定一一對應的風險防控措施，明確責任部門、責任人及具體職責，將風險防控工作落到實處。

以會議費為例，根據(jù)會議費管理流程（見圖1）以及上述內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)的風險，分析梳理會議費的責任人、工作職責、主要風險及控制措施。

首先，明確責任人職責，如：課題負責人審核真實性、必要性，科技處審核合理性、相關性，財務處審核合法合規(guī)性，主管所領導整體把握審批真實性、合法性等。各層責任人審核會議申請時，需要在《會議申請及預算表》簽名確認，審核會議報銷時，需要在《會議決算審批表》及報銷單簽字確認。其次，分析關鍵風險點，建立風險防控措施，如：課題負責人面對的主要風險為會議申請信息、材料不真實、會議未申報年度計劃、預算項目脫節(jié)、編制粗糙、隨意性大等，因此應要求經(jīng)辦人事前申請，通過確認會議人員名單、會議通知內(nèi)容是否準確、完整以判斷會議申請是否真實，通過確認會議是否在課題年度工作計劃之中、是否符合課題會議費預算以判斷會議是否必要：科技處需要管理的風險主要為會議事項與課題研究不相關、會議費超課題會議預算、會議預算編制不合理、預算項目超范圍、預算金額超標準等，應根據(jù)課題組提供的項目任務書、會議通知、會議日程、邀請函等材料判斷會議業(yè)務是否與課題研究相關、是否合理，課題會議預算是否充足、預算明細是否超范圍、超標準：財務處防范會議報銷合法合規(guī)性風險時，應審核發(fā)票是否為正規(guī)發(fā)票：檢查會議報銷材料是否完整，如：是否附上《會議申請及預算表》、會議通知、參會人員簽到表、《會議費決算審批表》等：檢查會議手續(xù)是否齊全，如：《預算表》、《決算表》、報銷單是否已經(jīng)簽字審批：核對支出范圍、金額與預算及決算、管理辦法是否相符，如：報銷內(nèi)容是否與《預算表》、《決算表》內(nèi)容相符，會議標準、報銷內(nèi)容是否符合規(guī)定。最后，通過經(jīng)費申請與報銷的審核監(jiān)管，層層落實責任，同時加強責任人之間的溝通，最終建立起環(huán)環(huán)相扣、相互配合的監(jiān)督體系。

（三）建立單位規(guī)章制度，形成常態(tài)管理

科研經(jīng)費的風險管理最終需要靠科學的制度加以規(guī)范，一套完善的管理制度可以保護科研經(jīng)費，確保科研經(jīng)費真正用到研究之中。因此，單位應針對科研經(jīng)費管理和使用中發(fā)現(xiàn)的問題，結合內(nèi)審工作和風險防控工作的成果，根據(jù)自身的具體實際情況，建立或修訂科研經(jīng)費管理制度。如根據(jù)《中央和國家機關會議費管理辦法》，單位會議費專項內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的風險以及會議費風險防控工作的成果，制定單位《會議費管理辦法》，為提升會議管理工作、保證會議費使用安全奠定夯實的制度基礎。此外，單位還應定期檢查評估制度使用、執(zhí)行情況，根據(jù)單位新形勢、新情況、新問題，及時修訂完善制度。

篇5

關鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理

隨著“科技興醫(yī)”意識的增強，科研經(jīng)費成為醫(yī)院提高醫(yī)療技術水平、培養(yǎng)醫(yī)學人才、提高醫(yī)院綜合實力和競爭力的重要保障。國家對醫(yī)院科研經(jīng)費的投入逐年增加，但醫(yī)院科研經(jīng)費的使用和管理長期以來較為混亂。本文根據(jù)新《醫(yī)院會計制度》[1]以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的精神，在醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的財務技術層面，結合實踐提出了健全科研經(jīng)費的會計核算制度、重視科研項目的合同管理、規(guī)范科研項目開支審批辦法等管理對策，供同行業(yè)人員參考。

1.科研經(jīng)費使用與管理現(xiàn)狀

1.1科研經(jīng)費使用不規(guī)范，隨意性大

長期以來，醫(yī)院為了調(diào)動醫(yī)護人員的科研積極性，重科研、輕管理的思維普遍存在。部分課題負責人乃至財務人員、醫(yī)院管理者甚至認為，科研經(jīng)費是憑個人的能力爭取來的，因此科研經(jīng)費到賬后，只提取一定比例的管理費，其余經(jīng)費使用基本由課題負責人支配，報銷票據(jù)往往存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，致使科研經(jīng)費支出失去了真實性；甚至虛開招待費及勞務費等套取現(xiàn)金，或?qū)⑷粘Ｘ攧展芾碇胁荒軋箐N的費用從科研管理費列支，真正用于科研開發(fā)的業(yè)務費用比例較低，從而失去了科研經(jīng)費用于科研課題的作用。

1.2采用科研經(jīng)費購買的材料及固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理

由于科研課題所需的材料及資產(chǎn)一般是由課題組自行購買，因此普遍存在不按醫(yī)院采購流程采購、不驗收、不入庫等問題，違反了醫(yī)院的財產(chǎn)物資管理制度。帶來的后果一是造成科研設備的重復購置和資源浪費；二是在科研人員崗位調(diào)動或課題結束時，購置的科研儀器設備等物資沒有或無法按財務制度的規(guī)定辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，導致醫(yī)院資產(chǎn)的流失。

1.3科研課題已結題不結賬

目前，多數(shù)醫(yī)院由科研管理部門負責科研項目管理，財務部門負責費用控制。由此，客觀上存在了“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”、“管決算的不管預算”等現(xiàn)象；加之部門間缺少必要的溝通，管理上沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，進而不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程，出現(xiàn)科研經(jīng)費已用完而科研項目未結題，或者科研項目已結題而結余經(jīng)費長期掛賬等情況。

2.加強科研課題經(jīng)費管理的對策建議

2.1加強財務與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通

科研項目經(jīng)費管理是醫(yī)院財務管理的一個重要方面，也是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此，從科研立項、資金到位到科研項目的開展、結題全流程，財務部門均應與科研管理部門密切配合，才能使科研項目經(jīng)費的使用發(fā)揮出最大的效能。財務人員應了解科研工作的相關政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經(jīng)費的清理等工作；同時要向科研管理部門及科研人員宣傳相關財經(jīng)制度，取得科研人員的配合，促進科研經(jīng)費規(guī)范、合理使用。

2.2細化科研經(jīng)費的會計核算科目

根據(jù)科技部“國科發(fā)財字［2007］393號”《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]，監(jiān)督的主要內(nèi)容之一即為“承擔單位對科技經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務報告信息的真實、準確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關財務檔案資料保存管理情況等。”新《醫(yī)院會計制度》[1]于2012年1月1日起在全國實施，其中“會計科目名稱”中新增“科教項目收入”與“科教項目支出”科目，為科研課題單獨建賬、單獨核算提供了依據(jù)。科研經(jīng)費到賬后，財務部門按照科研管理部門的立項通知在“科教項目收入”及“科教項目支出”下按課題項目代碼設立一級明細科目，并在“科研項目支出”下設置與項目預算相一致的二級明細科目，以預算控制開支范圍，確保項目收支記錄完整、準確，確保科研經(jīng)費專款專用。

2.3重視科研項目的合同管理

科研管理部門結題驗收一般是按照項目合同中的經(jīng)費開支內(nèi)容進行逐項審計，因此科研課題建賬后，科研部門要及時將項目合同書提供給財務部門；財務部門在課題報銷時應按照合同規(guī)定的經(jīng)費開支內(nèi)容及預算金額進行嚴格核對，對于不正常開支或與合同內(nèi)容存在嚴重偏離的現(xiàn)象，應及時與科研部門溝通，保證科研經(jīng)費使用規(guī)范、真實，使科研課題順利進行、順利驗收，確保科研項目取得應有的成果。

2.4規(guī)范科研項目開支審批辦法

項目開支應嚴格按照財務制度及醫(yī)院相關規(guī)定執(zhí)行，不能因列支渠道的不同而實行不同的報銷標準及流程；應明確經(jīng)費審批的職責和權限，提高經(jīng)費使用透明度，防止項目經(jīng)費由課題負責人一人支配，保證項目經(jīng)費合理、合法使用；應對有關項目內(nèi)容如勞務費、招待費、管理費等制定統(tǒng)一標準，對材料、設備采購、驗收作出具體規(guī)定；對項目的結余經(jīng)費應制定具體處理辦法，減少科研人員報賬的盲目性和隨意性。

2.5完善科研經(jīng)費信息平臺

財務人員要利用現(xiàn)有醫(yī)院財務管理軟件并與信息技術人員合作，開發(fā)具有本單位科研項目經(jīng)費財務管理的特點與需求的科研項目經(jīng)費財務管理信息平臺，以使項目負責人可隨時查看項目實際開支情況及項目經(jīng)費余額，從而主動根據(jù)項目進展調(diào)控開支內(nèi)容；使審計部門可調(diào)閱項目開支明細，查閱開支是否合理、是否符合預算、開支歸類是否正確；使科研管理部門可結合項目進展和經(jīng)費開支情況對項目進行督促，掌握臨近結題項目的經(jīng)費結余情況，引導合理開支。

3.結語

科研經(jīng)費的管理是個復雜、系統(tǒng)的工程，各醫(yī)院要根據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的規(guī)定，結合醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理實際，制定一個既可發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益，亦可激發(fā)醫(yī)務人員科研積極性的管理辦法，并堅持貫徹實施。醫(yī)院財務部門和科研管理部門應通力協(xié)調(diào)、相互配合，樹立“管理就是服務”的理念，為醫(yī)務人員從事科研工作服務，并在管理過程不斷完善科研經(jīng)費管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費管理機制和運作模式，確保醫(yī)院科技工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

［1］新《醫(yī)院會計制度》，經(jīng)濟科學出版社，2011年2月

［2］《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》，國科發(fā)財字［2007］393號