鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程日益加快的今天，建設(shè)用地的短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而統(tǒng)籌規(guī)劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個(gè)地區(qū)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制了相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，但仍然存在許多問(wèn)題，迫切需要解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃方案單一

在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求來(lái)對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置和詳細(xì)劃分建設(shè)區(qū)，雖然增加了規(guī)劃的靈活性，但因物質(zhì)條件、人力資源、資金、科學(xué)技術(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問(wèn)題太過(guò)簡(jiǎn)單，加之規(guī)劃自身具有一定的制約性，部門(mén)規(guī)劃僅僅制定了一種實(shí)施方案，且尚未編制針對(duì)性的預(yù)案。一旦物質(zhì)條件等制約因素發(fā)揮作用，將會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法有效實(shí)施。部分政府忽略土地規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應(yīng)付的態(tài)度，單純地分解上級(jí)指標(biāo)，形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實(shí)生活的局面，大大降低了指導(dǎo)作用。

1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性

在土地規(guī)劃工作中，片面強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，過(guò)度關(guān)注農(nóng)業(yè)用地評(píng)判，忽視資源整體優(yōu)化，忽略空間布局，其中在未來(lái)項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性，各部門(mén)之間銜接不到位，固步自封，觀點(diǎn)陳舊，大大阻礙了項(xiàng)目的開(kāi)展，體現(xiàn)不出來(lái)土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對(duì)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的考慮，導(dǎo)致地方特色不明顯，缺少可操作性。

1.3部門(mén)之間銜接不到位

部門(mén)之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導(dǎo)力度不足、落實(shí)不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性，待土地規(guī)劃批準(zhǔn)通過(guò)后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，再次開(kāi)展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)，這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問(wèn)題，有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認(rèn)可。上述規(guī)劃的不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，制約了規(guī)劃工作的正常開(kāi)展，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。還有一些規(guī)劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規(guī)劃嚴(yán)肅性的制約，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，毫無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)意義。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施困難

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中，雖然不同級(jí)別部門(mén)協(xié)調(diào)工作，且人民群眾也有所參與，但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關(guān)注文明建設(shè)、重視招商引資等事項(xiàng)，忽略意義深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)利益不明顯的工程的建設(shè)，例如，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在其建設(shè)過(guò)程中面臨較大的土地調(diào)整問(wèn)題，村干部對(duì)這一問(wèn)題均持有回避態(tài)度，群眾建房需求比較嚴(yán)苛，形成了一種房屋建設(shè)依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關(guān)建議

2.1制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

依照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)水平、文化建設(shè)等眾多影響因素，著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，借助先進(jìn)的方法深入研究、科學(xué)分析，編制合理的動(dòng)態(tài)可行性規(guī)劃。通過(guò)動(dòng)態(tài)方法來(lái)分解規(guī)劃，同時(shí)，每一階段應(yīng)配有清晰的任務(wù)指標(biāo)和可行的預(yù)案，從而無(wú)論出現(xiàn)何種情況均可正常實(shí)施規(guī)劃，全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導(dǎo)性。因此，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)積極組織工作人員，仔細(xì)研究，編制科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，不斷優(yōu)化，最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高度發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程較快，只有依托實(shí)際情況，不斷整改土地活動(dòng)，才能確保土地規(guī)劃的正常開(kāi)展。雖然，每一年國(guó)土督察局均會(huì)按照常規(guī)對(duì)土地利用情況和管理水平進(jìn)行檢查，但是還應(yīng)圍繞規(guī)劃實(shí)施編制完整的長(zhǎng)效機(jī)制，主要包含政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、人民群眾參與、及時(shí)公開(kāi)內(nèi)容。只有這樣，才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應(yīng)具有發(fā)展性。因此，規(guī)劃人員應(yīng)推陳出新，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，主動(dòng)參與學(xué)術(shù)研討會(huì)，掌握最新技術(shù)，切實(shí)提升規(guī)劃水平，全面保障規(guī)劃質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效維護(hù)人民群眾的切身權(quán)益。

2.3做好各個(gè)部門(mén)銜接

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實(shí)際規(guī)劃和管理活動(dòng)中，充分利用先進(jìn)方法，進(jìn)而提高土地利用率，增加管理活動(dòng)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調(diào)整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉(xiāng)村建設(shè)工作正常開(kāi)展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)有效完成規(guī)劃建設(shè)工作、合理規(guī)劃村莊格局，嚴(yán)格遵循因地制宜原則，靈活應(yīng)對(duì)村轉(zhuǎn)改造問(wèn)題，禁止一刀切，固定的建設(shè)規(guī)劃不便于實(shí)施操作。同時(shí)，還應(yīng)合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的效力，一旦通過(guò)批準(zhǔn)，則應(yīng)全面實(shí)施。各地政府應(yīng)參照實(shí)際情況，逐步開(kāi)展一戶一塊田工程，并提高土地流轉(zhuǎn)速率，這在某種程度上可促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。

2.4加大監(jiān)管力度

2.4.1優(yōu)化土地管理。在土地管理工作中嚴(yán)格遵守“有效調(diào)控、改進(jìn)結(jié)構(gòu)、有效利用、集中集約”的原則，嚴(yán)格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)體制，確保土地規(guī)劃處于正常軌道，進(jìn)而構(gòu)建一套健全的監(jiān)管體制，以免在規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，恰當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施編制科學(xué)的查詢體制和可行的檢測(cè)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開(kāi)展；

2.4.2強(qiáng)化監(jiān)管。在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段，提倡構(gòu)建綜合性工程，在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)村為基本單位，堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門(mén)的引導(dǎo)，全體村民均參與；提倡當(dāng)?shù)卣谀甓瓤己酥笜?biāo)中，將違法用地治理情況和違法建設(shè)整改效果列入其中，并以此為依據(jù)來(lái)開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，采用一票否決體制；提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范，著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大監(jiān)管力度，將耕地保護(hù)情況列入干部考核指標(biāo)中，簽訂合法的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)而提升國(guó)土監(jiān)察工作的權(quán)威性，獲得更多人的認(rèn)可。只有有效結(jié)合疏通和堵截，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實(shí)施，嚴(yán)抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實(shí)情況，有效利用土地資源，降低土地幾率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開(kāi)展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開(kāi)始編制時(shí)期,本文通過(guò)梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問(wèn)題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過(guò)細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門(mén)用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說(shuō)明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問(wèn)題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

“政出多門(mén)、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問(wèn)題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)與土地管理部門(mén)的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過(guò)細(xì)、微觀上過(guò)粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問(wèn)題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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篇3

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

規(guī)劃是人類社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對(duì)客觀事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來(lái)行動(dòng)路線的過(guò)程。由不同種類、不同類型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問(wèn)題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國(guó)外土地利用規(guī)劃體系

1、英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系由國(guó)家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國(guó)家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國(guó)性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定。郡級(jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。

2、美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個(gè)層次。三大類是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)。縣級(jí)規(guī)劃是美國(guó)土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國(guó)基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長(zhǎng)的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國(guó)土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國(guó)家根據(jù)《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃精神，聽(tīng)取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽(tīng)取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專門(mén)設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對(duì)象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬(wàn)分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開(kāi)展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)的配合。

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篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開(kāi)放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。科學(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理的重要性

土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開(kāi)土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用

調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕匀贿z產(chǎn)。

4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)АＲ浞职l(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無(wú)過(guò)多可以參考的資料。因而在開(kāi)展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

4.3以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來(lái)了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見(jiàn)相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開(kāi)展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來(lái)的主要問(wèn)題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開(kāi)展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開(kāi)展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問(wèn)題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問(wèn)題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過(guò)程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇5

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤，實(shí)行占一補(bǔ)一原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開(kāi)墾的，也要繳納相關(guān)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地整理，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。對(duì)于劃入基本農(nóng)田的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實(shí)施改造的中低產(chǎn)田，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格管理。在鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，加大土地綜合整治資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出基本農(nóng)田整備區(qū)，將零點(diǎn)分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧、棉、油生產(chǎn)基地。

2.嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張

目前，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴(kuò)展居民點(diǎn)用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點(diǎn)的集中利用程度，鼓勵(lì)農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠(yuǎn)村，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編時(shí)，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)增減自求平衡，為新農(nóng)村住宅建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)留足空間。對(duì)于獨(dú)立工礦，要優(yōu)先保障省和國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，而且布局要相對(duì)集中，共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到節(jié)約用地的目的。工礦用地內(nèi)部布局要緊湊，集約利用土地，對(duì)土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業(yè)，如磚瓦窯，要限制其發(fā)展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個(gè)人要負(fù)責(zé)復(fù)耕。

3.加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制

耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高在很大程度上能增加農(nóng)民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編時(shí)，要進(jìn)一步編好土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。土地利用要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護(hù)。土地開(kāi)發(fā)整理要本著確保耕地占補(bǔ)平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。主要通過(guò)退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開(kāi)發(fā)治理、改造中低產(chǎn)田，有效地增加耕地面積和改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和集約化利用程度；大力進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理及對(duì)塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾以及對(duì)溝、渠、路、坎進(jìn)行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過(guò)規(guī)整農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過(guò)平田整地、歸并零星地塊，促進(jìn)土地集中程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。

4.做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局