公共安全建設(shè)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強調(diào)公共部門所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)。④強調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調(diào)了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。

在現(xiàn)代社會,公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。

2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵

社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對不斷增多的公共安全事務(wù)。

3 社區(qū)公共安全管理的重要性

社區(qū)公共安全管理是中國20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強社區(qū)建設(shè),增強城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。

社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動社會各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。

4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全

4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系

4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。

4.1.2 實行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對安全防范切實負(fù)起責(zé)任,并且把它與個人的政治榮譽、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。

4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制

4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。

4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時靈活處理。

4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。

4.2.4績效管理機(jī)制。對社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動他們的工作主動性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績綜合表現(xiàn)評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。

4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系

4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓(xùn)建立。

4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、

篇2

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

中圖分類號：F292　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0152-02

目前，人們對城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持―― 一個有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們早已習(xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國犯罪學(xué)家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區(qū)居民的歸屬感

一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會風(fēng)氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進(jìn)整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關(guān)注街道的潛意識，尤其在關(guān)鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風(fēng)景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語

城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)：

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Kenya[J].African affairs,2003，（10）.

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[6]浦興祖.特大城市城區(qū)管理體制的改革走向――兼談“兩級政府、三級管理”之提法[J].政治學(xué)研究，1998.

篇3

為進(jìn)一步貫徹落實上級精神，切實加強農(nóng)村公共安全工作，調(diào)動農(nóng)村公共安全協(xié)管員積極主動抓好農(nóng)村公共安全工作，全面完成各項工作任務(wù)，決定對農(nóng)村公共安全協(xié)管員實行崗位考核，具體考核意見如下：

一、考核對象

各社區(qū)（居）農(nóng)村公共安全協(xié)管員

二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)村公共安全協(xié)管員的工作職責(zé)和有關(guān)制度，采用百分制考核，考核結(jié)果與協(xié)管員的工作補貼相掛勾。具體考核內(nèi)容詳見考核細(xì)則（附后）。

根據(jù)文件的精神，農(nóng)村公共安全協(xié)管員工作補貼平均每人每年為1500元，工作補貼由街道出資發(fā)放，縣實行補助。工作補貼的發(fā)放必須經(jīng)過考核，并與考核結(jié)果掛勾。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按工作補貼總額與年終考核得分總分計算出平均分值，再按每位協(xié)管員的考核得分計算工作補貼。

三、考核要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。農(nóng)村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務(wù)重、要求高。各社區(qū)（居）必須加強對農(nóng)村公共安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高加強農(nóng)村公共安全工作重要意義的認(rèn)識，全面深化農(nóng)村公共安全建設(shè)，不斷推進(jìn)街道民生建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。

2、明確責(zé)任，落實專人。各社區(qū)（居）要落實專人，具體負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村公共安全工作，根據(jù)縣各有關(guān)部門提出的職責(zé)任務(wù)和要求，明確農(nóng)村公共安全協(xié)管員的責(zé)任，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保農(nóng)村公共安全工作不斷深化，進(jìn)一步得到規(guī)范。

篇4

也是市政府確定的安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”經(jīng)區(qū)政府同意，2012年是全面實施《市區(qū)安全保障型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)鍵年。現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2011〕23號）和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神。以實現(xiàn)安全發(fā)展為主題，以開展安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”活動為主線，以防控重特大事故為重點，以科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城區(qū)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

力爭不發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故；不發(fā)生一次受傷或涉險10人以上的較大涉險事故。事故防控出實效。全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

安全專干100％配備；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縱深推進(jìn)，安全監(jiān)管增合力。政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實；專項監(jiān)管能力全面提升；安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸村居。安全監(jiān)管人員素質(zhì)提升工程取得明顯進(jìn)展。

持續(xù)升級、全面拓展，主體責(zé)任真落實。鞏固落實企業(yè)主體責(zé)任成果。建立完善激勵約束和“黑名單”懲戒工作機(jī)制；加強班組安全建設(shè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，高危企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

完善安全投融資體系，保障能力有提升。實施科技興。強制推行新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備。煤礦和非煤礦山“五大系統(tǒng)”全面建成，新安裝道路防護(hù)欄50公里，新配備安標(biāo)校車10輛。

評審認(rèn)證2家；推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，安全文化上臺階。實施文化強安戰(zhàn)略。啟動5家企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。評審認(rèn)證6個市級安全社區(qū)，力爭認(rèn)證1個國家安全社區(qū)。

三、工作重點

切實抓好深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、增強安全保障能力、提升事故防控水平、推動安全文化建設(shè)等重點工作，圍繞實施《市區(qū)安全保障型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》立足“鞏固、落實、創(chuàng)新、提升”八字”工作方針。促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺階，基本建成安全保障型城區(qū)。

一）構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境，加強安全宣傳教育培訓(xùn)。

提升全民安全防范意識。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動，加強安全宣傳。加強安全文化建設(shè)。廣泛運用各類媒體，大力開展安全生產(chǎn)新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進(jìn)安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，公開舉報投訴電話，形成全社會共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。

提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。全區(qū)各中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課程，強化教育培訓(xùn)。定期開展防災(zāi)避險演練。實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項人員”企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核后持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工廠級、車間、班組“三級培訓(xùn)”完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工作轉(zhuǎn)化的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

推進(jìn)安全社區(qū)上檔升級。全面推進(jìn)以鎮(zhèn)街為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建提檔升級，加強示范創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建、社區(qū)最安全”理念，完善安全社區(qū)創(chuàng)建激勵約束機(jī)制，籌措安全社區(qū)專項資金，實施多種形式的安全促進(jìn)項目，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全狀況。2012年完成6個市級安全社區(qū)評審認(rèn)證，力爭完成1個全國安全社區(qū)評審認(rèn)證。

二）全面提升安全監(jiān)管效能。推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。

提升各級安全監(jiān)管能力。完成區(qū)級重點行業(yè)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備的配備。建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。2012年底前，強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步充實區(qū)級、鞏固鎮(zhèn)街、強化園區(qū)、延伸村居。全區(qū)所有鎮(zhèn)街和園區(qū)按規(guī)定配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有村居配備安全專（兼職）干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺賬，接受鎮(zhèn)街安監(jiān)辦的指導(dǎo)。

全面開展專業(yè)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。2012年，提升安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。實施安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”采取長期與短期、綜合與專業(yè)相結(jié)合。全區(qū)各級政府分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。建立人才培養(yǎng)激勵基金，鼓勵全區(qū)各級安全監(jiān)管人員報考全國注冊安全工程師。堅持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位補貼，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。

強化安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用。建立跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強化日常預(yù)防性檢查執(zhí)法，規(guī)范鎮(zhèn)街委托執(zhí)法，開展有計劃的執(zhí)法檢查，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等措施，依法嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。實行重大隱患掛牌整治、跟蹤督辦、警示通報，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴(yán)格安全事故查處、誡勉約談和現(xiàn)場分析，規(guī)定期限、規(guī)定權(quán)限內(nèi)100%批復(fù)結(jié)案，并及時向社會公布查處結(jié)果。

三）全面落實企業(yè)主體責(zé)任。深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。保障安全投入，健全安全機(jī)構(gòu)，強化班組安全管理，保持安全設(shè)施設(shè)備完好有效。強化主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，行動范圍逐漸拓寬到工礦商貿(mào)企業(yè)，堅持分類指導(dǎo)、整改升級，2012年底，重點行業(yè)（領(lǐng)域）AB級企業(yè)要達(dá)到90％以上，全部消滅D級企業(yè)。

深入開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。加強企業(yè)班子安全管理，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手。積極組織開展崗位認(rèn)證達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)達(dá)標(biāo)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期仍未達(dá)標(biāo)的要提請區(qū)人民政府依法關(guān)閉。將職業(yè)危害防治納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強監(jiān)督檢查，2012年底，全區(qū)創(chuàng)建10家職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。全區(qū)各級和有關(guān)部門要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實施分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。要建立對企業(yè)的激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)主體責(zé)任評定級別、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定等級向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實施激勵約束的重要依據(jù)。

全面提升安全保障能力。四）實施科技興安戰(zhàn)略。

區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)、新城、風(fēng)景區(qū)）安全專項資金納入年度財政預(yù)算，構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。建立完善各級政府安全專項資金制度。并與財政收入同步增長。強化企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全費用提取使用，工傷保險、責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括加油、加氣站、液化氣充裝站場等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度。依法實施道路交通事故救助基金制度。繼續(xù)執(zhí)行“三小”企業(yè)主動關(guān)閉“以獎代補”政策，完成玉峰山地區(qū)非煤礦山關(guān)閉工作。

并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控系統(tǒng)；2012年新安裝道路防護(hù)欄60公里、改造四、五級危橋10座，推廣先進(jìn)實用技術(shù)和裝備。廣泛采用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運駕駛?cè)藛T安全信用系統(tǒng)和強制退出機(jī)制；危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。開工建設(shè)渡改橋3座；水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS和船載GPS終端安裝，推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)；煤礦要全面完成井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推動小煤礦機(jī)械化改造；非煤礦山要強制推行中深孔爆破技術(shù)，全面實行機(jī)械化鏟裝；危險化學(xué)品企業(yè)要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置；建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋；全面實施建筑施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，全面推行平安卡和指紋打卡技術(shù)，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，有計劃配備適應(yīng)我區(qū)消防要求的消防裝備；建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，全面推行電梯、氣瓶和大型起重機(jī)械安全運行遠(yuǎn)程監(jiān)控。

配備必須的裝備，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加強以公安消防、民兵預(yù)備役、機(jī)關(guān)、社區(qū)干部、自愿者為主體的區(qū)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。切實提高應(yīng)急救援能力；進(jìn)一步完善“統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機(jī)制；小型企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實行應(yīng)急救援有獎服務(wù)；定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，及時有力有序處置各類安全事故。

嚴(yán)防重特大事故。五）深化安全專項整治。

堅持“五查并舉”企業(yè)自查、鎮(zhèn)街普查、專家協(xié)查、部門抽查、區(qū)政府督查）持續(xù)開展安全隱患排查整治。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》落實各級人員隱患排查治理責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“四大行動。建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度。對重大隱患實行區(qū)、部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）三級掛牌督辦，嚴(yán)格做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

深化客運車輛、行人穿越、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。圍繞“四大體系”建設(shè)和“七大要素”管理。持續(xù)開展摩托車整治，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、違規(guī)停車和占道行駛等違法行為。完善農(nóng)客車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件和安全管理制度。統(tǒng)一校車標(biāo)志，強化校車安全監(jiān)管。強化水上安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客載貨。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、頂板防治，加強監(jiān)測監(jiān)控，對不具備防治能力的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定停產(chǎn)整改和依法關(guān)閉；開展煤礦“打非治違”專項行動，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦山開采秩序。加強建筑工程安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為，實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。加強非煤礦山采石場、排土場隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開采、違規(guī)堆放和非法生產(chǎn)行為。加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)和城市地下管線的隱患排查，強化施工保護(hù)，嚴(yán)密防范施工破壞、泄漏、中毒等事故。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，推進(jìn)化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，加強生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。開展以高層建筑、學(xué)校、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，實施社會消費“防火墻”工程，落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時，要加強市政橋梁隱患排查治理，嚴(yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管，強化熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣充裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理，開展機(jī)場凈空、鐵路護(hù)路、機(jī)械、有色、農(nóng)機(jī)、漁船、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。

按照“四個一律”要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。全區(qū)各級各部門要始終保持高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山是交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強化區(qū)級部門、鎮(zhèn)街的責(zé)任，對責(zé)任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的行業(yè)和地區(qū)，要嚴(yán)厲追究屬地政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。充分利用網(wǎng)絡(luò)、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

四、工作要求

篇5

【關(guān)鍵詞】公路 安全設(shè)施 融資 金融租賃模式

在通貨膨脹形勢嚴(yán)峻和歐洲債務(wù)危機(jī)加重的情況下，中國政府采取了穩(wěn)健的貨幣政策，外加公開市場業(yè)務(wù)操作。在這些貨幣政策的作用下，市場流動性減少、銀行可貸資金緊張。在此背景下，筆者研究公路安全設(shè)施建設(shè)的資金來源問題，提出一種規(guī)避資金面緊張的融資模式，即金融租賃模式。

公路安全設(shè)施建設(shè)的資金困境

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的資金訴求。從目前我國公路建設(shè)的融資現(xiàn)狀看，2006～2010年中國公路建設(shè)累計完成投資40752.63億元，年均增長15.9%。2006～2010年高速公路建設(shè)中國公路建設(shè)累計完成投資22159.01億元。在“十二五”期間公路建設(shè)資金還會有持續(xù)的需求。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中資金投入需求大，因此我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的資金訴求，當(dāng)然其中一部分資金是用于公路安全設(shè)施建設(shè)方面的。總之，公路安全建設(shè)需要資金支持，資金來源渠道需要創(chuàng)新。

銀行信貸趨緊。當(dāng)前我國實行的是穩(wěn)健的貨幣政策，這種政策將要持續(xù)一段時間。2010年末，廣義貨幣（M2）余額72.58萬億元，同比增長19.7%，比上年末低8.0個百分點；狹義貨幣（M1）余額26.66萬億元，增幅比2009年末分別低11.2個百分點。2011年8月末，廣義貨幣（M2）余額78.07萬億元，比2010年同期低1.2和5.7個百分點；狹義貨幣（M1）余額27.33萬億元，比2009年同期低10.7個百分點①。從這一系列的數(shù)據(jù)可以看出，中國銀行信貸是不斷緊縮的，貨幣供給逐漸緊縮，因此公路安全設(shè)施建設(shè)獲得銀行貸款的難度也在加大，基于此也應(yīng)該改變?nèi)谫Y策略，尋找新的融資途徑。

地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。根據(jù)國家審計署2011年6月27日的《關(guān)于全國地方政府性債務(wù)審計情況的報告》，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。債務(wù)結(jié)構(gòu)上，10.7萬億元地方債務(wù)余額中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別占21.8%及62.6%，地方政府承擔(dān)著8.6萬億元的潛在債務(wù)。從資金運用看，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)的占61.86%。因此，在未來的數(shù)年內(nèi)讓地方政府通過銀行貸款為公路安全設(shè)施建設(shè)籌集資金，會給政府本來就沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)增加更多的壓力。

綜上所述，在公路安全設(shè)施建設(shè)需要資金的情況下，一方面銀行信貸偏緊，另一方面地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而銀行貸款和地方自籌又是建設(shè)資金的主體部分，這無疑會給公路安全設(shè)施建設(shè)的資金籌集帶來障礙。筆者從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，提出公路安全設(shè)施建設(shè)可以通過金融租賃的模式籌集資金，推進(jìn)公路保障工程的完善。

公路安全設(shè)施建設(shè)融資的新模式：金融租賃

金融租賃的基本原理。金融租賃②是一種通過融資租賃形式獲得資金支持的金融業(yè)務(wù)。由使用設(shè)備的機(jī)構(gòu)或個人對設(shè)備或廠房提出要求，租賃公司或其他金融機(jī)構(gòu)作為出租人，出資購買設(shè)備并將其交給承租人使用。在租期內(nèi)承租人向出租人支付租金（可將租金理解為資金使用成本）。承租人對租賃的資產(chǎn)只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。租期結(jié)束時租賃資產(chǎn)經(jīng)殘值處理后歸承租人。

中國金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代，金融租賃被引入中國，2005年中國租賃進(jìn)入創(chuàng)新時代，租賃具有了促進(jìn)銷售、投資、消費、理財、資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)等方面的功能。2006～2010年，中國金融租賃業(yè)一直呈幾何級數(shù)式增長，業(yè)務(wù)總量由2006年的80億元增至2010年的7000億元，增長了86倍。盡管如此，據(jù)統(tǒng)計，我國每年的金融租賃額還不到美國的1%、日本的2%，甚至不到韓國的10%。2010年，中國金融租賃市場滲透率③是3.1%，而世界金融租賃市場滲透率已接近17%，發(fā)達(dá)國家一般在10%～30%之間，是僅次于信貸的第二大融資渠道。因此，我國金融租賃市場的發(fā)展還有巨大的空間。

選擇金融租賃作為公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源的原因。在市場上流動性減少的背景下，筆者選擇金融租賃作為公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源的渠道，主要是基于以下幾個方面：

金融租賃具有顯著的經(jīng)濟(jì)功能。克拉克（J.M.Clark）在論及租賃業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)時曾指出：“事實上，在很多情況下，租賃確能夠給本設(shè)備使用者帶來莫大的好處，并且在資金分配、資本形成方面成為一個強大有力的因素。租賃業(yè)務(wù)完全為取得資本設(shè)備提供融通資金，從而使工業(yè)享有充沛的投資來源。”具體主要包括投融資功能、促銷功能、節(jié)稅功能、理財功能、資產(chǎn)管理功能④。

金融租賃比銀行貸款更有效率。與銀行貸款相比，金融租賃不但消除潛在委托成本，使資金使用在既定投資計劃上，避免了未按計劃使用帶來的浪費和風(fēng)險；而且所有權(quán)的保留使出租人免受承租人財務(wù)惡化帶來的風(fēng)險，使租賃物有機(jī)會繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)造價值的功能。

銀行信貸偏緊利好金融租賃。在銀行信貸趨緊的情況下，銀行全資設(shè)立的金融租賃公司擁有獨立的融資額度，可以緩解緊張的信貸額度，幫助資金需求者開辟新的融資渠道，因此成為銀行貸款的有效補充。

金融租賃對公路安全設(shè)施建設(shè)的具體作用。金融租賃對公路安全設(shè)施建設(shè)的具體作用主要表現(xiàn)在：一、解決資金缺口問題，承租人可通過金融租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行有效籌資，升級技術(shù)、擴(kuò)大投資。二、加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。承租人用銀行貸款或自籌資金購買設(shè)備時，需一次性付出全部款項，由此也就加大了承租人的籌資難度，并使大量資金作為固定資產(chǎn)固定化，不能流動周轉(zhuǎn)，而采用租賃方式使承租人按期付出一定的資金額度就可以完成公路安全設(shè)施建設(shè)，可以緩解地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。三、縮短行業(yè)項目建設(shè)周期。租賃設(shè)備的手續(xù)通常比正常貿(mào)易簡便、快捷，提高了項目建設(shè)的工作效率，從而縮短了項目的建設(shè)周期。四、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)展金融租賃可以有效改善公路安全設(shè)施建設(shè)融資過度依賴銀行的狀況，同時降低銀行金融風(fēng)險，改善銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)公路安全設(shè)施建設(shè)引入金融租賃模式的政策建議

根據(jù)中國公路安全設(shè)施建設(shè)的融資現(xiàn)狀以及金融租賃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者從政府、金融租賃公司、立法等角度提出了相關(guān)的政策建議。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，減少對銀行貸款的依賴性。目前中國公路安全設(shè)施建設(shè)一般采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，資金來源主要是銀行貸款和部分財政資金。政府在公路安全設(shè)施建設(shè)資金的籌集上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極尋求符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢的融資模式和手段，金融租賃在我國作為一種發(fā)展空間巨大的融資模式，政府應(yīng)該充分重視、積極開展與金融租賃公司的合作，為公路安全設(shè)施建設(shè)解決資金困境問題，減少對銀行貸款的依賴性。

金融租賃公司應(yīng)積極拓寬融資渠道。金融租賃公司是中國開展金融租賃業(yè)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，因此推動金融租賃公司的發(fā)展是我國金融租賃業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，目前金融租賃公司的資金來源面臨很多的困難。根據(jù)自2007年3月1日起施行的《金融租賃公司管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行設(shè)立的金融租賃公司資本凈額不得低于風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的8%，對全部關(guān)聯(lián)方的融資余額不得超過金融租賃公司資本凈額的50%，同業(yè)拆入資金余額不得超過金融租賃公司資本凈額的100%。因此，商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)目前靠間接融資是不現(xiàn)實的，必須擴(kuò)大直接融資渠道，比如增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，以增加金融租賃公司的資金來源。這樣才能更好更多地為公路安全設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

健全金融租賃的法律規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)中，任何市場行為都需要在一定的規(guī)則下進(jìn)行，也就是說要有一定的行為秩序，這種行為秩序的有一部分是自發(fā)形成的，筆者稱之為自發(fā)秩序，另一部分是規(guī)范秩序，需要有外在的力量幫助來達(dá)到有秩序的目的，筆者稱之為規(guī)范秩序。金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展也不例外，也需要法律規(guī)范，使其更具有秩序性。比如理清稅收關(guān)系，明確各種稅收優(yōu)惠政策在金融租賃交易形式中的適用等。這些問題的解決需要國家出臺《金融租賃法》來規(guī)范。針對金融租賃的法律法規(guī)越完善，其才能健康快速發(fā)展，為公共安全設(shè)施建設(shè)提供資金的機(jī)會才會越多。（作者單位：山東交通學(xué)院；本文系山東交通學(xué)院科研基金項目階段性成果）

注釋

①數(shù)據(jù)來自于中國人民銀行網(wǎng)站。

②引用商務(wù)印書館《英漢證券投資詞典》的解釋。