新型小城鎮(zhèn)建設(shè)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；示范小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號，299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2014）01-0048-07

隨著我國經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新的發(fā)展階段，大中城市綜合實力不斷增強，城鎮(zhèn)化體系逐步完善。如何釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ龠M農(nóng)村經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系的融合，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天津市積極開展以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，統(tǒng)籌示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)（以下簡稱“三區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。

一、天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式

（一）天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路

從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)以“三區(qū)”聯(lián)動為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新型城鎮(zhèn)化模式始于通過“宅基地換房”推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，即高水平規(guī)劃適于產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)民聚居的新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民按規(guī)定標準以宅基地換取小城鎮(zhèn)的住宅，其原有布局分散的宅基地集中統(tǒng)一整理復(fù)耕還田，實現(xiàn)耕地占地平衡，將農(nóng)村集體建設(shè)用地指標的土地出讓收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，進行產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者進行工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。通過宅基地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化集中開發(fā)，建設(shè)高標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采用村集體股份合作制或公司股份制等多種形式，構(gòu)建與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

天津市推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路為，以“宅基地換房”為手段，以示范小城鎮(zhèn)為龍頭，以“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展為主要形式，推進股份制改革、戶籍改革和社區(qū)管理改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（見圖1）。首先，示范小城鎮(zhèn)以農(nóng)村居住社區(qū)為形式，平衡土地指標，優(yōu)化土地資源，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地，提高小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化載體的功能和輻射帶動作用。其次，統(tǒng)一整合土地資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，有力地促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加速農(nóng)村工業(yè)化進程。最后，通過土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化和高效化經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。

（二）天津市五城鎮(zhèn)開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式

2005年底，國土資源部出臺《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，天津市政府開始探索以“宅基地換房”的方式進行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。“宅基地換房”是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與村莊建設(shè)用地減少相掛鉤的一種模式。該模式由政府推動，通過土地出讓獲得的資金保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利推進。值得注意的是，在城鎮(zhèn)化進程中以尊重農(nóng)民意愿為原則，重點體現(xiàn)以人為本的特征，才能符合新型城鎮(zhèn)化的要求。

2005～2012年，天津市已啟動49個示范小城鎮(zhèn)試點建設(shè)。結(jié)合幾年來的發(fā)展進程和成效，從不同類型區(qū)域選取典型村鎮(zhèn)，本文主要以東麗華明鎮(zhèn)、北辰雙街鎮(zhèn)、武清下朱莊街、靜海大邱莊鎮(zhèn)、漢沽茶淀鎮(zhèn)作為具有代表性的案例進行調(diào)研（見表1）。

1.華明鎮(zhèn)。華明鎮(zhèn)作為天津市第一批示范小城鎮(zhèn)試點，通過“宅基地換房”推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法較為典型。統(tǒng)一整合土地資源，規(guī)模化集中開發(fā)土地，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，同時通過招、拍、掛方式出讓土地獲得收益，平衡建設(shè)資金。2011年，華明鎮(zhèn)開始實施“三改一化”，即集改股——村集體經(jīng)濟組織改為股份制公司、“農(nóng)改非”——農(nóng)業(yè)戶口改城市戶口、“村改居”——村委會改為社區(qū)居委會；“一化”即城鄉(xiāng)一體化，深入推進城鎮(zhèn)化進程（見圖2）。

2.雙街鎮(zhèn)。雙街鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點之一，以雙街村和沙莊村的城鎮(zhèn)化模式較為典型。這兩個村依托良好的地理優(yōu)勢，較早地進行了以村為單位的還遷，并通過土地置換和出讓等收益發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟以后，將各類企業(yè)整合成為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團（雙街村雙街置業(yè)集團、沙莊村龍順投資集團），統(tǒng)一管理提高資產(chǎn)運作效率，隨著居民社區(qū)功能提升和集體產(chǎn)業(yè)的壯大，將土地集中流轉(zhuǎn)投資農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這種城鎮(zhèn)化模式是村集體通過自身經(jīng)營實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動（見圖3）。

3.下朱莊街。下朱莊街位于武清區(qū)南端，地處京津之間的黃金走廊。下朱莊街的城鎮(zhèn)化始于2006年，目前已經(jīng)實現(xiàn)較為徹底的“三改一化”。下朱莊街規(guī)劃了居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)和服務(wù)聚集區(qū)等多個城鎮(zhèn)配套功能區(qū)，并注重從區(qū)域布局上實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，該模式主要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊地區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)（見圖4）。

4.大邱莊鎮(zhèn)。大邱莊鎮(zhèn)以工業(yè)化為基礎(chǔ)，集聚工農(nóng)業(yè)合力效應(yīng)，按照宅基地換房的思路實施示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于該鎮(zhèn)工業(yè)起步較早，在大型工業(yè)集團的投資拉動下，使其有足夠的財力迅速完成中心鎮(zhèn)區(qū)周邊四個村莊的改造與整合。依托區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的支撐和帶動，實現(xiàn)對農(nóng)村的投資，推進城鎮(zhèn)化進程（見圖5）。

5.茶淀鎮(zhèn)。茶淀鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點之一，也是天津濱海新區(qū)首個示范小城鎮(zhèn)試點。茶淀鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)起步，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，選擇產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間錯位發(fā)展戰(zhàn)略，延伸特色葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、多功能服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低的劣勢，也充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的社會和環(huán)境功能，推進該鎮(zhèn)向生態(tài)文明、綠色環(huán)保的新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變（見圖6）。

三、天津市示范城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）土地補償標準偏低

首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費三部分，對于征地補償費界定和標準的模糊，以及在實施過程中強制性定價，給侵占農(nóng)民權(quán)益留下隱患。其次，多數(shù)村集體將農(nóng)民的補償款通過集體資產(chǎn)運作，每年以股金分紅形式返還。這種形式使農(nóng)民缺乏對集體補償金的管理和監(jiān)督，一旦村集體在運作中出現(xiàn)風險，則農(nóng)民的應(yīng)得收益將無法得到保障。最后，隨著土地租金和地價的上漲以及各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，將對征地補償價格標準的制定和落實提出更高的要求，土地置換的實施難度也會越來越大。土地出讓收入除留給國家以外，剩余部分補償金額能否在一定范圍或區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各方利益平衡是亟需解決的關(guān)鍵問題。

（二）失地農(nóng)民社會保障不完善，就業(yè)能力較差

實施宅基地換房后，農(nóng)民失去土地保障，很多地區(qū)采取租金或股金返還的形式保障農(nóng)民財產(chǎn)收入，從調(diào)研情況看，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本解決了失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障問題，大多實現(xiàn)95%以上覆蓋。但大部分示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的保障標準還沒有達到市民標準。同時，不同地區(qū)的社會保障類型和標準也有所差異，如何擴大示范鎮(zhèn)農(nóng)民的參保范圍，提高農(nóng)民的保障水平，也是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中考慮的問題。在失地農(nóng)民的就業(yè)安置方面，有的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，如雙街村、沙莊村，本地村民大多進入村集體自營企業(yè)的管理層；有的城鎮(zhèn)工業(yè)化程度高，如大邱莊鎮(zhèn)，社會福利水平較高，不用擔心生活來源問題。而大多示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在失地后，無法在短時間內(nèi)提升自身技術(shù)能力，導(dǎo)致這部分農(nóng)民的就業(yè)僅限于社區(qū)內(nèi)，不得不從事簡單重體力工作，如果想要繼續(xù)耕種土地還需繳納租金。因此，新型城鎮(zhèn)化建沒不能只考慮住的問題，要通過商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式，解決農(nóng)民的長期收入來源問題。

（三）新建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城互動功能尚未有效發(fā)揮

在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)重點考慮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)等配套功能。如果小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅集中居住后的農(nóng)民沒有可持續(xù)的收入，小城鎮(zhèn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護方面的投入也就沒有可靠的支撐。一些城鎮(zhèn)盲目追求發(fā)展速度，僅僅在布局和規(guī)模上追求“三區(qū)”形式，小城鎮(zhèn)的人口、工商業(yè)等聚集度不夠，并未達到“聯(lián)動”效果。盲目搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展質(zhì)量的平衡及城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。

（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)的運作效率和經(jīng)營狀況較差

總體看，示范小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展普遍存在投資回報率較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，經(jīng)營管理混亂等問題。對各地園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)和管理水平較高、經(jīng)營時間較長、規(guī)模適中的產(chǎn)業(yè)型園區(qū)經(jīng)濟社會效益明顯外，大多數(shù)園區(qū)在運作過程中均存在土地利用瓶頸有待突破、招商引資能力弱、科技創(chuàng)新體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品牌化和市場化程度低等問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運作情況直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)民就業(yè)安置、土地經(jīng)營效率等。

（五）城鎮(zhèn)化模式單一

天津市在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，基本依靠宅基地換房的模式，加劇土地的過度開發(fā)和盲目集中而導(dǎo)致資源浪費，加之對宅基地復(fù)墾質(zhì)量的忽略，使得可利用的土地資源逐漸減少。單一的城鎮(zhèn)化模式，不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)因地制宜和多樣性的要求。積極探索適合不同區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，重點在實現(xiàn)區(qū)域用地平衡，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非的比例和進度，促進小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)等方面實現(xiàn)突破。

四、天津市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

（一）加快城鄉(xiāng)要素流動，由要素依賴型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要把城市與農(nóng)村作為一個區(qū)域經(jīng)濟整體，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟要素和資源優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為促進城鄉(xiāng)要素平等交換、自由合理有序流動，天津市通過“以宅基地換房”、“三改一化”農(nóng)村金融改革，打開土地制度、戶籍制度、金融制度的突破口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地、資本和勞動力要素市場奠定基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)間要素交換，傳統(tǒng)的以土地出讓、利用廉價勞動力等方式提取農(nóng)業(yè)剩余，獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展要素積累的方式越來越困難，單純靠“外生性”因素（政策、補貼）的輸入促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法難以實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的雙向流動，破除在要素分配上的二元差異，由農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，激活區(qū)縣增長潛力，向內(nèi)生增長型模式轉(zhuǎn)變。進一步盤活資源要素，推動要素配置市場化和資源使用集約化，必然觸及資源的所有權(quán)和使用權(quán)問題。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理，完善農(nóng)業(yè)資源交易體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換機制，加大公共資源向郊區(qū)傾斜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源與郊區(qū)發(fā)展的有機結(jié)合。

（二）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由利益驅(qū)動型向結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型過渡

天津市在推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以專業(yè)分工高度化和集中化為重點發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，將一定區(qū)域內(nèi)的零散企業(yè)統(tǒng)一納入園區(qū)經(jīng)營管理，工業(yè)化進步明顯，顯著帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長。但從整體看，工業(yè)園區(qū)普遍處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡階段，需盡快按照新型工業(yè)化道路的要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推進新興產(chǎn)業(yè)；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高科技含量，形成協(xié)同互補、量質(zhì)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。示范小城鎮(zhèn)在追求經(jīng)濟增長的同時，應(yīng)強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和集約增長的理念，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，特別是依托園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益紐帶，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，培育各個區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步向“產(chǎn)城融合”方向過渡。

（三）提升城鄉(xiāng)聯(lián)動能力，由單一粗放型向多元層次型過渡

推進示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)避免沿用傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，單一化重復(fù)地進行資源堆積和投資擴張，將不利于城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導(dǎo)人，即人口的空間聚集。新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵集約、以人為本，包容、公平持續(xù)增長等方面提出了更高的要求。長期看，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)需要培育自身的核心競爭力及持續(xù)發(fā)展的多元驅(qū)動力，從而提升小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)規(guī)模和空間關(guān)系方面，強調(diào)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化道路，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化納入與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系中，融入“中心城區(qū)（包括濱海新區(qū)）——各區(qū)縣新城——中心鎮(zhèn)——新農(nóng)村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，多層次推進城市郊區(qū)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化雙向進程，改變單純走中心城市帶動或小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，讓空間上接近的若干小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，以便互相補充、互相配合，使處在相同類別區(qū)域?qū)用娴拿總€城鎮(zhèn)都能享受到集群發(fā)展的正外部性。提高“三區(qū)”對城鎮(zhèn)化的推動作用，向高附加值的服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和銜接，實現(xiàn)城市與農(nóng)村和諧發(fā)展，真正體現(xiàn)公平均等的發(fā)展理念。

篇2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟學(xué)博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

(一)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點”帶“面”示范效應(yīng)不強

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展狀況帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導(dǎo)致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復(fù)雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應(yīng)按實際情況重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設(shè)的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓(xùn)投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持有限擴展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設(shè)計小城鎮(zhèn)空間擴展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

篇3

1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長江經(jīng)濟帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動力分析 

6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動態(tài)演變研究 

7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟適宜性評價方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評價

12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實踐分析

14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度時空分異的實證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測

18.天津市“宅基地換房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制——以馬鞍山市為例

26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策

33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展研究

42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展的時空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展實證分析

45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制比較借鑒

48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機制研究評述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展類型的空間識別及其意義

58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗探討 

63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價

73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進程監(jiān)測系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測——以山西省為例

81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評價法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴張模擬與分析

91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評價指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展的時空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價與優(yōu)化對策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度差異時空特征及影響機理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題與對策

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；發(fā)展；昌吉

中圖分類號： TU991文獻標識碼： A

昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)處于新疆東聯(lián)西出的黃金通道，距離昌吉市中心20KM，距離烏魯木齊市中心50KM，距離烏魯木齊國際機場40KM。是烏魯木齊機場西部門戶樞紐，面向中亞、西亞、南亞，重要的國際航空通道，網(wǎng)絡(luò)化航線布局基本形成。煤炭資源預(yù)測儲量4300多億噸，占全國儲量的7.7%；石油儲量石油儲量5．7億噸以上；天然氣儲量天然氣儲量380億立方米以上；多種有色金屬礦產(chǎn)森林草場天然森林575．7萬畝，草場9981．3萬畝耕地資源重要的商品糧、商品棉和番茄、釀酒葡萄生產(chǎn)基地。近幾年眾多知名企業(yè)入駐高新區(qū)已經(jīng)形成四大產(chǎn)業(yè)、五大基地的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢：工業(yè)總產(chǎn)值約占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45%，擁有一批自主研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)孵化中心、科技服務(wù)中心。

1. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景

為深入貫徹黨的十關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大部署，《關(guān)于深化昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革的決定》（昌州黨發(fā)[2012]21號）文件中加快推進高新區(qū)、榆樹溝鎮(zhèn)“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展”，建設(shè)昌吉市產(chǎn)城融合新城區(qū)的相關(guān)要求，全面加快昌吉國家高新區(qū)和榆樹溝鎮(zhèn)（以下簡稱“區(qū)鎮(zhèn)”）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行示范區(qū)，結(jié)合實際，實現(xiàn)園區(qū)426.24平方公里，建成全州及至全疆以城帶鄉(xiāng)的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)、產(chǎn)城融合的新城區(qū)。

2. 存在的主要問題

2.1從調(diào)查情況看，高新區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現(xiàn)在:還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量有限，發(fā)展受制約嚴重 ；產(chǎn)業(yè)布局被動選擇，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)尚未完善，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)沒有完全形成，資金短缺是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的短板；從而存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

(二)規(guī)劃滯后。一是規(guī)劃不健全。雖然完成了新一輪總體規(guī)劃編制,但沒最終評審 ,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著高新區(qū)建設(shè)進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進企有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。（2）從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。（4）高等教育人才力量相對較弱。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2發(fā)展思路：加快發(fā)展昌吉高新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義：小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁。是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個標志。

3. 對策及建議

明確了目標，有了正確方向，才能正確有效的實施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為總抓手，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為核心，先從有典型示范作用的示范村開始，以點帶面，典型引導(dǎo)，層層帶動，形成網(wǎng)絡(luò)推進態(tài)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，使榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與加快鎮(zhèn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程按照既定目標進行。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。 “在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟,促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領(lǐng)導(dǎo)責任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。

(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實,著眼長遠,堅持高標準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。 以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三年創(chuàng)建為契機，確定工業(yè)強區(qū)的工作目標，以312國道和“昌－呼路”為軸心，發(fā)展沿路經(jīng)濟，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全區(qū)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。完善我區(qū)道路交通、供水、供汽、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、住宅建設(shè)、綠化環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容景觀等公共服務(wù)設(shè)施能力，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進區(qū)人員的戶籍政策。建議以高新區(qū)為核心形成：規(guī)劃擴展區(qū)：其位置為烏奎高速路以南，及S201以北，其涉及的區(qū)域為：前進村五、六、七組；四畦村一組；勇進村二、三、四組；曙光村一組、二組、四組；牧業(yè)村一、二組。該區(qū)域總?cè)丝跒椋?781人，1377戶。規(guī)劃區(qū)：烏奎高速路以北312國道以南為劃定的近期規(guī)劃實施區(qū)，該區(qū)域有：前進村一、二組，四畦村二、三、四組，勇進村五組。該區(qū)域總?cè)丝跒椋?368人，573戶。規(guī)劃實施區(qū)： 312國道以北S201以南為劃定的規(guī)劃實施區(qū)，該區(qū)域有：榆樹溝村一組、二組，曙光村三組。該區(qū)域總?cè)丝跒椋?338人，396戶。在此三處設(shè)立居民委員會,按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉(zhuǎn)變工作作風,堅持一站式服務(wù),一個漏斗收費,縮短建設(shè)項目的立項、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進區(qū)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵各部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項稅費,如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等,要重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),明確管理職責,強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;加強社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設(shè),突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。

4. 總結(jié)

目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)引起社會各界的重視，各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。對昌吉高新區(qū)而言，特別是昌吉州21號文件下發(fā)以來，要求昌吉高新區(qū)與榆樹溝鎮(zhèn)通過科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)合一。實現(xiàn) “以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)區(qū)一體化”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已拉開序幕。但昌吉高新區(qū)新型鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，需要努力付出的各層面還有很多。要完美的地建設(shè)昌吉高新區(qū)的小城鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)昌吉高新區(qū)榆樹溝鎮(zhèn)新型農(nóng)村城市化建設(shè)目標，就要社會各界都要一起努力，針對重點問題具體解決。按照規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進措施,努力推進昌吉高新區(qū)新型城鎮(zhèn)體系步伐。

參考文獻：

篇5

>> 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民流動與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展研究 新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) 新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)交通問題探討 對于新型城鎮(zhèn)化及其背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的思考 大都市小城化、小城市城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化 淺議小城鎮(zhèn)在金華-義烏大都市圈中的發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制探索 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考 在新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的思考 新型城鎮(zhèn)化背景下旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制探索 大都市融城背景下的衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究 多維度社會轉(zhuǎn)型背景下的日本小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化研究 新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的人性化思考 國際化大都市背景下西安市區(qū)農(nóng)民工居住問題研究 新型城鎮(zhèn)化背景下成都市城市可持續(xù)發(fā)展問題研究 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展路徑研究 新型城鎮(zhèn)化對東北小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展探析 加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)助力河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 湘潭市新農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)淺析 常見問題解答 當前所在位置：.

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