城市發展中存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市發展中存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、內蒙古城市化發展中存在的問題

改革開放以來，內蒙古地區城市化水平有了很大提高，中小城市規模不斷擴大，小城鎮建設速度快，城鎮人口和非農業人口迅速增加，城鎮人口從1998年的936萬人增加到2001年的10351萬人，但總體水平還很低，不僅城市化率低，而且城市本身現代化程度和治理水平也很低。有關機構在全國抽出51個城市，對其現代化水平進行綜合評估。呼和浩特市同北京、上海、廣州、深圳等城市相比固然有很大的差距，但同大連、石家莊、蘇州等城市相比也有一定的差距，僅名列第28位。我區的另一個大城市包頭的差距則更大，名列第47位。由于城市化水平低，嚴重地影響到了內蒙古地區的經濟建設和現代化進程。

推行城市化戰略，主要存在以下問題：

（一）“過度城市化”現象。從社會發展總趨勢看，城市化過程就是農村人口不斷向城市聚集的過程。發展中國家城市化進程中普遍存在著這樣一種現象：農業生產技術沒有多大改進，勞動生產率沒有多少提高，農村人口卻大量流入城市；城市化水平大大超過工業化水平和相應的經濟發展階段，表現為沒有工業化和沒有經濟發展的城市化。這種現象被稱為“過度城市化”或“虛假城市化”。目前，“過度城市化”現象在內蒙古地區同樣存在，一方面，由于當地農牧業經濟落后，并且為城市收入和生活所吸引，農村牧區大量青壯年涌入城市，留在當地的精干勞動力越來越少，嚴重影響了農牧業生產的發展；另一方面，城市因為工業化水平低，無法消化這么多勞動力，無業人口增多，引起城市的惡性膨脹，城市化只是有其“量”而無其“質”。

（二）城市產業結構不合理。近年來，內蒙古的城市規模有所擴大，城市經濟有了很大發展，但城市產業結構不合理現象十分突出，根據發達國家的經驗，一般來說，城市化的動力來自三個方面：即農業發展是城市化的初始動力，工業化是城市化的根本動力，第三產業是城市化的后續動力。”內蒙古城市的第二和第三產業發展不平衡，除個別城市外，大部分城市沒有形成優勢產業，沒能實現結構優化和產業升級，沒有拳頭產品和品牌。由于技術落后，缺乏深加工產品，沒有高附加值。第三產業發展尤其落后，信息化水平低，嚴重影響到經濟的發展。

（三）城市規劃不科學，沒有發揮中心城市的作用。而內蒙古城市化進程中，城市體系不協調，一些遠離城市的小城鎮建設速度雖快，但由于產業發展跟不上去，沒有形成城市經濟圈，反而造成土地資源浪費，生態環境遭到破壞。而城市間產業結構雷同，產生惡性競爭，地區之間缺乏協作。同時，由于中心城市發展緩慢，不能有效地拉動地區經濟的發展，對區域經濟的驅動能力不足，嚴重制約了的經濟發展。

（四）市場理念淡薄，市場化運作程度不高。內蒙古城市化發展緩慢，建設資金投入不足是一個很重要的原因。長期以來，內蒙古地區仍沒有擺脫計劃經濟時期單純依靠政府搞城建這一傳統思想觀念，城市建設投資主體單一，沒有打破城市基礎設施主要由政府投入的格局。而且，在城市建設上存在著重投入輕產出的現象。許多人仍把城市建設當作公益事業來對待，缺乏市場經營理念，未能真正按市場規律辦事。

（五）存在制度缺陷，缺乏完善的立法。內蒙古地處西部地區，經濟發展較為落后，市場經濟不發達。在城市化發展的過程中，由于沒有良好的制度和完善的立法，在政府管理方式上，還留有很濃厚的計劃經濟色彩，投資者、經營者與政府各部門打交道的規章制度太繁瑣，辦事時間長、成本高，影響了投資者的熱情。再加之立法不完善，立法工作滯后和緩慢，許多環節缺乏有效的管理，政策上的管理多于法律管理。因此，使得政策多變，朝令夕改，嚴重阻礙了城市化的發展。

二、對內蒙古城市化發展的幾點建議

（一）大力發展農牧業經濟，提高農牧業生產現代化水平。城市化發展不能以犧牲農牧業生產為代價，解決“過度城市化”的措施之一，就是要促進農牧業的發展，增加農牧民的收入。為此，各級政府應大力支持發展農牧業經濟，加速農牧業生產現代化，提高農村牧區的勞動生產率，使農牧業生產向規模化、專業化和集約化發展，使農牧業產品生產和加工市場化；同時要加強農村牧區的基礎設施建設，減少城鄉間生活的差距。

（二）在實現工業化的基礎上，調整地區產業結構，樹立城市經濟特色。首先，要大力發展工業生產，一方面發展和改造內蒙古的傳統產業，如能源產業，從輸送煤炭向輸送電力轉變；如畜牧業產品加工產業，從初級加工向深加工轉變，不斷提高產品附加值。另一方面應跟上時展的步伐，大力發展高科技產業。內蒙古雖經濟落后，但具有地緣優勢和勞動力優勢。特別是呼和浩特市和包頭市距北京較近，交通便利，信息通暢，學校和科研機構集中，有利于發展高技術產業。包頭市條件得天獨厚，發展稀土高科技產業大有可為。其次，要不斷提高內蒙古城市第三產業的水平。要想提高內蒙古城市化水平，必須發展信息業為首的第三產業。“信息化是加快城市化建設的推動力量，是產業結構優化調整升級的關鍵。”再次，城市經濟發展要有特色。呼和浩特市市政府發展首府城市的戰略是：“優化主體，擴展外延，注重精品，突出特色。”這個思路是非常正確的。城市經濟建設不僅要全面發展，還要獨樹一幟，辦出特色。如呼市要辦成乳都，包頭要辦成鋼城、稀土之都，鄂爾多斯市要辦成羊絨之都。

（三）重點加強大城市周圍的小城鎮建設，發展城市經濟圈。現階段內蒙古的城市化建設，應以現有的城市為中心，在適當擴大城市規模的同時，大力發展周邊的小城鎮建設，形成城市經濟圈。根據內蒙古的特點，小城鎮建設不能一哄而上，遍地開花式的小城鎮建設絕對不可行，應該圍繞中心城市發展小城鎮。中心城市周邊中、小市鎮有自己的優勢，一方面農村剩余勞動力進來，使當地的勞動力便宜，可以吸引外來投資；另一方面，中、小市鎮可以依托中心城市，形成衛星城市，發展第三產業，為中心城市服務。長江三角洲和珠江三角洲地區中、小城市發展的成功經驗值得借鑒。城市經濟圈的建設不能撒胡椒面，要有重點，在財力物力有限的情況下，自治區政府應集中資金優先建設呼包兩市為龍頭的城市經濟圈。首府呼和浩特市應作為城市化的重點進行改造和建設，但要從實際情況出發，以發展地方經濟為主要目的，不要盲目跟風，提出建設國內大都市的目標。內蒙古在發展城市化的過程中，一定要注重自身的特點，結合本地區的優勢，才能不斷提高城市化水平。

篇2

關鍵詞：城市化；產業聚集；產業結構

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪關市城市化現狀分析

嘉峪關市自1971年列為省轄市以來，在人口、經濟、社會、環境城市化方面都取得了長足發展，有效地提升了城市化發展的規模和質量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪關市總人口8.36萬人，其中非農業人口5.85萬人，城市化率為69.9%；至2010年，總人口增至20.98萬人，其中非農業人口18.95萬人，城市化率90.3%。隨著城市人口城市化規模的增加，城市人口就業結構也由1978年的19：68.5：12.5調整為2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化進程中隨著城鎮人口規模增加，第一產業就業比重逐漸下降、二三產業就業比重逐漸上升的普遍規律。在經濟城市化方面，1978年，嘉峪關市地區生產總值（GDP）為1713萬元，至2010年，GDP總量達144.4億元，自2005年以來一直位居全省第10位。地區性財政收入由改革開放之初的不足千萬增至2010年的26.1億元，位居全省第6位。隨著經濟總量不斷增長，經濟結構也日趨優化，三次產業結構由1979年的9：60：31調整為2010年的1.3：80.3：18.4，呈現出工業化和城市化快速發展階段“二、三、一”的產業結構。在社會城市化方面，主要體現在：城市基礎設施建設上，2010年，嘉峪關市建成區面積達60平方公里，城市人均道路面積16.37平方米，城市煤氣、自來水入戶率均達100%；城鎮居民人均可支配收入為16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪關市城市化進程中面臨的問題分析

（一）城市化質量提升問題

美國經濟地理學家諾瑟姆于1975年提出了關于城市化進程的“S”型曲線，按照諾瑟姆對于城市化階段的劃分，當城市化率介于0―30%之間，為城市化的初期階段，此時一個國家或地區經濟主要以農業經濟為主，城市化發展較為緩慢；當城市化率介于30%―70%之間時，為城市化中期階段，此時工業進入發展騰飛階段，吸納農村剩余勞動力的能力較強，城市化快速發展。當城市化率在70%以上，為城市化后期階段，此時，進入后工業化階段，而第三產業迅速發展，區域經濟以服務業為主。嘉峪關市2010年城市化率達90.3%，若按諾瑟姆的劃分，嘉峪關市已進入城市化后期，但是，2010年，嘉峪關市的第三產業占經濟總量的比重不足20%，按照國際經驗，當一個地區城市化率達到70%以上時，該地區第三產業比重應占到60%以上。嘉峪關市第三產業較低的產值，說明嘉峪關市當前城市化發展仍主要以工業推動為主，城市化質量不高。另一方面，較高的城市化率最初形成于嘉峪關市成立時獨特的行政區劃，1978年，嘉峪關市的城市化率就高達69.9%，接近發達國家水平，比同期全國城市化率高出52個百分點（1978年中國城市化率為17.92%）。特殊的行政區劃以及近年來以酒鋼為主的重工業推動之下，嘉峪關市的城市化率呈現一個“虛高”狀態，城市化質量和城市化發展速度脫節，城市化質量亟待提升。

（二）地區產業、就業結構偏差問題

一般而言，國民收入水平、產值結構、就業結構以是衡量工業化水平的重要指標，而一定的工業化水平又對應著一定的產業結構和就業結構。2010年，嘉峪關市人均GDP達10163美元，按照錢納里關于工業化階段的劃分標準，嘉峪關市介于6373~11949的工業化高級階段，在工業化高級階段，一個地區的產值結構應該為一產比重小于5%、二產比重與三產比重大致相當。2010年，嘉峪關市產值結構為1.3：80.3：18.4，第二產業“畸高”與第三產業“畸低”的狀態說明嘉峪關市產業結構轉換沒有與經濟發展同步，地區經濟發展過度依賴第二產業尤其是工業的發展，嘉峪關市的產業結構還處于工業絕對推動階段，這與嘉峪關市城市化水平及經濟發展水平嚴重不符。

城市化發展質量還可以通過三次產業轉移中的兩大指標：產業結構與就業結構的轉移來考察，通常情況下以結構偏離度來衡量就業結構與產業結構轉移是否同步：

一般而言，若結構偏離度為零時，產業結構與就業結構轉移協調；結構偏離度的絕對值越大，說明就業人口的轉移與經濟發展、產業結構轉移越不同步、不協調。2010年，嘉峪關市第一產業的結構偏離度為-0.87，說明農業產業GDP比重下降幅度大于農業就業比重下降的比重，大量的農村剩余勞動力滯留于農村未能轉移到二三產業；第二產業的結構偏離度為0.54，說明嘉峪關市工業GDP增長幅度高于工業就業人口比重增長幅度，嘉峪關市屬于重工業為主的工業化發展模式，機器排擠工人的趨勢較為明顯；第三產業的結構偏離度為-0.55，說明嘉峪關市第三產業產值增幅低于就業比重增幅，第三產業發展滯后，發展水平較低，沒能充分發揮第三產業對城市質量的提升作用。

（三）城市聚集經濟效益低、輻射帶動功能弱的問題

聚集經濟效益是城市經濟的突出特征，城市通過其自身的優勢和獨特的魅力，吸引各要素向城市地區聚集，發揮強大的聚集經濟效益。嘉峪關市城市聚集經濟效益較低主要表現在城市產業結構上，在嘉峪關市三次產業產值構成中，第二產業產值占82.1%，說明嘉峪關市主要以工業聚集為主，工業內部又主要以冶金工業聚集為主，城市聚集經濟效益呈現出典型的地方化經濟效益，而地方化經濟主要以推動城市規模擴大為特征。同時，嘉峪關市第三產業發展水平較低，占GDP比重不足20%，第三產業的高度發展，可以促使城市基礎設施、公共服務、科技信息、交通運輸等的快速發展，是城市化經濟的重要表現，能發揮更高的聚集經濟效益。嘉峪關市明顯的地方化經濟特征決定了嘉峪關市聚集經濟效益較低。城市聚集功能低，制約著城市“磁場效應”的發揮，嘉峪關市向周邊地區和郊區蔓延和輻射帶動功能不能得到很好地發揮，很難形成良好的聚集和輻射帶動機制，無法形成更大范圍的區域城市化。

（四）城鄉二元結構突出，鄉村城市化不能同步發展問題

鄉村城市化是生產力發展和勞動分工加深的必然產物，是鄉村與城市居民共同繼承、創造和平等分享人類共有的物質文明和精神文明，逐步縮小并消滅城鄉差別，達到城市和鄉村協調發展的過程。2010年，嘉峪關市城鎮居民可支配收入16741.16元，農村居民人均純收入7865元，城鄉居民收入差距為2.12，二元經濟結構仍較為突出，另一方面，嘉峪關市農村工業化基本上處于起步階段，很難形成農村工業化對農村城市化的推力，農村城市化發展非常緩慢，無法和嘉峪關市的經濟發展、城市化速度同步。

三、促進嘉峪關市城市化發展的措施

（一）深入實施“工業強市”戰略，強化城市化的核心動力

工業化是城市化直接產生和發展的推動力量，無論是近代還是在現代，國家工業化都導致了人口向城市的聚集，伴隨這一聚集過程的是產業的空間聚集和產業結構轉換。工業化實質上是一個由工業領域的革命逐漸向其他產業領域推進的過程：一方面，工業革命徹底改變了農業的技術基礎，推進了機器在農業上的廣泛使用，建立了“按工業方式經營的大農業“；另一方面，工業革命本身是機器生產的普遍化過程，使工業技術條件改善，工業向縱深發展；最后，工業生產方式的分工和專業化，必然促使一部分人從事非生產性勞動，當工業的分工和聚集達到一定程度后，將極大地促進第三產業的發展。由此，工業不僅直接推動著城市化的發展，而且通過產業間的連鎖反應間接地推動城市化的發展，因此，工業化是城市化的核心動力，是城市化的“發動機”和“加速器”。

嘉峪關市自建市以來，工業化發展經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。2010年，全市完成工業總產值395.92億元，實現工業增加值143.44億元，工業增加值對GDP增長的貢獻率為77.9%；全年實現工業銷售收入639.28億元，實現利潤20.16億元，工業經濟實力顯著增強，工業整體效益大幅提升。但是，嘉峪關市工業發展與經濟發展比較而言，總體上呈現出“大而不強”的態勢，工業發展過程中，主要以傳統的冶金工業為主，而以酒鋼公司為主體的冶金工業發展，則面臨著資源約束和生產技術升級、產業鏈縱深延伸等問題；新興工業發育不足，工業結構較為單一。基于此，嘉峪關市當前工業化的主要任務是繼續深入推進“工業強市”戰略，強化冶金工業發展能力，促進冶金工業生產技術升級，強化嘉峪關市冶金工業質的提升；延伸產業鏈，大力發展不銹鋼及鋼鐵延伸加工業，以博取較高的產品附加值；大力發展裝備制造業、食品工業、建材工業、高新技術產業、煤電及化工產業，不斷優化工業產業結構，營造良好的發展環境，走符合嘉峪關市實際的新型工業化道路，促進嘉峪關市工業又好又快地發展。

（二）大力發展第三產業，強化城市化的后續動力

近年來，嘉峪關市大力推動第三產業加快發展，通過政府引導、政策扶持、市場催生等多種舉措，促進第三產業總體水平向更高層次提升。2010年，嘉峪關市第三產業實現增加值33.69億元，增長5.9%。但從總體上來看，盡管嘉峪關市服務業發展保持良好的勢頭，但與全市經濟整體發展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量過小、比重偏低、水平不高、結構不盡合理、競爭能力還不強等問題：2010年，嘉峪關市服務業的比重僅占GDP的18.4%。這與嘉峪關市人均GDP超過1萬美元的經濟發展狀況嚴重不符，第三產業發展已不能適應嘉峪關市經濟發展的要求；且從近年來的發展趨勢看，嘉峪關市服務業增長速度除2003年外均低于GDP增長速度，占GDP的比重呈逐年縮小的趨勢，已經從2002年24.8%縮小至2010年的18.4%，平均每年縮小1.4個百分點。另外，從第三產業內部行業結構看，傳統交通運輸、倉儲業和批發零售貿易、餐飲業仍占主導地位。新興產業尤其是信息發展、金融保險、信息咨詢、科學文化、教育衛生等行業的發展水平相對偏低。因此，加快改造服務業，提升傳統服務業的水平，大力發展現代服務業和新興服務業，是發展嘉峪關市第三產業、實現國民經濟良性循環和嘉峪關市經濟結構的全面優化升級所亟需解決的問題。政府要加強規劃指導，把加快發展服務業作為產業結構調整的主要著力點，大力發展需求潛力和就業容量大的服務業，加快改造傳統服務業，重點發展金融保險、信息服務、物流配送、專業服務等現代服務業，擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平。加強對服務業的投入力度，改進政府投資管理，多渠道籌措資金。最終形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資格局。放寬服務業市場準入，改變部分服務行業壟斷經營嚴重，市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，鼓勵民間資金投入服務業，顯著提高服務業的增加值比重和就業比重，逐步實現趨于合理的經濟結構。

（三）合理引導產業聚集，以產業聚集增強城市聚集功能

產業聚集是市場經濟條件下，工業化進行到一定階段的產物，是現階段產業競爭力的重要來源和集中體現。城市聚集經濟具體是通過產業聚集來實現的。合理引導產業聚集，要求政府制定合理的產業集群規劃，促進集群創新。在進行產業集群規劃時，應以現有的或新興的集群為前提。當前，嘉峪關市依托酒鋼，以嘉東、嘉北、雙泉工業園區為主體的產業集群已初步形成，就需要政府制定合理的產業集群規劃，為產業聚集創新創造有利的政策工具：如為雇傭技術人員提供補貼、進行風險投資、產業研究動態計劃、促進中介機構的形成、為提高企業競爭力提供貸款等，引導嘉峪關市產業合理聚集。并在產業聚集的基礎上，以三個工業園區為載體和紐帶，發揮城市和工業的聚集功能，輻射帶動三鎮經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，促進鄉村城市化的發展。

作者單位：甘肅省嘉峪關市委黨校

參考文獻：

篇3

關鍵詞：城市園林；綠化；問題；對策

在城市建設中，園林綠化是非常重要的內容，現在我國城市綠化已經取得了長遠的進步，城市的綠化水平也有了明顯提高。隨著園林綠化水平的提高，園林綠化過程中存在的問題也逐步顯現出來。想要真正提高城市的綠化水平必須解決其中存在的問題，讓城市園林綠化能夠更好地適應城市化建設和人們的實際生活需要。

1我國城市園林綠化中存在的主要問題

1.1園林建設布局缺乏科學性、系統性

進行城市園林綠化的主要原因便是提高城市的居住質量，給人們提供一個宜居的人居環境。但是，現在很多城市在進行園林建設和規劃的時候，存在不合理的情況，沒有考慮到長遠的發展，導致城市園林綠化管理和實際需要不相符。主要在于有些城市在進行綠化管理的時候，管理人員存在急功近利的心理，互相攀比，導致資金和資源的浪費，給社會生態效益造成很大的影響。例如，重視特色以及風格統一，這會忽略植物的種類，很多植物都是通過移植而來的，沒有足夠的重視生態規律，這樣不但無法讓城市更加優美，還會導致整個城市建設的協調性降低，破壞自然環境。

1.2園林綠化管理體制不夠健全，統一協調性比較差

我國很多城市在進行城市園林綠化規劃、建設以及管理的時候，都根據實際需要，制定了一定的建設方案，比如，事業單位以及房地產開發商在園林綠化的過程中，都制定了屬于自己的體系，這也直接導致了全局性以及統一性比較差。出現這種情況的原因在于，現代城市進行園林綠化的時候，管理體制沒有真正的健全，無法將相關部門的作用發揮出來，協調性比較差，出現的問題也非常多。此外，很多城市在進行園林綠化管理的時候，還存在隨意砍伐園林樹木和侵占城市園林綠地的情況，這會給城市整體環境質量造成嚴重的影響，對現代城市形象的構建也非常不利。

1.3人們綠化意識比較差，園林綠化管理成本太高

在很多城市中，人們本身的綠化意識比較差，看到花草會隨意攀折，這會破壞自然景觀，也增加了園林管理的難度。城市化建設的速度非常快，但是園林管理的時候，管理手段不夠先進，并且相關的制度不夠完善，這也給園林綠化養護造成了很大的困難。此外，還有些城市在進行園林綠化建設的時候，并沒有針對當地的情況，來選擇合適的植物，這也會導致成活率比較低，增加了養護費用和園林綠化管理的實際成本。

1.4管理水平比較低下

在城市園林中，經常出現無人修剪和無人除草的情況，這會導致整個綠地和花園比較雜亂，在很多城市中都存在隨意踩踏草坪和攀折樹木的情況，這也會破壞城市的景觀。現在很多城市中，園林執法隊伍不夠健全，在管理的時候也沒有根據需要選擇最合適的方式，景觀造景技術比較差，管理手段比較落后，這些情況的存在也直接導致了我國城市園林綠化管理水平和體系比較落后，和先進國家相比，存在較大的差距。

2做好現代城市園林綠化的策略

城市園林綠化對于促進城市發展和提高人們生活質量是非常重要的，所以，必須認識到城市園林綠化的重要性，并采取各種措施，完善相關制度，切實提高城市園林綠化管理的實際質量。

2.1根據需要對城市園林綠化進行規劃

城市園林綠化管理的相關部門，在規劃園林綠化的時候，首先應該具備系統科學的眼光，將城市的發展和綠色園林規劃結合在一起，這樣能夠在城市建設的同時，不斷提高園林綠化的實際效果，并且在這個過程中，真正做到因地制宜，將城市本身的特點更好地體現出來。在建設大型園林綠化工程的時候，應該根據當地的地域特點、人文自然、自然環境以及具體項目地點的地形情況、水體特點、地貌情況來選擇最合適的植物，切實提高園林植物的實際成活率，降低建設的投入。此外，相關部門還應該做好監督和跟蹤管理方面的工作，在完善工程監理體系的時候，將園林規劃部門添加進去，這樣能夠更好地監督其行為，確保園林綠化目標真正的實現。

2.2重視園林綠化管理體制的健全

首先，應該根據需要完善城市的園林綠化管理制度，在完善制度的時候，政府單位應該參與進去，對城市園林綠化管理責任體系進行完善，明確各方面的管理責任。推動不同的管理部門更加主動和積極地參與到城市園林綠化管理中去，提高管理的質量和有效性。其次，規范和完善城市園林綠化管理的相關條例，明確現代園林綠化管理過程中的相關內容。最后，根據需要制定管理的基本原則，完善園林綠化的管理體系，消除存在的問題和漏洞，這樣才能夠讓其更好地給城市園林綠化管理服務，不斷提高綠化管理的質量和效率，提高城市的綠化管理水平。

2.3重視全民綠化意識的提高

想要給人們創造出舒適度的環境，必須重視全民綠化意識的樹立。政府和相關部門必須做好宣傳教育工作，不斷提高市民的生態環境理念和園林保護觀念。此外，還應該根據需要培訓綠化管理人員，在培訓的時候，不但需要重視其技術水平的提高，還應該幫助其真正認識到園林綠化的重要性，提高其責任感和榮譽感，這樣能夠提高城市園林綠化管理人員本身的素質，推動城市園林綠化建設更好地進行。

2.4提高對園林綠化管理的重視

現在很多城市在進行綠化建設的時候，都存在重視建設而輕視管理的情況，在工程建設完畢之后，后期投入不足，這會導致園林綠化荒廢，浪費大量的人力物力資源。所以，相關部門領導必須認識到園林綠化管理的重要性，在進行園林管理的時候，不斷加大投入，確保資金投入能夠滿足園林綠化后期養護的需求，提高城市園林綠化管理的實際水平。

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【關鍵詞】城商行異地分支機構；相關問題；對策建議

一、引言

自2006年上海銀行進行第一家異地分行設立以來，城商行跨區域發展已經歷了五年時間。“十一五”期間，城商行跨區域發展快速推進。截至2010年末，共有78家城商行實現了省內或省外跨區域發展，共設立異地分支機構和境外代表處286家。2010年，共有65家城商行跨區域設立異地分支機構103家，其中有30家城商行跨省設立了42家異地分行。由于城商行長期以來局限于單一城市開展業務，缺乏跨區域經營管理經驗，在跨區域發展初期難免會出現一些問題，因此著重探討一下城商行異地分支機構發展中遇到的一些問題，對城商行異地分支機構未來發展具有十分重要的意義。

二、城商行異地分支機構發展中存在的問題

城商行需要跨區域發展，但絕不是盲目設點。城商行應該在堅持風險可控、管理有效、成本合算、地域毗鄰、市場需要的前提下，穩步實施跨區域經營。目前，城商行跨區域設立分支機構尚處于發展初期，還存在一些的不足與問題，主要集中的表現在以下四個方面：

（一）科技水平落后與科技投入不足

城市商業銀行目前的科技水平相較成立之處而言，已經取得了長足的進步，也積累了一些經驗。但是與國有銀行和股份制商業銀行相比，城商行總體科技水平不高，特別是在科技信息系統建設的配套方面略顯不足。

首先，城商行實現跨區域發展后，由于地域相距遙遠，網點更加分散，各地分支機構對業務流程的需求也不盡相同，這對系統的穩定性和兼容性提出了更高的要求。此外隨著總分支架構的變化，所有的管控流程全部要再造，IT支撐也要全部進行改造。其次，城商行異地機構網點少，與當地金融機構競爭必須要通過電子結算手段進行，因此必要的科技投入是迫在眉睫的。再次，由于城商行目前正處于快速擴張階段，受制于規模和財務能力的限制，信息科技的建設往往跟不上業務的快速發展，信息科技水平的落后，不但會造成一定的操作風險，而且一定程度上制約了異地分支機構各項業務的快速穩健發展。

（二）人才引進與人才培養機制不健全

城商行新設立的異地機構要想盡快開業并步入正軌，總行必須盡快為其配備充足的具有業務經驗的各類人手。顯然，僅靠城商行自身培養是不現實的。更為重要的是，為了適應當地的經濟金融環境，異地分行的大部分崗位需要本土人才，而長期以來一直在單一城市開展業務的城商行顯然沒有這方面的人才儲備。

目前城商行的應對辦法是異地分行人員本土化，即在當地招聘人員。人員的本土化雖然有利于分行迅速介入當地市場，盡快適應當地經濟金融環境，但也帶來新的問題。由于分行人員來源于不同銀行，必然帶來分行文化與總行文化的差異和整合，甚至于分行內部的文化差異與整合問題，從而增加經營管理成本。而那些擁有多家異地分行的城商行還面臨不同分行之間由于人員來自不同銀行從而存在文化和經營管理理念差異的問題。城商行如果對此不加以重視，極有可能再次面臨成立初期出現的不同信用社文化的整合問題。此外，人才儲備的缺乏也使得城商行跨區域發展的可持續性面臨挑戰，一些城商行的跨區域發展進程已因此受到制約。

（三）市場定位與差異化發展存在偏差

城商行跨區域發展后，異地分行往往在盈利的壓力下，需要在短時間內快速做大規模，為此必然傾向于搶大企業、做大項目。這一方面使得城商行原有定位和優勢不能復制到異地分行，無法形成跨區域發展特色，影響跨區域發展的持續性；另一方面又會因做大型業務占用總行更多的資源和信貸額度，進而影響到城商行服務中小企業的市場定位，加劇本已存在的城商行與大型銀行同質化發展、同質化競爭問題。特別是在一家城商行跨區域發展快速推進的過程中，將不可避免的沖擊和弱化業已形成的服務中小企業的市場定位。城商行異地分支機構的融資對象一般都是經濟效益較好的企業，這些企業一般在本地銀行已有足額授信。異地分支機構的進入，可能導致銀行對同一客戶貸款集中過多，形成貸款“壘大戶”現象，容易造成不可控的風險發生。

（四）監管體系缺乏經驗

已實現跨區域經營的城商行普遍管理能力不強，對異地分行的有效管控缺乏，這就造成兩種情況：一種情況是總行對異地分行“過度管控”，仍沿用以前對當地分支機構的管理辦法，導致異地分行缺乏活力，在市場競爭中處于不利地位；另外一種情況是總行對異地分行“過度寬松”，除分行行長室人員選聘和對分行的考核等重大事宜外，其他基本不管，容易造成失控。

大多數城商行在很大程度上仍沿用傳統對同城支行的管理模式，這導致無論是對異地分行的管理能力，還是服務支撐能力，都不能適應跨區域發展的要求。特別是為了迅速打開當地市場，城商行對異地分行大都實施人才本地化策略，分行的主要管理人員甚至于全部都是從當地同業招聘而來，使得城商行異地分行在某種程度上帶有“加盟店”的意味，潛在風險較大。跨區域發展，無疑會造成內控的有效性降低，發生操作風險和各種案件的可能性增大。跨區域經營之后，就會面臨與大銀行一樣的管理環境。另一方面，銀行的信用風險加大。異地分支機構營業網點少，對部分企業貸款的管理鞭長莫及，加之很難對當地企業的經營、財務、信用等情況進行全面、透徹、準確的了解，存在信息不對稱性，難以對風險進行有效的識別和控制。

三、城商行異地分支機構發展對策建議

（一）加大科技投入，提升科技水平

城商行應本著先急后緩、循序漸進的原則，逐步加大對科技的投入，對科技人才的培養，盡快提升科技水平，為異地分支機構的發展提供有力的支撐。一是在現有科技水平的基礎上，充分借鑒發達金融城市的先進經驗，認真了解和分析異地機構的業務需求和改進意見，在風險可控和系統允許的情況下，對現有系統進行優化改造。二是進一步加大人才和科技投入，按照跨區域發展的要求，不斷完善相應的科技保障和支撐。三是加快核心系統的升級換代，從支持單一城市經營轉向支持跨區域經營，從單純面向經營轉向經營與管理并重，重點提升風險管理的科技水平，開發上線操作風險管理系統、風險預警系統、在建立數據倉庫的基礎上，開發管理信息系統和客戶關系管理系統等，提高科技對管理活動和創新活動的支撐能力。

（二）加快城商行人才的培養

城商行應按照跨區域發展的要求，盡快配備和培養相應的人才資源。一是加大人才引進和培養力度。適應跨區域發展后總行功能轉變的要求，重點引入具有區域性、全國性商業銀行總行工作經驗的人才；根據建立總分行管控模式的需要，重點培養和引進風險管理、審計、人力資源管理以及科技方面的人才。二是加大人才培養力度。建立跨區域發展人才儲備庫，重點培養異地分行管理人員。加強總行與異地機構之間的人才交流培養，在學習與交流中使員工開闊眼界，提高素質，盡快達到異地工作崗位的要求。三是完善人才培訓體系，特別是對異地分行員工的經營和管理方面的培訓，促使其盡快融入并適應城商行文化氛圍和經營理念，建立起具有城商行特點的培訓機制。

（三）努力進行產品創新，開發本地化產品

異地分支機構要在城市有核心競爭力，必須要加大產品創新力度和開發本土化產品。要結合自身特色和異地經濟特點，改造和創新原有特色產品，開發出適合城市使用的特色產品。對原有的產品和服務進行完善或變形，形成一些基于原產品上的新品種就成了當務之急要解決的問題。這些新產品可能更多地是對原有服務方式或條件的變更。如果這些變更能夠彌補原有產品的缺陷或能為客戶帶來更多便利和收益，就有可能塑造銀行的差異化形象。另外開發本土化的產品就是要挖掘當地客戶的需求，主要是通過客戶行為的深入分析，在滿足客戶一般金融需求的同時，發現客戶的潛在需求，并通過提供相應的產品和服務，將客戶的潛在需求轉化為現實需求，從而能比競爭者提供更多有效的服務，達到差異化競爭目的。

（四）加強對城商行異地分支機構的監督和管理

城商行應進一步完善風險管理體系，尤其是總行對異地分行的管控體系，努力提升風險管理能力。一是要根據跨區域發展后管理流程和管理架構的變化，相應調整全行的風險管理體系，建立起垂直化與分散化相結合的全面風險管理體系。二是要適應跨區域發展的要求，探索建立以管人、管物、管財和管風險為核心的總分行管控體系，強化總行對異地分行的管控能力。三是總行應根據跨區域發展的要求，盡快實現從服務單一的當地分支機構向服務異地和當地多元化的分支機構的功能轉變，從專業知識、服務理念、產品開發、規章制度等方面提升對異地分行的服務支撐能力，盡快成為“真正的”跨區域經營的商業銀行總行。

參考文獻：

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篇5

（安徽大學 經濟統計專業，安徽 合肥 230601）

摘要：我國許多城市屬于煤炭資源型城市，煤炭開采產業占城市經濟發展的主導地位.隨著煤炭資源的不斷開采和減少，經濟衰退、資源枯竭與環境污染等問題必然會推動煤炭資源型城市走向更加可持續的發展轉型.淮北市作為皖北地區最大的煤炭型資源城市，是安徽省煤炭資源城市的典型代表.近年來，淮北市以食品工業為轉型突破口，取得了較為良好轉型成果，但也存在不能忽視的發展問題，本文立足淮北市的產業發展現狀對淮北市的產業發展轉型中存在問題做出分析并提出建議.

關鍵詞 ：煤炭資源型城市；產業結構；轉型；可持續發展；食品工業

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭資源型城市產業結構可持續發展轉型的必要性

1.1 產業結構不合理，粗放型發展方式占主導地位

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系.各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同.因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構.在淮北市煤炭城市產業的建設發展中，主要的產業特征有以下兩點：

（1）煤炭資源型城市產業結構簡單粗獷，產業構成較為單一，產業有機性較差.同時，單一的產業結構使經濟發展中城市的應變能力變差，無法應對諸如煤炭國際市場變動、資源逐漸衰竭、環境惡化等問題，這也成為煤炭型資源城市隨著礦業開采強度加大而經濟逐漸衰微的原因.

（2）產業資源依賴性過強，同時產業群體構造方式主要為單一遞進式.構成煤炭產業的相關產業群關系密切，層層遞進，環環相扣.而隨著礦產資源開采規模的不斷擴大，這種“單一鏈條”式的產業模式的矛盾也變得日漸突出，不僅資源供給出現一定的危機性，同時一旦其中某個鏈條斷裂，就會引發城市經濟發展的結構性衰退危機.

1.2 生態環境污染嚴重

淮北煤炭資源型城市產業發展多以“煤”為主，采礦、選礦、煤化工等產業的發展在推動經濟發展的同時也帶來了日益突出的環境污染問題.經濟發展與資源環境保護的矛盾日漸尖銳，在追求GDP發展的同時忽略了綠色GDP的相關指數.煤炭開采引發大面積地表的下沉和塌陷，形成了城市內部的“塌陷區”，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質環境與生存環境逐漸惡化；同時大量煤礦的焚燒引起空氣中SO2等有毒氣體和煙塵的含量增加.

1.3 煤炭產業已成夕陽產業，產業經濟出現負增長

2000年以后，淮北市煤炭產業迅速發展，開采規模不斷擴大，截止2008年普通混煤含稅價由不到200元/噸增長至650元/每噸，煤炭產業榮極一時，成為了淮北市經濟增長的支柱產業.但受國際經融危機和國際煤炭市場的劇烈變動以及國內天然氣等技術的普及推廣等因素的影響，自2008年8月起，在短短的半年內普通混煤的價格由650元/噸跌至300元/噸，隨著天然氣等清潔資源的推廣，煤炭產業已然成為夕陽產業，煤炭產業經濟增長也時常出現了負增長的狀況，僅僅依靠煤炭產業來支持城市的經濟發展的道路已經行不通.

1.4 煤炭資源屬不可再生資源，大量開采導致資源日漸枯竭

淮北市建市可以說是“緣煤而建，因煤而興”，但目前淮北市煤炭資源的開采已經進入了中后期，在近十年內，先后有4對大型國有礦井、10對地方小煤礦倒閉.預計到2015年，現有11對國有大中型煤礦中的9對狂進將面臨資源枯竭的境地，前期大量、無節制、不科學的開采模式導致的煤炭這種不可再生資源的資源瓶頸的日益顯現，因此城市產業轉型迫在眉睫.

2 淮北市食品工業持續發展轉型的現狀

2.1 食品工業園區建設趨于完善，產業集聚效應開始形成

淮北市全市已經初步建設相山區鳳凰山食品工業園、濉溪縣百善礦糧油工業園、口子集團工業園、杜集區六和工業園等食品工業園區，形成了一系列具有競爭力的食品加工集群基地，這些集群地的出現極大的促進了食品工業的進一步發展，食品產業的產業集聚效應也開始慢慢的顯現出來.

2.2 龍頭企業不斷壯大，市場體系初步建立

據統計，淮北市全市共有銷售收入500萬以上的食品加工企業50余家，年銷售過億元企業8家，全市省級、市級農業產業化龍頭企業68家，省級龍頭企業12家.截止2012淮北市共建成各類農副產品批發市場182個，其中輻射力較強的專業批發市場25個.通過數據可以看出，通過政府的政策扶持和近年來良好的市場發展形勢，食品工業的龍頭企業不斷發展壯大，同時，食品市場體系的初步建成也給淮北市的食品工業轉型道路起到了示范和帶領作用.

2.3 食品工業發展勢頭強勁，成為全市支柱產業

截至2013年，在宏觀經濟下行、煤炭價格大幅下降的復雜嚴峻的經濟形勢下，淮北市煤炭稅收同比下降27%，但非煤產業增加值為284億元，同比提高10.9個百分點，占全市全部工業總增加值的56.2%，，其中食品工業增加值的份額占大部分，產業整體發展勢頭強勁，食品工業也已初步轉型成為全市的六大支柱產業之一，產業所占全市經濟總值總份額僅次于傳統的煤炭產業.

3 淮北市食品工業轉型發展中存在的問題

3.1 龍頭企業規模不大，帶動力不足

在政府政策的扶持下，一大批優秀的企業逐漸發展起來，但其中的能夠發揮指導、帶動作用的龍頭企業卻十分稀少.截止2008年，全市規模以上農副產品加工業年銷售收入平均只有6000萬元左右，缺少像雙匯、思郎、曦強這樣規模大、品牌響、效益高、有較好的龍頭帶頭效應的企業.食品加工業的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負有開拓市場、創新科技、帶動產業發展和促進區域經濟發展的重任，同時能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收.良好的食品工業龍頭企業不僅具有市場開拓能力，能夠進行農產品深精加工，也可以為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶的發展.缺少龍頭企業的現狀使淮北市在食品工業轉型發展中缺少引導和示范效應，使經濟發展轉型進程有較大阻力.

3.2 產業鏈條較短

在淮北市的食品工業轉型發展中，食品加工業的形勢趨同，商品也具有較強的相似性，同時產業鏈條較短，多為面粉、速食、飼料等，而類似速凍食品、熟食、特色食品等食品加工業發展緩慢，產業鏈延續不流暢，企業間業務和技術關聯性較差.產業整體鏈較短且單一，不僅不利于新企業的出現，也不利于企業創新競爭氛圍的形成.

3.3 利益機制不完善

食品工業在淮北市的發展已經有一定時間，但相關的利益機制尚且不明確完善，例如超過半數以上的企業未能和農民建立長期穩定的原料生產合作關系，一家一戶的分散型生產方式使農民農業生產所提供的原料在品質、品種、數量、質量方面遠遠不能與食品工業的飛速發展相適應.例如，淮北市重點打造的榴園村美好鄉村建設項目：榴園村主要以種植石榴及石榴深加工為主，目前擁有石榴種植面積8萬畝，為全國6大石榴產地之一，年產石榴1000余萬斤；擁有石榴深加工企業一個，年加工石榴600萬斤，年產值150萬元，這在全國新農村建設的進程中對其他企業產生了一定的示范效應.淮北市榴園村的石榴栽植面積和品種均居于全國前列，但石榴的主要是以鮮果出售，并沒有形成深層次的食品加工市場，也沒有形成完整的產業鏈體系，缺少企業與農民的共同利益機制.

3.4 農業開發與食品工業發展技術創新能力不足

雖然政府大力支持淮北市食品工業轉型，出臺大量政策支持食品工業轉型，但就全市范圍來看，食品工業發展處于起步時期，加工技術與設備仍與發達地區有很大差距，存在例如食品工業發展配套設施不完善、從業人員學歷素質較低、產業發展缺乏創新機制、配套設施產業成本過高、人才供給不足等問題.

3.5 食品安全問題不受重視

在淮北市食品工業高速發展的重要時期，食品安全問題仍然比較突出，食品安全風險隱患日益凸顯，這些問題既影響了人民群眾的生命安全和社會的和諧穩定，也影響了淮北市的對外形象.除了一些企業法制觀念、質量意識和社會責任感淡薄外，食品質量標準體系尚不健全，食品衛生標準、食品質量標準、農產品質量安全標準等標準體系有待進一步整合.

4 對策與建議

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工業轉型發展的過程中，面對可能出現的種種轉型問題，政府應發揮本職職能，起到正確的引導作用.如通過產業、信貸、稅收等相關優惠政策，扶持和培育一批產品新穎、資質良好、發展潛力較大、有市場前景與市場競爭力的企業，促使其快速發展，成為特色突出、競爭力較強的強勢企業，為全市食品企業起到模范帶頭作用.

4.2 加強食品工業科技創新

“科學技術是第一生產力”，科學技術與創新在城市轉型與食品工業的發展中也起到了不可替代的重要作用.在傳統的食品工業基礎上，著力加強食品工業科技創新.如建立研發基地和科技創新平臺，依托技術進步和自主創新，開展核心技術攻關，加快提升食品工業的科技實力和創新實力，加快形成以科技創新為基礎的綜合競爭優勢.

4.3 加大投融資力度，完善產業利益機制

產業發展不僅依托于政策支持與科技創新，投資也是不可或缺的重要部分.在發展食品工業的城市轉型中，應用加大項目投資、降低銀行信貸條件、加強政銀企聯合等方式，促進形成市場引導的投資機制，通過提高產業競爭力提高投資效益.同時政府與企業以及農民可考慮發展新型合作組織，積極調動農民和企業的積極性，建立完善的利益機制.

4.4 重視食品安全問題，以高質量換取高效益

必須抓住制約全市食品安全的重大瓶頸因素，健全食品安全管理規范和標準，組織開展相關技術、方法、設備的研究開發與推廣，盡快取得突破性進展，以有效防范食品安全事故的發生，確保讓人民群眾吃上放心、安全的食品，以高質量換取高效益，才能保證食品工業發展的持續盈利與城市轉型構想的成功.

4.5 加大品牌宣傳，實施品牌推進戰略

可借全市食品工業博覽會、煤炭機械博覽會等大型會議為宣傳平臺，大力宣傳食品工業發展的建設和招商政策，為發展食品相關產業樹立良好的外部形象，積極招商引資，吸引投資者，彌補企業資金來源不足的相關問題.同時制定更加優惠的政策，鼓勵大型龍頭企業加大研發和品牌推廣力度，實施品牌推進戰略，促進產業知名度.

參考文獻：