基層社會治理能力精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇基層社會治理能力，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：地方政府；基層社會管理；職能；社會自治

本文為河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市基層社會管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態(tài)復(fù)雜過程。實(shí)現(xiàn)政府社會管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進(jìn)基層自治組織成熟，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層社會管理理論分析及階段模型

就社會發(fā)展的總體方向而言，擴(kuò)大社會化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢，但是要遵循社會發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會管理職能，適時地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會力量共同管理基層社會的過程中，政府充當(dāng)著“監(jiān)護(hù)人”角色，尊重社會力量的獨(dú)立性并適時地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補(bǔ)共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長-指導(dǎo)監(jiān)督”三個時期，在完全實(shí)現(xiàn)社會自治之前，政府不僅要承擔(dān)社會治理的一部分責(zé)任，而且應(yīng)積極培育和強(qiáng)力促進(jìn)社會力量的成熟。社會自治力量在成長的不同階段經(jīng)歷與政府相對應(yīng)的“索取依賴-學(xué)習(xí)進(jìn)步-成熟獨(dú)立”三個時期。圖1中顯示了二者相互對應(yīng)的不同時期以及各自在社會基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨(dú)立性差、影響力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護(hù)人”（政府）營造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動其迅速健全成熟。當(dāng)前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點(diǎn)從事無巨細(xì)、親力親為轉(zhuǎn)到重點(diǎn)培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來，主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極輔助和培育社會自治能力，視社會力量的發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當(dāng)基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自治”時，政府必須放眼于對基層社會管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強(qiáng)政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會自治”的過渡和交接。

二、基層社會管理實(shí)踐探索及評價

在我國，曾先后出現(xiàn)過行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機(jī)制綜合運(yùn)用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強(qiáng)地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責(zé)任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會的關(guān)系，展示并推動了我國公民社會的發(fā)育，在我國社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過各類治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國選定26個國家級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽模式”和“江漢模式”。沈陽的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒有破題。當(dāng)時，全國社區(qū)體制普遍存在的突出問題是：居委會沒有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國特色城市基層社會管理體制的一次有益嘗試。“江漢模式”體現(xiàn)了不少科學(xué)理念和價值取向，但由于沒有觸動城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多新問題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來，有的城市開始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補(bǔ)江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學(xué)術(shù)角度來看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實(shí)現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會管理的實(shí)踐，也充分表明相對成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機(jī)制為重要基礎(chǔ)，以非營利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實(shí)踐也充分驗(yàn)證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細(xì)致的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵并培育社會力量的發(fā)展，根據(jù)社會自治力量在當(dāng)前階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，調(diào)整對其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對社會力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會治理中的“監(jiān)護(hù)”角色。

（一）出臺政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對社區(qū)管理的新形勢和基層社會的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場機(jī)制、共建機(jī)制、志愿機(jī)制作用的政策，特別是支持社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵志愿服務(wù)深入持久開展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長期以來，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負(fù)責(zé)人掛帥、民政部門牽頭、多部門參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進(jìn)行，和諧統(tǒng)一。可以整合基層政府的工作機(jī)構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進(jìn)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過政府購買的方式提供養(yǎng)老等福利項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔(dān)負(fù)著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實(shí)保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過完善各項(xiàng)制度，解決社區(qū)居委會的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實(shí)現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對社區(qū)建設(shè)成效考評中，居民滿意度指標(biāo)要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對民負(fù)責(zé)、為民辦事，實(shí)現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級認(rèn)可和群眾滿意的綜合考評轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來承接和具體實(shí)施。與此同時，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因?yàn)閰⑴c主體不夠多元而受到制約。這些問題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會市場的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵、促進(jìn)、推動基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過程中進(jìn)行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)。可以通過建立機(jī)制營造環(huán)境來培植NGO，促進(jìn)NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺，對社區(qū)居民的情緒宣泄、意見表達(dá)、問題反饋進(jìn)行快速收集和及時回應(yīng)。對矛盾進(jìn)行化解，對或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對群眾意見、建議充分考慮和負(fù)責(zé)任地處理，提高公民參與社會管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時，推動基層社會健康發(fā)展。

無論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，都明確和驗(yàn)證了當(dāng)前我國基層社會管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當(dāng)前階段介入和干預(yù)社會基層管理，而且應(yīng)該將培育社會自治作為一項(xiàng)重要工作，力爭在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺等方面有所突破和成效，為最終實(shí)現(xiàn)基層社會管理中的社會自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學(xué)院；2.河北建筑工程學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生.社會學(xué)視野中的社會建設(shè)和社會管理.中國人民大學(xué)學(xué)報，2006.2.

[2]鄧名奮.論社區(qū)自治進(jìn)程中城市基層組織建設(shè)的新思路.學(xué)習(xí)論壇，2007.1.

[3]石慶玉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新.中國集體經(jīng)濟(jì)，2007.7.

[4]陳伯濤.構(gòu)建和諧社區(qū)的主體及途徑.領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)，2007.8.10.

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篇2

一、強(qiáng)化跟進(jìn)意識。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為積極跟進(jìn)實(shí)行新“三定”、強(qiáng)化職能的需要，市局以“四高”為目標(biāo)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持將資金優(yōu)先投入基層、將設(shè)備優(yōu)先裝備基層、將經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥付基層的“三個優(yōu)先”，以此為統(tǒng)領(lǐng)不遺余力地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、擁有自主產(chǎn)權(quán)的辦公場所作為首要任務(wù)，累計(jì)投入資金626萬元，新增辦公面積1897平方米，基層分局人均占有面積達(dá)到48平方米。服務(wù)大廳、職工食堂、文體活動室的建設(shè)率都達(dá)到了100％，徹底解決了基本保障問題，增加了凝聚力。

將計(jì)算機(jī)作為基本設(shè)備優(yōu)先配置，目前全局已有計(jì)算機(jī)280臺，每個分局都有一臺筆記本電腦，人均占有率為116％，率先完成了人均一臺的達(dá)標(biāo)任務(wù)，將照像機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀作為必要設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全配備，提高了戰(zhàn)斗力。

致力于建立快速反應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，投資86.2萬元，購置12臺執(zhí)法車輛，目前每個分局擁有2臺車輛，走在了全省前列，全面提升了監(jiān)管服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持節(jié)約、規(guī)范、效能的原則，強(qiáng)化對分局的內(nèi)務(wù)管理。2009年制定“基層分局工作規(guī)范”，確定了基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范“三大類”、近100個規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行外部標(biāo)識、備品擺放、電腦桌面、物品存放和執(zhí)法用品“五統(tǒng)一”，做到科學(xué)管理、高效應(yīng)用，切實(shí)將物質(zhì)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了辦公辦事環(huán)境的“兩改善”和監(jiān)管服務(wù)能力的“兩提高”。近年來有20人次基層干部、14個(次)基層分局受到市以上嘉獎。

二、強(qiáng)化有為意識，積極推動監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新

市局著力發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備的重要作用，推動監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中堅(jiān)力量的作用。創(chuàng)新實(shí)行“雙標(biāo)準(zhǔn)”信用分類監(jiān)管(以監(jiān)管對象的行業(yè)和信用分類監(jiān)管)。將關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)、生活安全的7個行業(yè)作為高危行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；將轄區(qū)市場主體分為守信示范、守信、警示、一般失信、嚴(yán)重失信5個信用等級，以等級確定巡查的次數(shù)，分距離實(shí)行監(jiān)管，為開展市場巡查奠定了基礎(chǔ)。針對轄區(qū)業(yè)戶多而監(jiān)管人員少的實(shí)際。創(chuàng)新實(shí)行AB職制網(wǎng)格化巡查。即：以網(wǎng)格劃分責(zé)任區(qū)，相鄰兩個網(wǎng)格為一組，在那個網(wǎng)格巡查，則該網(wǎng)格的責(zé)任人為A職(主巡查)，同一組的相鄰網(wǎng)格的責(zé)任人為B職(副巡查)，以此類推。以較少的投入實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的最大化，初步形成了以網(wǎng)格化巡查、信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，有力支撐了日常業(yè)務(wù)工作。

努力更新監(jiān)管理念，更加注重事前防范，2007年投資40萬元，購置了精良的食品質(zhì)量快速檢測車。2009年成立州暨延吉市聯(lián)合食品質(zhì)量檢測中心，購買注水肉快速檢測儀，及時檢測，主動出擊，保證了日常以及“圖洽會”、“北交會”等敏感期間的食品安全，大幅提升了震懾力和預(yù)防性。

監(jiān)管執(zhí)法工作取得了明顯成效，食品安全監(jiān)管、打擊傳銷的做法在全州推廣，2008年被評為“食品安全工作先進(jìn)單位”，被國家工商總局評為“全國系統(tǒng)紅盾護(hù)農(nóng)先進(jìn)單位”。

三、強(qiáng)化爭先意識，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市局著力破除不關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重科學(xué)發(fā)展，不重視社會和諧等傾向，更新服務(wù)理念，主動搶先機(jī)、爭地位。圍繞發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、項(xiàng)目建設(shè)等，對創(chuàng)業(yè)人員、投資者、“三農(nóng)”、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)提供服務(wù)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)全聯(lián)通、電腦全覆蓋的優(yōu)勢，自加工作量和壓力，業(yè)戶可以就近到基層分局、市局注冊大廳、政府政務(wù)大廳辦理個體執(zhí)照，方便了業(yè)戶；發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極指導(dǎo)延吉晨興置業(yè)有限公司辦理股權(quán)出質(zhì)，融資1350萬元，把“死股權(quán)”變成“活資金”，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展；主動靠前推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，垃圾發(fā)電是市委、市政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，由于延吉市垃圾發(fā)電有限公司籌建執(zhí)照已被吊銷，不能重新辦照，市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)省、州局，特事特辦，使企業(yè)及時登記，保證了該項(xiàng)目順利達(dá)產(chǎn)落戶；連續(xù)多年幫扶依蘭鎮(zhèn)九龍村農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營特色產(chǎn)品朝鮮族土醬，先后幫助其組建協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，策劃注冊“依蘭溝”、“德萊村”和“豆?jié)M江”商標(biāo)，發(fā)揮了“商標(biāo)富農(nóng)、廣告助農(nóng)”的積極作用。

市局連續(xù)四年(2006年至2009年)被評為市軟環(huán)境建設(shè)十佳先進(jìn)集體、2009年度創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作先進(jìn)單位。

四、強(qiáng)化升位意識，全面提升監(jiān)管服務(wù)水平

市局認(rèn)真對待實(shí)施新“三定”和停征“兩費(fèi)”后，干部職工的“職業(yè)危機(jī)感”和“本領(lǐng)恐慌感”，努力建設(shè)“三個過硬”隊(duì)伍，進(jìn)一步提升工商行政管理的地位和作用。通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強(qiáng)帶弱、以上帶下等方法，開展?fàn)幃?dāng)崗位能手、計(jì)算機(jī)技能大培訓(xùn)、“崗位大練兵，業(yè)務(wù)大比武”、建設(shè)學(xué)習(xí)型分局等不同形式、不同類型的教育培訓(xùn)，盡快調(diào)整基層干部的知識結(jié)構(gòu)，練好“基本功”。

篇3

關(guān)鍵詞：“能力陷阱”；組織防衛(wèi)；社會分層與流動

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0024-02

一、企業(yè)成長與“能力陷阱”

企業(yè)成長，無論對于經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)來說，都是極為重要的現(xiàn)象。與其他許多社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣，不同的學(xué)者、不同的學(xué)派、不同的學(xué)科對此有不同的解釋。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，企業(yè)作為一般均衡理論的組件，體現(xiàn)為一個生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)內(nèi)部的一切復(fù)雜安排均被抽象為“黑箱”，在這種情況下，包括企業(yè)成長在內(nèi)的企業(yè)的一切特征均由外部決定。

眾所周知，科斯的交易費(fèi)用理論打開了“企業(yè)的黑箱”，在科斯創(chuàng)立的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論中，企業(yè)的成長主要體現(xiàn)為企業(yè)邊界的變化。誠然，上述基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究具有合理性，它們回答了為什么有的社會制度、機(jī)制、政策促進(jìn)創(chuàng)新與中小企業(yè)成長，而另外的社會機(jī)制則阻礙企業(yè)創(chuàng)新、成長。但上述理論在理解企業(yè)成長問題上的最大困難是不能說明“此企業(yè)非彼企業(yè)”，即為什么在同樣的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，有的企業(yè)成長了、成功了，而另一部分企業(yè)失敗了的現(xiàn)象。彭羅斯被公認(rèn)為是企業(yè)內(nèi)部成長理論的開創(chuàng)者。彭羅斯認(rèn)為，企業(yè)使用自己擁有的資源所產(chǎn)生的服務(wù)是企業(yè)成長的原動力，企業(yè)成長并非由市場的均衡力量所決定，而是由每個企業(yè)自身的獨(dú)特力量（即由使用資源所產(chǎn)生的服務(wù)與能力）所推動。

盡管彭羅斯關(guān)于企業(yè)成長的理論主體是企業(yè)資源觀，但其中的“管理服務(wù)”等概念已經(jīng)涉及到企業(yè)核心能力等概念。一般認(rèn)為，普拉哈拉德和哈默是企業(yè)成長能力觀的代表，他們認(rèn)為，企業(yè)核心能力的積累才是企業(yè)可持續(xù)成長的原動力。企業(yè)的核心能力包括：（1）企業(yè)中不同生產(chǎn)技巧的協(xié)調(diào)；（2）企業(yè)不同技術(shù)的整合；（3）組織中價值觀的傳遞。通過學(xué)習(xí)和核心能力的積累，企業(yè)就可能盡早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和市場機(jī)會，因而，企業(yè)成長與企業(yè)的核心能力是緊密相關(guān)的。然而，企業(yè)如何積累“核心能力”？核心能力的積累是一個線性過程嗎？

“能力陷阱”是LEVITT和MARCH在1988年提出的一個概念，能力陷阱概念直指這樣一個事實(shí)，即核心能力并總是線性積累的，核心能力積累的過程可能是一個曲線，甚至?xí)M(jìn)入一個凹陷。以此前ARGYRIS提出的組織學(xué)習(xí)的視角來看，能力陷阱實(shí)際上也是一種“學(xué)習(xí)的困境”，MARCH一針見血地指出，“學(xué)習(xí)并不能總是產(chǎn)生明智的行為，相同的過程可能產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)智慧，也可以造成迷信的學(xué)習(xí)、能力陷阱和不正確的推理。”在實(shí)際的企業(yè)管理實(shí)踐中，企業(yè)可能陷入成熟性陷阱，在這類陷阱中，組織過于重視產(chǎn)出的可靠性與可預(yù)測性，而對潛在商業(yè)機(jī)會探索不足；企業(yè)也可能陷入熟悉性陷阱，在這類陷阱中，組織過于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有能力的應(yīng)用和改善，而忽略了對新知識來源的探索，限制了組織認(rèn)知結(jié)構(gòu)的更新；企業(yè)還可能陷入臨近性陷阱，組織只專注于與原有專長接近領(lǐng)域的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)變遷缺乏宏觀的理解。

二、發(fā)展中國家的“能力陷阱”

顯然，國家也屬于一種組織類型，因此，國家的發(fā)展當(dāng)然也可能陷入“能力陷阱”。在國家的發(fā)展中，2006年世界銀行首次提出“中等收入陷阱”這一概念，2010年，進(jìn)一步將中等收入陷阱這一概念闡述為：“幾十年來，拉美和中東的很多經(jīng)濟(jì)體深陷‘中等收入陷阱’而不能自拔，面對不斷上升的工資成本，這些國家作為商品生產(chǎn)者適中掙扎在大規(guī)模和低成本的生產(chǎn)性競爭中，不能提升價值鏈和開拓以知識創(chuàng)新與服務(wù)為主的高成長市場。”學(xué)術(shù)界就如何走出陷阱問題，大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了研究。

篇4

論文關(guān)鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟(jì)問題的一個重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過700項(xiàng)。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會秩序和集體。“善治”對政府與社會的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認(rèn)同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護(hù)社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設(shè)，并針對現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

篇5

【關(guān)鍵詞】基層 社會管理與服務(wù) 模式

基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)模式分析

行政主導(dǎo)模式。行政主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)政府在社會管理與服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。

第一，政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制、強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向來創(chuàng)新基層管理和服務(wù)模式。

推動政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務(wù)的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點(diǎn)有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了由原來的直接提供服務(wù)向?yàn)樯鐣M織服務(wù)和提供服務(wù)資源的轉(zhuǎn)變。二是推動社區(qū)服務(wù)中心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)督以及項(xiàng)目資金使用的審計(jì)等職責(zé)，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)項(xiàng)目從政府制定到以社區(qū)需求為導(dǎo)向設(shè)置。服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、街道部門以及社會組織共同參與評選，確定社區(qū)項(xiàng)目。

健全內(nèi)部競爭機(jī)制和績效考核。通過給政府部門以壓力，改善其服務(wù)意識，降低成本，提升效率。歐盟國家推出的適用于公共組織的通用評估框架（Common Assessment Framework，縮寫為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡和卓越績效模式等企業(yè)績效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗(yàn)，成為公共組織績效管理的先進(jìn)工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點(diǎn)整體等效導(dǎo)入CAF，尤其是引入以公民為中心的導(dǎo)向，即以顧客群體確認(rèn)的重要領(lǐng)域和組織能夠改進(jìn)的特定服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制、工作流程、改進(jìn)管理方式和建立政府與社會平等合作關(guān)系等方面，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。

第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，形成精細(xì)化的管理單元。為每個網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，運(yùn)用移動智能終端，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。

數(shù)字化管理實(shí)質(zhì)是政務(wù)信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務(wù)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，對政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務(wù)能力。

協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會組織相結(jié)合的社會管理與服務(wù)新格局，以此實(shí)現(xiàn)社會管理主體的多元化，促進(jìn)基層社會管理與服務(wù)能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。

第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級和諧促進(jìn)會”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級黨委政府引導(dǎo)推動，當(dāng)?shù)厝罕娕c外來建設(shè)者共同發(fā)起，把外來人口服務(wù)管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會在外來人口管理上的缺位。隨后，這一社會組織的功能由融合為主向參與基層社會協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社為支撐、和諧促進(jìn)會為依托、社會各界群眾廣泛參與的基層管理與服務(wù)模式。

第二，運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化是為原來獨(dú)立的社會管理服務(wù)的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機(jī)構(gòu)）和社會組織建立共同解決公共問題的網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場、社會三者協(xié)作的機(jī)制。義烏市總工會社會化維權(quán)模式就是運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化的典型。義烏市總工會通過與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動部門、司法部門、兄弟市縣工會、高等院校等先后實(shí)現(xiàn)社會性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會工作體系。二是把政府管理的過程性與社會團(tuán)體的互動性結(jié)合起來，形成“互聯(lián)、互動、互補(bǔ)”的社會管理運(yùn)行機(jī)制。

社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。

第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的行政、服務(wù)和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。

社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥付的社會公益服務(wù)資金、購買社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金以及服務(wù)站開展低償社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的自收經(jīng)費(fèi)。社區(qū)居委會則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當(dāng)政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社會中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，其經(jīng)費(fèi)來源于政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。

第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會資源相整合、政府力量與社會力量互動的基層社會管理與服務(wù)模式。

寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點(diǎn)，將擴(kuò)大社會參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務(wù)規(guī)劃者和購買者角色，形成了“政府扶持、非營利組織運(yùn)作、社會參與”的合作機(jī)制。“政府扶持”指區(qū)政府將購買服務(wù)的開支列入年度財(cái)政預(yù)算，向星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老服務(wù)。“非營利組織運(yùn)作”指星光敬老協(xié)會負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作。“社會參與”指整合和利用社會資源，一方面實(shí)施“義工銀行”的激勵機(jī)制。另一方面整合社會企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會企業(yè)提供的信息服務(wù)平系起來。

完善基層社會管理與服務(wù)體系的建議

各種模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會協(xié)同治理、增強(qiáng)社區(qū)治理能力等是基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強(qiáng)基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進(jìn)一步下工夫。

推動社會管理與服務(wù)制度化發(fā)展。一方面，基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會政策的發(fā)展和完善。社會政策的本質(zhì)是通過政府的再分配以縮小社會成員初次分配差距，提高全體成員社會保障和社會福利水平。必須在基層社會管理與服務(wù)體系方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過頂層設(shè)計(jì)勾勒出基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)的框架，與國家社會政策融為一體。

另一方面，基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)必須厘清政府、社會與市場的職能，將應(yīng)當(dāng)由市場、社會完成的治理功能交還給市場與社會之后，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務(wù)監(jiān)管、資源支持等職能。

增強(qiáng)社會組織管理服務(wù)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源激勵、合作互補(bǔ)的新型社會組織培育和發(fā)展機(jī)制，解決基層社會管理與服務(wù)居民參與不足、多樣化社會需求難以滿足的問題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應(yīng)釋放社會空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務(wù)相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動政府與社會組織在公共事務(wù)管理中的合作治理。二是推進(jìn)公共服務(wù)組織體系建設(shè)。三是強(qiáng)化社會工作體系建設(shè)，使社會工作者能融他們所具有的社會“管理職能”和作為社會工作者的“職業(yè)行為”為一體。

明確社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。一方面要明確社區(qū)是基層社會管理與服務(wù)的落腳點(diǎn)，管理與服務(wù)體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題展開。另一方面要解決好基層服務(wù)管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務(wù)”來強(qiáng)化基層的社會網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄰里互助、增強(qiáng)地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟(jì)互助因素，培育基于互惠主義的服務(wù)機(jī)制。

增強(qiáng)社會資源動員能力。一方面，政府要夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，將資源下沉到基層，讓基層真正有人力、有資源、有手段去為群眾提供服務(wù)。另一方面，要根除基于政府提供服務(wù)管理資源的依賴性，著力解決社會資源動員能力匱乏的問題，其重要的路徑就是使社區(qū)居民和社會組織自發(fā)組織起來，通過理性的集體行動破解政府公共服務(wù)資源供給不足的困境，加強(qiáng)社會組織的資金籌集能力，推動其可持續(xù)發(fā)展。