對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

民辦高等教育政策中存在的多種問題導(dǎo)致民辦高等教育政策理想與現(xiàn)實(shí)不符，甚至錯(cuò)位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)層面的原因：

一、對(duì)民辦高等教育政策認(rèn)識(shí)不清

1、傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的束縛。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，長期積淀而成的傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念對(duì)教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國高等教育是公辦教育“一統(tǒng)天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計(jì)劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識(shí)。而作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級(jí)行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的束縛下，大家不但對(duì)民辦高等教育不關(guān)心、不重視，而且對(duì)民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現(xiàn)在，仍有一部分教育行政人員認(rèn)為國家發(fā)展民辦高等教育只是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，國家的民辦高等教育政策也只是臨時(shí)的、過渡的應(yīng)急措施。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現(xiàn)實(shí)跑”，出現(xiàn)什么問題就出臺(tái)什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統(tǒng)性差，而且制定時(shí)也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統(tǒng)、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導(dǎo)價(jià)值。

2、對(duì)民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。目前，我國各級(jí)政府對(duì)民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對(duì)得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質(zhì)所在——解決民辦高等教育發(fā)展中的實(shí)際問題，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)不清，使得政府在制定和執(zhí)行相關(guān)民辦高等教育政策時(shí)出現(xiàn)偏差，民辦高等教育所遇到的實(shí)際困難總得不到政策有效的回應(yīng)和落實(shí)，而相關(guān)的管制和限制卻很多，并被嚴(yán)格執(zhí)行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的根本原因。

3、對(duì)民辦高等教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業(yè)從勃興到迅速發(fā)展，取得了很大的成績，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，改變了政府單一的辦學(xué)體制，開創(chuàng)了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的新格局。我國民辦高等教育發(fā)展到今天，以其自身的生命力和價(jià)值逐漸得到了社會(huì)的認(rèn)可，成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統(tǒng)等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應(yīng)有的認(rèn)可和發(fā)揮。

二、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局

1、政策目標(biāo)不具體、不明確。一項(xiàng)好的政策往往是政策目標(biāo)具體明確，政策措旄和行動(dòng)步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，往往會(huì)導(dǎo)致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規(guī)，其條文多為原則性、實(shí)體性的規(guī)范，沒有多少程序性的規(guī)范，還只是對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)一般行為準(zhǔn)則的總結(jié)，因而比較抽象，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，缺少合法有效的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障機(jī)制。

此外，政策的不明確、不具體使得政策執(zhí)行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴(yán)重失真。我國的政策法規(guī)對(duì)民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄霸诿褶k學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占?！睆南嚓P(guān)的規(guī)定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而民辦學(xué)校只是一個(gè)法律意義上的實(shí)體，究竟由誰代表學(xué)校處理財(cái)產(chǎn)問題并不明確。正是由于產(chǎn)權(quán)界定的不明確，造成了政策的失真，導(dǎo)致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現(xiàn)了營利行為和違規(guī)操作的發(fā)生。

2、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局。對(duì)發(fā)展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也缺乏具體、有效的發(fā)展措施，主觀經(jīng)驗(yàn)決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發(fā)展的狀態(tài)之中。

政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外?？蛇z憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動(dòng)的狀態(tài)，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規(guī)范。一般地，教育政策的制定需要經(jīng)過四個(gè)階段，即確定政策目標(biāo)、擬定政策方案、方案論證、頒布實(shí)施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認(rèn)識(shí)和客觀上的立法技術(shù)不高等原因的限制，并未嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行。有的政策在制定時(shí)缺少必要的調(diào)查研究和分析論證，有的沒有翔實(shí)的方案論證，從而使制定的政策缺乏應(yīng)有的效度，在實(shí)施中失真，甚至名實(shí)不符。

三、沒有完整的民辦高等教育法規(guī)體系

成功的公共政策必定是一個(gè)完整的系統(tǒng)，單獨(dú)的一項(xiàng)政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個(gè)復(fù)雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統(tǒng)而不是單獨(dú)的政策法規(guī)。政策系統(tǒng)是一個(gè)由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，涉及從中央到地方各級(jí)各類相關(guān)政策機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應(yīng)該包括以上三個(gè)子系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

正是由于我國民辦高等教育政策在系統(tǒng)化建設(shè)上的缺失，造成了政策制定不合理、執(zhí)行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達(dá)它們對(duì)政策的意見，不能參與到政策的制定和執(zhí)行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權(quán)利，因此民辦高等教育政策系統(tǒng)化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的直接原因。

我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現(xiàn)在不同法律對(duì)同一問題口徑不一，從而造成執(zhí)法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而我國的《企業(yè)所得稅暫行條例》則要求民辦非企業(yè)單位必須要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

由于國家對(duì)民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)中的地位和特性一直未能得到認(rèn)可和確認(rèn)，所以還沒有制定出發(fā)展我國民辦高等教育事業(yè)的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會(huì)議紀(jì)要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，并且常常是“立法跟著現(xiàn)實(shí)跑”，等出現(xiàn)問題的時(shí)候才制定相關(guān)的政策法規(guī)。這種做法成為嚴(yán)重制約我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

四、政策執(zhí)行者自身的缺陷

政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，經(jīng)常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個(gè)體利益的矛盾之中。當(dāng)前，民辦高等教育政策的執(zhí)行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關(guān)教育主管部門；二是民辦學(xué)校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對(duì)民辦教育政策的關(guān)注點(diǎn)各有不同，也傾向于從自身利益出發(fā)去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實(shí)施中難免失真，甚至背離政策的預(yù)期目標(biāo)。

五、政策執(zhí)行缺少完善的監(jiān)督評(píng)估體系

我國的民辦教育政策還缺少完善的監(jiān)督評(píng)估體系。因?yàn)闆]有有力的監(jiān)督評(píng)估體系，一些政策執(zhí)行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對(duì)于有利于自己的政策大加宣揚(yáng)，對(duì)于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務(wù)。如此，同樣的政策，在十個(gè)不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產(chǎn)生十種截然不同的實(shí)施效果。

1、政策的監(jiān)督不力，還沒有建立一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)估體系。我國民辦高等教育發(fā)展過程中的監(jiān)督，實(shí)際上就是對(duì)民辦高等教育設(shè)置政策的制定、執(zhí)行等活動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，以深入調(diào)查、分析政策運(yùn)行過程的情況，進(jìn)而采取措施糾正政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤和偏差，以及對(duì)違反政策的責(zé)任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內(nèi)容的合法性和政策結(jié)果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨(dú)建立一個(gè)針對(duì)于民辦高等教育的監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)民辦高等教育的評(píng)估管理也是由不同的行政部門負(fù)責(zé)，一直沿用與公辦學(xué)校相類同的評(píng)估目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮到我國民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會(huì)對(duì)民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督的渠道尚不完善，由于缺乏權(quán)威性的民間中介機(jī)構(gòu)，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機(jī)制難以真正建立，從而不利于政策的有效執(zhí)行。

2、缺乏對(duì)政策制定活動(dòng)的監(jiān)督。民辦高等教育政策制定的監(jiān)督，是指對(duì)民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動(dòng)狀態(tài)的監(jiān)督，以保證政策決策的科學(xué)化、民主化，保證政策的實(shí)際效果達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的要求，盡量減少?zèng)Q策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導(dǎo)決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關(guān)政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數(shù)，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對(duì)于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監(jiān)控。

3、缺乏對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。民辦高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是指為了民辦高等教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性而實(shí)施的監(jiān)督，以防止抵制、違反、濫用政策的現(xiàn)象發(fā)生和及時(shí)糾正政策執(zhí)行的偏差。由于政策執(zhí)行者的價(jià)值取向、個(gè)人及其所代表的利益和認(rèn)識(shí)水平等因素的影響，常導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生誤解、曲解、濫用和抵制等現(xiàn)象。目前，一方面由于缺乏對(duì)政府行為的有效監(jiān)督和制約，政府官員的意愿就很容易演變?yōu)檎撸率姑褶k高等教育層次和種類結(jié)構(gòu)不合理；另一方面由于缺乏對(duì)民辦高等教育的有效監(jiān)督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機(jī)構(gòu)、從而使得民辦高等教育的教育質(zhì)量不高、特征不鮮明。

六、政策執(zhí)行中，輔助政策資源投入嚴(yán)重不足

任何政策的執(zhí)行都需要消耗一定的政策資源，主要是經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。國內(nèi)外許多政策研究的專家學(xué)者，都把政策資源列為影響政策執(zhí)行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執(zhí)行過程中，無論是肢解政策，選擇性執(zhí)行，還是擱置政策，象征性執(zhí)行，抑或是曲解政策，替換性執(zhí)行，其罪魁禍?zhǔn)拙褪钦哔Y源投入嚴(yán)重不足，尤其是人力資源和權(quán)威資源的投入嚴(yán)重不足。

到目前為止，我國還沒有一個(gè)高層次專門管理民辦高等教育的機(jī)構(gòu)，僅是在教育部教育發(fā)展司中設(shè)有一個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室。由于機(jī)構(gòu)不全，普遍缺少編制，工作人員流動(dòng)性較大。一般省級(jí)教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務(wù)繁重，不少地方處于只批不管的狀態(tài)。像陜西省設(shè)有專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，正式的編制也只有4人，然而要面對(duì)20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學(xué)校，人力資源嚴(yán)重不足。

篇2

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；政策；原因分析

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)2012年度研究項(xiàng)目《民辦高等教育政策發(fā)展研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：2012-QN-293）

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：探根尋源：解析我國民辦高等教育政策缺陷的深層次原因

收錄日期：2013年3月15日

國家最初興辦民辦高等教育的目的是為了彌補(bǔ)教育資源不足和緩解高等教育財(cái)政緊缺，是替政府分擔(dān)責(zé)任，理應(yīng)得到政府的鼓勵(lì)和支持。但如今，政府民辦教育政策不合理，民辦高等教育受不公平對(duì)待，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙民辦高等教育健康發(fā)展。

民辦高等教育政策中存在的多種問題導(dǎo)致民辦高等教育政策理想與現(xiàn)實(shí)不符，甚至錯(cuò)位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)層面的原因：

一、對(duì)民辦高等教育政策認(rèn)識(shí)不清

1、傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的束縛。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，長期積淀而成的傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念對(duì)教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國高等教育是公辦教育“一統(tǒng)天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計(jì)劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識(shí)。而作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級(jí)行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的束縛下，大家不但對(duì)民辦高等教育不關(guān)心、不重視，而且對(duì)民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現(xiàn)在，仍有一部分教育行政人員認(rèn)為國家發(fā)展民辦高等教育只是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，國家的民辦高等教育政策也只是臨時(shí)的、過渡的應(yīng)急措施。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現(xiàn)實(shí)跑”，出現(xiàn)什么問題就出臺(tái)什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統(tǒng)性差，而且制定時(shí)也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統(tǒng)、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導(dǎo)價(jià)值。

2、對(duì)民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。目前，我國各級(jí)政府對(duì)民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對(duì)得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質(zhì)所在――解決民辦高等教育發(fā)展中的實(shí)際問題，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)不清，使得政府在制定和執(zhí)行相關(guān)民辦高等教育政策時(shí)出現(xiàn)偏差，民辦高等教育所遇到的實(shí)際困難總得不到政策有效的回應(yīng)和落實(shí)，而相關(guān)的管制和限制卻很多，并被嚴(yán)格執(zhí)行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的根本原因。

3、對(duì)民辦高等教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業(yè)從勃興到迅速發(fā)展，取得了很大的成績，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，改變了政府單一的辦學(xué)體制，開創(chuàng)了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的新格局。我國民辦高等教育發(fā)展到今天，以其自身的生命力和價(jià)值逐漸得到了社會(huì)的認(rèn)可，成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統(tǒng)等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應(yīng)有的認(rèn)可和發(fā)揮。

二、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局

1、政策目標(biāo)不具體、不明確。一項(xiàng)好的政策往往是政策目標(biāo)具體明確，政策措旄和行動(dòng)步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，往往會(huì)導(dǎo)致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規(guī)，其條文多為原則性、實(shí)體性的規(guī)范，沒有多少程序性的規(guī)范，還只是對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)一般行為準(zhǔn)則的總結(jié)，因而比較抽象，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，缺少合法有效的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障機(jī)制。

此外，政策的不明確、不具體使得政策執(zhí)行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴(yán)重失真。我國的政策法規(guī)對(duì)民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄霸诿褶k學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”從相關(guān)的規(guī)定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而民辦學(xué)校只是一個(gè)法律意義上的實(shí)體，究竟由誰代表學(xué)校處理財(cái)產(chǎn)問題并不明確。正是由于產(chǎn)權(quán)界定的不明確，造成了政策的失真，導(dǎo)致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現(xiàn)了營利行為和違規(guī)操作的發(fā)生。

2、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局。對(duì)發(fā)展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也缺乏具體、有效的發(fā)展措施，主觀經(jīng)驗(yàn)決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發(fā)展的狀態(tài)之中。

政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外?？蛇z憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動(dòng)的狀態(tài)，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規(guī)范。一般地，教育政策的制定需要經(jīng)過四個(gè)階段，即確定政策目標(biāo)、擬定政策方案、方案論證、頒布實(shí)施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認(rèn)識(shí)和客觀上的立法技術(shù)不高等原因的限制，并未嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行。有的政策在制定時(shí)缺少必要的調(diào)查研究和分析論證，有的沒有翔實(shí)的方案論證，從而使制定的政策缺乏應(yīng)有的效度，在實(shí)施中失真，甚至名實(shí)不符。

三、沒有完整的民辦高等教育法規(guī)體系

成功的公共政策必定是一個(gè)完整的系統(tǒng)，單獨(dú)的一項(xiàng)政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個(gè)復(fù)雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統(tǒng)而不是單獨(dú)的政策法規(guī)。

政策系統(tǒng)是一個(gè)由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，涉及從中央到地方各級(jí)各類相關(guān)政策機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應(yīng)該包括以上三個(gè)子系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

正是由于我國民辦高等教育政策在系統(tǒng)化建設(shè)上的缺失，造成了政策制定不合理、執(zhí)行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達(dá)它們對(duì)政策的意見，不能參與到政策的制定和執(zhí)行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權(quán)利，因此民辦高等教育政策系統(tǒng)化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的直接原因。

我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現(xiàn)在不同法律對(duì)同一問題口徑不一，從而造成執(zhí)法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而我國的《企業(yè)所得稅暫行條例》則要求民辦非企業(yè)單位必須要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

由于國家對(duì)民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)中的地位和特性一直未能得到認(rèn)可和確認(rèn)，所以還沒有制定出發(fā)展我國民辦高等教育事業(yè)的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會(huì)議紀(jì)要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，并且常常是“立法跟著現(xiàn)實(shí)跑”，等出現(xiàn)問題的時(shí)候才制定相關(guān)的政策法規(guī)。這種做法成為嚴(yán)重制約我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

四、政策執(zhí)行者自身的缺陷

政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，經(jīng)常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個(gè)體利益的矛盾之中。當(dāng)前，民辦高等教育政策的執(zhí)行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關(guān)教育主管部門；二是民辦學(xué)校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對(duì)民辦教育政策的關(guān)注點(diǎn)各有不同，也傾向于從自身利益出發(fā)去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實(shí)施中難免失真，甚至背離政策的預(yù)期目標(biāo)。

五、政策執(zhí)行缺少完善的監(jiān)督評(píng)估體系

我國的民辦教育政策還缺少完善的監(jiān)督評(píng)估體系。因?yàn)闆]有有力的監(jiān)督評(píng)估體系，一些政策執(zhí)行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對(duì)于有利于自己的政策大加宣揚(yáng)，對(duì)于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務(wù)。如此，同樣的政策，在十個(gè)不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產(chǎn)生十種截然不同的實(shí)施效果。

1、政策的監(jiān)督不力，還沒有建立一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)估體系。我國民辦高等教育發(fā)展過程中的監(jiān)督，實(shí)際上就是對(duì)民辦高等教育設(shè)置政策的制定、執(zhí)行等活動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，以深入調(diào)查、分析政策運(yùn)行過程的情況，進(jìn)而采取措施糾正政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤和偏差，以及對(duì)違反政策的責(zé)任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內(nèi)容的合法性和政策結(jié)果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨(dú)建立一個(gè)針對(duì)于民辦高等教育的監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)民辦高等教育的評(píng)估管理也是由不同的行政部門負(fù)責(zé)，一直沿用與公辦學(xué)校相類同的評(píng)估目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮到我國民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會(huì)對(duì)民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督的渠道尚不完善，由于缺乏權(quán)威性的民間中介機(jī)構(gòu)，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機(jī)制難以真正建立，從而不利于政策的有效執(zhí)行。

2、缺乏對(duì)政策制定活動(dòng)的監(jiān)督。民辦高等教育政策制定的監(jiān)督，是指對(duì)民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動(dòng)狀態(tài)的監(jiān)督，以保證政策決策的科學(xué)化、民主化，保證政策的實(shí)際效果達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的要求，盡量減少?zèng)Q策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導(dǎo)決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關(guān)政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數(shù)，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對(duì)于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監(jiān)控。

3、缺乏對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。民辦高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是指為了民辦高等教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性而實(shí)施的監(jiān)督，以防止抵制、違反、濫用政策的現(xiàn)象發(fā)生和及時(shí)糾正政策執(zhí)行的偏差。由于政策執(zhí)行者的價(jià)值取向、個(gè)人及其所代表的利益和認(rèn)識(shí)水平等因素的影響，常導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生誤解、曲解、濫用和抵制等現(xiàn)象。目前，一方面由于缺乏對(duì)政府行為的有效監(jiān)督和制約，政府官員的意愿就很容易演變?yōu)檎?，致使民辦高等教育層次和種類結(jié)構(gòu)不合理；另一方面由于缺乏對(duì)民辦高等教育的有效監(jiān)督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機(jī)構(gòu)、從而使得民辦高等教育的教育質(zhì)量不高、特征不鮮明。

六、政策執(zhí)行中，輔助政策資源投入嚴(yán)重不足

任何政策的執(zhí)行都需要消耗一定的政策資源，主要是經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。國內(nèi)外許多政策研究的專家學(xué)者，都把政策資源列為影響政策執(zhí)行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執(zhí)行過程中，無論是肢解政策，選擇性執(zhí)行，還是擱置政策，象征性執(zhí)行，抑或是曲解政策，替換性執(zhí)行，其罪魁禍?zhǔn)拙褪钦哔Y源投入嚴(yán)重不足，尤其是人力資源和權(quán)威資源的投入嚴(yán)重不足。

到目前為止，我國還沒有一個(gè)高層次專門管理民辦高等教育的機(jī)構(gòu)，僅是在教育部教育發(fā)展司中設(shè)有一個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室。由于機(jī)構(gòu)不全，普遍缺少編制，工作人員流動(dòng)性較大。一般省級(jí)教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務(wù)繁重，不少地方處于只批不管的狀態(tài)。像陜西省設(shè)有專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，正式的編制也只有4人，然而要面對(duì)20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學(xué)校，人力資源嚴(yán)重不足。

另外，政策執(zhí)行活動(dòng)的基本特點(diǎn)，是需要很多人的共同活動(dòng)，而共同活動(dòng)的首要條件就是要有一個(gè)能夠處理一切所管轄問題、并起支配作用性的權(quán)威。然而，我國民辦高等教育從中央到地方，其教育行政部門都還沒有形成一個(gè)完善的管理體系。從中央一級(jí)來看，原來民辦高等學(xué)校是由教育部成人教育司分管的，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，教育部高教司的遠(yuǎn)程教育處和綜合處主要分管民辦高等教育的教學(xué)管理和人才培訓(xùn)，而教育部的發(fā)展規(guī)劃司則成立了一個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)辦公室，其職能是：（1）研究制定社會(huì)力量辦學(xué)的方針、政策、規(guī)章，在辦學(xué)體制、辦學(xué)資格等方面指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)社會(huì)力力量辦學(xué)的管理工作；（2）根據(jù)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)辦學(xué)許可證的樣式設(shè)計(jì)和印刷的組織工作，負(fù)責(zé)國家高等教育文憑考試資格的認(rèn)定管理工作；（3）籌建并管理國家社會(huì)力量辦學(xué)表彰獎(jiǎng)勵(lì)基金。從其職能中可以看出，社會(huì)力量辦學(xué)辦公室只負(fù)責(zé)民辦教育有關(guān)政策的制定以及民辦高等教育宏觀發(fā)展的指導(dǎo)，而沒有評(píng)估與監(jiān)督民辦高等教育的責(zé)任。民辦高等教育的辦學(xué)則由高教司與規(guī)劃司共管，高教司主要分管民辦高等教育的教學(xué)設(shè)置和人才培養(yǎng)，規(guī)劃司則分管民辦高等教育教學(xué)以外的事務(wù)，可見這兩個(gè)部門都沒有管理民辦高等教育的絕對(duì)權(quán)威。但是，作為一個(gè)教育管理機(jī)構(gòu)，很多方面是相互聯(lián)系不可分割的，而目前我國民辦高等教育這種分部門管理的現(xiàn)象，很容易造成“兩司”都管都不管的狀態(tài)，直接造成了政策執(zhí)行過程中的權(quán)威性資源不足。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王萍.我國民辦高等教育政策解讀[D].蘭州大學(xué)，2009.

篇3

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

民辦高等教育作為我國高等教育體系中重要的組成部分，在推動(dòng)我國高等教育改革和大眾化的進(jìn)程中起到了不可替代的作用。從民辦高等教育的地區(qū)性培養(yǎng)目標(biāo)來看，我國民辦高等教育可以分為兩類：一類是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才（集中表現(xiàn)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育辦學(xué)形式）；另一類主要是為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送專門人才作為培養(yǎng)目標(biāo)（這主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)較落后，人口數(shù)量較大的省份）。

一、陜西省民辦高等教育的辦學(xué)現(xiàn)狀

目前，陜西民辦高等教育辦學(xué)形式有三種：一是“校中?！毙停匆阅承└咝橥顿Y主體的具有獨(dú)立法人地位的二級(jí)學(xué)院，如西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，長安大學(xué)興華學(xué)院；二是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如陜西電子科技職業(yè)學(xué)院；四是專修、進(jìn)修及學(xué)歷文憑考試類學(xué)校，如西安大眾汽車專修學(xué)院。陜西省的民辦高等教育以興辦二級(jí)學(xué)院為主要辦學(xué)形式，該模式代表了中國民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)趨勢，走了一條較為獨(dú)特的發(fā)展道路。其原因在于陜西的公立高校多；另一方面，由于社會(huì)剩余的高校師資力量比較匱乏，若以原始積累方式按部就班地獨(dú)立發(fā)展民辦高校，不僅難以獲得社會(huì)認(rèn)同，而且也很難獲得足夠的師資支持。

二、陜西省民辦高等教育存在問題

陜西省的民辦高職教育雖然取得了一定的成績，但原來隱存的問題也逐漸顯露，并制約著民辦高職教育健康、可持續(xù)發(fā)展。陜西省民辦教育發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）社會(huì)觀念的負(fù)面影響

社會(huì)對(duì)民辦高校的負(fù)面認(rèn)識(shí)主要有兩點(diǎn)：一是關(guān)于民辦高校的“貴族化”發(fā)展傾向。目前民辦高校的收費(fèi)一般高于公立高校。二是民辦高校入學(xué)門檻較低。這使社會(huì)大眾容易產(chǎn)生“只要交了錢，肯定上（民辦）大學(xué)”的思維定勢，從而貶低了民辦高校在人們心中的地位。

（二）民辦高職教育經(jīng)費(fèi)來源單一

資金問題是我國民辦高等教育自20世紀(jì)80年展以來實(shí)為最根本的制約因素之一。我國民辦高校多是以“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式創(chuàng)辦和發(fā)展起來的，主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)行。單一的收入來源，導(dǎo)致民辦高校過于倚重學(xué)費(fèi)，資金鏈條十分脆弱，一旦外界環(huán)境發(fā)生變化，學(xué)校生存即面臨危機(jī)。

（三）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量無法保障

辦學(xué)質(zhì)量是民辦高等職業(yè)學(xué)校的生命線，而與教育質(zhì)量直接相關(guān)的則是師資水平。民辦高職教育的學(xué)生人數(shù)在逐年增加，但專職的教師人數(shù)卻沒有大的變化。而且在大多數(shù)的民辦高職教育中，外聘教師占有相當(dāng)大的比例，而在職的教師又大多數(shù)是青年教師，他們雖然有較強(qiáng)的理論知識(shí)，但缺乏相對(duì)的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些老教師的教學(xué)水平高，實(shí)踐能力強(qiáng)，但新事物的接受能力不高。再者就是民辦高職院校教師待遇不高，使得好的教師資源進(jìn)不來，培養(yǎng)好的教師資源又在不斷的流失，教師隊(duì)伍沒有穩(wěn)定性。

三、解決陜西省民辦高職教育現(xiàn)存問題的對(duì)策

如何消除阻礙陜西省民辦高職院校發(fā)展的各種弊端，是事關(guān)全省高等教育整體健康穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。

（一）重新認(rèn)識(shí)民辦教育的作用地位

目前，《國家教育規(guī)劃綱要》提出“三個(gè)重要”，即“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！薄案骷?jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”；其中也將逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。這些政策的提出都在一定意義上說明了中央政府對(duì)民辦教育的重新規(guī)劃，并把它納入到國家教育的發(fā)展規(guī)劃中，承認(rèn)了民辦教育在整個(gè)教育體制改革中的重要地位。因此，我們要重新認(rèn)識(shí)民辦教育的作用。

（二）優(yōu)化融資環(huán)境

1、積極引進(jìn)民間資本

從目前民辦高職教育發(fā)展的情況來看，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性和充足性是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在這種情況下，民辦高職教育要學(xué)會(huì)借“機(jī)”下蛋，支持民間資本進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域，一方面拓寬籌資渠道，促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)與民間資本的合作共贏。

2、建立民辦高職院校貸款融資信用體系

政府應(yīng)盡快建立民辦高職教育介入資本市場的相關(guān)法律和法規(guī)，允許民辦高職院校直接發(fā)行股票上市融資、成立民辦高校基金會(huì)，通過基金在各個(gè)領(lǐng)域的投資收益來滾動(dòng)積累資金，從而保障高職教育資金的充足性。

（三）培養(yǎng)和提升民辦高職院校的科研能力

目前，我國民辦高校并沒有真正履行科學(xué)研究的職能，同時(shí)在我國高等教育領(lǐng)域的科學(xué)研究體系中，民辦高校事實(shí)上是被排除在外的，這種情況在民辦高職院校中更加的嚴(yán)重，其原因一是跟國家現(xiàn)行的有關(guān)科研政策有關(guān)，再者是民辦高職院校的師資薄弱的影響。

1、國家應(yīng)該出臺(tái)民辦高職院校參加科研的相關(guān)政策

國家教育主管部門應(yīng)將民辦高校吸收到高校科研隊(duì)伍中來，通過吸收部分民辦高校參加各級(jí)各類課題項(xiàng)目申報(bào)，允許其平等而廣泛地參與高校學(xué)術(shù)研究，對(duì)于一部分有條件的民辦高校，完全可以在通過教育部門審核后，允許在其優(yōu)勢學(xué)科招收研究生。

2、 培養(yǎng)高水平教師隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量

民辦高職院校的教師大部分是青年教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)踐以及教學(xué)管理等方面都還沒有成熟。政府應(yīng)逐步提高民辦高職教育教師準(zhǔn)入制度，從根本上保障教師綜合素質(zhì)，同時(shí)建立科學(xué)的教師待遇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資與績效掛鉤，注重教師的終身教育。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鮑威；中國民辦高等教育的生成機(jī)制和區(qū)域發(fā)展模式[J]；北京大學(xué)教育評(píng)論；2006年04期

[2]孟凡；我國民辦高等教育發(fā)展的特殊性分析[J]；中國高等教育；2009年02期

篇4

關(guān)鍵詞：民辦高校 政府 作用

當(dāng)前，為徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)民辦高等教育的偏見，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冋J(rèn)為民辦高等教育是不正規(guī)的觀念，政府必須克服鄙薄民辦高等教育的思想觀念，逐步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展民辦高等教育的責(zé)任感和緊迫感，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，通過各種渠道，改變?nèi)藗儗?duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)[1]。

一、政府在引導(dǎo)江西省民辦高校發(fā)展中的價(jià)值定位

首先，需要政府有力引導(dǎo)。江西省民辦高等教育的定位，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)民眾樹立正確的高等教育觀念，并且加強(qiáng)民眾對(duì)民辦高等教育的理論認(rèn)知。使社會(huì)認(rèn)識(shí)到民辦高等教育的公益性質(zhì)和民辦高校對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的貢獻(xiàn)。

其次，要深化江西省民辦高校相關(guān)管理制度的改革。如民辦高校的學(xué)歷制度、教師聘用制度等，為民辦高校建立一個(gè)公平的競爭機(jī)制和運(yùn)作平臺(tái)。逐步改變公辦高校在精英教育領(lǐng)域壟斷招生的局面。政府還應(yīng)盡快建立全國高校教師統(tǒng)一的保障體系，扭轉(zhuǎn)對(duì)民辦教師身份的歧視觀念。

再次，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)及各方面輿論，倡導(dǎo)其對(duì)江西省民辦高校的性質(zhì)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、對(duì)正確價(jià)值的認(rèn)識(shí)，從而引導(dǎo)大眾對(duì)民辦高校的合理認(rèn)識(shí)。

二、江西省民辦高校政府管制存在問題的現(xiàn)實(shí)考察

1.注重民辦高校的公益性與忽視民辦高校的產(chǎn)業(yè)性。民辦高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，受教育者通過接受教育，學(xué)到了知識(shí)、學(xué)到了技能，從而提高了自身在未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競爭能力，也增加了自己獲得收入與享受生活的能力。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，同樣具有外部正效應(yīng)，因此具有公益性[2]。另一方面，江西省的民辦高校自籌資金、自主經(jīng)營、公平競爭，這決定了民辦高校相對(duì)于公辦高校具有更強(qiáng)的市場化的運(yùn)行機(jī)制，而且“從民辦高校的本質(zhì)特征上看，其屬于一種投資辦學(xué)。民辦高校也具有產(chǎn)業(yè)性。

2.注重社會(huì)公平與忽視民辦高校公平。政府管制民辦高校的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是要通過管制以確保社會(huì)對(duì)民辦高等教育服務(wù)的公平利用。這無疑是正確的，但如果一味強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平而忽視民辦高校本身的公平，這就不是一種真正的公平。事實(shí)上，正是政府對(duì)民辦高校的管制才使得民辦高校存在著種種不公平問題。

3.有效管制方式的匱乏。無論是經(jīng)濟(jì)性管制還是社會(huì)性管制，都是傳統(tǒng)的政府管制方式。這兩類管制的最大特點(diǎn)就是通過政府制定各種限制與控制政策來實(shí)現(xiàn)管制目標(biāo)，并以經(jīng)濟(jì)性管制為主要方式。近幾年，社會(huì)性管制方式也得到了政府的重視，但這兩種管制都存在著管制效果不盡如人意的情況，管制方式較為單一、不夠豐富的問題逐漸凸顯出來，管制方式匱乏已經(jīng)成為影響民辦高校政府管制效果的一個(gè)重要因素。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，充分保障和尊重民辦高校自

1.制定教育行政法規(guī)和規(guī)章。國務(wù)院、教育部和各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)有權(quán)制定不同層級(jí)的教育法規(guī)和行政規(guī)章，作為對(duì)民辦教育的制度規(guī)范用法律的形式明確規(guī)定下來，并保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。民辦學(xué)校必須遵守國家的教育法規(guī)和規(guī)章，受國家法律的管轄和保護(hù)，并在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

2.審批學(xué)校的相關(guān)辦學(xué)活動(dòng)。政府應(yīng)確立民辦學(xué)校的辦學(xué)基準(zhǔn)、具體設(shè)立條件、軟硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并由政府各職能部門對(duì)民辦學(xué)校相應(yīng)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行審批，如公安部門應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)校印章的刻制；物價(jià)部門應(yīng)規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)，審批其收費(fèi)項(xiàng)目和具體標(biāo)準(zhǔn)；工商行政管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)審批學(xué)校的招生簡章和廣告；教育行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、文憑證書等的簽發(fā)和認(rèn)定等。

3.教育督導(dǎo)和教學(xué)評(píng)估。對(duì)民辦高校進(jìn)行教育督導(dǎo)和教學(xué)評(píng)估是主管部門實(shí)施監(jiān)督管理的重要手段。主管部門應(yīng)經(jīng)常組織有關(guān)專家，對(duì)民辦高校進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查，并進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)，依法對(duì)民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、資金的使用狀況等進(jìn)行監(jiān)督[3]。此外，主管部門還應(yīng)盡快制定適合民辦高校發(fā)展實(shí)際的多樣化與最低標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

因此，有必要改進(jìn)和優(yōu)化江西省現(xiàn)行民辦高校政府管制模式，即對(duì)江西省民辦高校政府管制模式進(jìn)行重構(gòu)，以便更好地實(shí)現(xiàn)管制目標(biāo)，促進(jìn)江西省民辦高校的持續(xù)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉梅 新時(shí)期民辦高校信息化建設(shè)發(fā)展策略分析[J].電子測試，2013，11，144―145。

篇5

關(guān)鍵詞：大陸民辦 高等教育 教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 前言

民辦高等教育的快速發(fā)展，是社會(huì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也是為了滿足社會(huì)對(duì)人才的大量需求。目前我國民辦高等教育還處于發(fā)展階段，在發(fā)展過程中還存在著許多問題急需解決，教育發(fā)展的好與壞，關(guān)系到我國日后經(jīng)濟(jì)是否取得快速發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是關(guān)系到科技與國家大局的根本。如何有效進(jìn)一步推動(dòng)我國民辦高校的快速發(fā)展，是現(xiàn)階段許多民辦高校發(fā)展的問題。多年來對(duì)教育的發(fā)展基本都停留在如何發(fā)展公辦院校，而對(duì)于如何發(fā)展民辦高校，顯然還有許多問題。因此，作為國家應(yīng)充分重視民辦高校的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到民辦高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從而推動(dòng)民辦高校的快速發(fā)展。

2 大陸民辦高等教育存在的困境

2.1認(rèn)識(shí)待遇方面

與公辦教育相比，在人們的印象中，民辦高校通常是與高收費(fèi)、低質(zhì)量連在一起的，對(duì)民辦高校的發(fā)展并沒有形成一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。教育主管部門在對(duì)民辦高校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，往往也只是用一個(gè)指標(biāo)來衡量，從而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)民辦教育的發(fā)展存在許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，例如很多民眾認(rèn)為，民辦教育主要是以賺錢為目的，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)并沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為民辦教育是對(duì)公辦教育的補(bǔ)充。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)顯然是不適應(yīng)大陸民辦高校的發(fā)展的，與教育發(fā)達(dá)國家相比民辦教育的作用通常都超過了公辦教育，我國人口眾多，人們對(duì)受教育的程度也非?？释?，民辦教育的發(fā)展符合人們對(duì)教育發(fā)展的心理需求，與公辦教育相比，大陸民辦高校不僅難以得到國家相應(yīng)的投資，在教學(xué)環(huán)境上也難以得到應(yīng)有的公平待遇，無論是在教師的待遇還是在學(xué)生今后畢業(yè)就業(yè)等方面，都很難得到政府與社會(huì)的認(rèn)可。

2.2法律保障方面

近幾年我國民辦高校在快速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的法律保障體系還不夠健全，致使民辦高校在發(fā)展中有很多問題都無章可循，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。法律法規(guī)不夠健全，致使很多大陸民辦高校的投資者利益難以得到保證，使得大陸民辦高校的辦學(xué)條件很難得到提高，從而影響了整體大陸民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，無論是對(duì)投資者還是對(duì)教師來說都是非常有必要的。我國《民辦教育促進(jìn)法》在實(shí)施過程中對(duì)大陸民辦高校所應(yīng)取得的成績規(guī)定過于嚴(yán)苛，手續(xù)也相當(dāng)繁瑣，同時(shí)對(duì)教師職稱的晉級(jí)與日后養(yǎng)老保險(xiǎn)管理都缺乏專門的法律保障體系。為此，加快健全大陸民辦高校的法律法規(guī)建設(shè)就顯得尤為重要。

2.3師資方面

師資問題是大陸民辦高校辦學(xué)中最關(guān)鍵的問題，師資的強(qiáng)弱將直接影響大陸民辦高校的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)秩序的穩(wěn)定。目前，我國大陸很多民辦高校對(duì)教師的聘用，吸引優(yōu)秀教師任教通常是采取提高工資的方式進(jìn)行，大陸民辦高校之所以難吸引優(yōu)秀教師任教是因?yàn)楹芏嘟處熣J(rèn)為日后畢業(yè)相關(guān)福利待遇得不到保障，影響到大陸民辦高校教師結(jié)構(gòu)的合理性，制約民辦高校的發(fā)展。具有關(guān)資料顯示，大陸民辦高校專職教師占有比例很少，教師結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性較為明顯，很多民辦高校為了解決師資問題不得不從其他高校聘用教師過來任教，但是所聘用的教師對(duì)工作的熱情卻不是很高。

2.4管理方面

大陸民辦高校在管理上還存在著內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不完善，通常是采取企業(yè)式管理，而管理人員整體綜合素質(zhì)又不是很高，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，使得大陸民辦高校在管理方法上還存在許多問題亟待解決。很多大陸民辦高校管理者，對(duì)高等教育的基本方針理論缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。同時(shí)作為招生的教育行政部門，基本上還是采用傳統(tǒng)的方法來進(jìn)行，這顯然是不適應(yīng)當(dāng)今大陸民辦高校的發(fā)展，使用統(tǒng)一方法進(jìn)行衡量，使得大陸民辦高校缺乏相應(yīng)的活力，從而體現(xiàn)不出本校的辦學(xué)特色。

3 大陸民辦高等教育走出困境的發(fā)展建議

3.1轉(zhuǎn)變民辦高等教育觀念

大陸民辦高等教育是在經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的，與公辦教育相比確實(shí)還存在著許多不足，因此，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)也不是很足，將民辦教育的發(fā)展僅僅當(dāng)作是公辦教育的補(bǔ)充，在轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的同時(shí)轉(zhuǎn)變民辦高等教育的觀念顯得尤為重要。世界上很多教育發(fā)達(dá)國家在民辦教育中獲得了巨大利益，作為人口大國，我們很有必要將民辦高校視為教育結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，有了這種認(rèn)識(shí)，作為教育主管部門應(yīng)加大對(duì)民辦高校的投入，出臺(tái)相關(guān)有力措施，增強(qiáng)民辦高等院校的發(fā)展信心，使民眾對(duì)民辦教育有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

3.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校在我國還不算發(fā)達(dá)，但在發(fā)展中應(yīng)把目標(biāo)放的更為長遠(yuǎn)一些，使大陸民辦高校能有長足的發(fā)展，真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，民辦高校在發(fā)展過程中，加快師資隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的師資人才隊(duì)伍就顯得尤為重要。民辦高校的核心競爭力之一就是優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，只有師資隊(duì)伍提高了教學(xué)質(zhì)量就會(huì)開始慢慢提升，社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可度也會(huì)越來越強(qiáng)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)中，除了提高教師的基本工資外，完善相關(guān)的教師福利政策也是很有必要的，例如完善教師的職稱晉級(jí)以及退休后的福利待遇，只有這樣，民辦高校的師資隊(duì)伍才會(huì)越來越強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)隨之上升。