發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 15:33:29
序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇供排水法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。
一、檢查目的
通過(guò)本次“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，全面摸清我縣高耗水服務(wù)業(yè)類(lèi)型、數(shù)量、用水量等基本情況，對(duì)違法取水和浪費(fèi)水資源行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步促進(jìn)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等水資源管理法律法規(guī)以及水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的落實(shí)，按照“嚴(yán)格要求、找準(zhǔn)問(wèn)題、整改有力、長(zhǎng)效規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范高耗水服務(wù)業(yè)取水和節(jié)約用水管理，提高高耗水服務(wù)業(yè)的用水效率和效益，切實(shí)維護(hù)水資源的可持續(xù)利用。
二、檢查對(duì)象
全縣所有洗車(chē)場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、高爾夫球場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)的取用水行為。
三、檢查內(nèi)容
本次檢查是在水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照“全面清查、重點(diǎn)查處、標(biāo)本兼治”的原則，對(duì)全縣高耗水服務(wù)業(yè)基本情況、取用水情況、執(zhí)行水資源管理法律法規(guī)情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，對(duì)違法違規(guī)取用水行為進(jìn)行查處、制止和糾正，制定并落實(shí)高耗水服務(wù)業(yè)取水和節(jié)約用水規(guī)范管理政策措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
高耗水服務(wù)業(yè)取用水調(diào)查的主要內(nèi)容有：
1、依法申請(qǐng)辦理水資源論證、取水許可審批等手續(xù)情況；
2、依法申請(qǐng)用水計(jì)劃和用水計(jì)劃執(zhí)行情況；
3、取用水計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況，不同性質(zhì)用水分別裝表計(jì)量情況；
4、依法繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)情況；
5、使用節(jié)水器具或循環(huán)用水設(shè)施情況；
6、其他執(zhí)行水資源管理法律法規(guī)情況。
四、檢查方法和時(shí)間安排
局成立高耗水服務(wù)業(yè)用水專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水政水資源科、水政監(jiān)察大隊(duì)、供排水管理所、節(jié)約用水辦公室和各駐鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)人為成員。縣水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)系（沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等七個(gè)鎮(zhèn)，供排水管理所負(fù)責(zé)聯(lián)系。“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”從11月上旬開(kāi)始至12月中旬結(jié)束，共分動(dòng)員部署、全面普查、執(zhí)法整改、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段，各階段主要工作任務(wù)為：
（一）動(dòng)員部署階段（11月4日~11月10日）。制定“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方案，明確檢查的目的、內(nèi)容、方法、要求等，召開(kāi)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)。
（二）全面普查階段（11月11~11月20日）。各駐鎮(zhèn)水利站按照專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)內(nèi)容及要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有洗車(chē)場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、高爾夫球場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)取用水情況進(jìn)行調(diào)查，逐戶(hù)登記建檔并分類(lèi)匯總（同時(shí)形成電子文檔），于11月20前報(bào)縣水政監(jiān)察大隊(duì)（郵箱：，聯(lián)系人：）。
（三）執(zhí)法整改階段（11月21日-12月10日）。“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)照上級(jí)文件要求對(duì)全縣高耗水服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型、數(shù)量、用水量等情況進(jìn)行分析、排查，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目或行為逐一提出整改措施或處理意見(jiàn)，縣水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)符合立案條件的水事違法案件及時(shí)立案查處，堅(jiān)決遏制非法取水和浪費(fèi)水資源的行為，研究制定規(guī)范高耗水服務(wù)業(yè)取用水管理措施，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日~12月20日）。“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)高耗水服務(wù)業(yè)用水調(diào)查情況進(jìn)行抽查，對(duì)漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究所在鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)水利站主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)組同時(shí)形成有情況、有分析、有建議、有措施的“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”總結(jié)報(bào)告，迎接上級(jí)水行政主管部門(mén)的考核驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）各鎮(zhèn)要高度重視本次專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。今年中央“一號(hào)”文件明確指出，我國(guó)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。高耗水服務(wù)業(yè)加劇了局部地區(qū)水資源的供需矛盾，是媒體關(guān)注和人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)，這次水利部專(zhuān)題開(kāi)展全國(guó)性的高耗水服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)用水檢查行動(dòng)，準(zhǔn)確把握了中央關(guān)于水資源工作的部署，是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要任務(wù)，各鎮(zhèn)一定要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。
摘要：中日首都圈分別以北京和東京為中心,兩者在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域有著諸多相似和差異,其水資源管理等方面也有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。通過(guò)對(duì)中日首都圈水資源現(xiàn)狀、水資源管理、供排水和地下水管理等對(duì)比研究,以及奧運(yùn)會(huì)對(duì)水資源管理的影響分析,得出北京在污水處理、地下水綜合管理和供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域仍有一定差距,需要進(jìn)一步強(qiáng)化體制改革和技術(shù)改造。
關(guān)鍵詞：首都圈；水資源管理；供排水；地下水
中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1683（2012）01-0060-05
Comparative Research on Water Resource Management for Capital Area of China and Japan――A Case Study of Beijing and Tokyo
XIN Da1a,XU Xin-yi1a,3,YU Song1a,3,MA Dong-chun2,3,SHI Qiu-yang1b
(1.Beijing Normal University,a.College of Water Sciences,b.School of Mathematical Sciences,Beijing 100875,China;
2.Beijing Hydraulic Research Institute,Beijing 100048,China;
3.Beijing Water Strategy Research Center,Beijing 100048,China)
Abstract:As the key of the capital area in China and Japan respectively,Beijing and Tokyo have both the similarities and differences among the political,economic,and cultural areas,and the experience on water resources management for both capital areas can also be compared.On the basis of the comparative research on the current situation of water resources,water resources management,water supply and sewer,and groundwater management for both capital areas,and the effects on water resources management due to the Olympic Games,Beijing shows a certain gap on management and technology,and systematic and technological reforms are necessary to be enhanced.
Key words:capital area;water resources management;water supply and sewer;groundwater
作為一衣帶水的鄰邦,中日兩國(guó)邦交正常化以來(lái),在經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域進(jìn)行著越來(lái)越廣泛的交流,而中日首都圈之間的多領(lǐng)域合作也愈加頻繁,通過(guò)對(duì)中日首都圈水資源管理現(xiàn)狀的對(duì)比,不僅可以為缺水的北京提供新的管理思路,同時(shí)也為我國(guó)的水資源管理提供借鑒。
1 中日首都圈的劃分
首都圈是都市圈的一種特殊類(lèi)型,首都圈是以首都為中心,可以為全國(guó)提供政治功能服務(wù)的特殊的都市圈,與都市圈一樣,首都圈也以人流、物流、信息流、經(jīng)濟(jì)流為劃分標(biāo)準(zhǔn),從城市規(guī)模、科技水平等方面進(jìn)行研［1］。顯然,其政治服務(wù)功能是其區(qū)別于普通都市圈的特征。
1.1 中國(guó)首都圈的劃分
根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度,中國(guó)的首都圈以北京為核心,包括天津、廊坊、保定、滄州、承德、張家口、唐山、秦皇島8市［2］。北京的城市發(fā)展與首都圈的其他地區(qū)有著密切聯(lián)系,由于北京水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,在挖掘自身潛力的同時(shí),對(duì)周邊省市也具有一定的依賴(lài)性。作為首都,北京在水資源管理方面擁有較為完善的體制和豐富的經(jīng)驗(yàn),鑒于北京水情的嚴(yán)峻性和北京的特殊地位,本文將北京市作為中國(guó)首都圈水資源管理的重點(diǎn)研究對(duì)象。
1.2 日本首都圈的劃分
日本首都圈包括1都7縣,即東京、神奈川、千葉、玉、群馬、櫪木、茨城和山梨,地域面積36 000多km2［3］。作為亞洲最早發(fā)展都市圈的國(guó)家,日本非常重視首都圈的規(guī)劃和發(fā)展,自20世紀(jì)50年代起,日本對(duì)首都圈規(guī)劃進(jìn)行了5次重大調(diào)整,東京作為日本首都圈的中心城市,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有拉動(dòng)作用［4］。東京水資源管理也與周邊城市有著緊密聯(lián)系,東京的政治地位和影響力也與北京有著諸多相似之處,綜合考慮,將東京作為日本首都圈水資源管理的重點(diǎn)研究對(duì)象,有助于中日首都圈水資源管理對(duì)比研究。
2 中日首都圈基本概況及水資源現(xiàn)狀
2.1 北京城市基本概況及水資源現(xiàn)狀
中國(guó)首都圈地區(qū)地形趨勢(shì)為西北高,東南低,屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候,降雨多集中在夏季。總體來(lái)說(shuō),其覆蓋的京津冀地區(qū)年平均降水量較少,年際變化大,加之水資源天然不足且用水量不斷增加,其水資源短缺形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
北京位于華北平原的北端,東距渤海150 km,面積16 400 km2,多年平均降雨量585 mm,多年平均水面蒸發(fā)量1 200 mm。北京地處海河流域,境內(nèi)大小河流200多條,由西向東分布有大清河、永定河、北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河5大水系。2009年北京GDP突破02萬(wàn)億美元,比2000年增長(zhǎng)3倍,全市人均GDP突破1萬(wàn)美元。
北京天然水資源主要有地表水和地下水,天然水資源的主要來(lái)源70%~80%是靠本地區(qū)的降水產(chǎn)生的,還有20%~30%是從上游入境水量,是從河北省和山西省入境的水量。北京平均水資源量是38億m3,是特大型缺水城市,北京降雨不均勻,豐水年比較少,旱年比較多,還有連續(xù)干旱的情況。北京人均水資源占有量不足100 m3,大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1 000 m3的缺水警戒線(xiàn),成為中國(guó)嚴(yán)重缺水的大城市之一。
2.2 東京基本概況及水資源現(xiàn)狀
東京是亞洲第一大城市,全球最大的經(jīng)濟(jì)中心之一。東京面積2 200 km2,人口約1 299萬(wàn),大東京圈人口達(dá)3 670萬(wàn),是世界上最大的都市圈。東京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),2009年?yáng)|京GDP達(dá)18 771億美元,是北京的10倍左右。
如表1所示東京多年平均降水量約為1 600 mm,是全球平均數(shù)的2倍,是北京的3倍。東京的過(guò)境河流有利根川等,由于日本列島細(xì)長(zhǎng)狹窄,有一個(gè)中央山脈,與我國(guó)相比,其河流和水系雖數(shù)量眾多但規(guī)模較小,最大的利根川水系,其流域面積僅有16 000 km2。
3 中日首都圈水資源管理概況
3.1 北京水資源管理
《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”北京水務(wù)管理以國(guó)家水利部統(tǒng)籌,地方負(fù)責(zé)實(shí)施的方式開(kāi)展。2004年,北京市成立水務(wù)局,實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的全面管理和統(tǒng)一調(diào)配。如今,北京市已逐步建立起“四級(jí)水務(wù)”管理體制,即北京市水務(wù)局、區(qū)縣水務(wù)局、流域水務(wù)站、農(nóng)村用水協(xié)會(huì)和農(nóng)民管水員。四級(jí)管理體制是創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn),四級(jí)管理實(shí)現(xiàn)了從源頭到末端的管理,通過(guò)用水人的自身管理從而實(shí)現(xiàn)了人盡其責(zé),完善了管理體制。
法律法規(guī)方面,近年來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等與水相關(guān)的法律［5］,地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章及規(guī)范性文件也有很多。北京市在水資源與水環(huán)境、節(jié)水節(jié)能、農(nóng)田水利與水土保持等方面出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)和條例。2010年,《北京市排水和再生水管理辦法》出臺(tái),將再生水納入管理辦法,這在國(guó)內(nèi)尚屬首次,也是北京市水務(wù)管理的重要革新。
3.2 東京水資源管理
在日本國(guó)家層面上,有5個(gè)部門(mén)涉及水資源管理,為國(guó)土交通省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省,其具體的職責(zé)分工見(jiàn)表2［6］。
除中央政府部門(mén)外,省、市也有相關(guān)的管理單位,其中省級(jí)有47個(gè),市級(jí)達(dá)1 700多個(gè),省以下的部門(mén)稱(chēng)為地方自治體。此外還有獨(dú)立法人和財(cái)團(tuán)等水資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定水資源開(kāi)發(fā)的基本規(guī)劃等。
較完善的法制和嚴(yán)格法治是日本水資源管理的重要特點(diǎn)。在日本,每一部法律之下,都有一些配套的政令、規(guī)則和告示作為法律實(shí)施中具體操作規(guī)則,成為日本依法執(zhí)政的法律保障。相關(guān)法律包括《河川法》、《供水法》、《污水法》、《水污染防治法》等［7］。
作為日本首都,東京的水資源管理起到了很好的示范作用。東京都有一套綜合的治水對(duì)策,對(duì)河流水質(zhì)也有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。此外,在節(jié)水宣傳、水資源開(kāi)發(fā)利用和水價(jià)政策等方面也都有成熟的運(yùn)作。
4 中日首都圈供排水管理體系
4.1 北京供排水管理體系
北京的供水方式包括公共供水系統(tǒng)與自備井供水系統(tǒng)。全市共有水廠119座,日供水能力424萬(wàn) m3,2009年全市自來(lái)水供水總量達(dá)到104億 m3。中心城供水系統(tǒng)由市政管網(wǎng)供水系統(tǒng)和若干獨(dú)立供水系統(tǒng)組成。供水水質(zhì)方面主要利用城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng),每半年對(duì)各供水企業(yè)的水質(zhì)進(jìn)行一次檢測(cè),由此掌握城市供水水質(zhì)狀況并進(jìn)行有效的水質(zhì)監(jiān)督管理。“十二五”規(guī)劃中對(duì)北京的供水目標(biāo)也做出了相關(guān)指示,未來(lái)北京供水將在供水能力、管網(wǎng)漏失率和供水水質(zhì)等方面作進(jìn)一步完善。
北京城市排水系統(tǒng)主要包括城市河道、市政排水管線(xiàn)、排水泵站等,按照排水性質(zhì)可分為雨水排水系統(tǒng)和污水排水系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)按照四大河系劃分流域,由干渠和雨水干管承擔(dān)收集和排除任務(wù)［8］。污水排水系統(tǒng)以污水處理廠為主,從1989年開(kāi)始,北京以舉辦亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),加快城市排水設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)排水向現(xiàn)代排水的轉(zhuǎn)變。污水處理、再生水利用和污泥處理處置設(shè)施從無(wú)到有,排水設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。2009年北京再生水利用量增加到65億 m3,占全市總用水量的18%,已超過(guò)地表水用量。
北京的排水設(shè)施建設(shè)與東京、紐約等世界城市相比,在污水處理能力、管網(wǎng)覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距,這也是北京排水管理工作今后需要解決的重要問(wèn)題。
4.2 東京供排水管理體系
東京通過(guò)引水管、送水管和配水管供水。送水管和配水管未分離,若發(fā)生事故,供水就會(huì)終止,現(xiàn)在正在逐步引進(jìn)送水和配水分離的方式,即采用兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)確保供水的安全性。東京水道局概況見(jiàn)表3。
東京是目前國(guó)際上供水管網(wǎng)漏損控制水平最高的城市之一,1945年二戰(zhàn)后高達(dá)80%,由圖1和圖2可知,2007年?yáng)|京供水管網(wǎng)漏損率僅為33%［9］,2009年降至3%。采取的防漏措施有對(duì)水道管線(xiàn)進(jìn)行計(jì)劃性更換、提高管材的材質(zhì)、應(yīng)用漏水的發(fā)現(xiàn)技術(shù)對(duì)漏水實(shí)現(xiàn)早期修理及提高日常的維護(hù)管理水平等,這些對(duì)北京供水管網(wǎng)的完善有很強(qiáng)的借鑒意義。
排水管理方面,在東京人口密集地區(qū),有82%采用合流式下水道,其污水處理量是北京的一倍左右。東京下水道系統(tǒng)包括管渠、抽水泵站和污水處理廠。經(jīng)過(guò)110多年的建設(shè),1995年市區(qū)下水道普及率達(dá)100%,多摩地區(qū)自1986年起建設(shè)區(qū)域下水道,1999年末普及率達(dá)91%［10］。
東京都合流式下水道也面臨著流量不足帶來(lái)的積水問(wèn)題,將通過(guò)改造網(wǎng)線(xiàn),加大宣傳等途徑加以改善。北京與東京的供排水指標(biāo)對(duì)此見(jiàn)表4。
5 中日首都圈地下水管理
5.1 北京地下水管理
作為北京主要供水水源,地下水已經(jīng)多年處于超采狀態(tài),地下水位也大幅度下降,到2009年末全市地下水位平均埋深達(dá)到2407 m,由于地下水位的下降,出現(xiàn)了大面積的水位降落漏斗,也引起了5個(gè)不同程度的地面沉降區(qū)。這些都為北京的地下管理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
北京水務(wù)管理部門(mén)采取了多項(xiàng)措施緩解地下水危機(jī),實(shí)施供水設(shè)施改造、加大節(jié)水力度、積極爭(zhēng)取外援、加強(qiáng)地下水營(yíng)養(yǎng)與回補(bǔ)、完善地下水回灌技術(shù)方案和論證等措施將起到積極作用,在南水北調(diào)引江水到京之前,北京的地下水形勢(shì)仍不樂(lè)觀。
5.2 東京地下水管理
歷史上東京曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)兩次大規(guī)模的地下水開(kāi)發(fā),而城市化的不斷發(fā)展引發(fā)地下水水質(zhì)的惡化。城市化使得下墊面發(fā)生了很大變化,妨礙了雨水的下滲,地下水的補(bǔ)給量隨之減少,這也是東京地下水在20世紀(jì)90年代面臨的問(wèn)題。而當(dāng)前地下水開(kāi)采面臨的最重要問(wèn)題是地下水在日本是私有的,依附于土地。由于地下水在水循環(huán)方面具有重要意義,地下水超采會(huì)帶來(lái)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題,因此東京對(duì)地下水的綜合治理尤為重視。
為了更好的實(shí)現(xiàn)地下水的可持續(xù)利用和開(kāi)采,專(zhuān)家學(xué)者建議把地下水作為公共用水、公共的財(cái)物來(lái)考慮,建議不要抽取承壓地下水,東京都應(yīng)在充分利用河流水的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的有效和可持續(xù)的利用。
6 奧運(yùn)會(huì)對(duì)中日首都圈水資源管理的影響
現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)對(duì)于舉辦城市乃至國(guó)家的影響顯而易見(jiàn),它對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家綜合國(guó)力的提升具有重要的拉動(dòng)作用。在水資源管理方面,奧運(yùn)會(huì)的影響也是非常明顯,盡管東京和北京奧運(yùn)會(huì)相隔半個(gè)世紀(jì),但其舉辦前后水資源管理的諸多變化也具有很強(qiáng)的相似性,這對(duì)北京的水資源管理和世界城市建設(shè)無(wú)疑具有重要的借鑒作用。
作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性資源,水資源的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到奧運(yùn)成敗。東京第三次水道擴(kuò)張計(jì)劃的實(shí)施實(shí)際上就是奧運(yùn)影響的結(jié)果。東京當(dāng)時(shí)面臨著嚴(yán)峻的缺水局面,有很多限制用水,出現(xiàn)過(guò)每天只有4 h供水的情況。特別是在1961年前后,東京舉辦奧運(yùn)會(huì),以前每天只供水4 h的限制,隨著奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)必須要采取必要的措施。因此中央政府通過(guò)武藏水路,建設(shè)了很多水庫(kù),從根本上解決了東京的一些水源問(wèn)題。
1955年到1970年間,由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,城市人口激增,各地水廠相繼新建、擴(kuò)建。自來(lái)水普及率從25%上升到80%,還建立了各種自來(lái)水研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和提供大量?jī)?yōu)質(zhì)飲用水的系統(tǒng)。通過(guò)一系列措施的實(shí)施,東京供水管網(wǎng)漏水率從1945年的80%降到了60年代的20%左右,這些成果不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,也與奧運(yùn)的開(kāi)展密不可分。奧運(yùn)對(duì)東京水質(zhì)的變化也具有重要影響,奧運(yùn)會(huì)之前,東京水質(zhì)較差,BOD在40 mg/L以上,經(jīng)過(guò)40多年的努力,河流水質(zhì)已經(jīng)改善到平均在5 mg/L以下。
奧運(yùn)會(huì)對(duì)人民意識(shí)的影響也是顯著的。由于奧運(yùn)的影響,人民也逐漸意識(shí)到水資源不是取之不盡的,認(rèn)識(shí)到水資源的寶貴,摒棄了水是無(wú)償資源的認(rèn)識(shí)。1973年以來(lái),東京進(jìn)一步采取了一系列節(jié)水型城市建設(shè)的措施,包括宣傳教育、開(kāi)發(fā)和普及節(jié)水器具、推進(jìn)防漏水措施和強(qiáng)化水的高效利用等,取得了明顯成效。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦給全世界留下了深刻印象,也為北京的城市發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力。奧運(yùn)對(duì)提升我國(guó)的國(guó)際影響力起到了一定的促進(jìn)作用,對(duì)維護(hù)北京和全國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其倡導(dǎo)的“綠色奧運(yùn)”也同樣深入人心,作為水資源短缺的城市,“綠色奧運(yùn)”這一理念的推廣為北京的水資源發(fā)展注入了新的活力。
1999年以來(lái),北京遭遇連續(xù)干旱,年均降水量450 mm,比多年平均減少了1/4,年均形成的可利用水資源量只有26億m3。不僅如此,水質(zhì)惡化的狀況也相當(dāng)嚴(yán)重。為了治理污染,奧運(yùn)會(huì)給北京創(chuàng)造了難得的契機(jī),北京市下決心對(duì)整個(gè)水環(huán)境進(jìn)行根治。大部分的水體要達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),下游河道達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
供水方面,北京積極擴(kuò)大供水水源,2008年從河北省的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四個(gè)水庫(kù)調(diào)水43億m3,實(shí)際收水33億 m3,為奧運(yùn)的順利召開(kāi)提供了保障。而高耗水的首鋼搬遷也進(jìn)一步優(yōu)化了北京市的用水結(jié)構(gòu)。
北京在排水方面也做了很多工作,在奧運(yùn)之前污水管道進(jìn)行了分流。污水處理廠在奧運(yùn)前建設(shè)了14個(gè),城市污水管網(wǎng)把過(guò)去的合流式盡量變成分流式。1999年以前北京有三座大型污水處理廠,到2008年已經(jīng)發(fā)展為9個(gè),50%的水得到了循環(huán)利用。
奧運(yùn)公園雨水利用也是成功的典范,奧運(yùn)中心區(qū)有地下集雨池26個(gè),透水鋪裝面積25萬(wàn) m3,園區(qū)綠化全部建成下凹式綠地,雨水可以直接入滲［11］。
奧運(yùn)會(huì)后,北京繼續(xù)采取多項(xiàng)措施開(kāi)源節(jié)流,由于人口的大量增加和城市快速發(fā)展,北京的水資源形勢(shì)仍舊不樂(lè)觀。奧運(yùn)給北京和東京的水資源管理都帶來(lái)了巨大變化,在供排水管網(wǎng)完善、供水渠道拓寬、污水處理廠擴(kuò)建、水環(huán)境改善和人民節(jié)水意識(shí)等方面都有著巨大的推動(dòng)作用。
奧運(yùn)無(wú)疑給北京和東京水資源管理帶來(lái)了巨變,也為東京成為世界城市打下了良好基礎(chǔ),北京也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,努力發(fā)展。北京市長(zhǎng)郭金龍表示,實(shí)踐表明,籌辦奧運(yùn)會(huì)的7年,是北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、質(zhì)量效益最優(yōu)、持續(xù)穩(wěn)定性最好的一個(gè)時(shí)期。同時(shí),北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境明顯改善,城市服務(wù)保障能力和文明程度大幅提升,特別是收獲了豐富的奧運(yùn)財(cái)富。通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì),北京城市面貌和居民生活條件獲得全面改善,縮小了北京與世界同等規(guī)模城市之間的差距。
當(dāng)然,北京與東京等世界城市相比還有不小差距,從水資源的角度講,需要做的工作還有很多。表5是北京和東京水資源效率類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比,除工業(yè)水重復(fù)利用率較高外,北京其他的水資源效率與東京有著明顯差距,因此北京水資源管理工作還有相當(dāng)長(zhǎng)的道路要走。
7 中日首都圈水資源管理對(duì)比分析
通過(guò)對(duì)中日首都圈水資源現(xiàn)狀及管理情況進(jìn)行分析,不難發(fā)現(xiàn)其水資源管理有著很多相似之處,也有一些差異值得進(jìn)一步思考,其水資源管理情況對(duì)比如下。
① 管理體制。在中央層面,我國(guó)主要由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。而北京成立水務(wù)局,實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的全面管理和統(tǒng)一調(diào)配,并逐步建立“四級(jí)水務(wù)”管理體制；日本國(guó)家層面有5個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)水資源管理,各司其職,地方上也有自治團(tuán)體和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。
② 法律法規(guī)。北京在水資源與水環(huán)境、節(jié)水節(jié)能、農(nóng)田水利與水土保持、再生水利用等方面出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)和條例；東京在治水對(duì)策、節(jié)水宣傳、水資源開(kāi)發(fā)利用和水價(jià)政策等方面也都有成熟的運(yùn)作,在政策執(zhí)行方面有具體的操作規(guī)則且貫徹力度較大。
③ 供水。北京以地下水作為主要水源；東京則以地表水為主。相比而言,北京在供水能力、管網(wǎng)漏失率和供水水質(zhì)等方面還需要進(jìn)一步完善。
④ 排水管理。北京與東京相比,在污水處理能力、管網(wǎng)覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距。
⑤ 地下水管理。北京地下水多年處于超采狀態(tài),已經(jīng)出現(xiàn)大面積的水位降落漏斗；東京地下水依附于土地私有,對(duì)地下水的綜合管理尤為重視。
⑥ 奧運(yùn)會(huì)的舉辦給北京和東京的水資源管理都帶來(lái)了積極的變化。北京積極擴(kuò)大供水水源、修建污水處理廠、改造污水管網(wǎng),奧運(yùn)會(huì)后繼續(xù)采取措施進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流；東京修建了許多水利設(shè)施,奧運(yùn)會(huì)后進(jìn)一步采取節(jié)水型城市建設(shè)的措施,包括宣傳教育、開(kāi)發(fā)和普及節(jié)水器具、推進(jìn)防漏水措施和強(qiáng)化水的高效利用等,取得了明顯成效。
通過(guò)以上對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)東京的很多經(jīng)驗(yàn)值得北京借鑒。
① 完善法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則,加大執(zhí)行力度。
② 東京先進(jìn)的供水管網(wǎng)防漏舉措,提高日常的維護(hù)管理水平,從而完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)。
③ 充分認(rèn)識(shí)地下水在水循環(huán)方面的重要意義,加大開(kāi)源節(jié)流,實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的可持續(xù)利用。
此外,北京在污水處理、節(jié)水宣傳教育、節(jié)水器具普及等方面也有許多工作需要借鑒東京的經(jīng)驗(yàn)。
8 結(jié)語(yǔ)
北京和東京的水資源管理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展變化,如今正在逐步完善。由于政治體制和經(jīng)濟(jì)文化等方面存在差異,因此在水資源管理體制上也有所不同。通過(guò)北京和東京的水資源現(xiàn)狀、供排水管理、地下水管理和奧運(yùn)影響的對(duì)比研究,可以發(fā)現(xiàn)北京和東京水資源管理方面有著諸多相似之處,技術(shù)方面都經(jīng)歷著從落后到逐步發(fā)展的過(guò)程。由于氣候等條件差異,北京先天不足的劣勢(shì)更加明顯,需要做的工作也更多。而奧運(yùn)的成功舉辦給兩大城市都帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,北京也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大管理力度,不斷學(xué)習(xí)東京及其他地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),從而改變水資源的嚴(yán)峻形勢(shì),才能在推動(dòng)首都圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邁向世界城市的道路上更加穩(wěn)健。
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一、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的內(nèi)涵與必要性
1.一體化管理的內(nèi)涵
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。城市水務(wù)是以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為城市水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的關(guān)于水資源規(guī)劃與建設(shè)、防洪、輸水、供水、用水、節(jié)水、污染防治、污水處理回用以至調(diào)水等活動(dòng)的總稱(chēng)。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來(lái)越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
第二，城鄉(xiāng)之間涉水事務(wù)關(guān)系日益密切，相互影響越來(lái)越明顯，城市用水大量從農(nóng)村地區(qū)取水，城市污水許多未達(dá)標(biāo)就通過(guò)河道系統(tǒng)排入農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村水環(huán)境嚴(yán)重污染，危害農(nóng)民健康、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
第三，水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)。
第四，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規(guī)定各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析
1.一體化管理現(xiàn)狀分析
我國(guó)水務(wù)管理體制改革起于1993年的深圳市水務(wù)改革，組建了水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)全市的水源規(guī)劃、建設(shè)、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對(duì)全市水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)管理。截至2002 年底，全國(guó)除北京、以外的29 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計(jì)1097個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的46%。其中，黑龍江省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，河北省 98%以上的縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，陜西、山西、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區(qū)有 50%左右的市縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全國(guó) 663 座建制市中，成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)統(tǒng)一管理的達(dá)到 208個(gè)，占建制市總數(shù)的31.4%。
2.存在的主要問(wèn)題
（1）管理體制方面。在全國(guó)成立的水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的l097個(gè)單位中，其管理職能中l(wèi)00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節(jié)水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒(méi)有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問(wèn)題較為普遍。
（2）運(yùn)行機(jī)制方面。合理的水價(jià)（包括自來(lái)水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶(hù)權(quán)益來(lái)制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后。
（3）政策法規(guī)方面。現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)鄉(xiāng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立，必須進(jìn)行研究制定并付諸實(shí)踐。
（4）隊(duì)伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式的構(gòu)建
1.合理、完善的管理體制
改革現(xiàn)存的不合理的涉水管理體制，由一個(gè)部門(mén)對(duì)水質(zhì)與水量負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)好上下機(jī)構(gòu)、平行機(jī)構(gòu)，明確各職能部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，處理好部門(mén)間利益沖突，實(shí)現(xiàn)上下一致的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、高效、優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)等。
2.暢通、良好的運(yùn)行機(jī)制
健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、初始水權(quán)分配機(jī)制以及水務(wù)投融資機(jī)制，明確細(xì)則，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。放開(kāi)城市水務(wù)市場(chǎng)，允許外資、民間資本、企業(yè)進(jìn)入供排水、污水處理等市場(chǎng)。在農(nóng)村建立以民營(yíng)為主的小型水利工程管理體制，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃、承包等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。在城市推行水價(jià)聽(tīng)證制度，完善合理水價(jià)形成機(jī)制等。組建用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行民主管水，使廣大群眾對(duì)用水、管水、節(jié)水、水利工程建設(shè)增加理解，加大支持，提高公眾參與水務(wù)管理的積極性。
3.協(xié)調(diào)、合理的人員結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)各級(jí)各層次水務(wù)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，以及提高對(duì)水務(wù)新觀念的思想認(rèn)識(shí)，使適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的需要。業(yè)務(wù)素質(zhì)高、觀念性強(qiáng)的水務(wù)管理人才以及其在水務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的分配，是水務(wù)一體化管理科學(xué)、高效運(yùn)行的保證。
4.公平、健全的法律法規(guī)
法律法規(guī)是基礎(chǔ)，依法行政、依法治水是保障。修改現(xiàn)行不合理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關(guān)管理規(guī)范與條例，確保利益相關(guān)者的權(quán)益不受損害。從政策法規(guī)上加大對(duì)鄉(xiāng)村的傾向，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地從實(shí)質(zhì)上而不是形式上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
5.科學(xué)、高效的信息化管理平臺(tái)
1黑龍江省水資源現(xiàn)狀
1.1水資源時(shí)空分布不均勻年內(nèi)降水集中，6月—9月降水量約60%～80%。年際間常出現(xiàn)連豐、連枯、豐枯交替趨勢(shì)。空間上，山丘區(qū)耕地占全省面積的20%，但占據(jù)了74.5%的地表水資源;剩余80%的平原區(qū)耕地僅占25.5%的地表水資源。
1.2水體污染問(wèn)題嚴(yán)重各種生活污水及工業(yè)廢水等點(diǎn)源污染和生活污水，農(nóng)業(yè)面源污染的排放逐年增加，多數(shù)河段水質(zhì)超標(biāo)，有些嚴(yán)重污染河段完全喪失使用功能，或者影響正常供水，造成水質(zhì)型缺水。
1.3供需矛盾顯著如上文所示，黑龍江省人均水資源低于全國(guó)平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，水需求總量將持續(xù)上升，水資源供需矛盾日益凸顯。
1.4水資源利用率低，浪費(fèi)較為嚴(yán)重農(nóng)業(yè)灌溉用水輸送過(guò)程損耗較大，工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，同時(shí)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，居民節(jié)水意識(shí)薄弱［5］。
1.5水資源管理水平有待提高水資源管理體制有待進(jìn)一步優(yōu)化，“一龍治水、多龍管水、政出多門(mén)”等情況依然存在，嚴(yán)重影響了水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。
2國(guó)內(nèi)外非常規(guī)水資源利用
國(guó)內(nèi)外非常規(guī)水資源利用包括:國(guó)外非常規(guī)水資源利用和國(guó)內(nèi)非常規(guī)水資源利用。
2.1國(guó)外非常規(guī)水資源利用
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)60年代已經(jīng)開(kāi)始雨洪資源利用，雨水資源化技術(shù)及程度較高、主要包括雨水資源化技術(shù)、制定雨水資源化相關(guān)法律法規(guī)等措施，形成并完善城市雨水資源化。最為典型的是屋頂蓄水系統(tǒng)和由入滲池、井、草地、透水地面等組成的徑流回收灌溉系統(tǒng)，收集雨水可用于洗車(chē)、沖廁、澆灑庭院、洗衣和地下水回灌等生產(chǎn)生活用水［6］。污水已開(kāi)辟為城市的第二水源。日本是城市中水利用技術(shù)的起源地，于20世紀(jì)80年代就已建設(shè)中水道系統(tǒng)，用于生活用水或城市景觀、消防用水，效果顯著。目前，日本新建公共建筑物均設(shè)置了中水道。美國(guó)《水法》中規(guī)定，若無(wú)污水回用的可行性研究報(bào)告，不能申請(qǐng)聯(lián)邦城市污水治理項(xiàng)目補(bǔ)助。目前世界海水淡化量約為5000萬(wàn)m3/d。其中，中東地區(qū)占55%，美國(guó)占15%，歐洲占9%，亞洲占8%，全世界海水冷卻水量超過(guò)7000億m3。如日本工業(yè)冷卻水總用量的60%為海水，每年高達(dá)3000億m3;美國(guó)大約25%的工業(yè)冷卻用水直接取自海水，年用量約1000億m3。
2.2國(guó)內(nèi)非常規(guī)水資源利用
為解決西北干旱半干旱地區(qū)的缺水問(wèn)題，我國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施雨水利用工程，包括甘肅“121”工程、寧夏回族自治區(qū)的水窖節(jié)灌工程等，雨水集蓄利用形成區(qū)域規(guī)模。我國(guó)城市污水處理與利用的研究起步于1958年國(guó)家科研課題，60年代關(guān)注污水灌溉研究;20世紀(jì)70年代開(kāi)展了以污水回用為目標(biāo)的城市污水深度處理研究;80年代，由于城市水資源匱乏加劇，相繼開(kāi)展了污水回用工程，在公共建筑建設(shè)污水回用裝置，取得了一定的成果。不可忽視的是我國(guó)存在污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)的不足以及公眾對(duì)中水認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)等，給中水開(kāi)發(fā)利用造成了極大的困難。目前中國(guó)海水淡化產(chǎn)水量低于20萬(wàn)m3/d，不到世界總量的3‰。我國(guó)海水冷卻水年用量?jī)H約330億m3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦每年排水總量達(dá)38億m3，但利用率低于30%。礦坑水仍被當(dāng)作水害加以防治，導(dǎo)致大量礦井水白白地流失，不僅造成了水資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重污染自然環(huán)境。礦坑水資源化利用，是解決礦區(qū)水資源緊張的必要途徑。
3黑龍江省非常規(guī)水資源利用思考
黑龍江省非常規(guī)水資源利用思考的內(nèi)容有:城市雨洪利用、農(nóng)業(yè)非常規(guī)水資源利用、中水回用和管理制度。
3.1城市雨洪利用
城市雨洪利用是指通過(guò)利用屋頂、街道、市政管網(wǎng)和綠地等攔蓄、儲(chǔ)存、利用城市降水資源，具有節(jié)水、保護(hù)水資源，緩解城市水土流失和內(nèi)澇，減少水體污染，改善城市生態(tài)與環(huán)境，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益［7－8］。哈爾濱是全國(guó)十大缺水城市之一，居民水資源占有量?jī)H為世界人均水平的12.5%，為全國(guó)人均水平的50%。哈市年降水量在400～600mm，一年中降水主要集中在6月—9月，占全年降水量的70%以上。哈爾濱市有效利用城市雨水，需要做好以下3個(gè)方面的工作:1)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水資源管理、供排水集團(tuán)等相關(guān)部門(mén)，做好哈市雨水利用的前期調(diào)研工作，吸取國(guó)內(nèi)外城市雨水回收的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。2)重點(diǎn)做好大型公用建筑、居住區(qū)、建筑群等屋面及地面雨水利用，開(kāi)展不同用途的雨水處理措施，用于土地入滲補(bǔ)充地下水、景觀環(huán)境綠化、道路沖洗、冷卻水補(bǔ)充、沖廁等其它生活用水，逐步實(shí)現(xiàn)城市雨水資源回收利用現(xiàn)代化。3)根據(jù)哈市的地理氣候特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)雪為水的新型回收技術(shù)，可先進(jìn)行試點(diǎn)后推廣。
3.2農(nóng)業(yè)非常規(guī)水資源利用
農(nóng)業(yè)非常規(guī)水資源可開(kāi)發(fā)利用具有增加灌溉水源，增大灌溉保證率的顯著優(yōu)勢(shì)，是解決農(nóng)業(yè)水危機(jī)的一項(xiàng)重要措施。黑龍江省農(nóng)業(yè)非常規(guī)水資源發(fā)展較慢，需要加強(qiáng)以下2個(gè)方面的研究:3.2.1微咸水的農(nóng)業(yè)利用主要包括微咸水直接灌溉、咸淡水混灌和咸淡水輪灌。微咸水灌溉技術(shù)的關(guān)鍵是把握好滿(mǎn)足作物對(duì)水分的需求與控制鹽分危害的關(guān)系。3.2.2雨水的農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)雨水集蓄利用是指通過(guò)人為工程措施，對(duì)降雨徑流進(jìn)行調(diào)控，從而增加攔蓄入滲(梯田)，或減少蒸發(fā)(如覆蓋)來(lái)利用雨水，或通過(guò)雨水集蓄措施將雨水匯集蓄存，在作物需水關(guān)鍵期進(jìn)行補(bǔ)灌。主要包括:1)旱地微集水利用技術(shù)，即蓄水和保水。2)人工匯集雨水利用技術(shù)，即要指通過(guò)建立雨水集流場(chǎng)和雨水存貯設(shè)施，將雨水收集存貯，在需水關(guān)鍵期進(jìn)行利用。人工匯集雨水利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了雨水再分配，亦可將其與節(jié)水灌溉技術(shù)結(jié)合，是旱區(qū)發(fā)展灌溉的“小水利”工程。3.2.3再生水的農(nóng)業(yè)利用主要包括網(wǎng)絡(luò)混合法、土壤稀釋法、輪灌法3種方法，影響灌水方法主要因素有植物種類(lèi)、土壤類(lèi)型、氣候條件、供水水源和經(jīng)濟(jì)狀況。
3.3中水回用
2010年全省廢污水排放量約22億t，入河總量為16億t，排放量較大，不僅浪費(fèi)水資源也污染了生態(tài)環(huán)境。據(jù)黑龍江省環(huán)保局資料，“十一五”期間，黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展松花江流域污水處理，新增污水處理廠和提高城市污水處理能力。“十二五”目標(biāo)為縣城均建有污水處理廠，新增污水處理能力203萬(wàn)t/d，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%，大慶、哈爾濱市污水處理率達(dá)95%，同時(shí)提高中水回用規(guī)模，推進(jìn)礦井水利用和缺水地區(qū)再生水廠及利用工程建設(shè)。目前黑龍江省中水回用存在以下幾個(gè)問(wèn)題:污水處理效率低、污水收集困難、居民利用中水意識(shí)有待提高，配套設(shè)施建設(shè)不足。因此推廣中水回用必須采取針對(duì)性措施:1)加強(qiáng)污水處理廠及配套設(shè)施的建設(shè)，提高污水處理能力。2)優(yōu)化城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，利用廢污水收集處理。3)增加中水回用宣傳，提高居民意識(shí)。4)采用適宜獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高中水回用主動(dòng)性。
3.4管理制度在發(fā)展
非常規(guī)水資源利用技術(shù)同時(shí)，必須同時(shí)加強(qiáng)法律、法規(guī)等政策制度的支持，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理的共贏。
3.4.1加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用規(guī)劃結(jié)合雨區(qū)總體規(guī)劃，對(duì)非常規(guī)水資源利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。積極編制落實(shí)城市雨水的綜合利用、再生水利用和其它非常規(guī)水資源規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確非常規(guī)水源利用的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和區(qū)域布局。
3.4.2加強(qiáng)非常規(guī)水源關(guān)鍵技術(shù)的研究增加科技投入，強(qiáng)化非常規(guī)水源利用科技創(chuàng)新能力。例如再生水利用方面重點(diǎn)包括:污水深度處理新技術(shù)、污泥處理和無(wú)害化處置等。雨洪利用重點(diǎn)包括:雨水利用模式、雨水回灌地下水技術(shù)、雨水徑流污染控制技術(shù)等。
3.4.3加大宣傳力度政府和水行政主管部門(mén)強(qiáng)化宣傳意識(shí)，介紹國(guó)內(nèi)外成功案例，傳遞非常規(guī)水資源利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，消除居民對(duì)非常規(guī)水利用的顧慮，樹(shù)立信心。
3.4.4利用適宜政策增加積極性實(shí)施差別化的階梯機(jī)制，試點(diǎn)非常規(guī)水源的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)用戶(hù)對(duì)非常規(guī)水資源的利用。采取價(jià)格杠桿激勵(lì)企業(yè)的科技研發(fā)積極性，同時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，確保企業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)。增加政府投資力度，采用必要扶持政策給予優(yōu)惠。
1.環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化內(nèi)涵
西方民營(yíng)化理論大師薩瓦斯認(rèn)為市場(chǎng)化就是民營(yíng)化，即“更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依靠政府來(lái)滿(mǎn)足公眾需求。它是在公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)的擁有方面減少政府的作用，增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用的行動(dòng)。”關(guān)于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵，有學(xué)者提出，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化是在政府宏觀調(diào)控下，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)人環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，培育發(fā)展起一個(gè)健全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系，借助這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的力量來(lái)更有效地實(shí)現(xiàn)政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)P]。結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)化改革目的與歷程，本研究中認(rèn)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1)將由政府和公共部門(mén)提供的環(huán)境保護(hù)服務(wù)和產(chǎn)品部分或全部交由市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置方式由政府行政配置向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；（2)提高市場(chǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資源配置的效率、實(shí)現(xiàn)公平等，提高市場(chǎng)自身的規(guī)范化程度等。這樣，政府一方面要通過(guò)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各種法律、標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)的需求；另一方面要通過(guò)建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，使企業(yè)愿意并且可能投人環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大環(huán)保市場(chǎng)的有效供給，通過(guò)政府和市場(chǎng)的雙重作用共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
2.推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與制約瓶頸分析
結(jié)合第四次環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)査和環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)（2011年）分析認(rèn)為，2011年我國(guó)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化率19.15%(按照環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)收人占該領(lǐng)域全部運(yùn)行投人費(fèi)用的比例計(jì)算），其中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)廢水處理設(shè)施、工業(yè)廢氣處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化率分別為90.10%、11.31%、1.48%。除城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化程度較高外，工業(yè)廢水處理和工業(yè)廢氣處理的市場(chǎng)化程度不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。因此，充分借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化的成功經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的制約瓶頸，對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化具有重要的作用。
2.1環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒
英國(guó)政府通過(guò)制定一系列完善的法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。1989年，英國(guó)政府頒布了新的《水法》，將現(xiàn)存的區(qū)域水務(wù)局經(jīng)私有化改造改制成為供排水公司并任命這些公司為地區(qū)供排水業(yè)務(wù)的“承擔(dān)者”，并通過(guò)讓水務(wù)公司在倫敦證券交易所上市來(lái)籌集資本。1991年又頒布了《水工業(yè)法》重新確定了供排水公司的權(quán)利和義務(wù)及水務(wù)服務(wù)總監(jiān)的權(quán)力，《水資源法》明確了國(guó)家河流管理局的職能，《法定水公司法》專(zhuān)門(mén)適用于先前的法定水務(wù)公司，《土地排水法》將先前設(shè)定的地方當(dāng)局內(nèi)部排水權(quán)轉(zhuǎn)移至國(guó)家河流管理局，后續(xù)的《競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)（設(shè)施）法》、《環(huán)境法》、《競(jìng)爭(zhēng)法》、《水工業(yè)法》(1999年修改）、《水法》（2003年修改）繼續(xù)完善了英國(guó)水業(yè)的法律框架，包括有限競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，政府和公有制企業(yè)的權(quán)責(zé)劃定，取水許可證制度的框架修補(bǔ)等。
為治理日益嚴(yán)重的倫敦城市水污染，70年代倫敦成立了泰晤士河管理局，它是一個(gè)自主權(quán)較大的水污染防治機(jī)構(gòu)。為籌措水污染的治理資金，管理局實(shí)行誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的原則，引人公共私營(yíng)合作模式，發(fā)展沿河旅游業(yè)和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，解決了政府投資不足的問(wèn)題。1987~1988年度泰晤士河管理局的總收入達(dá)5.97億英鎊，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化既解決了城市水污染治理資金不足的難題，又促進(jìn)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展["。
目前，我國(guó)很多地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、河道整治、工業(yè)污染治理等方面開(kāi)展了大量的探索。積極創(chuàng)新環(huán)境污染治理新模式新機(jī)制是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的重要途徑。山東省采取環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理，污染源“下放一級(jí)”管理，對(duì)全省17市144個(gè)空氣站全部實(shí)行“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)”(TO)模式，實(shí)行“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核，政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”'寧波市開(kāi)展基于效果付費(fèi)的內(nèi)河治理模式探索，按照“一次招標(biāo)、三年維護(hù)，第三方監(jiān)測(cè)”的方式，要求在3年的合同期內(nèi)，河道的各項(xiàng)污染物指標(biāo)考核基準(zhǔn)值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對(duì)水質(zhì)維護(hù)單位進(jìn)行考核161。在工業(yè)園區(qū)、鋼鐵等行業(yè)以第三方治理模式推進(jìn)污染治理。河北滄州市肅寧縣皮毛硝染園區(qū)采用ROT^式，根據(jù)排污企業(yè)污水排放量征收污水處理費(fèi)，并委托專(zhuān)業(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)公司提供從人園企理廠改造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程的污染防治服務(wù)。
2.2環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)制約瓶頸分析
2.2.1政策制度不完善政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)范圍不明晰，規(guī)章制度、管理與保障機(jī)制不健全。2003年實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，雖然范圍涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，但是在采購(gòu)范圍中，對(duì)于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的環(huán)保服務(wù)等尚未被列人采購(gòu)范圍，由于沒(méi)有明確的規(guī)定，以至于政府采購(gòu)哪些類(lèi)型的環(huán)保服務(wù)、采購(gòu)范圍以及采購(gòu)數(shù)量等方面都缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2013〕8號(hào)）雖把政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)作為基本原則之一，但對(duì)于政府采購(gòu)中具體如何操作，尚未明確。
資金使用方式固化，環(huán)保服務(wù)采購(gòu)模式受限。現(xiàn)行資金分配、管理和使用制度對(duì)政府性引導(dǎo)資金投人環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)存在不合理的限制。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金從其部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列人財(cái)政預(yù)算；尚未構(gòu)建政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)的指導(dǎo)性目錄；政府在某些領(lǐng)域設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金以固定資產(chǎn)投資為主，難以用于采購(gòu)環(huán)境服務(wù)等方面的合理支出.
2.2.2監(jiān)管力度不夠環(huán)境監(jiān)管力度不夠，“違法成本低，守法成本高”未得到根本改觀，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)的外部壓力不足地方政府環(huán)保監(jiān)管能力還有待提高，個(gè)案執(zhí)法力度雖大，但打擊面不夠廣’部分違法企業(yè)仍存在燒幸心理’公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成，企業(yè)污染治理的外部壓力不夠。隨著新環(huán)保法生效實(shí)施，要做到“有法必依、雛必嚴(yán)、違法必究”，根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法現(xiàn)象屢禁不止的局面，充分釋放環(huán)境污染治理的市場(chǎng)。
2.2.3責(zé)任界定不清“誰(shuí)排放，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任界定機(jī)制未能從法規(guī)制度上加以明確1'“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)價(jià)值體系尚未建立，造成污染治理市場(chǎng)化動(dòng)力不足。企業(yè)污染自治仍然是目前工業(yè)污染治理的主要方式，以往排污、治污二合一的經(jīng)營(yíng)方式下環(huán)保責(zé)任主體單一，責(zé)任易于界定；委托第三方治污產(chǎn)生了兩個(gè)責(zé)任主體，出現(xiàn)問(wèn)題須要排污企業(yè)和第三方企業(yè)共同承擔(dān)，法律責(zé)任轉(zhuǎn)移機(jī)制不明確，新環(huán)保法規(guī)定的法律和行政處罰的責(zé)任主體仍然是排污企業(yè)，嚴(yán)重影響了排污企業(yè)放開(kāi)污染治理市場(chǎng)的積極性。
2.2.4缺乏穩(wěn)定的盈利機(jī)制環(huán)境保護(hù)公益性較強(qiáng)，大部分領(lǐng)域尚未形成穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制。當(dāng)前污水處理收費(fèi)規(guī)模不足以滿(mǎn)足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本，部分地區(qū)尚未開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，政府補(bǔ)貼有限，微利或無(wú)利運(yùn)行影響社會(huì)資本進(jìn)人的積極性。根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制說(shuō)明》，全國(guó)各省污水處理費(fèi)平均值僅為0_91元/m3。根據(jù)污水處理廠提標(biāo)改造的成本測(cè)算結(jié)果，如果滿(mǎn)足一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)的成本需求，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需增加到1.23元/t；如果滿(mǎn)足一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的成本需求，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需增加到1_35元/t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村排污費(fèi)征收尚未展開(kāi)，而且農(nóng)村環(huán)境污染具有源強(qiáng)小、分布廣、不連片等特征，集中處理面臨轉(zhuǎn)運(yùn)成本過(guò)高、收集效率低的問(wèn)題，但小規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行利潤(rùn)低，影響了市場(chǎng)化進(jìn)程。
3.重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)模式
3.1重點(diǎn)領(lǐng)域劃分
“公共物品”理論中將物品分為公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品。奧斯特羅姆提出公共物品應(yīng)該由政府來(lái)供給，但是供給并等于不直接生產(chǎn)，生產(chǎn)可以交給私人企業(yè)或者其他社會(huì)組織來(lái)完成[111。由于環(huán)境資源具有公共物品特征，使環(huán)境保護(hù)具有典型的公共產(chǎn)品的特性。為了更好的分析環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)方式與措施，本文依據(jù)“公共物品理論”將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)分為公共產(chǎn)品特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、具有準(zhǔn)公共物品特征的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和私人特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域3類(lèi)，結(jié)合不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。
公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)的顯著特征是產(chǎn)品或服務(wù)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難界定具體的受益人和受益程度，難以收取針對(duì)性的費(fèi)用，這類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)的提供者主要是政府部門(mén)。這類(lèi)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)主要包括政府職能的環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息與宣傳教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、區(qū)域流域污染綜合治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、歷史遺留問(wèn)題、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)等。
準(zhǔn)公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)介于公共物品和私人物品之間，具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)，可以較為清晰地界定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)質(zhì)量的差異，可以通過(guò)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”或者“誰(shuí)受益誰(shuí)交稅”等方式確定消費(fèi)者和消費(fèi)量，從而以市場(chǎng)機(jī)制為主要配置方式提供服務(wù)，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體為社會(huì)群眾。這類(lèi)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)主要包括市政生活污染（生活污水、垃圾）等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。
私人特征明顯的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性較為顯著，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，易于直接收取費(fèi)用，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體為污染企業(yè)。這類(lèi)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品/服務(wù)主要包括工業(yè)企業(yè)污染防治、清潔生產(chǎn)以及工業(yè)園區(qū)污染治理等。
3.2不同領(lǐng)域推進(jìn)模式與機(jī)制分析
3.2.1公共物品特征明顯的政府職能社會(huì)化領(lǐng)域
在公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一般缺乏付費(fèi)機(jī)制，應(yīng)著力構(gòu)建政府采購(gòu)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公益性領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。該領(lǐng)域主要采用政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)、組合開(kāi)發(fā)等方式推進(jìn)市場(chǎng)化，建立政府付費(fèi)機(jī)制或與收益項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)機(jī)制，并以服務(wù)績(jī)效作為或項(xiàng)目收益作為環(huán)境服務(wù)商獲取利潤(rùn)的依據(jù)。同時(shí)，還要建立糾紛仲裁機(jī)制和第三方考核體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任要求。建立各方問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證績(jī)效考核和各方信息的公開(kāi)性和透明度，充分接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
3.2.2準(zhǔn)公共物品特征明顯的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在準(zhǔn)公共物品特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一般具備一定的收費(fèi)基礎(chǔ)，重點(diǎn)以特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。對(duì)于城鎮(zhèn)污水、垃圾等環(huán)境公共事業(yè)領(lǐng)域，可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，具體方式包括BOT、TOT、ROT等多種方式。對(duì)于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引人環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)。
3.2.3私人特征明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在私人特征顯著的領(lǐng)域，要通過(guò)逐步推進(jìn)第三方治理、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政代執(zhí)行等方式，推進(jìn)工業(yè)治污領(lǐng)域的市場(chǎng)化。該類(lèi)環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場(chǎng)化以鼓勵(lì)引導(dǎo)、推行環(huán)境污染第三方治理以及行政代執(zhí)行等制度和措施予以推進(jìn)。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。選擇有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，探索開(kāi)展以行政代執(zhí)行方式將其治污設(shè)施交由具備資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。
4.推進(jìn)措施與建議
4.1加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)造市場(chǎng)需求
以環(huán)境保護(hù)重要規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域流域、飲用水源，農(nóng)村面源和行業(yè)，重?zé)舫獭⒅攸c(diǎn)公胃以及各級(jí)、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)為核心，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施的連續(xù)、穩(wěn)定、有效、達(dá)標(biāo)運(yùn)行納人環(huán)境監(jiān)管范疇。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，繼續(xù)加強(qiáng)與公安部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合，聯(lián)合公安部督查和指導(dǎo)地方建立健全深人開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，進(jìn)一步形成打擊環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)勁合力持續(xù)加大監(jiān)督檢査力度，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，倒逼排污企業(yè)提高污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，增強(qiáng)委托第三方的內(nèi)生動(dòng)力，培育有利于推行第三方治理的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
4.2建立政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)清單，突破資金使用機(jī)制
明確政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)主體，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)范圍與內(nèi)容，制定《政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的指導(dǎo)目錄》，明確政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。突破政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)的資金瓶頸，將政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求列人政府年度財(cái)政預(yù)算，試點(diǎn)采用環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、排污收費(fèi)等資金用于采購(gòu)環(huán)保服務(wù)。制定《政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的管理辦法》、《環(huán)保服務(wù)技術(shù)規(guī)范》，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，規(guī)范有序雜鑛購(gòu)買(mǎi)膽服務(wù)。培育與扶持聰服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)采購(gòu)麵艮務(wù)的保障機(jī)制。
4.3完善價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入
完善環(huán)境公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，適時(shí)提高城市污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善城市生活垃圾處理處置費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域污染狀況予以調(diào)整，建立健全價(jià)格聽(tīng)證制度，為企業(yè)盈利提供資金來(lái)源保障。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加企業(yè)盈利空間，即對(duì)政府提供環(huán)境服務(wù)的收入免除營(yíng)業(yè)稅，對(duì)為企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的收入所征收的營(yíng)業(yè)稅可抵消其購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅。探索研究金融機(jī)構(gòu)向環(huán)保企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除、提高不良貸款容忍度等措施，鼓勵(lì)政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等設(shè)立聯(lián)合擔(dān)保基金，對(duì)污染治理項(xiàng)目、環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)，試點(diǎn)并推廣排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬抵押、質(zhì)押物范圍等，“雙向”解決企業(yè)貸款難題問(wèn)題。
4.4加強(qiáng)環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境
建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)保工程的全過(guò)程監(jiān)管，保證環(huán)保投資效益的發(fā)揮。科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，將第三方企業(yè)技術(shù)和人才儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信等列為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)參與政府采購(gòu)和公共私營(yíng)合作的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入遴選。逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，制定環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估考核辦法，保證績(jī)效考核和各方信息的公開(kāi)、透明。將環(huán)境服務(wù)商的基本信息、提供環(huán)境服務(wù)的案例、用戶(hù)滿(mǎn)意度情職信用等級(jí)著清況予以公開(kāi)。引導(dǎo)和m社會(huì)么I媒體對(duì)w服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。健全和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、K014000R證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境刪等驗(yàn)資格制度。逐步建立膽服務(wù)公司誠(chéng)信檔案，建立黑雜制度，整頓規(guī)范市場(chǎng)辦，汰劣扶優(yōu)。