公共管理的特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理的特征，期待它們能激發您的靈感。

篇1

公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。

關鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。

參考文獻:

［1］黃健榮．論公共管理之本質特征、時代性及其它［J］．公共管理學報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實踐和理論背景［J］．中國人民大學學報，2011年02期

篇2

[關鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對獨立的研究領域和學科，形成于19世紀末20世紀初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學術框架基礎上而發展起來的。公共管理模式隨著社會的發展而不斷發生變化，由傳統公共行政學到公共政策再到公共管理學而不斷轉變，不僅影響著學術語的使用習慣，也吸引著大量學者的關注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學的內涵等同于公共行政學，是由公共行政學派的學者們所主張的。公共管理學被視為公共行政學的分支機構，對管理技術、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡，以執行功能作為合適的焦點，以發現有效管理原則和技術作為發展管理的關鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學失去了在政治學中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統行政學的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學相抗衡的學派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設計的內容相對較少，卻對政策執行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀70年代興起的，在70年代中期階段開始設置“公共管理”課程。公共管理能夠將執行研究中的問題焦點由組織轉移到公共項目上，學者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產生的紅線，在執行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執行研究的績效問題轉變為爭論的焦點問題，由行政人員以正確的方式進行發起并執行，實現對系統問題的調整。學者們需要從績效的重要性方面，來創立新的知識體系，由組織結構與過程向項目與焦點進行轉移，促進公共管理范式的發展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學和執行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學和執行研究的這兩種傳統。但通過對公共管理學者進行研究可知，無法通過公共管理學者和公共行政學家來說明問題。公共管理學者的學科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學者的見識。管理學者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學者需要將公共行政學和執行研究拋在一邊，管理者認為公共行政學對政策和管理沒有較大的指導意義，而執行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要加強對商學院戰略的研究，促進公共管理取得良好的應用效果。[2]

22一種樂觀的規范研究領域

在對公共管理進行研究的過程中，與執行研究取得的項目和政策目標的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應用效果。在實際的研究過程中，需要嚴格按照《執行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調，需要充分發揮聯邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學領域在《管理公眾的事業》中強調，政治執行者對政府獲得良好的績效發揮了重要的作用，在公共管理中起到了關鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰略決策為焦點

公共管理分析是公共管理研究領域中的重要內容，能夠實現對公共機構高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學的主要工作內容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發揮行政原則對實踐者的指導性作用。執行研究直接影響著管理效果，無法促進執行取得良好的應用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應用效果。

24充分運用案例來發展知識

公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現，結合公共管理者的個人經驗來展現出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當中，無法在很短的時間內結合個人經驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預測，無法充分發揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要充分運用案例來發展知識，通過對案例進行觀察和預測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規范中的最終目標，對管理者的行為進行推導。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗

政策分析在公共政策管理學中具有支配性的地位，在經濟學中起到了良好的應用效果，其決策被視為公共管理學中的重要內容。公共管理學在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現，使公共管理在經濟學和政策分析中占據重要地位。公共管理途徑被廣泛應用于以下特征中，第一，需要對戰略進行關心，重視關心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術進行分析的過程中，還需要對管理的政治環境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規范理論的基礎上，了解他們所處的脈絡背景和存在的潛在干預功效基礎上。[5]

3公共管理新途徑與傳統公共行政學的區別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關系之間的區別，加強對公共服務組織戰略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統公共行政學的主要區別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府擴大到政府組織公共機構的過程。而傳統的公共行政主要是對官僚機構的研究。第二，公共管理學實現了公共行政學向外部取向的轉變過程，將重視機構轉化為重視項目。第三，公共管理學具有跨學科的特點，是建立在政治學的基礎上而形成的，能夠將官僚和政治行政二分法作為最基礎的理論，吸收了各學科的理論和方法，實現了與工商管理學的相融合。[6]

4結論

當前，公共管理途徑和范式處于發展階段，各項工作內容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應用過程中，促進了公共管理途徑的創新，公共管理是公共部門管理研究發展的重要方向，呈現出較大的生命力。

參考文獻：

[1]王艷公共價值管理范式探析[D].福州：福州大學，2011

[2]王詩宗治理理論與公共行政學范式進步[J].中國社會科學，2010（4）：87-100，222

[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學，2011

[4]秦長江協作性公共管理：理念、結構與過程[D].上海：上海交通大學，2012

篇3

關鍵詞：發展現狀　管理特征　養護機構　管理層面

中圖分類號：TU7　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)005-012-01

我國公路養護的管理體制與運行機制的發展實在我國經濟發展的大背景下的結果，因此與經濟發展具有一定的適應性，展現出明顯的時代特征，大體分為3個歷程：

第一是建國到改革開放之前的公路養護管理體制的形成期，此時采取的是以農民工與城鎮居民為公路養護主體、“民建公助”的發展模式，這是與當時的生產力水平相對應的，是“統一領導、分級管理”的公路養護管理體制。

第二是改革開放后到1997年之間的體制調整階段，此階段隨著改革開放的春風，采取“以條為主、以塊為主或條塊結合”體制管理模式，是以臨時雇用工為養護主體的專業化護理，同時根據市場經濟發展的原則，讓公路投資主體逐漸多元化，建立初步的市場化養護機制。

第三是1998年至今的公路養護體制的全面改革階段，公路養護管理體制向縱深層次改革，建立全面的市場化發展模式。

當下城鎮公路養護管理體制有著自身的有點，它能夠充分的發揮城鄉縣的積極性，增強群眾的養護公路的良好意識，對于養護管理中的問題容易協調，也有利于組織群眾參加積極地義務養護活動，但同時也有的自身的缺點，基層機構為了減輕負擔，有時城鄉居民會出現負擔過程的情況，解決這些問題單靠城鄉自己的努力是不行的，在資金與技術上都很吃力，這一方面需要上一級的交通主管或政府部門給予適當的養護補貼，另一方面還需要在養護的技術上給予充分的指導。除了這些特點之外，城鎮公路養護還存在著一些明顯的管理特征。

1.　城鎮公路養護機構

城鎮公路是地方性公共體系的重要內容之一，因此對其管理工作也其他的公共物品具有著一定的相似性，從開始到決策需要各部門的職能實行，主要有：行業管理職能、公共管理職能與生產養護職能，這些分別對應著主管部門、專業機構與生產企業三個主體，從管理角度有決策層(政府主管部門運用必要的行政職能與經濟法律手段，對城鎮公路的投資、發展與養護等加以指導)、執行層(由主管部門成立的專業機構主要指公路局對公路的養護計劃、養護監管等的制定)與生產層(專門養護公路的企業，按照標準對公路進行養護，并接受執行層的監督)。但是在現實操作中，城鎮養護管理機構中有著一個薄弱環節：各個城鎮的管理機構設置不盡相同，甚至有的城鎮管理機構有有公路管理站與交通協管員二有的無人管理，由于類似管理機構的不存在使得交通管理機構體系不健全，進而使得養護工作更加無法落實，主要體現在：城鎮公路管理部門沒有足夠的管理人員，甚至沒有專業化的養護管理機構。為了公路養護工作的更好展開，應該設置城鄉級別的公路管理機構，由它們負責實施公路養護管理的具體工作，在發展水平落后的地區至少擁有專職的交通協管員，負責公路養護管理，這些人員機構接受上一級的監督與指導。

2.　公路養護管理層面

2.1　計劃編制缺少科學性

這些年，公路主管部門對公路養護管理的計劃編制做了大量的調整改革，使得城鄉公路建設迅速發展，但是由于建設的標準低、施工周期段，造成了公路質量本身的下降。而在計劃編制下達后與公路建設有時間差，使得計劃編制時間與實際公路項目施工時間不科學、不協調等，影響了工程的質量。

2.2　技術等級低，里程線路長

城鎮公路是多是縣、鄉與鎮之間的連接公路，中途地形復雜多樣、路線長，尤其是偏遠鄉鎮的公路里程，在這些公路建設上由于路況差，同時實行了較低的技術標準，這使得公路在抗凍性、防水性上較差，致使公路使用時間短，缺少長期效益機制。

2.3　城鎮公路養護缺少專業化的養護管理

與國道省道相比，城鎮公路缺少專業化的養護管理機構與人員，對公路的養護管理多是由沿線居民不定期的養護，在質量上與通行能力上較差，這造成城鎮公路質量急劇下降。

2.4　公路技術等級低，養護成本高

城鎮公路多是四級路、等外路面無路肩，在安全防護措施上沒有必要的設備，這使得公路存在著很大的隱患，同時公路養護作業困難且成本高。

2.5　與公路建設資金來源少相比，養護資金的來源渠道也明顯的不足

資金不足是城鎮公路建設中的突出問題，尤其在公路養護管理上，城鄉公路不屬于列養范圍，養護資金來源上僅僅是上級養護補貼與鄉鎮政府財政補貼等，因此在資金數額上是很有限的，而公路護養管理需要長期穩定的資金投入，這是當下資金護養上需要重點注意的內容。

參考文獻：

[1]杜躍武，平原地區縣鄉公路改建與養護[M]，鄭州：黃河水利出版社，2004，10.

[2]張海英，高速公路瀝青路面狀況評價與養護決策的研究[D]，南京航空航天大學，2006，01.

篇4

1施工管理的影響因素

從整體上來看，四沙水閘重建工程的施工管理受到施工人員、管理人員、管理方法、施工設備、施工材料、當地環境幾大因素的影響。四沙水閘重建工程的管理參與人員應當包括基礎施工的領導者、現場指揮人員和專業設計人員。經驗豐富的施工者和其高質量的工作內容可以大大的提高四沙水閘重建工程的工程質量；施工材料的管理工作主要是指從材料的原始采購進行嚴格的質量把關，對施工材料合理使用，避免浪費、對剩余材料的合理處理甚至檢驗規范等：水利水電工程施工中所使用的機械設備對整個工程的施工質量具有非常大的意義，因此在此環節上的管理工作不可忽視。合理性、規范操作性的機械設備型號選取也是四沙水閘水利工程施工管理的重要步驟。影響工程管理的環境因素具有復雜多樣性，因此同樣對工程質量的影響很大。四沙水閘重建工程往往會因施工設計方案和對周邊環境的考慮不周到以及施工工藝達不到標準而影響施工質量和施工進度的結果；在水利工程施工的現場，營造和諧作業、文明施工的大環境。并充分依據水利工程自身所具備的條件與特點，嚴格把握環境的因素，這將能夠大幅度地降低環境因素對施工管理的影響。

2施工管理的主要特征

水利工程施工管理的組織結構非常復雜，而且影響的因素變化性極大。因此只能從水里工程施工管理自身特點出發，因地制宜地做出科學合理的管理計劃，才能順利實施水利工程在施工中的管理作業。四沙水閘重建工程施工管理的主要特點體現在涉及的范圍廣、不可控因素較多、缺少衡量標準這幾個方面。四沙水閘重建工程的管理工作主要牽涉到水利工程、工業生產、交通運輸、電力、城市建設、環境保護等領域行業，與此同時還牽涉到地質學、工程管理學、氣象學、經濟學等學科，相關法律中的合同法等規章制度對四沙水閘重建工程的施工管理也存在著一定的影響。這些影響因素給四沙水閘水利工程的施工管理帶來很大的不確定性。

二四沙水閘重建工程施工管理措施

1原材料、機械和人員的管理

水利工程的施工的原材料是工程的主體，施工材料的質量往往會對整個工程的質量造成直接的影響，所以在材料的采購和管理方面一定要嚴格把關，對于出廠后沒有合格證的和不符合建設標準以及沒有經過建設單位批準的施工材料一律不準進入施工現場。施工人員是水利工程的直接建設者，在某種程度上施工質量完全由他們直接控制著，所以在水利工程的建設中要貫徹以人為核心的思想，充分提高作業人員的職業素質、身體素質，在此基礎上積極調動作業人員的主動性，增強其安全意識。另一方面，施工設備的優劣，也直接影響到工程質量。因此，管理人員應該在機械設備的選型時注意到設備技術上的先進性、使用壽命的合理性等因素。

2控制工程管理范圍

管理單位要按崗位責任制的規章制度和操作規程，負責對工程進行檢查，掌握工程狀態；每年汛前、汛后對工程進行養護，消除隱患，確保安全。嚴格按章程運行調度水閘定期進行技術維修，使水閘閘門的啟閉設備隨時處于良好的運行狀態，做好安全保衛工作。工程管理要隨時掌握汛期和水閘運行期間的水情、雨情、工情，做好調度運行工作，并及時向上級匯報。擬定年度管理任務目標，編制調度管理和工程維修養護計劃。統計氣象、水文、水質、日常運行記錄等資料，并及時整理歸檔。

3管理設施的應用

工程安全觀測是工程管理的耳目，是保證工程安全，充分發揮工程效益的一項基本工作。在水閘管理工作中應當認真執行有關規定，“貫徹安全第一的方針”，高度重視安全監測工作。本工程安全監測項目有：變形、滲流、沉降、水位及沖刷等。其中變形和滲流、沉降是重點監測項目。巡視檢查是安全監測的重要環節，應定期由熟悉工程并具有實踐經驗的工程技術人員負責進行。

三結束語

篇5

關鍵詞：市政路橋，路橋工程，施工管理，管理措施

市政路橋工程施工綜合管理主要是以市政路橋工程項目為對象的系統管理及其方法，通過計算機技術來實時進行相關數據和信息的匯總、處理并做出預測，以實現對項目進行高效的計劃、組織、指導和控制，達到項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。

一、市政路橋工程施工管理的特點

路橋施工項目主要是指從事橋梁、公路施工生產的一種工程項目， 公路和橋梁在生產和管理上各自具有各自的特點，歸納并總結為以下兩點。

1、管理復雜

路橋工程產品的多樣性決定了路橋工程項目管理的復雜性。首先是由于使用功能的多樣性使得工程產品的類型不同。其次是即便使用功能相同、工程類型也相同， 但是由于建造在不同區域， 也會因為地理環境條件的不同便顯出差異。由此看來， 路橋工程施工項目的管理是十分復雜的。

2、管理困難

路橋施工生產的流動性為項目管理增加了難度。路橋施工項目不像其他一般的企業那樣，可以在固定的地方生產和生活。路橋工程的項目人員在一年或幾年內要跨地域作業。項目的流動性給員工的生活帶來了極大的不便，此外，一般的路橋項目都地處鄉村僻野，員工的生活單調乏味，導致工作積極性不高， 生產效益難以提高。

二、市政路橋工程施工的綜合管理措施

1、市政路橋工程施工質量管理

市政路橋工程項目質量，根據工程質量的一般概念所述是指通過工程建設過程而形成的工程項目產品，應滿足用戶從事生產、生活所需的功能和使用價值，應符合設計、合同規定的質量標準；同時，工程項目是一系統工程，工程項目的質量是多層次，多方面的要求，應達到整體優化的目的。市政路橋工程施工具有特殊性，它要求項目必須在設計規定的時間和使用條件下，達到和通過指定性能的能力。另外市政路橋工程對人、車輛、環境等方面的安全保證程度，必須符合國家標準，滿足公共需求。市政路橋工程施工階段的質量管理及其控制是一個動態的過程。

（1）首先要明確質量控制目標，制定質量規劃，在實施過程中要不斷對控制對象進行檢查，糾偏。（2）施工階段的質量控制包括對影響工程質量形成的各種因素的全面控制，具體可分為對施工人員的控制、對施工及生產機械的控制、對建筑材料的控制、對施工方法的控制和對施工環境的控制。

（3）施工階段的質量控制工作是項目監理總工程師的領導下，由現場監理工程師或質量控制程師來具體實行的。由于質量檢查人員的主要工作是檢查工程質量并填寫質量檢查表，所以質檢表中的數據是最基本最重要的信息。

2、路橋工程施工成本管理

節約工程施工成本是施工企業的重要出路，按照工程預算審核嚴格執行施工成本控制，實現施工企業的可持續發展道路。

（1）重視工程質量，加強成本控制創新。創新是企業可持續發展的動力源泉，控制路橋施工成本也是一樣。技術更新能提高工程質量和施工效率，縮短工期，降低成本。因此，施工企業需要處理好工期和成本的關系，確定最佳工期成本點，實現工期成本最低。對于施工條件復雜的工程，要權衡好工期延誤的損失和為保證工期增加的費用。工程竣工決算后，及時收回工程款。總體施工方案確定后，應專項討論和論證技術難度較高、成本影響較大的分項工程技術方案，實現成本的最小化。

（2）路橋施工成本控制核算分析體系。為確保施工成本的控制工作能夠順利進行，施工企業應建立施工成本控制核算系統。施工單位經常進行成本核算工作，成本核算例會是填報成本報表前必不可少的，項目各部門成員互相商討，達成一致。成本核算的目的是提供成本資料的有效分析，成本分析的目的是減少成本開支和工程成本、加強成本管理。成本控制核算分析體系可以及時地發現成本工作中的問題，促使各成員能夠客觀、及時地分析成本運行狀況，提高工作效率。

（3）成本控制的總結及評估項目。完成成本審核分析后，及時進行項目成本總體評估，反映工程成本控制的情況，機械、材料、管理費、人工成本是否超標，取長補短，總結經驗教訓，明確成本控制的注意事項和重點，不斷完善管理理念與成本控制。

3、路橋工程進度管理

只要是工程項目，就有一個進度問題。進度管理是大型工程項目管理的重要組成部分，它的順利實施對大型工程項目的建成有極其重要的意義。絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響項目的全部條件的進度。施工進度管理是指在項目建設過程中按經審批的工程進度計劃，采用適當的方法定期跟蹤、檢查工程實際進度狀況及時采取有效措施調整工程進度計劃，使工程進度在計劃執行中不斷循環往復，直至按設定的工期目標即按合同約定的工期如期完成。從工程開始，從項目建議書批準之日開始工程項目就要開始抓進度管理，項目經理部應在分析各活動之間依賴關系的基礎上，將其納入總體運籌網絡，預測分析各項生產要素的需求量，需求結構，形成較為均衡地總需求曲線，合理利用各項目的施工高峰與低谷的時間差，總體上做好該項目的需求預測，時間安排，進行優化，制定進度計劃，確定各種項目完成時間，調整和控制進度的變化。為方便管理者能明確對承包單位的進度要求，監督檢查其實施、完成情況，施工進度可以按年度、季度、月進行分解后通過使用實物工程量來具體表示。

4、路橋工程安全管理

（1 ）生活區各種設施建設布局合理整齊、宿舍、辦公室、庫房、工作間內干凈、整潔、各類物品擺放整齊； 施工現場各種材料物品、設備分類存放，界線清楚，放置規整，特殊設備，物品要采取防潮、防雨、防曬、防火等措施，大宗材料要設標志牌標明品名、產地、規格、數量等。

（2 ）現場內不準有廢料、垃圾等各類雜物存在，始終保持作業現場清潔整齊，物品擺放井然有序。

（3 ）貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立健全各項安全生產制度，經常對施工人員進行安全教育，防患于未然，杜絕傷亡事故。