城市管理建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市管理建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、重心下移、分級管理、強化責(zé)任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。

二、基本原則

（一）堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對等、分級負責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅持市級主導(dǎo)，屬地管理。強化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制。

（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運作。積極探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的有效實現(xiàn)途徑，合理確定市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的改革方向，在市政設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進資質(zhì)等級高、信譽度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護管養(yǎng)效率和水平，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步明確分級職能，落實城市管理責(zé)任

市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計劃，將任務(wù)落實到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府實施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負責(zé)對涉及城市管理重大舉措事項的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。

區(qū)級管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責(zé)任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治；組織實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責(zé)任制，負責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負責(zé)落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關(guān)工作；負責(zé)對社區(qū)城市管理工作進行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門城市管理權(quán)限，實行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進一步推動城市管理重心下移

明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負責(zé)實施。

（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負責(zé)管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責(zé)的組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達標(biāo)的熱費退賠工作、供熱企業(yè)信譽等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負責(zé)。

（六）將市城管局負責(zé)的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負責(zé)。市城管部門負責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對區(qū)的日常管理情況進行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級相關(guān)部門根據(jù)新的管護作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，重新測算核定和及時下達各區(qū)城市維護經(jīng)費。

各區(qū)要結(jié)合實際，深入推動事權(quán)下移，進一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實際，當(dāng)前，進一步落實以下具體職責(zé)分工：

（一）分級作業(yè)職責(zé)。市負責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護作業(yè)管理；負責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負責(zé)既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)級物業(yè)管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場；負責(zé)組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導(dǎo)等。

開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)；無產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負責(zé)，通過組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。

（三）車輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門負責(zé)機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規(guī)定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負責(zé)非機動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責(zé)公交運營車輛不按規(guī)定站點?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗收職責(zé)。市直相關(guān)部門在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗收后無設(shè)備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門負責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護，移交市道橋主管部門負責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護維修，移交所在區(qū)負責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費由市相關(guān)部門核定并及時下達各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門及投資主體進行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項目驗收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設(shè)項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設(shè)計文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見。對未按照規(guī)劃和設(shè)計文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關(guān)部門依法聯(lián)合查處。

（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能。要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟指標(biāo)”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)?！俺侵写濉?、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負管理主體責(zé)任，負責(zé)貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級政府負責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機構(gòu)。

根據(jù)實際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關(guān)部門相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見書為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門備案。

對建設(shè)工程負有其他專項管理責(zé)任的部門，也要在專項審批及現(xiàn)場勘察、復(fù)核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負監(jiān)管職責(zé)。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問責(zé)。

（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關(guān)執(zhí)法部門處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)加強查控違法建設(shè)工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責(zé)。對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分或行政問責(zé)建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責(zé)。負有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對全市建設(shè)工程文明施工管理工作進行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督，對建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負責(zé)運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運證》、《運輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負責(zé)加強路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責(zé)對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進行。市交通運輸部門負責(zé)運輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負責(zé)對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進行處罰。市監(jiān)察部門負責(zé)建立責(zé)任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環(huán)境的主管部門、建設(shè)單位和運輸單位，予以行政問責(zé)。

（二）強化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)?。強化市城管行政?zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負責(zé)對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進行定期量化評議考核，考核結(jié)果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。

（三）加強區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強相對集中行政處罰權(quán)試點改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會化進程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級政府負責(zé)。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責(zé)任公司”，增強政府在城市管護作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購服務(wù)的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強化城管委作用，推進城管部門轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；?、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權(quán)責(zé)對應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少審批管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責(zé)，加強重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機制及對全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對市城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設(shè)、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運行監(jiān)控與重點工作保障相結(jié)合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機制，實現(xiàn)工作順暢有效推進

（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區(qū)城管部門及市直相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運作機制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護和執(zhí)法機制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價格管理和經(jīng)費保障機制。推進城管服務(wù)價格管理體系建設(shè)。逐步健全項目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動態(tài)管理的價格管理機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價格調(diào)整機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護經(jīng)費投入。城市管護經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對較低等問題。

（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實帶動促進各項工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關(guān)部門實施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對社會反響強烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實行專項檢查考評。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

篇2

目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設(shè)置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬人。城市管理執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權(quán)。長沙縣、耒陽市的綜合行政執(zhí)法局，試點改革中分別承擔(dān)了22個、25個部門的行政處罰職責(zé)。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔(dān)著臨時性、突發(fā)性和集中治理等任務(wù)。由于國家和省級層面尚未出臺有關(guān)城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級市出臺了城市管理相關(guān)條例、規(guī)章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準(zhǔn)，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設(shè)置管理辦法、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設(shè)置規(guī)范、建筑垃圾運輸管理辦法等規(guī)范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現(xiàn)在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執(zhí)法機構(gòu)，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)缺乏上級主管部門的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級執(zhí)法，有的是一級執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權(quán)責(zé)不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實現(xiàn)，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開，管、罰分設(shè)”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權(quán)不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機構(gòu)、建制、職權(quán)、經(jīng)費等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒有統(tǒng)一

大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)配備。事實上，市容監(jiān)察只是七大類相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)中的一項。加之近十年來城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執(zhí)法體制改革

在縱向上，理順層級關(guān)系。合理劃分城市管理事權(quán)，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責(zé)任，推動執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執(zhí)法隊伍，省級負責(zé)城市管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責(zé)。建議明確城市管理的職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任。堅持編隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。此外，進一步理順建設(shè)、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運行規(guī)律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。

二是通過推進相關(guān)立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決按什么標(biāo)準(zhǔn)管、達到什么管理標(biāo)準(zhǔn)等

建議國家層面盡快制定出臺有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)出臺前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術(shù)指南、定額標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三是科學(xué)確定城管執(zhí)法人員配備比例

篇3

一、樹立城管法律對象數(shù)據(jù)庫。為進步治理和處分的壓服力，進步任務(wù)效率，進步治理規(guī)范，削減與治理對象之間的矛盾。詳細施行辦法：1、分門別類，針對各類治理對象樹立一個數(shù)據(jù)庫，從市城市治理近況實踐，首要可分為以下幾類：臨街運營戶，暫時攤販，告白運營公司，修建公司，房地產(chǎn)公司，大型市場貿(mào)易綜合樓等。2、運用“檔案袋”治理法，使正常的法律有情有理。對治理對象的違法違章行為，改動以往純真的口頭壓服，將每一次的口頭教育進程都構(gòu)成相關(guān)資料，進行具體的記載：如臨街運營戶，店名，地址，雇主姓名，身份證號碼，聯(lián)絡(luò)方法，運營情況（好、較好、普通、較差、差等五個品級）、共同治理狀況（優(yōu)、良、普通、較差、差等五個品級），違章現(xiàn)實（對每次違章狀況、處分狀況進行注銷），非凡狀況（雇主的實踐堅苦等），以便在法律有理有據(jù)。

二、成立聯(lián)動中間進步法律效率。城管法律人員對某個當(dāng)?shù)剡M行了突擊、徹底管理，大張旗鼓，但法律人員一走，躲起來的小商販就持續(xù)占道運營，如許既糜費人力、物力、又降低了當(dāng)局部分的威信。模仿公安成立“110”，成立市城管部分的“110聯(lián)動”綜合法律中間，由市各本能機能部分的專業(yè)人員構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)了狀況，批示中間可以一致、疾速作出反響，實時處置。

三、對有證攤位施行“一卡通”。建議對規(guī)劃設(shè)置的有證攤位進行計分制審核，對每個攤位樹立卡片式檔案，施行“一卡通”，每卡累計12分，一旦發(fā)現(xiàn)運營戶有違章運營的行為就予以扣分，如12分扣完則作廢下一年的運營資歷，對顯示優(yōu)越的運營戶，在次年獲取攤位運營資歷時優(yōu)先思索，并可以恰當(dāng)減免攤位衛(wèi)生費作為獎勵。

四、組建城市治理違章處置中間。跟著構(gòu)建調(diào)和社會的具體推進，以及城市治理體系體例的不時完美，社會對城管法律的要求越來越高，若何進一步標(biāo)準(zhǔn)城管法律行為，完成城管法律的公開、公道、公平，進步城管法律效能，削減城管法律膠葛，已成為推進城管法律標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建調(diào)和城管的內(nèi)涵需求。立異行政法律形式，組建城市治理違章處置中間，完成城管法律查詢?nèi)∽C與行政處分相別離，讓城管法律以全新的方法與相對人和群眾面臨面接觸，使之成為處置違章、宣傳法律、效勞群眾的新平臺，已成為城管法律進步路途中的急迫需求。樹立城管法律違章處置中間合適當(dāng)時城管法律日趨復(fù)雜化的客觀狀況，有利于進步城管法律程度，推進城管法律的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，加速調(diào)和城管的構(gòu)建措施。

五、樹立建立工地綜合治理信息平臺。建立工地渣土泥漿拋灑滴漏已成為影響市容市貌的嚴峻問題之一，建議探究協(xié)調(diào)建立主管部分構(gòu)成結(jié)合反省組，展開一次專項整治運動，對建立工地進行反省，集中處理修建工地、市政工地文明施工、渣土泥漿運輸拋灑滴漏等方面存在的問題。并將反省中發(fā)現(xiàn)的問題、各工地的整改狀況和處置后果進行傳遞。在此根底上，在結(jié)合嚴管重罰的還和建立主管部分一起樹立起工地綜合治理信息平臺，應(yīng)用收集資本，將各工程項目標(biāo)施工進度、違章記載等信息聚集到一致的信息平臺，將此治理信息歸入到該工地的創(chuàng)立評優(yōu)任務(wù)之中，完成資本共享共管，到達從泉源到終端治理起建立工地渣土泥漿拋灑滴漏的結(jié)果。

六、建議設(shè)置舊貨調(diào)劑點等運營場合。小商販擺攤運營也是出于生涯所迫，建議對小商販不要一味地圍追切斷，而應(yīng)給他們供應(yīng)恰當(dāng)?shù)纳羁臻g。比方連系實踐恰當(dāng)開放某些路段（不影響居民歇息的），規(guī)則在必然工夫答應(yīng)小商小販從事一些暫時運營，并規(guī)則運營者要堅持四周情況整潔；又如跟著城市建立歷程加速，城區(qū)呈現(xiàn)大片拆遷曠地，這些曠地鄰近往往都是在老社區(qū)鄰近，在鄰近生涯的居民往往對擺攤運營有市場需求，建議能否可協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)單元將現(xiàn)有曠地充沛應(yīng)用，設(shè)置舊貨調(diào)劑點等暫時擺攤場合，并對運營場合做好維護治理任務(wù)。如許既可豐厚居民生涯，也為擺攤?cè)藛T、下崗賦閑人員再就業(yè)等供應(yīng)了運營場合，能有用緩解城市治理現(xiàn)有法律力氣難以應(yīng)對路途亂擺攤的治理壓力。充沛表現(xiàn)當(dāng)局“以報酬本”，構(gòu)建調(diào)和社會的在朝理念。

篇4

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；城市管理；重要性；對策

一、引言

城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問題與對策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競爭力的重要因素。無論國際還是國內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間說到底就是環(huán)境競爭。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會增加，這個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引外來投資者的一個重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來取得的好成績，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進管理經(jīng)驗，通過創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動，從而推動了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級政府對城市管理工作非常重視。各級政府都專門強調(diào)了城市管理工作對發(fā)展經(jīng)濟的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機時代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機遇。近年來，在經(jīng)歷了金融危機后，全國上下開始著力于進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時期，而城市管理是否科學(xué)和規(guī)范對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問題

一是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認識問題。“重建輕管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理存在的一個重要意識問題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認識不到位上，缺乏經(jīng)營城市的理念，強調(diào)先建后管，或以建代管。導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標(biāo)不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制進行過多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立過城市管理辦公室和城市管理局，這些機構(gòu)的設(shè)置，對于加強城市管理，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問題：一方面職能交叉，責(zé)任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，職責(zé)難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中。與此同時，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因為資金問題難以配套，有些是因為規(guī)劃問題導(dǎo)致。

四是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對地方的貢獻是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠遠低于這個比率，城市管理人員和經(jīng)費相對比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理缺乏長效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的動態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員少以及經(jīng)費的投入不足，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。導(dǎo)致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，執(zhí)法過程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的對策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)進程進程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機制面對諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實過程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門越來越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營等城市管理問題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中應(yīng)結(jié)合城市精細化管理特點，對傳統(tǒng)城市管理工作機制進行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，旨在強化相關(guān)部門的溝通和配合，切實解決精細化管理工作中的頑疾。

對此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理平臺。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度明確高新區(qū)城市管理主要負責(zé)人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個工作部門。召集人根據(jù)城市管理實際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開聯(lián)席會議，及時解決城市管理問題。遇重大問題由召集人召集，既保證了會議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過去單靠一家部門手段不足的問題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強群眾的認同感和相對人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動。高新區(qū)城市管理堅持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進管理的工作機制，實現(xiàn)管理由事后處置向事前預(yù)防和管理全過程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標(biāo)考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實際，制定城市精細化管理工作實施方案，確定了年度或月度要重點解決的問題。年底前，將通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務(wù)完成情況，對完成任務(wù)的予以表彰獎勵，對未完成的進行責(zé)任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅持學(xué)習(xí)，提高城市管理執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

一是開展干部學(xué)習(xí)班活動。做到在思想和行動上與高新區(qū)黨工委、管委會保持高度一致。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，拓寬知識面，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應(yīng)了新形勢下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻：

[1]張新明，湯慶園.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展評價研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

篇5

常委會組成人員認為，自去年初區(qū)委*三次全會打造“整潔*”城市管理品牌工作任務(wù)以來，區(qū)政府站在品牌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從創(chuàng)造一流的管理成效、建設(shè)一流的管理隊伍、掌握一流的管理手段、實行一流的管理模式方面下功夫，做了大量工作，取得了階段性成績。一是在管理模式上，在全市率先試行城管中隊下放街道管理工作，完善街道辦事處的城市管理工作架構(gòu)，把一些城市管理職能下放到街道，積極落實屬地管理責(zé)任，實施街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理，為城市管理工作探索了一條新路子。全面實施市政道路人工清掃保潔作業(yè)市場化，理順區(qū)、街市容環(huán)衛(wèi)管理體制，實行管理與作業(yè)分離，收費與監(jiān)督管理合一。按照社會化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，引進市場機制，提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。建立層級管理、責(zé)任到人的網(wǎng)格化巡檢管理制度，加強對動態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的管理。二是在管理手段上，以100個室外監(jiān)控攝像頭及指揮中心控制平臺為載體，建立和完善集監(jiān)控、調(diào)度、指揮、監(jiān)督功能于一體的城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了對“六亂”事件的處理效率。三是在管理隊伍建設(shè)上，區(qū)城管分局導(dǎo)入ISO9001:2000質(zhì)量管理體系，規(guī)范工作流程和執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理流程最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤最小化。綜合利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS全球定位系統(tǒng)加強對執(zhí)勤車輛和執(zhí)法隊員的監(jiān)督檢查。這些對我區(qū)在全市保持城市管理領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

常委會組成人員指出，打造“整潔*”城市管理品牌工作不是一年半載能夠完成的，還存在不少困難和問題。常委會組成人員同意報告中提出要亟待解決的“瓶頸”問題以及下一步工作主要措施。同時認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化環(huán)境重要的一環(huán)，也是為城市管理提供良好的基礎(chǔ)，我們要堅持不懈地抓緊抓好。打造“整潔*”城市管理品牌，管理是難點，也是重點，區(qū)政府仍要在管理方面加大力度，確保打造工作落到實處。

常委會組成人員要求：

一、要認真總結(jié)“整潔*”一年來的建設(shè)實踐，根據(jù)中央、省給*國家中心城市的新定位規(guī)劃好“整潔*”建設(shè)的總體目標(biāo)，不斷豐富和規(guī)范其內(nèi)涵，使“整潔*”品牌成為立足高遠、內(nèi)涵豐富、推內(nèi)促外的城市管理名牌。國務(wù)院通過的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)范綱要（*-2012）》明確要求*市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)成為面向全世界、服務(wù)全中國的國際大都市，把*發(fā)展定位上升到國家的戰(zhàn)略層面。“整潔*”是符合*城市發(fā)展新定位的，是立足*城區(qū)發(fā)展的特征，目標(biāo)是構(gòu)建城市管理的長效機制。要抓住管理體制和機制的關(guān)鍵，通過現(xiàn)代化的管理使城市管理、社會治安、社區(qū)服務(wù)等最終實現(xiàn)條理化、信息化和最優(yōu)化，使城市管理與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展保持同步。

二、順應(yīng)新的管理體制和工作機制，實現(xiàn)部門之間、區(qū)街之間工作的無縫銜接。隨著市級管理權(quán)限下放，區(qū)城管辦、愛衛(wèi)辦與城管分局機構(gòu)職能的整合調(diào)整，城管中隊下放街道，區(qū)環(huán)衛(wèi)實行管理與作業(yè)分離、作業(yè)市場化等調(diào)整，其中牽涉到人員調(diào)整特別是領(lǐng)導(dǎo)的變動，難免對工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性產(chǎn)生一定影響，且新的管理體制也需要一個磨合和不斷完善的過程。政府各相關(guān)部門及街道應(yīng)盡快適應(yīng)新的體制環(huán)境，按照打造“整潔*”城市管理品牌工作要求，加強城市管理協(xié)調(diào)能力，強化城管監(jiān)督指揮中心功能，完善區(qū)街聯(lián)動綜合執(zhí)法、部門之間聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮城管視頻監(jiān)控、環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，進一步總結(jié)提升綜合巡檢、網(wǎng)格化管理工作水平，提高城市管理效能。