勞動教育發(fā)展史精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇勞動教育發(fā)展史，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

《意見》的具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勞動是實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的手段，勞動教育對于學(xué)生的身體發(fā)育、品質(zhì)培養(yǎng)和智力發(fā)展等具有不可替代的作用。培養(yǎng)體腦結(jié)合，具有社會責(zé)任感、實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神的合格的勞動者，是學(xué)校不可推卸的責(zé)任。蘇霍姆林斯基在《關(guān)于全面發(fā)展教育的問題》中提出：“我們認(rèn)為學(xué)校教育的使命就在于，要使勞動進(jìn)入個(gè)性的精神生活，進(jìn)入集體的生活，要使熱愛勞動在少年時(shí)期和青年早期就成為一個(gè)人最重要的品質(zhì)之一。”然而，目前勞動教育在義務(wù)教育階段尚未得到有效的開展，處于被弱化的地位，以致于學(xué)生越來越嬌生慣養(yǎng)，喪失勞動精神與勞動技能。中華民族是勤勞的民族，勤勞是中國人最重要的品質(zhì)之一。如果中國人把這個(gè)品質(zhì)丟了，將來如何在世界之林立足？因此，我們必須轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育的觀念，重視勞動教育，切實(shí)提高勞動教育質(zhì)量，為學(xué)生日后的生活、工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)課程并保證勞動教育課時(shí)。在義務(wù)教育階段，對學(xué)生的勞動技能與素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的主要途徑是綜合實(shí)踐活動中的勞動與技術(shù)課程，以及地方課程、校本課程。我們應(yīng)在義務(wù)教育階段3～9年級切實(shí)開設(shè)綜合實(shí)踐活動中的勞動與技術(shù)課，并在地方課程和校本課程中加強(qiáng)勞動教育。雖然《意見》已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)作出了“建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動教育體系”的指示，但是要落實(shí)相關(guān)課程，使勞動教育在我區(qū)切實(shí)開展，還需要教育行政部門研究制定、完善可操作的具體實(shí)施細(xì)則，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作推進(jìn)辦法、課程實(shí)施辦法等，讓勞動教育真正走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，讓勞動教育開展得更為豐富多彩、切實(shí)有效。此外，還要采取多種方式提高家長對勞動教育的認(rèn)識，讓家長認(rèn)識到勞動教育是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，應(yīng)從小抓起，以減少來自家長的阻力。

其次，結(jié)合實(shí)際，著眼發(fā)展，為勞動教育的開展提供教材、場地、設(shè)備等條件。在教材問題上，我們要注意考察現(xiàn)有教材是否已經(jīng)與當(dāng)前社會生產(chǎn)生活相脫節(jié)，是否需要進(jìn)行修訂。江蘇、浙江等省份一直堅(jiān)持開設(shè)勞動與技術(shù)課程，其教材經(jīng)過多次修訂，比較突出操作探究與實(shí)踐創(chuàng)新精神。編訂教材，可借鑒江蘇、浙江等省份的教材編訂思想，同時(shí)也要注意結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的實(shí)際情況，多選擇符合我區(qū)生活實(shí)際的素材，編訂出能夠真正發(fā)展學(xué)生勞動素質(zhì)的教材。在場地問題上，一些有較好場地條件的學(xué)校要考慮如何更好地對已有場地加以利用；而缺少勞動場地的學(xué)校應(yīng)積極籌措資金、申請學(xué)校用地，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等。學(xué)校還可與工廠、農(nóng)場、商場等合作，解決勞動實(shí)習(xí)基地的問題。在設(shè)備方面，我們需要研究制作、購進(jìn)能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)勞動并且符合3～9年級學(xué)生年齡特點(diǎn)的設(shè)備，既要讓學(xué)生真正掌握勞動的技能和技巧，又要注意學(xué)生的安全問題。

最后，加強(qiáng)師資建設(shè)，開展教研培訓(xùn)，提高勞動教育教師專業(yè)素質(zhì)。目前，我區(qū)義務(wù)教育階段的勞動教育師資力量比較薄弱，大多學(xué)校都沒有專職的勞動教育教師，且勞動教育教師的專業(yè)素養(yǎng)也有待提高。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持“專兼職結(jié)合”的原則，加強(qiáng)勞動教育師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面保證有數(shù)量穩(wěn)定的專職勞動教育教師，一方面可聘請社會上的能工巧匠擔(dān)任兼職教師，并應(yīng)加強(qiáng)對教師的聘任考核，確保他們滿足教學(xué)的要求。勞動教育取得實(shí)效的關(guān)鍵是要有科學(xué)合理的教學(xué)方法，加強(qiáng)教育科研與教師培訓(xùn)是使勞動教育有效開展的重要手段。教育部門要鼓勵學(xué)校開展勞動教育科研，并定期組織專門的培訓(xùn)課程，提高教師的理論水平和實(shí)際操作能力，轉(zhuǎn)變落后的教學(xué)方法。勞動教育強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，教師應(yīng)以動手實(shí)踐為主要教學(xué)手段，并注重采取多樣化的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

篇2

一、樹立以群眾滿意為目標(biāo)的教育幸福觀

近期，國家省市教育主管部門相繼發(fā)文，要求各級各類學(xué)校切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“學(xué)生快樂、教師樂業(yè)、家長滿意、社會公認(rèn)”為目標(biāo)，以實(shí)施“學(xué)生快樂成長行動、教師愛生樂業(yè)行動、家長滿意提升行動、教育內(nèi)涵推進(jìn)行動”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“幸福教育工程”，不斷提高教育質(zhì)量和教育幸福指數(shù)，辦好人民滿意的教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。

要切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即把教育由基本滿足適齡人口的就學(xué)需求，轉(zhuǎn)變到推動“城鄉(xiāng)教育一體化，各類教育全方位發(fā)展”上來；把教育由追求提升人的知識水平，轉(zhuǎn)變到以“享受幸福”為標(biāo)志的“幸福教育”上來，使教育成為學(xué)生、教師、家長體驗(yàn)幸福的美好過程。

從教育自身改革與發(fā)展進(jìn)程來看，幸福教育要求我們更加關(guān)注“人的教育”，更加關(guān)注教育過程和教育途徑，更加關(guān)注人的終身發(fā)展。

首先，我們要以“辦人民滿意的教育”為核心目標(biāo)，積極開展“三貼近”活動，采取各種有效的方式和手段，廣泛溝通學(xué)校和家長、學(xué)生的聯(lián)系，不斷加深社會對教育的了解和理解。進(jìn)一步實(shí)施“家校合力育人”工程，聘請家長代表擔(dān)任學(xué)校安全工作的義務(wù)監(jiān)督員，定期邀請家長委員會成員及部分家長代表到學(xué)校進(jìn)行安全巡視，進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育管理，不斷聽取家長和社會的批評與建議，形成人民監(jiān)督、人民支持的辦學(xué)環(huán)境。

其次，要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，給學(xué)生提供更多的自我發(fā)展的空間。控制學(xué)生在校時(shí)間，按新課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開全課程，減少考試次數(shù)，不濫發(fā)講義、復(fù)習(xí)資料。尤其要重視體育、藝術(shù)課程的教學(xué)，讓學(xué)生充分感受校園生活的愉悅。積極倡導(dǎo)義務(wù)幫輔，關(guān)愛學(xué)生的學(xué)業(yè)、思想和心理，做到在思想上引導(dǎo)、學(xué)業(yè)上幫助、生活上關(guān)心，促使學(xué)生健康成長。要積極組織學(xué)生參與學(xué)校管理，認(rèn)真傾聽學(xué)生的呼聲和要求，千方百計(jì)喚醒學(xué)生的主體意識，引導(dǎo)學(xué)生參與管理、自我管理，在組織、引導(dǎo)學(xué)生自我管理、培養(yǎng)學(xué)生干部方面要有實(shí)質(zhì)性的提高和進(jìn)步。

再次，還要努力優(yōu)化教師的人格水平、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)藝術(shù)水平，大力加強(qiáng)師德建設(shè)與師德學(xué)習(xí)，強(qiáng)化每一位教職員工自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的緊迫感，形成工作研究、工作反思的習(xí)慣和能力，全面推進(jìn)有效的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)研究工作，通過教育思想引導(dǎo)、職業(yè)素養(yǎng)導(dǎo)向、公共行為準(zhǔn)則約定三管齊下，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化教師的教育教學(xué)行為。要鼓勵教師弘揚(yáng)教育人文精神，真心實(shí)意地?zé)釔勖恳粋€(gè)學(xué)生，欣賞每一個(gè)學(xué)生，尊重每一個(gè)學(xué)生，關(guān)注并幫助每一個(gè)學(xué)生發(fā)展，努力把學(xué)校建成愛生學(xué)校，讓學(xué)校成為每一個(gè)孩子都可以放聲歌唱的樂園。要積極組織開展多種形式的教師文體娛樂活動，豐富教職工業(yè)余生活，引導(dǎo)教師建立健康、向上的生活方式，提升自身生活品位。

二、樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀

提高各類教育的教學(xué)質(zhì)量，是一個(gè)永遠(yuǎn)的話題、長期的任務(wù)和永恒的主題，人民群眾教育需求的日益增長與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的矛盾，已成為教育的主要矛盾。面對人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的強(qiáng)烈要求，質(zhì)量高低直接決定了學(xué)校品牌和可持續(xù)發(fā)展的生命力。優(yōu)化每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化每一個(gè)教學(xué)過程，應(yīng)成為所有干部和教師必須時(shí)刻強(qiáng)化的意識并自覺實(shí)踐。這就需要我們強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，需要有強(qiáng)烈奉獻(xiàn)精神、崇高師德、精湛教育智慧和藝術(shù)的教職工成批涌現(xiàn)，需要各級各類學(xué)校、各部門、各學(xué)科、各崗位擁有群體性的“關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出的勇者，創(chuàng)新發(fā)展工作的領(lǐng)軍智者，崗位工作實(shí)績顯著的品牌強(qiáng)者”。

“質(zhì)量是生命”的意識要反映在學(xué)校每一個(gè)工作細(xì)節(jié)之中，要成為學(xué)校文化建設(shè)的核心內(nèi)容。以往的印象里，很多學(xué)校往往注重的是迎接檢查、通過驗(yàn)收、評上先進(jìn)。現(xiàn)在，我們更要追求全社會的信任度、知名度、美譽(yù)度，追求學(xué)校長期生存與發(fā)展的不竭動力。因此，每一個(gè)學(xué)校都應(yīng)該把教育教學(xué)質(zhì)量看作學(xué)校形象的完美展示。

1.確立先進(jìn)辦學(xué)理念，建設(shè)良好教風(fēng)學(xué)風(fēng)

學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)是提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的前提和保證。我們要努力積淀人心向上、人心向善的學(xué)校文化，大力營造教師愛生勤業(yè)、學(xué)生勤奮攻讀、師生團(tuán)結(jié)和諧教學(xué)相長的育人氛圍。牢固樹立“生活中處處有榜樣”的基本德育理念，創(chuàng)建“潤物無聲”的德育文化。要積極組織討論、總結(jié)、提煉學(xué)校的核心精神，努力把學(xué)校建成物質(zhì)層面的生態(tài)公園、文化圣園，精神層面的生命樂園、溫馨家園。

2.加大名師和特長學(xué)生的培養(yǎng)力度

師生參加各級各類競賽的成果客觀反映著學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施狀況，反映著師生的基本素質(zhì)。所以，我們要扎實(shí)辦好每學(xué)期的體育運(yùn)動會、藝術(shù)節(jié)等各類群眾性活動，以豐富多彩的教育教學(xué)活動為載體、做平臺，通過活動推進(jìn)工作、培養(yǎng)能力，通過活動提高水平、擴(kuò)大影響，讓每一個(gè)師生的個(gè)性與特長在學(xué)校得到最大限度的發(fā)展，全面提升他們參與社會競爭的能力和水平。

3.切實(shí)提高中考高考成績

每年中考的各項(xiàng)成績指標(biāo)直接向社會展示了學(xué)校教學(xué)水平的狀況。因此，各級各類學(xué)校、各年級、各班級都應(yīng)在教學(xué)過程中大力夯實(shí)升學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，力爭每屆畢業(yè)班都取得優(yōu)秀的升學(xué)成績，向上一級高中學(xué)校輸送更多品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。要充分發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的示范作用、號召力、影響力，來積累學(xué)校品牌的分量，真正讓人民滿意，全方位展示基礎(chǔ)教育的豐碩成果。

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，“視昨天為過去，視今天為落后”，各級各類學(xué)校都要在成績中尋找差距，在反思中尋找超越，增強(qiáng)質(zhì)量的危機(jī)感與責(zé)任感，每一位教師都要成為提升辦學(xué)質(zhì)量的貢獻(xiàn)者。

三、樹立以解決問題為共識的教育研究觀

成功的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。在我們的實(shí)際工作中，還存在許多困惑，需要我們不斷學(xué)習(xí)，明晰思路；在工作機(jī)制改革中，還面臨種種困難，需要我們不斷研討，尋求解決問題的方法與措施；在學(xué)校發(fā)展中，還會遇到很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要我們組織課題攻關(guān)；在每個(gè)師生的發(fā)展中，還感覺到自身的潛力與不足，需要我們反思與剖析。以上這些，都需要我們每一所學(xué)校、每一個(gè)部門、每一門學(xué)科、每一個(gè)人不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)與研究意識，在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中研究，真正做到“哪里有問題，哪里就有學(xué)習(xí)，哪里就有研究”。要充分發(fā)揮好調(diào)研的基礎(chǔ)作用、研究的梳理作用、科研的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科研興校，科研興教”的戰(zhàn)略方針，按照“抓規(guī)范、抓研究、抓推廣、出成果”的“三抓一出”工作思路，加強(qiáng)教育科研規(guī)范管理，充分發(fā)揮教育科研在教育改革和發(fā)展中的先導(dǎo)作用，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

各級各類學(xué)校要堅(jiān)持以校為本，把教研、科研有機(jī)地統(tǒng)一到學(xué)校的研究工作之中，堅(jiān)持“校本教研是教育科研的基礎(chǔ)和土壤，教育科研則是校本教研的深化和提高”，以教育科研為引領(lǐng)，積極開展校本教研，堅(jiān)持教、科、研一體化，提高研究的實(shí)效性。要著力構(gòu)建較系統(tǒng)的研究體系，強(qiáng)化“工作即研究”的意識，在問題意識中尋找超越和發(fā)展的增長點(diǎn)，按照“問題即課題，分析即研究，解決即成果”的思路，本著“常態(tài)化研究、全員性參與”的原則，讓教師切實(shí)圍繞課堂教學(xué)改革和自己在教學(xué)中的困惑選擇課題，并認(rèn)真分析思考，不斷在實(shí)踐中得出結(jié)論和驗(yàn)證結(jié)論，以改進(jìn)自己的課堂教學(xué)，通過扎實(shí)研究提高課堂教學(xué)效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)對教師小課題研究的篩選和管理，及時(shí)總結(jié)成功的做法，推廣優(yōu)秀研究成果，不斷激發(fā)教師的科研意識，形成學(xué)校獨(dú)特的教學(xué)特色。

學(xué)校教學(xué)管理要更加凸現(xiàn)“診斷、服務(wù)、引領(lǐng)”功能，所有行政人員、年級組長、教研組長、備課組長都要切實(shí)強(qiáng)化“教學(xué)為中心”的意識，積極開展教學(xué)研究活動，千方百計(jì)推進(jìn)“如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)在動力，如何有效提高課堂教學(xué)水平，如何有效提高作業(yè)、考試等重要環(huán)節(jié)的實(shí)效性，如何有效形成培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生群體的工作機(jī)制和工作激情，如何更多更快地產(chǎn)生名優(yōu)教師”等重要課題的研究，努力探索教學(xué)工作從“時(shí)間加汗水”走向“智慧與藝術(shù)”的幸福之路。

各級教育主管部門要切實(shí)將教育科研工作納入對學(xué)校辦學(xué)水平的綜合督導(dǎo)評估之中，并建立教科研工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀成果等評審獎勵制度。及時(shí)召開教育科研工作專題會議，表彰在教育科研工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。積極開發(fā)、收集、整理校本教育教學(xué)資源，建設(shè)本校的教育科研資源庫，努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)教科研陣地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)的教科研成果。

四、樹立以特色鮮明為亮點(diǎn)的教育品牌觀

當(dāng)前，以“一校一品、一師一格、一生一長”為核心的特色教育已成為基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)趨勢，“合格加特長”也成為全面提高學(xué)生素質(zhì)的總體目標(biāo)要求，這就要求所有學(xué)校更加重視自身發(fā)展，辦有特色學(xué)校、打造學(xué)校品牌。

學(xué)校特色來自歷史資源的積淀，來自名牌教師的聲譽(yù)，來自本校課程的凝聚，來自學(xué)校教研的開發(fā)，來自學(xué)校文化的創(chuàng)建，還來自校長辦學(xué)的理念。辦特色學(xué)校、打造學(xué)校品牌涉及的都是“怎樣把學(xué)校辦好”的問題，特色和品牌原本一脈相承，只是學(xué)校發(fā)展過程中的不同層次、不同階段。特色是品牌的基礎(chǔ)和標(biāo)志，品牌是特色發(fā)展層次和水平的體現(xiàn)。那么，特色教育應(yīng)具備什么條件及實(shí)施哪些內(nèi)部環(huán)境建設(shè)呢？

1.要有一個(gè)專業(yè)知識強(qiáng)、懂科學(xué)、會管理、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)水平，能反映一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平，班子成員的自身素質(zhì)、辦學(xué)思想、事業(yè)心及理論修養(yǎng)，直接影響著學(xué)校特色教育的實(shí)施。沒有大膽創(chuàng)新、執(zhí)著追求、敢為天下先的思想信念和實(shí)施教育過程中的獨(dú)特構(gòu)想，沒有先進(jìn)的教育理論作指導(dǎo)，沒有現(xiàn)代管理知識和能力以及科學(xué)的預(yù)測、果斷的決策、嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、是無論如何不能實(shí)施特色教育的。不能想象，一個(gè)渙散而又低素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)知識平庸、管理乏術(shù)、故步自封、不思開拓的校長，能領(lǐng)導(dǎo)一所學(xué)校辦出特色。所以從另一個(gè)意義上講，實(shí)施特色教育，又是衡量一所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子開拓進(jìn)取精神及校長水平的重要方面。因此，好的領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)施特色教育的關(guān)鍵所在。

2.要有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

特別是要有一定數(shù)量的在某一方面有獨(dú)特優(yōu)勢的教師。先生說：“有特色的教師是學(xué)校的寶貴財(cái)富。”當(dāng)然，特色教師還應(yīng)具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感及先進(jìn)的教育觀念和廣博的知識修養(yǎng)，盡量做到一專多能，用他們的開拓意識，創(chuàng)造性思維去培養(yǎng)學(xué)生的能力，使之鼓動起智慧的雙翼。

3.要有一個(gè)實(shí)施特色教育的內(nèi)部環(huán)境和氛圍

學(xué)校應(yīng)注重校園文化建設(shè)，特色學(xué)校更要努力創(chuàng)造一種直觀的文化環(huán)境，使學(xué)校能體現(xiàn)出自己的特色目標(biāo)。例如，校風(fēng)、校訓(xùn)、標(biāo)牌、墻飾、永久性雕塑等，使它成為師生的心理行為及推動力，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。特色教育不能離開社會的支持和家長的理解，要有充分的宣傳力度，讓社會、家長真正理解辦學(xué)有特色、學(xué)生有特長的重要意義，并取得他們在精神上、物質(zhì)上的支持。

4.實(shí)施特色教育還必須有相應(yīng)的“硬件”建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入

沒有足夠的校舍和教學(xué)儀器及相應(yīng)設(shè)備，特色教育也無法開展，所以，作為學(xué)校應(yīng)全面實(shí)施規(guī)劃，多方籌集資金，給特色教育準(zhǔn)備足夠的條件。

5.要有一整套完善的制度和運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對特色教育的管理，強(qiáng)化各級職能。要成立特色教育領(lǐng)導(dǎo)小組，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，制定完善的管理制度，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)，協(xié)調(diào)部門工作和專、兼職教師的工作，對教學(xué)研究、課堂教學(xué)、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)習(xí)操作等，統(tǒng)一進(jìn)行檢查、考核，實(shí)施監(jiān)督。要制定一套適合于特色教育的激勵競爭機(jī)制和評估機(jī)制，使之與學(xué)校的整體工作相適應(yīng)。

篇3

勞動力市場分割是一種客觀存在

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場作為資源配置的一種有效機(jī)制，其主要原因就是可以憑借社會自發(fā)自主的內(nèi)在秩序，為生產(chǎn)要素的合理流動、配置及使用提供空間，從而使供求趨于平衡，效率和效益實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)由市場來配置。但縱觀世界各國，即使是市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國家，也未能真正建立起統(tǒng)一的勞動力市場。這是因?yàn)椋c其他生產(chǎn)要素市場相比，勞動力市場具有較明顯的非競爭性。西方勞動力市場分割理論正是以區(qū)別傳統(tǒng)勞動力市場理論的新范式來理解這種非競爭性的。該理論強(qiáng)調(diào)勞動力市場的分割特征，強(qiáng)調(diào)制度和社會因素對勞動報(bào)酬和社會就業(yè)的影響。其中，二元結(jié)構(gòu)是分割理論的代表。二元結(jié)構(gòu)把勞動力市場劃分為主要市場和次要市場。主要勞動力市場職業(yè)比較穩(wěn)定、待遇較高、工作條件好、晉升機(jī)會多，而次要勞動力市場人員流動性大、待遇低、工作環(huán)境差、晉升機(jī)會少。這種情況產(chǎn)生的原因，現(xiàn)代分割理論的解釋主要有兩種，一種強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)特性，一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人特性。把市場分割歸因?yàn)樯a(chǎn)特性的觀點(diǎn)認(rèn)為，有些工作是要求經(jīng)過特殊培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的，由于培訓(xùn)費(fèi)用高，在勞動力流動成本很低的情況下，為員工培訓(xùn)支付費(fèi)用的企業(yè)很可能因員工的流動而遭受損失。為避免這種情況發(fā)生，那些競爭力強(qiáng)的資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，有意建立內(nèi)部勞動力市場，給員工較高的工資和晉升機(jī)會。這種機(jī)制就形成了主要勞動力市場。而那些生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品、競爭力弱的企業(yè)，沒有建立穩(wěn)定勞動力隊(duì)伍的條件和能力，人員處于高度流動狀態(tài)，這就形成了次要勞動力市場。次要勞動力市場的存在不會威脅到主要勞動力市場員工，因?yàn)檫@兩個(gè)市場之間幾乎不存在競爭。把市場分割歸因于個(gè)人特征的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動者的種族、性別、國籍等是造成勞動力市場分割的重要原因，如發(fā)達(dá)國家新移民就業(yè)受到歧視，男女職工工資待遇不同,等等。

上世紀(jì)90年代，這一理論引進(jìn)到我國。學(xué)者們在對我國勞動力分割狀況進(jìn)行研究后認(rèn)為，我國勞動力市場分割具有與西方國家明顯不同的特點(diǎn)。雖然也存在如同西方國家由于生產(chǎn)特性等形成的主要、次要勞動力市場分割和因性別等個(gè)人特征形成的就業(yè)歧視，但我國勞動力市場分割突出地表現(xiàn)為一種制度性分割。筆者在對蘇南地區(qū)勞動力市場進(jìn)行考察后認(rèn)為，我國勞動力市場分割除上述由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在制度性因素所形成的分割外，還存在著一類分割形態(tài)，即由于不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位對勞動力知識、技術(shù)、能力有差別的要求，以及由于教育發(fā)展不均衡造成的勞動力知識、技術(shù)、能力差異而形成的分割。這是一種內(nèi)生性分割，介入了更多的市場因素。無論是由體制因素形成的分割，還是由經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素形成的分割，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動者就業(yè)都有著直接影響，進(jìn)而對職業(yè)教育的發(fā)展也產(chǎn)生影響。

影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

勞動力市場分割導(dǎo)致次要勞動力市場需求旺盛，促使政府大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。當(dāng)前，對中國勞動就業(yè)影響最為深刻的是由于體制原因形成的主要勞動力市場和次要勞動力市場的分割。體制內(nèi)的主要勞動力市場運(yùn)行仍帶有傳統(tǒng)體制印痕，它的需求者主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)有內(nèi)部勞動力市場，進(jìn)入其內(nèi)部勞動力市場，有嚴(yán)格的編制控制，也有學(xué)歷、職稱等資格要求，一般需大學(xué)本科以上學(xué)歷，并且要通過國家或地方政府統(tǒng)一組織的招聘考試。有些低學(xué)歷者，即使由于工作需要進(jìn)入，也沒有編制，只能以人事、租賃人員的身份進(jìn)入，這部分人仍然不能享受正式員工的待遇，實(shí)際上還是在體制外的次要市場上。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)對勞動者的雇傭應(yīng)該市場化，但由于次要勞動力市場的存在，國有企業(yè)尤其是那些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)企業(yè)，其雇傭行為仍然不可能市場化。由于體制內(nèi)企業(yè)效率低下，且勞動力價(jià)格更為剛性，許多勞動力邊際成本大于勞動力的邊際收益，導(dǎo)致這些企業(yè)或者在舊體制外發(fā)展企業(yè)，即舊體制企業(yè)派生出新體制企業(yè)，或者在舊體制企業(yè)派生出一個(gè)次要勞動力市場，以降低成本。這兩種情況都導(dǎo)致次要勞動力市場對勞動力需求的增加。因此，在勞動力市場中，能進(jìn)入主要勞動力市場的人數(shù)相對較少，大多數(shù)人只能進(jìn)入次要勞動力市場。

篇4

[摘要]文章從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的視角分析了蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，提出加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議，具體包括強(qiáng)化“三個(gè)保障”、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”、把握“三個(gè)重點(diǎn)”、擴(kuò)大“試點(diǎn)”規(guī)模、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

[

關(guān)鍵詞 ]職業(yè)教育農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 蘇北地區(qū)

[作者簡介]李敏（1968-），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)淮海發(fā)展研究院，副教授，碩士，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（江蘇徐州 221 009）

[基金項(xiàng)目]本文系201 3年度江蘇省社會科學(xué)基金課題“推進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：13JDB014）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)19-0013-04

黨的十提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，其核心是以人為本，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化，而穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民留在城市、成為市民的關(guān)鍵。江蘇區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等五市在內(nèi)的蘇北地區(qū)是江蘇的經(jīng)濟(jì)洼地，也是江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)最重的地區(qū)。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的任務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)條件，既是進(jìn)一步增加蘇北農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的迫切需要，也是蘇北推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

一、從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)視域看蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

（一）重視不夠，投入不足

目前職業(yè)教育和培訓(xùn)是蘇北整個(gè)教育事業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一些地區(qū)政府和教育行政部門重普教輕職教的現(xiàn)象仍然存在，有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策尚未完全落實(shí)，職業(yè)教育資金投入普遍不足。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于普通高中教育投入少、收費(fèi)高，而職業(yè)教育需要進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，需要大量設(shè)備投入，經(jīng)費(fèi)投入較多，而收費(fèi)較少。蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、實(shí)力弱，地方債務(wù)壓力大，地方政府出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，多熱衷于大辦普通高中。另外，目前蘇北有些職業(yè)院校所辦專業(yè)與地方行業(yè)、企業(yè)、崗位吻合度不高，不少學(xué)生畢業(yè)后去蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助較少，也使得地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷市職業(yè)學(xué)校學(xué)生本地就業(yè)率僅為41.98%。

（二）規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)

目前，蘇北各市普職比大體相當(dāng)?shù)囊鬀]有完全落實(shí)，中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，高等職業(yè)教育的規(guī)模更小，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需要以及大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。以中等職業(yè)教育為例，2012年蘇北中等職業(yè)教育招生16.17萬人，在校生50.87萬人；而普通高中招生19.22萬人，在校生達(dá)到60.13萬人。蘇北每萬人中普通中等專業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為63人，而蘇南地區(qū)為85人。同時(shí)，受資金投入的限制，蘇北職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)。從教學(xué)設(shè)施來看，蘇北職業(yè)院校設(shè)備整體先進(jìn)性、現(xiàn)代化、信息化不夠，難以滿足教育教學(xué)需要。尤其是部分縣（區(qū)）中等專業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備少、配置低、更新慢，導(dǎo)致學(xué)生技能訓(xùn)練不夠，就業(yè)后無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)崗位需求，還需要二次培訓(xùn)。從師資情況來看，蘇北職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)偏低，專業(yè)教師缺編嚴(yán)重，“雙師型”教師匱乏。以徐州為例，2013-2014學(xué)年度中等職業(yè)教育專任專業(yè)課教師中，“雙師型”教師僅占56%，其中有正高職稱的僅21人。從優(yōu)質(zhì)資源來看，蘇北各類中等職業(yè)學(xué)校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的學(xué)校占比偏低。

（三）工學(xué)結(jié)合少，專業(yè)待優(yōu)化

近年來，蘇北一些地區(qū)的校企之間在招生、就業(yè)以及人才培養(yǎng)等方面開展了一些合作，組建了職教集團(tuán)，取得了一些成績。但是，總體來看，校企合作規(guī)模小，合作不深入，往往是職校“一頭熱”，企業(yè)積極性不高。究其原因，一是缺少長效機(jī)制和制度保障，盡管有些市、縣出臺了鼓勵企業(yè)與中職技校合作的相關(guān)規(guī)定，但缺乏進(jìn)一步落實(shí)的具體措施。二是蘇北一些職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的能力較弱，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校對接的積極性不高。就專業(yè)設(shè)置來看，目前蘇北職業(yè)教育（尤其是中等職業(yè)教育）專業(yè)設(shè)置中面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較多，不能滿足企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的要求，也導(dǎo)致畢業(yè)生本地就業(yè)難，難以為農(nóng)村勞動力構(gòu)建通向本地就業(yè)的橋梁。例如，2013年徐州中等職業(yè)教育學(xué)生分科類統(tǒng)計(jì)顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為35.6%、23.1%和38.3%。

（四）社會不認(rèn)可，招生困難多

生源少、質(zhì)量差是職業(yè)院校普遍面臨的問題，蘇北地區(qū)尤為突出。例如，2012年徐州市初中畢業(yè)9.4萬人，其中普通高中招生4.47萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生3.7萬人，其余1.23萬人中除少數(shù)到辦學(xué)條件較好的蘇南高中就讀外，多數(shù)（基本是農(nóng)村學(xué)生）未經(jīng)任何職業(yè)教育和培訓(xùn)就直接流入社會，他們寧愿失學(xué)也不愿到職業(yè)學(xué)校就讀。高職院校的招生也不容樂觀，個(gè)別學(xué)校被劃人“注冊入學(xué)”行列，面臨生存危機(jī)。學(xué)生對職業(yè)院校的認(rèn)可度不高，除了傳統(tǒng)觀念方面的原因，主要是教育質(zhì)量和效率的問題。辦學(xué)條件有限、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、工學(xué)結(jié)合不夠等，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致畢業(yè)生專業(yè)素質(zhì)不高、就業(yè)競爭力不強(qiáng)。另外，有些工作崗位的從業(yè)人員只要經(jīng)過幾個(gè)月甚至幾周的培訓(xùn)就能勝任，而職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)卻要幾年時(shí)間，畢業(yè)生與農(nóng)民工相比也沒有明顯的競爭優(yōu)勢，就業(yè)崗位、工資報(bào)酬相差無幾。教育質(zhì)量和效率不高，嚴(yán)重影響了學(xué)生和家長的信心，許多農(nóng)民子弟認(rèn)為上職校不如直接去打工。這些學(xué)生文化水平不高，又沒有接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，就業(yè)大多處于“高不成低不就”的狀態(tài)。

（五）普職不銜接，升學(xué)路不暢

目前蘇北農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動力主要有兩類：一類是尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力，一類是新成長勞動力。據(jù)有關(guān)部門測算，今后10年蘇北農(nóng)村仍處于新增勞動力的高峰期。這些新增勞動力基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，大多是從學(xué)校到城市，成為新生代農(nóng)民工。與老一代農(nóng)民工不同，他們渴望掌握一技之長，以便“體面就業(yè)”，最終融人城市、成為市民。因此，很多農(nóng)村家長和學(xué)生希望通過就讀中職或者職高獲得升學(xué)機(jī)會，成為高素質(zhì)的技能型人才，為將來的“體面就業(yè)”和“市民化”奠定基礎(chǔ)。但是，蘇北高職教育規(guī)模較小，而且中高職、本專科銜接不夠、轉(zhuǎn)換不暢，無法為學(xué)生提供更多的升學(xué)機(jī)會，這也是造成職業(yè)學(xué)校招生難的重要原因之一。2012年，江蘇在全國率先啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)，全省已設(shè)立兩批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，覆蓋全省60%以上的區(qū)域，開展多種形式的中高職、本專科貫通的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，取得了初步成效。但是，覆蓋區(qū)域較小，試點(diǎn)學(xué)校較少，試點(diǎn)規(guī)模也較小，遠(yuǎn)不能滿足需求。

（六）技能培訓(xùn)少，功能不完善

目前職業(yè)教育的重點(diǎn)仍是學(xué)歷教育，主要對象為沒有職業(yè)經(jīng)歷的初高中畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較為薄弱，已就業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)更少，這與蘇北農(nóng)村60%以上的勞動力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。目前公辦職業(yè)院校基本是封閉辦學(xué)，從事職業(yè)培訓(xùn)的主要是人保部門、行業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，存在許多問題。一是培訓(xùn)規(guī)模小。以徐州市為例，2013年職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)生4.34萬人，其中中級資格證書培訓(xùn)1.38萬人，崗位證書培訓(xùn)1.02萬人。二是培訓(xùn)時(shí)間較短。一個(gè)月以內(nèi)的占47.3%，一個(gè)月至半年的占31.2%，一年及以上的僅占11.7%。三是培訓(xùn)內(nèi)容有待改進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)人數(shù)分別占20.2%、14.1%和65.77%，與人才市場需求有較大差距。四是培訓(xùn)組織形式有待改進(jìn)。培訓(xùn)地點(diǎn)多集中在市里或縣城，農(nóng)民工家門口的培訓(xùn)很少。五是培訓(xùn)補(bǔ)貼政策有待完善。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)遠(yuǎn)高于培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出了農(nóng)民工的可支付能力，限制了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的有效需求。據(jù)調(diào)查，2013年徐州農(nóng)民工收入中用于“技能培訓(xùn)”的比例僅為0.8%。另外，還有極個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛假培訓(xùn)的方式套取培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

（一）強(qiáng)化“三個(gè)保障”，夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)

1．強(qiáng)化組織保障。一要落實(shí)政府責(zé)任。市級政府要加強(qiáng)對區(qū)域職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；縣級政府要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，完善本地職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要把職業(yè)教育工作列入政府目標(biāo)考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核指標(biāo)。二要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。建立由發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人保、稅收等多個(gè)政府部門參與的聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。

2．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)國家以及江蘇省有關(guān)文件要求，加大政府財(cái)政對職業(yè)教育的投入力度，特別是國家、省級專項(xiàng)建設(shè)配套資金落實(shí)到位。全面落實(shí)地方教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育以及企業(yè)職工工資總額1.5%用于教育培訓(xùn)的政策，按照不低于基本標(biāo)準(zhǔn)的原則制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)中職學(xué)生資助政策，按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放助學(xué)金、涉農(nóng)專業(yè)和貧困生免費(fèi)資金。增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，做到專款專用，足額、按時(shí)到位。

3．強(qiáng)化人才保障。一要完善職業(yè)學(xué)校用人機(jī)制。鼓勵學(xué)校引進(jìn)和聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會能工巧匠擔(dān)任專兼職教師，建立健全便捷有效的人才引進(jìn)渠道，制定和完善兼職教師聘用及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。二要加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度。積極做好職業(yè)學(xué)校國家級和省級教師培訓(xùn)工作，切實(shí)落實(shí)好職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校名師（專家）工作室建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)建設(shè)，積極鼓勵教師參加各級各類競賽，提高“雙師”素質(zhì)。

（二）推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力

1．推進(jìn)專業(yè)建設(shè)。一要緊緊圍繞蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)。根據(jù)蘇北裝備制造、機(jī)械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)以及新能源、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)、工程機(jī)械、機(jī)電一體化、汽車制造與維修、船舶制造與維修、光伏技術(shù)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。二要提升異地就業(yè)的學(xué)生及外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)蘇北勞務(wù)輸出的特點(diǎn)，適應(yīng)長江三角洲、珠江三角洲等蘇北農(nóng)民工務(wù)工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才需求的變化，大力發(fā)展對接高新技術(shù)崗位、高薪報(bào)酬崗位、有發(fā)展前景崗位的新興專業(yè)。三要以現(xiàn)有省級示范性品牌特色專業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)品牌專業(yè)和特色專業(yè)群建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

2.推進(jìn)課程建設(shè)。一要按照崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要求組織教學(xué)，合理加大專業(yè)技能課的比重，使學(xué)生具備基本實(shí)踐操作技能、專業(yè)技術(shù)與綜合實(shí)踐能力，畢業(yè)后能夠直接進(jìn)入崗位。二要積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)技能人才培養(yǎng)課程體系。通過開設(shè)相關(guān)課程、豐富社團(tuán)活動、加強(qiáng)校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等舉措，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐，培養(yǎng)“有知識、懂技術(shù)、熟技能、會經(jīng)營”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。三要開好開足職業(yè)理想教育、職業(yè)規(guī)劃教育等課程，使學(xué)生不僅學(xué)好基本的就業(yè)技能，而且學(xué)會思考人生方向、明確職業(yè)理想、規(guī)劃職業(yè)人生。

3．推進(jìn)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。要抓住江蘇省高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，對照標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)支持建設(shè)一批專業(yè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對接職業(yè)崗位、設(shè)備與企業(yè)同步，管理科學(xué)、運(yùn)行高效，集教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、生產(chǎn)和技能大賽等多種功能于一體的高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地，確保設(shè)備功能、實(shí)習(xí)工位滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

4．推進(jìn)信息化建設(shè)。一要全面推進(jìn)職業(yè)學(xué)校智慧校園建設(shè)。建立運(yùn)行流暢、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化校園網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化設(shè)備設(shè)施齊全的仿真實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心、多媒體應(yīng)用中心等，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校信息管理和應(yīng)用全覆蓋。二要推進(jìn)數(shù)字化資源庫建設(shè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育共享資源，逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。三要強(qiáng)化信息化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。鼓勵教師在專業(yè)課程中廣泛使用計(jì)算機(jī)仿真教學(xué)、數(shù)字化實(shí)訓(xùn)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)教育等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、人人用。

（三）實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1．統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。以市縣政府為主，對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一規(guī)劃整合職業(yè)教育資源和培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)院校向新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使其更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，形成規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及職業(yè)學(xué)校各自的辦學(xué)優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，形成專業(yè)合理分工，避免惡性競爭和“同質(zhì)化”發(fā)展。

2．統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育招生政策，按照普職大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，劃定普通高中最低控制線，確保應(yīng)屆初中畢業(yè)生合理分流，穩(wěn)定職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育生源質(zhì)量和入學(xué)率。

3．統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)的變化和生源變化的實(shí)際，統(tǒng)籌確定中高等職業(yè)教育規(guī)模，適度擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，適度發(fā)展本科及以上層次高等職業(yè)教育。加強(qiáng)中高等職業(yè)教育的溝通銜接，形成中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打開職業(yè)教育學(xué)生繼續(xù)向上發(fā)展的通路，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生好就業(yè)、能升學(xué)。

4．統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵蘇北各市打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策，推動職業(yè)院校跨市域合作培養(yǎng)人才、培訓(xùn)教師、開發(fā)課程以及共享數(shù)字化教學(xué)資源。鼓勵蘇北職業(yè)院校加強(qiáng)與蘇南優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作，設(shè)立分校或辦學(xué)點(diǎn)，聯(lián)合招生，共同培養(yǎng)。

5．統(tǒng)籌學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。以縣級中等專業(yè)學(xué)校為主體，加快發(fā)展職工繼續(xù)教育、農(nóng)村成人教育，加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展職業(yè)院校培訓(xùn)功能，積極探索建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通的模塊化課程，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，滿足勞動者對職業(yè)教育的多元需求。

（四）把握“三個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)校企協(xié)同育人

1．健全企業(yè)參與制度。建議江蘇省政府盡快研究制定《校企合作辦學(xué)促進(jìn)條例》，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)興辦、參與職業(yè)教育的積極性。政府以購買服務(wù)或稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)參與培養(yǎng)培訓(xùn)人才，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度試點(diǎn)，積極搭建促成校企雙方合作的服務(wù)平臺，組建政、校、企、行業(yè)相關(guān)人士參與的學(xué)校發(fā)展理事會，密切人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的聯(lián)系，使學(xué)校貼近市場、貼近行業(yè)、貼近企業(yè)。

2．推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。加強(qiáng)對職業(yè)教育集團(tuán)組建類型、格局分布、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等方面的針對性引導(dǎo)，制定促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策，鼓勵各地在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)（特別是各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)），促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)成員之間資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、集約化發(fā)展。

3．創(chuàng)新校企合作模式。積極探索職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)多形式的合作模式。例如，職業(yè)院校依托特色、主體專業(yè)，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在校內(nèi)共建校企合作的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；利用企業(yè)資源“工學(xué)交替”，利用企業(yè)資金“引企人校”；開設(shè)知名企業(yè)“冠名班”、定向班，開展訂單培養(yǎng)；積極探索“招生即招工、人校即人廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。通過校企實(shí)訓(xùn)共建、師資共組、學(xué)生共培，引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）擴(kuò)大“試點(diǎn)”規(guī)模，拓展升學(xué)途徑

1．?dāng)U大中高職銜接的試點(diǎn)規(guī)模。一要擴(kuò)大初中起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，增加護(hù)理、健康服務(wù)、老齡服務(wù)等專業(yè)五年制高職辦學(xué)點(diǎn)。二要拓展“3+3”中職和高職分段培養(yǎng)規(guī)模，加大中高職對口自主招生試點(diǎn)，拓寬中職畢業(yè)生升入本地高職院校的渠道，既增強(qiáng)中職教育的吸引力，也有利于畢業(yè)生本地就業(yè)。三要探索中職學(xué)校與高職院校在專業(yè)建設(shè)、課程體系、人才培養(yǎng)方案、師資梯隊(duì)建設(shè)等方面的銜接，實(shí)現(xiàn)中職教育與高職教育的無縫對接，擴(kuò)大中職畢業(yè)生升人高職院校深造的比例。

2．?dāng)U大中高職和應(yīng)用型本科一體化辦學(xué)的試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點(diǎn)以及高職與普通本科“3+2”轉(zhuǎn)段培養(yǎng)試點(diǎn)，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次，打開職業(yè)教育學(xué)生繼續(xù)向上發(fā)展的通道，滿足社會、家長和學(xué)生對學(xué)歷升級的需求。

（六）加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，彌補(bǔ)技能培訓(xùn)短板

1．加快職業(yè)院校辦學(xué)方式轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要由封閉式辦學(xué)向開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好學(xué)歷教育、升學(xué)教育的基礎(chǔ)上，廣泛開展技術(shù)技能教育、就業(yè)教育，特別是要為農(nóng)村新成長勞動力、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等群體提供技術(shù)技能培訓(xùn)，讓他們有能力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。

2．加快培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普惠共享”的原則，將城鎮(zhèn)登記農(nóng)村勞動者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生納入培訓(xùn)范圍。改變多頭培訓(xùn)的格局，以縣級中等專業(yè)學(xué)校為核心，整合縣域職業(yè)教育資源，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，將農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金由財(cái)政統(tǒng)一劃撥給中心調(diào)配使用，并將職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、人力資源交流市場、技能培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定等與中心有效整合。建立以農(nóng)民技能培訓(xùn)中心為龍頭、縣域各中專校和職業(yè)學(xué)校為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎(chǔ)的縣域農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民能夠就近接受培訓(xùn)。

3．加快培訓(xùn)內(nèi)容、模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)用工需求、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)用性。大力推行訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

4．加快培訓(xùn)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變。實(shí)行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法，由補(bǔ)“過程”向補(bǔ)“結(jié)果”轉(zhuǎn)變，將培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員取得職業(yè)資格證書和就業(yè)情況作為支付政府補(bǔ)貼的主要依據(jù)。加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，防止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人截留、擠占、挪用、套取、騙取補(bǔ)助資金，確保補(bǔ)貼資金的使用效益。同時(shí)，要進(jìn)一步提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

[

參考文獻(xiàn)]

[1]南京市發(fā)展與改革委員會．江蘇省2014年上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析[ EB/OL] .www．nj dpc.gov.e n/zwxx/lcjj/e hengxiang-tongchou/201408/t20140811_2945 707.html, 2014-08-11.

篇5

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)生態(tài)位；生態(tài)因子；勞動密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群升級

[中圖分類號]F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.014

產(chǎn)業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形式和有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。近年來由于地方政府的規(guī)劃與引導(dǎo)，在專業(yè)鎮(zhèn)、“塊狀經(jīng)濟(jì)”中也出現(xiàn)了創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是這些地方產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)[1]和支撐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)資源的流向取決于市場規(guī)律，隨著社會環(huán)境的變化和勞動力成本的不斷上升，我國東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正不斷向外遷徙，而新興產(chǎn)業(yè)還未能快速成長起來。為了避免東部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)外移而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級與調(diào)整問題迫在眉睫。

一、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位和生態(tài)因子

生態(tài)因子是指自然環(huán)境中對生物的生長、行為和分布產(chǎn)生直接或間接作用的要素，所有生態(tài)因子構(gòu)成生物的生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)學(xué)的這一概念引入對產(chǎn)業(yè)集群的研究，可將產(chǎn)業(yè)集群視為一個(gè)生命體，將其賴以生存的環(huán)境稱為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”――產(chǎn)業(yè)集群生存、發(fā)展和演變的生態(tài)環(huán)境[2]，集群內(nèi)部企業(yè)之間，以及集群與其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互制約，并處于不斷的運(yùn)動變化之中。

如果產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)業(yè)集群就會產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，即重新調(diào)整其適應(yīng)性，就像一個(gè)物種可能通過生理過程適應(yīng)一個(gè)新環(huán)境一樣。這個(gè)調(diào)整和重新適應(yīng)的過程是多樣化的，有些產(chǎn)業(yè)集群可以隨著環(huán)境的變化而變化，進(jìn)而在新的環(huán)境中生存、發(fā)展；而另一些產(chǎn)業(yè)集群則可能難以適應(yīng)環(huán)境變化，或者被淘汰或遷移，或者出現(xiàn)基因突變或重組，就像生物進(jìn)化而產(chǎn)生新的物種一樣，從而實(shí)現(xiàn)地方政府期待的產(chǎn)業(yè)升級。

生態(tài)位的構(gòu)成要素――生態(tài)因子，通常分為外生性生態(tài)因子與內(nèi)生性生態(tài)因子。產(chǎn)業(yè)集群的外生性生態(tài)因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的外部環(huán)境因素，包括生產(chǎn)要素、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和市場4個(gè)部分。產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生性生態(tài)因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的內(nèi)部因素，包括集群的構(gòu)成要素和集群結(jié)構(gòu)。集群的構(gòu)成要素指集群內(nèi)的主要行為主體，一般包括企業(yè)和相關(guān)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)；集群結(jié)構(gòu)是指集群內(nèi)構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系以及相互間聯(lián)系的方式，即集群內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場競爭結(jié)構(gòu)、企業(yè)間的分工合作關(guān)系等。集群的生存與發(fā)展受多種生態(tài)因子的綜合作用，但主導(dǎo)生態(tài)因子發(fā)揮主要作用。

二、生態(tài)因子與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之關(guān)系

如果對產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位作靜態(tài)分析，資本、市場等都是不可或缺的因素，需要逐一討論它們對產(chǎn)業(yè)集群所起的作用。但是，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)發(fā)展的角度考察導(dǎo)致其轉(zhuǎn)移的原因時(shí)，除了集群自身之外，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的構(gòu)成中，勞動力因子和制度性因子最具決定性意義。因?yàn)樵谝话闱闆r下，資本、市場不存在區(qū)域之間的差別。基于這個(gè)潛在的假定，筆者舍棄了對資本和市場變化的分析，將外生性生態(tài)因子中的勞動因子與制度因子，以及內(nèi)生性生態(tài)因子，作為影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)因子進(jìn)行分析。

1.外生性生態(tài)因子與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響

（1）勞動力因子的影響

我國改革開放以來的實(shí)踐表明，充足豐富的低成本勞動力資源，是我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的必要條件。由于勞動力要素價(jià)格的差異，改革開放以來，中國不僅出現(xiàn)了勞動力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門、農(nóng)村向城市的流動，而且存在著從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況。勞動力要素在區(qū)域間的頻繁流動，為東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了充足的勞動力保障。[3]

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國勞動力的供給和流動發(fā)生了明顯變化，勞動力成本大幅上升，國內(nèi)的勞動力開始出現(xiàn)內(nèi)流，即從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸省份流動，致使小型勞動密集型制造企業(yè)發(fā)展受困。勞動力的內(nèi)流主要源于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，區(qū)域勞動報(bào)酬差別逐步縮小，原來不被注重的背井離鄉(xiāng)的心理成本、交通成本和生活成本，對勞動力流向的導(dǎo)向作用不斷釋放出來，“就近就業(yè)”成為中西部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇。在此背景下，東部沿海地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在某些地區(qū)，此類轉(zhuǎn)移甚至已經(jīng)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度，也就是說，對于某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)而言，勞動力成本上升與回流改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，已不能適應(yīng)外部環(huán)境變化的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移。

（2）制度因子的影響

改革開放以來，中國實(shí)行了由沿海到內(nèi)地、從東部到西部逐步開放的發(fā)展戰(zhàn)略，外資優(yōu)惠政策的力度也表現(xiàn)為從東到西的逐漸遞減。以“超國民待遇”為核心的外資政策對東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成起著至關(guān)重要的作用。1980年代正值國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰期，由于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)勞動力成本上升、環(huán)境制約和拓展更廣闊的市場等因素的作用，外資特別是港臺資本迅速進(jìn)入我國東部沿海地區(qū)，促使大量區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一方面，按地域區(qū)別對待的外資優(yōu)惠政策逐步淡化；另一方面，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策開始調(diào)整，陸續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等配套措施也隨之向中西部地區(qū)傾斜，從而使得東部與中西部在體制方面的比較優(yōu)勢悄然轉(zhuǎn)變，從宏觀層面上影響了東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。特別是在全國范圍內(nèi)取消外資“普惠制”后，東部地區(qū)原有的低技術(shù)含量外資企業(yè)的生存壓力驟然增大，勞動密集型集群內(nèi)的企業(yè)，或向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或面臨著升級的壓力。

除了國家經(jīng)濟(jì)社會政策等正式制度因子外，非正式制度因子對勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也具有重要影響。在解釋勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展時(shí)，我們可以借鑒布迪厄“社會資本”的概念來概括諸多的非正式制度因子。[5]這些社會資本對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的影響具體表現(xiàn)為：

其一，以信任為基礎(chǔ)的社會資本有利于節(jié)約集群內(nèi)的交易成本，社會資本對于交易成本的節(jié)約有力地促進(jìn)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成；其二，勞動密集型企業(yè)一般規(guī)模較小，社會資源、資金稅收的支持不到位，技術(shù)和管理人才較為缺乏，由于社會資本的存在，促進(jìn)了有限的要素在集群內(nèi)部和集群之間的有效流動，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大；其三，群體的社會交往、互動關(guān)系能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)和積累知識，從而有利于集群內(nèi)企業(yè)之間的知識積累和技術(shù)創(chuàng)新。

但在內(nèi)部關(guān)系過強(qiáng)的集群中，地緣、親緣等社會關(guān)系具有封閉性和排他性，限制了外部信息、技術(shù)和人才資源的進(jìn)入。另外，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通常是水平分工的狀況，使得模仿極容易，創(chuàng)新企業(yè)很可能還未充分享受創(chuàng)新的利益就陷入又一輪的低成本競爭中，創(chuàng)新動力容易弱化。可見，非正式制度因子在勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群形成中具有消極作用，其對集群的發(fā)展有很強(qiáng)的約束性。

2.內(nèi)生性生態(tài)因子與勞動密集型集群發(fā)展

目前，內(nèi)生性生態(tài)因子的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，勞動密集型集群企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏創(chuàng)新資源與動力。我國的紡織、服裝、陶瓷、玩具、家具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群形成于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多由中小民營企業(yè)組成，軟硬環(huán)境條件與大中城市相距甚遠(yuǎn)，很難吸引所需人才。中小企業(yè)資本較少、融資較難、規(guī)模較小、實(shí)力較弱、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和工藝改進(jìn)的內(nèi)部約束。同時(shí)，技術(shù)和市場方面的不確定性也使得中小企業(yè)創(chuàng)新具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果創(chuàng)新的外部約束性很強(qiáng)，企業(yè)的技術(shù)模仿動機(jī)會超過創(chuàng)新動機(jī)[6]，因?yàn)槟７碌娘L(fēng)險(xiǎn)較小。

其次，地方政府與社會機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展中的引導(dǎo)與輔助作用沒有很好地發(fā)揮出來。集群內(nèi)同產(chǎn)品、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，帶來資源的無效配置和浪費(fèi)；同時(shí)嚴(yán)格的市場保護(hù)、不規(guī)范的市場操作也扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運(yùn)行機(jī)制，增加了企業(yè)間的交易成本，限制了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合；地方政府重視大企業(yè)集團(tuán)而輕視中小企業(yè)集群，重視硬環(huán)境建設(shè)而忽視軟環(huán)境的營造，熱衷于在經(jīng)濟(jì)總量上盲目攀比，卻不重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，以致于集群內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高、融資環(huán)境差、支撐體系弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，影響到集群的可持續(xù)發(fā)展。

高等學(xué)校、科研院所很少有針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)設(shè)置和人才培訓(xùn)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)與科研院所及大專院校的互動機(jī)制不健全。勞動密集型集群企業(yè)普遍缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有中介組織的運(yùn)行環(huán)境、服務(wù)水平滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。

再次，企業(yè)間分工協(xié)作關(guān)系尚不夠深入。我國多數(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈條過短，縱向分工程度較低。由于在多數(shù)集群中存在企業(yè)規(guī)模相近、產(chǎn)品相似和資源有限等問題，同時(shí)企業(yè)也缺乏合作創(chuàng)新的現(xiàn)念，故企業(yè)合作引進(jìn)新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品等創(chuàng)新行為較少出現(xiàn)。雖然產(chǎn)業(yè)集群中外資企業(yè)采用了世界統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，然而它們卻把核心產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)留在母國，核心技術(shù)和管理知識的擴(kuò)散十分有限。

除了上述生態(tài)因子外，其他外生性生態(tài)因子的變化也對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了巨大的壓力。比如國外居民購買力的下降，人民幣升值預(yù)期壓力，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，直接導(dǎo)致我國消費(fèi)型輕工業(yè)產(chǎn)品出口增速放緩，造成我國制造業(yè)盈利空間持續(xù)縮小。由一系列外生性生態(tài)因子的變化而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的變化，對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的約束力在逐步加強(qiáng)，也預(yù)示著原先依靠低成本、高投入、粗放式集群生產(chǎn)方式的生存環(huán)境已不復(fù)存在，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的“應(yīng)激反應(yīng)”勢在必行。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)位變化與我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生變化的條件下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群要么自然演進(jìn)，即隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的緩慢變化而逐漸變化，要么激進(jìn)或突變，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的劇烈變化，迫使集群產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，通過自身的升級來適應(yīng)新的、已經(jīng)變化了的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。在現(xiàn)實(shí)中，這2種方式往往相互混同、相互交織，推動著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和演變。下面我們分別從外生性因子和內(nèi)生性因子2個(gè)視角分析我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群提升自身競爭優(yōu)勢的可行性方案。

1.基于外生性因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（1）基于勞動力因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著中國境內(nèi)的勞動力逐漸從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸省份回流，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小型制造企業(yè)面臨著來自勞動力供給方面的壓力。對此，集群內(nèi)企業(yè)和集群所在地方政府可以從2個(gè)方面加以應(yīng)對。

從短期看，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，吸引并留住勞動力，避免由于勞動力回流，以及產(chǎn)業(yè)外移而出現(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)空洞化，從而使長期的轉(zhuǎn)型升級更加平穩(wěn)。首先，應(yīng)進(jìn)一步改善勞動者就業(yè)與生活的環(huán)境，提升企業(yè)的社會責(zé)任，增強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群所在地對勞動力的吸引力。在就業(yè)方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定合理的政策，改革戶籍、人事等制度，消除對外來務(wù)工者的身份歧視。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要著手建立農(nóng)民工社會保障體系，使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域享受與非農(nóng)民工相同的待遇，使其子女能在集群所在地接受與當(dāng)?shù)剡m齡兒童相同的義務(wù)教育，從而提升用工企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感。其次，政府和企業(yè)應(yīng)一起建立培訓(xùn)機(jī)制，逐漸提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動力的素質(zhì)。勞動力素質(zhì)的提高，一方面可為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)，另一方面能帶來更高的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品附加值，進(jìn)而帶來勞動者收入的提高，而高的勞動報(bào)酬有利于留住勞動力，從而緩解勞動力供給的壓力。

從長期來看，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)嵌入全球價(jià)值鏈，積極推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，從而減少對大量低技術(shù)勞動力的依賴。勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群升級過程就是一個(gè)從價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作、營銷渠道管理和服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸的過程。從價(jià)值鏈的視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的升級，主要有4種類型，即過程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈的升級。“過程升級”是全球價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)內(nèi)或各環(huán)節(jié)之間對內(nèi)在的作業(yè)過程進(jìn)行改進(jìn)，提高效率，如降低庫存成本和角料浪費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)間的及時(shí)配送等。“產(chǎn)品升級”是通過重組生產(chǎn)系統(tǒng)、引入高級技術(shù)等方式提升老產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢，以比競爭對手更快的速度引入新產(chǎn)品，形成產(chǎn)品差異化優(yōu)勢。“功能升級”是生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中的角色的變化，在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中從“貼牌生產(chǎn)”（OEM）到自己設(shè)計(jì)制造（ODM），再到自有品牌制造（OBM），延長價(jià)值鏈，逐步從制造向研發(fā)、品牌、渠道等高附加值環(huán)節(jié)延伸。“鏈的升級”指從原先的價(jià)值鏈跨越到利潤空間更大的價(jià)值鏈上。跨價(jià)值鏈創(chuàng)新活動往往伴隨著區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型與升級。在由采購商驅(qū)動的價(jià)值鏈中，大零售商、經(jīng)銷商和品牌商利用自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢在全球建立分散化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對價(jià)值鏈上游的制造企業(yè)進(jìn)行縱向控制。這種貿(mào)易導(dǎo)向的工業(yè)化模式在家具、鞋類、服裝、玩具、手工藝品、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)很普遍。訂購商品的大零售商或經(jīng)銷商提出技術(shù)要求，發(fā)展中國家制造商為全球采購商提品生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)展中國家以這種方式嵌入全球價(jià)值鏈時(shí)，可以獲得過程和產(chǎn)品方面較快的升級。一般情況下，在全球范圍內(nèi)，價(jià)值鏈進(jìn)入壁壘越高、壁壘保持時(shí)間越長的環(huán)節(jié)，其附加值越高。在價(jià)值鏈內(nèi)部，稀缺的技術(shù)、資金、人力和市場資源，都可能在不同環(huán)節(jié)對地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)形成進(jìn)入壁壘；在價(jià)值鏈外部，保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策、特定市場的優(yōu)惠待遇、非通行的國際特定標(biāo)準(zhǔn)等也會形成進(jìn)入壁壘。對于我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群而言，首先應(yīng)立足于國內(nèi)市場，進(jìn)行價(jià)值鏈的升級，待時(shí)機(jī)成熟實(shí)力增強(qiáng)后，再參與到全球價(jià)值鏈中與其他大的國際采購商進(jìn)行競爭。[7]

（2）基于制度因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由上述分析可知，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位中，制度性因子具有替代、補(bǔ)充或修正因其他因子變化所產(chǎn)生的負(fù)面影響的作用，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)地方政府對產(chǎn)業(yè)生態(tài)位變化所出臺的應(yīng)對措施及其實(shí)際績效上。目前東部沿海地區(qū)雖然已有部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但以集群規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象還沒有普遍出現(xiàn)，尤其是區(qū)域性、內(nèi)生性的集群沒有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移，已轉(zhuǎn)移的主要是非區(qū)域、外來的、以出口加工組裝為主的企業(yè)。可見，一方面，東部區(qū)域地方政府在推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面仍然有可以作為的時(shí)機(jī)和空間，另一方面，社會資本或者制度性生態(tài)因子是區(qū)域性、草根性集群沒有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要原因。因而，發(fā)揮制度性生態(tài)因子的補(bǔ)充作用，是地方政府有效作為的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。但勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，對于地方政府來說，可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，地方政府要解決認(rèn)識上的誤區(qū)。要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)升級并不僅僅表現(xiàn)為新興制造業(yè)替代傳統(tǒng)制造業(yè)的增量調(diào)整，更具實(shí)質(zhì)意義的是產(chǎn)品附加值的提升。在全球產(chǎn)品價(jià)值鏈中，即使是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)，也存在著高端與低端環(huán)節(jié)的區(qū)別。

其次，地方政府應(yīng)改變目前被動的工作方式。要從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)出發(fā)，采取一系列政策措施進(jìn)行干預(yù)，著手解決集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困境，這包括提供各種鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策、建立地方公共技術(shù)組織、引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)展等，通過構(gòu)建發(fā)達(dá)的公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動集群的技術(shù)創(chuàng)新。特別是，公共技術(shù)組織聚集了各種創(chuàng)新資源，它既可以面向特定企業(yè)提供技術(shù)咨詢等服務(wù)，也可以面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供公共服務(wù)，包括通用性新產(chǎn)品和新工藝的開發(fā)應(yīng)用，與外部創(chuàng)新源（如高等院校、科研院所等）結(jié)成技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提供企業(yè)創(chuàng)新知識的流動平臺等。

再次，重視個(gè)體間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。利用司法體系維護(hù)和建設(shè)社會誠信，促進(jìn)個(gè)體間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為充當(dāng)技術(shù)、信息流動的渠道，從而形成創(chuàng)新上的聯(lián)盟與合作。個(gè)體間網(wǎng)絡(luò)在為中小企業(yè)搜尋和引進(jìn)創(chuàng)新資源方面不僅可以降低中小企業(yè)獲取外部資源的成本，而且可以拓寬企業(yè)利用外部資源的空間范圍，包括信息、人才和資金。同時(shí)，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以降低個(gè)體的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會主義，企業(yè)家可以利用這種相互認(rèn)知的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得稀缺資源。

2.基于內(nèi)生性因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

針對集群企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力較弱的問題，本文認(rèn)為可行的方案是利用集群的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢以獲得創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢。以集群內(nèi)企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為馬歇爾式集群和輪軸式集群。馬歇爾式集群缺乏大企業(yè)，更多地表現(xiàn)為生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)的空間聚集，企業(yè)一般生產(chǎn)同類產(chǎn)品，企業(yè)之間形成了水平分工關(guān)系，相互之間進(jìn)行著激烈的產(chǎn)品差異化競爭，合作行為較少；而輪軸式集群內(nèi)部形成了沿產(chǎn)品價(jià)值鏈的縱向分工聯(lián)系，少數(shù)龍頭大企業(yè)居于價(jià)值鏈的高端，主要從事產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和銷售業(yè)務(wù)，大量中小企業(yè)與大企業(yè)建立了產(chǎn)品和服務(wù)的配套關(guān)系，為大企業(yè)提供中間產(chǎn)品或服務(wù)。[8]

在馬歇爾式產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)橫向分工網(wǎng)絡(luò)、公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和個(gè)體間網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)。中小企業(yè)缺乏必需的創(chuàng)新資源，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，企業(yè)競爭力主要源于以低要素成本為基礎(chǔ)的低價(jià)競爭優(yōu)勢。然而這種低價(jià)競爭優(yōu)勢是不可持續(xù)的，當(dāng)生態(tài)因子發(fā)生變化時(shí)，低價(jià)競爭的集群會顯得很脆弱。因此，為了走出這種低成本競爭的陷阱，集群企業(yè)就必須通過提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，建立新的競爭優(yōu)勢。

在輪軸式產(chǎn)業(yè)集群中，集群行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，中間產(chǎn)品需求促使各企業(yè)基于自身的比較優(yōu)勢、核心技術(shù)特點(diǎn)、企業(yè)家創(chuàng)新特點(diǎn)等因素，進(jìn)入附加值不同的各個(gè)環(huán)節(jié)。那些進(jìn)入高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)往往都是集群內(nèi)的大型企業(yè)，市場的擴(kuò)張和外包的發(fā)展使這些大型企業(yè)進(jìn)一步將資源集中在核心業(yè)務(wù)上，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造和銷售等活動，大量中小企業(yè)專門從事某一工序或零配件的生產(chǎn)，從而成為大企業(yè)的配套企業(yè)即中間產(chǎn)品供應(yīng)商。這樣的分工關(guān)系使得大企業(yè)成為集群中技術(shù)創(chuàng)新的主體，積極進(jìn)行產(chǎn)品和工藝方面的創(chuàng)新，再通過分工網(wǎng)絡(luò)向配套中小企業(yè)擴(kuò)散創(chuàng)新知識。中小企業(yè)在參與大企業(yè)分工體系時(shí)，必須嚴(yán)格依照大企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而也激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新動力。大企業(yè)為了保證其產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，通常會主動向一些中小企業(yè)提供技術(shù)援助、管理培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)，這有利于提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

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