公共安全管理法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全管理法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：特大型城市；公共安全管理；法規(guī)體系

Abstract：Learning foreign city public safety management experience in the legal guarantee， the development of urban public safety regulations， is an inevitable trend of the normal rule of law in large urban public safety， and promote the formation of innovative large city public security crisis management regulatory system， improve the rule of law public safety management system， improve the enforcement mechanisms of the mega-cities public safety management.

Key words：mega-cities；public safety；management regulation system

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-49-（4）

制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全常態(tài)管理法治化，解決當(dāng)前城市存在的諸多公共安全危機(jī)問(wèn)題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，具有積極現(xiàn)實(shí)意義，也是特大型城市走社會(huì)管理創(chuàng)新之路的重大課題和緊迫任務(wù)。

1 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》是特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢(shì)

2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心是“四個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持“規(guī)范”：通過(guò)健全制度和程序，促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事，規(guī)范政府共同行政行為，并建立通過(guò)媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題；第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新”：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度。第三，堅(jiān)持“效能”：建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決執(zhí)法不作為和遲作為的問(wèn)題。同時(shí)按照“職能最相近、處置最有利”的原則，建立健全指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，解決部門或者地區(qū)執(zhí)法推諉扯皮的問(wèn)題；第四，堅(jiān)持“參與”：要求健全重大行政決策草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的制度，并建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，對(duì)意見(jiàn)采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理的大量問(wèn)題，這也是加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化的良好契機(jī)。

“適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理需要，睿智的政府應(yīng)學(xué)會(huì)未雨綢繆，從制度層面上實(shí)現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，將公共安全危機(jī)納入法治化治理軌道”。[2]上海目前正處于公共安全危機(jī)的多發(fā)時(shí)期，每年社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且給廣大市民的社會(huì)心理造成負(fù)面影響。面對(duì)無(wú)所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和多發(fā)頻發(fā)的安全危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化，切實(shí)保證在提供公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)承擔(dān)并化解社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供強(qiáng)有力的公共安全保障，是上海政府的創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命和當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)特大城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，上海應(yīng)當(dāng)率先制定一部專門的《城市公共安全條例》，同時(shí)完善不同類別、不同行業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全事件的專門法規(guī)，以增強(qiáng)政府公共安全治理的合法性、權(quán)威性與規(guī)范性。

2 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成創(chuàng)新型特大城市公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系

建立健全公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全危機(jī)管理法治化的前提。

就國(guó)家層面而言，自2003年非典危機(jī)以來(lái)，加強(qiáng)了公共安全危機(jī)管理立法，初步建立起包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等在內(nèi)的應(yīng)急管理法律體系，已經(jīng)制定了若干有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《食品安全法》等，但這些法律法規(guī)都是用于針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，目前尚沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領(lǐng)域至今仍沒(méi)有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強(qiáng)、實(shí)施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建構(gòu)還存在諸多不足，比如形式上缺乏與憲法相銜接的《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助和補(bǔ)償法》等高位階立法，使得公共安全危機(jī)管理的法律依據(jù)缺乏周延性、對(duì)受害人的權(quán)益保護(hù)操作存在局限性；內(nèi)容上則缺乏足夠的程序性制度建設(shè)。諸如此類問(wèn)題的解決，有待于通過(guò)進(jìn)一步完善立法。

就地方層面而言，以上海市為例，近年來(lái)上海人大、市政府相繼出臺(tái)了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全法規(guī)、生產(chǎn)安全管理法規(guī)等，充分體現(xiàn)了政府的強(qiáng)烈公共安全意識(shí)，以及政府高度重視運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)公共安全事件，但是上海同樣存在上述國(guó)家層面公共安全管理立法缺漏問(wèn)題。有鑒于此，上海應(yīng)從法治創(chuàng)新角度出發(fā)，及早考慮制定一部統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)的公共安全管理法規(guī)，使公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題適用不同的法律。

統(tǒng)一公共安全管理法規(guī)，須對(duì)以往出臺(tái)的各種公共安全法規(guī)及時(shí)進(jìn)行梳理，以形成一個(gè)公共安全管理法規(guī)體系，方便管理和方便使用。根據(jù)不同行業(yè)的公共安全業(yè)務(wù)行政，可以將各種公共安全法規(guī)具體劃分為：公共衛(wèi)生安全法規(guī)、食品公共安全法規(guī)、安全生產(chǎn)公共安全法規(guī)、藥品管理公共安全法規(guī)、地震公共安全法規(guī)、防汛防臺(tái)公共安全法規(guī)、刑事公共安全法規(guī)、治安公共安全法規(guī)、交通管理公共安全法規(guī)、消防公共安全法規(guī)、出入境公共安全法規(guī)、人口管理公共安全法規(guī)、安全保衛(wèi)公共安全法規(guī)和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)等。近年來(lái)，市人大和市政府的公共安全管理法規(guī)文件數(shù)量越來(lái)越多，建議市人大法工委和市法制辦公室組織力量，進(jìn)行梳理歸類，匯編成冊(cè)，并經(jīng)常進(jìn)行此類法規(guī)的立、改、廢的通盤考慮。不僅要方便執(zhí)法部門全面了解掌握使用這些法律法規(guī)，還要讓社會(huì)各有關(guān)非政府組織、廣大民眾通曉這些法律法規(guī)，以形成公共安全危機(jī)管理執(zhí)法有據(jù)、有法可依的法治化局面。

3 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成權(quán)責(zé)明確的法治化城市公共安全管理體系

2011年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上講話指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。我國(guó)2011年3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也專門辟出一章對(duì)“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”進(jìn)行規(guī)劃部署，提出要“適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”。

健全權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全危機(jī)統(tǒng)一管理體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共安全體系雖已初步建立，但該體系仍需進(jìn)一步健全和完善，其中最主要的問(wèn)題就在于公共安全管理主體過(guò)于分散，“有預(yù)案而無(wú)預(yù)警，重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案?jìng)?cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機(jī)的應(yīng)急處理；預(yù)案過(guò)多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制；預(yù)案?jìng)?cè)重危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過(guò)后的恢復(fù)機(jī)制。對(duì)于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機(jī)領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評(píng)估，致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性。”[3]

城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個(gè)整體，而各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級(jí)組織管理部門的積極組織，這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時(shí)，通過(guò)立法程序確定社會(huì)各界和公民在社會(huì)生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以確保社會(huì)體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，上海政府各部門的公共安全危機(jī)管理迄今尚存在條塊分割、職責(zé)混淆、管理分散等弊端，處在各自為戰(zhàn)局面，例如安全監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，均只是自顧自地針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)部安全管理，缺乏一個(gè)綜合的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。為解決各自為政問(wèn)題，亟需形成公共安全體制化管理統(tǒng)一管理體系，以實(shí)現(xiàn)公共安全管理的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)局面。該管理機(jī)構(gòu)的名稱擬可考慮為“上海市公共安全管理委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問(wèn)題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問(wèn)題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。[4]城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求之一，是樹立“安全第一，以人為本”理念，此理念的梳理有助于將不安全事件防患于未然。因此要把“安全規(guī)劃作為硬性指標(biāo)寫入城市規(guī)劃編制辦法中，提高公眾和規(guī)劃者的安全意識(shí)，保障安全規(guī)劃的開(kāi)展程度。其次，還應(yīng)在法規(guī)中明確規(guī)定規(guī)劃者的法律責(zé)任，采取規(guī)劃方案負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)規(guī)劃者的責(zé)任感，確保他們能夠嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)”。[5]

4 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機(jī)制

建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，現(xiàn)代公共安全危機(jī)往往具有輻射效應(yīng)，亟需改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一管理機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊，從日常“危機(jī)管理”層面著手建立執(zhí)法機(jī)制，既要善于以強(qiáng)大的動(dòng)員能力來(lái)處理緊急事件和公共安全事件，更要依法防范和處理公共安全危機(jī)。

建議上海政府從以下幾個(gè)方面入手建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制：一是進(jìn)一步健全公共安全危機(jī)管理預(yù)案設(shè)計(jì)：特別是要從上海的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)各種公共安全危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)能力；二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息，落實(shí)保障：及時(shí)獲取可能引發(fā)影響公共安全危機(jī)的的各種信息；政府部門要及時(shí)、公開(kāi)、透明地向社會(huì)相關(guān)信息，使社會(huì)各界和廣大民眾對(duì)可能發(fā)生的公共安全事件有充分的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的主動(dòng)性和有效性。三是堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合管控資源，形成機(jī)制保障，多元社會(huì)資源的參與是實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)法治化管理的重要力量支撐，政府要在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，將社會(huì)和公眾資源納入危機(jī)管理的制度框架，全方位做好人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)現(xiàn)有各種影響公共安全的隱患和苗頭，要采取有效措施加以處置，四是要抓緊建立突發(fā)性事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作網(wǎng)絡(luò)，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和處置。五是把綜合治理的思想變成機(jī)制、變成保障，各有關(guān)部門應(yīng)把公共安全管理、應(yīng)急管理與對(duì)政府業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)、把更多的人力、財(cái)力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全應(yīng)急預(yù)案更好地與危機(jī)處理結(jié)合起來(lái)，以多元的路徑實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)管理的最大社會(huì)效益。

5 積極借鑒國(guó)外城市公共安全法制與機(jī)制保障經(jīng)驗(yàn)

以俄羅斯和德國(guó)為例，在維護(hù)城市公共安全的法律制度方面，俄、德兩國(guó)分別具有相當(dāng)完備的相關(guān)法律體系。俄、德兩國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都十分注重城市應(yīng)急管理的依法行政。在蘇聯(lián)解體和兩德合并的十多年間，先后建立了應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系。

上世紀(jì)九十年代，俄羅斯先后制定了《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)》、《民防法》、《防疫法》，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件組織系統(tǒng)的相互關(guān)系；民防辦在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用、任務(wù)、法律地位；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件職能等。

德國(guó)聯(lián)邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，國(guó)家層面由內(nèi)政部牽頭，聯(lián)手國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、財(cái)政、農(nóng)村、環(huán)保、郵政、勞工等部門，制定了《民防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《國(guó)防法》、《民事保護(hù)法》。在州的層面，則由各州制定《防火法》、《消防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《救護(hù)工作法》等法律，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供了法律法規(guī)依據(jù)。[6]

美國(guó)的公共安全危機(jī)管理機(jī)制，包括政府安全危機(jī)管理、社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制、道德危機(jī)管理機(jī)制和緊急事態(tài)管理機(jī)制等。

第一，政府安全危機(jī)管理機(jī)制。這是最重要、最核心的方面。它是以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。

第二，社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權(quán)力、民權(quán)、移民等方面的安全保障。它涉及美國(guó)勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。

第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制。它旨在解決經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)。財(cái)政部是美國(guó)管理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最初機(jī)構(gòu)。

第四，道德危機(jī)管理機(jī)制。它是美國(guó)政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機(jī)制。20世紀(jì)70年代美國(guó)出現(xiàn)道德危機(jī)后開(kāi)始在聯(lián)邦及各州均設(shè)立了道德（倫理）管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦及各州官員的廉政監(jiān)督。

第五，緊急事態(tài)管理機(jī)制。在美國(guó)公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則和實(shí)施方案，其中包括幾個(gè)部分：一是全危險(xiǎn)方法：應(yīng)用公共安全管理的危機(jī)理論、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。二是綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)有助于促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作、加強(qiáng)對(duì)已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動(dòng)體系更完全的整合，在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。三是開(kāi)展有恢復(fù)能力和減除災(zāi)害社區(qū)的建設(shè)，將社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。[7]

上述三個(gè)國(guó)家國(guó)家層面與地區(qū)城市層面的法律法規(guī)體系和危機(jī)管理機(jī)制互相銜接配套，既體現(xiàn)國(guó)家大法的權(quán)威性，又維護(hù)地方城市特色性需求。相比之下，我國(guó)在《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)后，上海至今沒(méi)有一部實(shí)施該法的地方性法規(guī)細(xì)則條例，許多與城市公共安全相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制訂的年代較早，在2008年發(fā)生的一連串的突發(fā)公共事件處置過(guò)程中，已暴露出不適應(yīng)或缺陷，亟待進(jìn)一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理難度空前加大，進(jìn)一步整合健全相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

參考文獻(xiàn)：

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我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國(guó)公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)存在的公共安全問(wèn)題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問(wèn)題，抑制公共安全問(wèn)題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來(lái)的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國(guó)公共安全體系目前存在的缺陷與問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國(guó)公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)政府公共安全管理職能不到位，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。具體表現(xiàn)在：第一，在公共安全管理主體上，我國(guó)當(dāng)前公共安全的管理機(jī)構(gòu)都是部門性質(zhì)的，都是針對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域的，例如國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等，缺乏一個(gè)綜合的、具有實(shí)權(quán)的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。第二，公共安全管理的法律依據(jù)缺失。我國(guó)已經(jīng)制定了不少有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等，但這些法律法規(guī)也都是針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，而沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的《公共安全管理法》，部分公共安全領(lǐng)域仍沒(méi)有法律，并且已有的這些法律法規(guī)的操作性不強(qiáng)，實(shí)施不到位。第三，缺乏專門的公共安全管理人才。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時(shí)抽調(diào)，工作結(jié)束仍回原部門，這些人員雖具有一定領(lǐng)域的專業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要兼?zhèn)涠鄠€(gè)領(lǐng)域知識(shí)與技能的綜合型公共安全管理人才。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢(shì)，而我國(guó)當(dāng)前的公共安全體系，無(wú)論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無(wú)法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬(wàn)名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國(guó)的比例約為1.5人，英國(guó)則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來(lái)看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國(guó)政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒(méi)有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來(lái)看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒(méi)有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒(méi)有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場(chǎng)來(lái)看，許多市場(chǎng)主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來(lái)看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問(wèn)題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問(wèn)題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生疏于防范，都是等著問(wèn)題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，反映出我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問(wèn)題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問(wèn)責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來(lái)看，加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國(guó)政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

首先，制定一部統(tǒng)一的跨越各部門、各行業(yè)的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題適用不同的法律。現(xiàn)階段，公共安全問(wèn)題的解決往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)政府部門相互配合，單一領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，制定一部涵蓋各領(lǐng)域的《公共安全管理法》勢(shì)在必行。《公共安全管理法》要對(duì)公共安全管理主體的職能責(zé)任、處理事故的基本原則、公共安全體系的內(nèi)容等作出詳細(xì)的規(guī)定。

其次，在管理主體上，盡快成立統(tǒng)一的、常設(shè)的國(guó)家公共安全管理局或公共安全管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問(wèn)題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問(wèn)題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。

第三，在管理機(jī)構(gòu)的人員組成上，公共安全管理局的正職要由專門的公共安全專業(yè)人才擔(dān)任，要通曉各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，我們建議具備一定條件的高校開(kāi)辦公共安全管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的公共安全管理人才。公共安全管理局的副職可由某一具體領(lǐng)域的專家擔(dān)任，這樣形成的既綜合又專業(yè)的“T”字型領(lǐng)導(dǎo)者集體，有利于制定科學(xué)合理的公共安全問(wèn)題解決方案。

2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國(guó)政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。從投入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，至少應(yīng)達(dá)到世界平均水平，并且根據(jù)GDP的增長(zhǎng)速度適當(dāng)增加政府在公共安全上的投入，以更好地滿足公眾對(duì)公共安全的需要。

3.建立公共安全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說(shuō)明我國(guó)公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國(guó)公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒(méi)有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過(guò)社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭(zhēng)涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問(wèn)題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來(lái)的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問(wèn)題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來(lái)的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說(shuō)已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制，真正做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問(wèn)題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)過(guò)輕的責(zé)任追究不到位問(wèn)題。第四，建立問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問(wèn)責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來(lái)，真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)制的作用。

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：《政府官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體制與制度設(shè)計(jì)相容性研究》（10YJA810035）

篇3

關(guān)鍵詞：房屋安全；管理；治理

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善,一旦發(fā)生安全事故,不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失,而且給國(guó)家和社會(huì)造成惡劣的影響。房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題,實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問(wèn)題。

一、房屋安全管理現(xiàn)狀

1、危舊房屋面廣,整治難度較大

全國(guó)各地危舊房屋量大面廣,據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市目前尚有50萬(wàn)平方米的危房,河南省有306萬(wàn)平方米不同程度、不同層次的危房,黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房113.9萬(wàn)平方米。這些危房中,土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90%以上,大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約,這些危房改造難度較大。

2、建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》,建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)城市危險(xiǎn)房屋管理工作,縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作,市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。

3、建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度

全國(guó)各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定,并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》(建發(fā)[2002]223號(hào))文件規(guī)定,建設(shè)行政主管部門對(duì)城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)不符合條件的,不得批準(zhǔn)或者委托。

4、制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)符合1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ147-2004)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-95)等要求。

二、房屋安全管理中存在的突出問(wèn)題

1、房屋安全管理法律法規(guī)不健全

一方面,我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī),大部分是針對(duì)在建的建筑工程施工安全管理,很少涉及既有房屋的安全管理,致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。另一方面,我國(guó)房屋安全立法管理體系不健全,與國(guó)外房屋安全管理體系不接軌,需要補(bǔ)充完善。

2、房屋使用安全觀念淡漠

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。重建設(shè)，無(wú)可厚非，只有建造符合各項(xiàng)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的建筑物，房屋的后期使用安全才有可靠的前提和基礎(chǔ)。但是應(yīng)該清醒地看到，房屋的建造過(guò)程，只有短短的二三年時(shí)間，而使用時(shí)間則長(zhǎng)達(dá)五六十年甚至數(shù)百年，因此，房屋使用過(guò)程中的安全管理更為重要。當(dāng)前對(duì)于社會(huì)公共安全重要組成部分之一的房屋使用安全，我國(guó)各級(jí)政府和行政主管部門重視程度不足。許多地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，除省會(huì)城市外，大部分地市級(jí)城市沒(méi)有相關(guān)法規(guī)。目前房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用者，為了滿足使用要求，盲目亂拆亂建或者私自改變使用用途，留下了嚴(yán)重的房屋安全隱患。近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的多起因盲目加層，擴(kuò)建和野蠻裝修引起的安全事故，給國(guó)家、集體、個(gè)人的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的壟斷性

目前來(lái)看,總的說(shuō)來(lái),房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷,非房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位很少得到房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。

4、對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全無(wú)強(qiáng)制性檢查和鑒定

在現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度中,只有房屋業(yè)主(使用人)提出申請(qǐng),才能進(jìn)行安全檢查和鑒定；在房屋業(yè)主(使用人)未提出申請(qǐng)時(shí),就無(wú)法定期對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”,也就無(wú)法保證房屋的安全性。

5、房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高

在房地產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn),憑經(jīng)驗(yàn)鑒定作業(yè),執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高,無(wú)法保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。

三、加強(qiáng)房屋安全管理工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理,建議國(guó)家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國(guó)家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前,各地人大常委會(huì)或人民政府可先行一步,針對(duì)房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章。

2、建立定期房屋使用安全檢查制度

根據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果，許多省會(huì)級(jí)城市，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)全市的房屋進(jìn)行安全普查或者檢查。如杭州、哈爾濱等城市，在政府的要求下，對(duì)全市各類房屋進(jìn)行安全檢查或者定期檢查，尤其是杭州市，在對(duì)全市房屋進(jìn)行安全檢查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立房屋健康檔案，對(duì)各類房屋按照用途、結(jié)構(gòu)形式、安全現(xiàn)狀、使用情況，分門別類進(jìn)行登記，從而使房屋在交付使用后，管理者隨時(shí)可以掌握其安全程度。發(fā)生重大事故或者自然災(zāi)害時(shí)，做到重點(diǎn)預(yù)防，為決策提供第一手依據(jù)。又如上海市為了迎接2010年召開(kāi)的世博會(huì)，專門對(duì)全市臨街建筑物的外墻飾面磚粘結(jié)情況進(jìn)行了檢測(cè)，對(duì)存在缺陷的要求立即整改，以防因飾面磚脫落發(fā)生不安全事故。中國(guó)工程院和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的“房屋建筑質(zhì)量與安全管理制度的發(fā)展與創(chuàng)新”科技論壇暨學(xué)術(shù)研討會(huì)也建議對(duì)一些大型群眾聚集活動(dòng)場(chǎng)所及一些重要的建筑物進(jìn)行定期安全鑒定。

同時(shí)，對(duì)超出使用年限而由于種種原因仍在使用的各類建筑物，應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制安全鑒定，可以有效地避免重特大建筑安全事故的發(fā)生。

3、推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度

房屋安全鑒定應(yīng)該朝專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展,實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,制定《房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》,并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格,必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),如理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等,建議國(guó)家施行房屋安全鑒定注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

4、建議國(guó)家對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”

學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否,事關(guān)百姓人身安危,房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門,對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。

5、房地產(chǎn)行政主管部門建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化,應(yīng)建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng),可以對(duì)房屋的安全、修繕、防汛、災(zāi)害等數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)信息化管理,保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；可以掌握危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況。建立健全危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。

結(jié)束語(yǔ)

房屋安全管理是我國(guó)安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù),從我國(guó)的現(xiàn)狀和房屋結(jié)構(gòu)潛在的破壞性,都要求我們對(duì)房屋安全加強(qiáng)管理,制定詳細(xì)而可操作的規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案,以此來(lái)規(guī)范房屋安全和使用管理,為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

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篇4

    即行為人必須實(shí)施了違反交通管理法規(guī)的行為。這是構(gòu)成該罪在客觀方面的前提條件。行為的違規(guī)性就在于行為人違反了旨在保障交通安全的各種法律法規(guī)及相關(guān)部門的規(guī)定。基于立法目的,筆者認(rèn)為就此可作擴(kuò)大解釋:其一,違規(guī)性的內(nèi)容不能僅限于交通運(yùn)輸管理方面的規(guī)定。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸管理方面的法規(guī)中,有的規(guī)定是保證交通運(yùn)輸正常秩序的,往往具有經(jīng)營(yíng)性的內(nèi)容:“有的規(guī)定的是交通運(yùn)輸管理的財(cái)會(huì)制度,有的規(guī)定的是交通運(yùn)輸部門的職責(zé)分工、人事制度等等,這些規(guī)定可能多少都與交通運(yùn)輸?shù)陌踩兄撤N聯(lián)系,但它們都不屬于交通肇事罪違反的管理法規(guī)。”所以行為的違規(guī)內(nèi)容應(yīng)是包括運(yùn)輸管理在內(nèi)的所有與交通安全有關(guān)的交通管理規(guī)定;其二,法條中的“交通運(yùn)輸管理法規(guī)”的范圍是指為保障道路、水上交通安全而制定的各種法律、法規(guī),甚至是規(guī)章條例,所以對(duì)“交通運(yùn)輸管理法規(guī)”應(yīng)作廣義理解。如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河避撞條例》等。因此,“如果行為人沒(méi)有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為,即不具有行為的違規(guī)性,而是由其他過(guò)錯(cuò)行為引起致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失的嚴(yán)重后果的重大交通事故,就不能認(rèn)定為交通肇事罪;同時(shí),如果行為違反了航空運(yùn)輸管理法規(guī),發(fā)生重大飛行事故或者鐵路職工違反鐵路運(yùn)輸管理法規(guī),發(fā)生重大鐵路運(yùn)營(yíng)事故,造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,應(yīng)分別認(rèn)定為重大飛行事故罪和鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪,而不能認(rèn)定為交通肇事罪”。

    二、危害后果的嚴(yán)重性

    即違規(guī)性的行為必須導(dǎo)致了重大事故的發(fā)生,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,具有事故的重大性,這是構(gòu)成交通肇事罪的實(shí)質(zhì)性條件,也是區(qū)分交通肇事行為罪與非罪的關(guān)鍵。對(duì)于事故的重大性,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解:

    1、必須發(fā)生了重大交通事故。即具有事故重大性,這是構(gòu)成交通肇事罪的結(jié)果條件。所謂重大交通事故是指發(fā)生撞車、翻車、翻船、船只碰撞等事故,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。《解釋》[4]第2條第1款就本罪構(gòu)成要件的重大事故作出了詳細(xì)規(guī)定,即:(一)死亡1人或者重傷3人以上,負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的;(二)死亡3人以上,負(fù)事故同等責(zé)任的;(三)造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失,負(fù)事故全部或者主要責(zé)任,無(wú)能力賠償數(shù)額在30萬(wàn)元以上的。若危害后果沒(méi)有達(dá)到如此“重大”程度的便不構(gòu)成交通肇事罪。

篇5

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；房屋質(zhì)量；安全管理

近年來(lái)，隨著房屋產(chǎn)權(quán)的多元化和租賃房屋市場(chǎng)的不斷發(fā)展，房屋使用安全日益突出，擅自改變建筑使用功能、盲目改造增加房屋對(duì)建筑主體結(jié)構(gòu)的完整性，影響結(jié)構(gòu)的安全性、抗震性和耐久性，對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的直接威脅。住房保障是一個(gè)生產(chǎn)、管理、安全的基本保障，是生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的基礎(chǔ)。不好的建筑質(zhì)量，使得發(fā)生事故的可能性大大增加，事故一旦發(fā)生，就會(huì)造成不同程度的損失。當(dāng)前我國(guó)整體的建筑質(zhì)量安全事故問(wèn)題還是比較突出的，整體的形式不容樂(lè)觀。

1房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)房屋建設(shè)情況看來(lái)，我國(guó)整體的房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀還并不十分樂(lè)觀。層出不窮的房屋質(zhì)量安全事故在考驗(yàn)著建筑行業(yè)對(duì)房屋質(zhì)量的安全管理。目前我國(guó)針對(duì)房屋質(zhì)量安全管理問(wèn)題，提出了一系列的政策和法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，例如建立城市危房的管理法規(guī)和制度，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行去昂過(guò)范圍內(nèi)的危房的安全管理工作，政府部門設(shè)立相關(guān)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量的安全工作，與此同時(shí)還設(shè)立了相關(guān)的房屋資質(zhì)審查制度，全國(guó)不同地級(jí)市相關(guān)的房地產(chǎn)行政部門專門負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題，包括對(duì)房屋質(zhì)量問(wèn)題的審查與檢定。這樣的安全鑒定有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求。不同城市以及區(qū)域?qū)Ψ课葙|(zhì)量安全問(wèn)題有著不同的要求，在經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，設(shè)立了與其經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)的，設(shè)立相關(guān)的特色房屋質(zhì)量鑒定與管理機(jī)構(gòu)，從多個(gè)角度來(lái)對(duì)房屋質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督與檢察，使得房屋質(zhì)量安全管理能夠頻發(fā)的房屋質(zhì)量安全事故中起到一定的作用。房屋質(zhì)量安全事故的發(fā)生，所造成的損失是不可估量的，但是這一現(xiàn)狀目前正影響著我國(guó)的房屋質(zhì)量安全管理。房屋質(zhì)量安全管理對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)是重中之重，隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)的日臻成熟，安全問(wèn)題已經(jīng)上升到更為重要的地位。人們對(duì)于房屋質(zhì)量的需求開(kāi)始逐漸提高，這就促使相關(guān)的房屋質(zhì)量安全管理工作需要快速補(bǔ)位管理缺陷，只有這樣才能夠滿足日益增長(zhǎng)的人們對(duì)房屋總體需求。

2房屋安全管理中存在的突出問(wèn)題

首先是，房屋安全管理法律法規(guī)不健全。目前的建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，大部分是為建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，很少涉及到建筑的安全管理，私人住宅在“真空”上形成的安全管理。另一方面，我國(guó)建筑安全管理制度的立法不健全，與國(guó)外住房保障管理體系不規(guī)范，需要補(bǔ)充。例如，缺乏一個(gè)“住房保障法”在中國(guó)或建筑安全管理?xiàng)l例。發(fā)達(dá)國(guó)家在1970年代初開(kāi)始建立新的住房保障管理體系以及注銷制度。其次房屋質(zhì)量安全管理鑒定工作缺乏多樣性，具有明顯的壟斷傾向。目前我國(guó)的房屋安全鑒定方面的工作缺乏有效的制衡和監(jiān)督，主要是由房地產(chǎn)行政管理部門來(lái)進(jìn)行鑒定，社會(huì)上并沒(méi)有其它類型的鑒定機(jī)構(gòu)，一些非房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的與此相關(guān)的安全鑒定工作卻很少拿到業(yè)務(wù)。社會(huì)上專門對(duì)房屋質(zhì)量安全進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)少之又少，加上本身資質(zhì)問(wèn)題，使得房屋質(zhì)量安全鑒定工作方面的業(yè)務(wù)得不到獨(dú)立，與此同時(shí)，房屋安全鑒定方面的工作目前收取的費(fèi)用不高，所收取的費(fèi)用不高，不能滿足房屋質(zhì)量安全鑒定的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支，使得房屋質(zhì)量安全鑒定工作不能得到很好的開(kāi)展。最后，不得不提的一點(diǎn)是房屋質(zhì)量安全鑒定方面人員整體的執(zhí)業(yè)水平不高，影響了房屋質(zhì)量安全鑒定的專業(yè)度。加上該行業(yè)整體的現(xiàn)狀影響，使得房屋安全鑒定方面的專業(yè)人才匱乏，在房地產(chǎn)行業(yè)中從估價(jià)到管理等方面已經(jīng)有了相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是對(duì)于建筑質(zhì)量安全方面的評(píng)估還是比較匱乏的。建筑安全方面的評(píng)價(jià)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的建筑質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)，整體的專業(yè)素質(zhì)匱乏，使得房屋質(zhì)量安全鑒定的不能得到科學(xué)化、合理化的鑒定，從而在一定程度上影響到房屋質(zhì)量安全的鑒定。

3房屋質(zhì)量安全管理工作的對(duì)策

我國(guó)的房屋數(shù)量大、面積較廣，房屋質(zhì)量安全管理工作顯得尤其重要，直接關(guān)乎到公共安全與社會(huì)穩(wěn)定，房屋質(zhì)量安全管理目前整體的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。在房屋質(zhì)量鑒定方面的壟斷性以及缺乏系統(tǒng)性都對(duì)房屋質(zhì)量安全管理存在著一定的挑戰(zhàn)。隨著房屋質(zhì)量安全管理問(wèn)題的不斷突出，相信未來(lái)房屋質(zhì)量安全鑒定方面的工作將會(huì)變得更加獨(dú)立，建筑安全鑒定方面的人才也將不斷增加，這是建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展所推動(dòng)的結(jié)果。為了促進(jìn)我國(guó)房屋質(zhì)量安全管理工作的順利開(kāi)展，可以采取如下的措施:

3．1完善相關(guān)的法律制度

作為國(guó)家行政主管部門，需要盡快完善關(guān)于房屋質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，只有有完善的法律依托，房屋安全管理工作才能夠順利開(kāi)展，真正的做到有法可依，有據(jù)可循，才能夠提升管理工作的合理性和規(guī)范性。此外，完善的法規(guī)還可以對(duì)一些不當(dāng)行為起到震懾效果，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展。

3．2構(gòu)建危房改建信息體系

危房改建是一項(xiàng)非常重要的工作，為了促進(jìn)這一工作順利開(kāi)展，有必須要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，發(fā)揮出地區(qū)扶持作用，政府要為這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供必備的資金支持，幫助貧困地區(qū)來(lái)開(kāi)展危房改建工作，將其與公益性事業(yè)結(jié)合起來(lái)，提升危房改建項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3．3提升鑒定行業(yè)的綜合實(shí)力

為了滿足我國(guó)房屋鑒定工作的相關(guān)要求，我國(guó)有必要完善現(xiàn)有的房屋安全鑒定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)制度，允許有條件的社會(huì)組織進(jìn)入其中，但是要嚴(yán)格把握好鑒定的質(zhì)量關(guān)。定期進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)房屋質(zhì)量安全鑒定工作人員的培訓(xùn)與教育，提升他們的綜合水平和責(zé)任意識(shí)，保證房屋安全鑒定工作的安全性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公共房屋建筑以及其附屬的設(shè)施進(jìn)行定期的安全鑒定，對(duì)于像學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所的房屋，都是直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)定期對(duì)其進(jìn)行“健康檢查”，保證能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4結(jié)語(yǔ)

總之，建筑安全工作是建筑行業(yè)的首要任務(wù)，建筑的主要目的是為了公共安全，保障人們正常生活，從我國(guó)建筑現(xiàn)狀來(lái)看，還需要全面落實(shí)相關(guān)的政策措施才能夠使得房屋安全管理問(wèn)題所引發(fā)的建筑安全問(wèn)題能夠得到進(jìn)一步的緩解。

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