城市精細(xì)化管理調(diào)研精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市精細(xì)化管理調(diào)研，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*

兩千多年前，中國偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，促進和諧社會建設(shè)，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。

一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時代背景

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現(xiàn)自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。

二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時市場化激發(fā)了個性化、多樣性的需求。市場化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動力，又提供了基礎(chǔ)。

三是管理的法制化。市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴(yán)密的程序也促進了各項事務(wù)運作的精細(xì)化。

四是技術(shù)的信息化。信息化是知識經(jīng)濟時代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺。

五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會與經(jīng)濟關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細(xì)化的要求也越來越高。

總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發(fā)展促使城市管理進入了“精細(xì)化時代”。

二、城市管理精細(xì)化的概念

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。

應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。

三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點市、中國人居環(huán)境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊順利通過省級規(guī)范化隊伍建設(shè)考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊伍基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。

在肯定成績同時，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。

四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義

城市管理精細(xì)化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是精細(xì)化有利于完善管理機制。從城市管理精細(xì)化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業(yè)化的分工，實現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業(yè)化；實現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。

二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細(xì)化管理的根本目的。“細(xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開展精細(xì)化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進，但筆者認(rèn)為要真正實現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。

（一）管理理念的精細(xì)化。

“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會服務(wù)，為經(jīng)濟服務(wù)的理念；二是要實現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細(xì)化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。

一是理順管理體制。要理順上下級的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構(gòu)改革進一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構(gòu)間問題為機構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運行的順暢。

二是實現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個程序的復(fù)雜程度，提高勞動生產(chǎn)率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢，加強內(nèi)部分工。特別是要實現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。

三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊伍的立隊根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數(shù)百項行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進一步加強，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。

（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。

篇2

一、__縣市城市管理工作仍處于初級階段

__縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場3座。現(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20__多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍(lán)天工程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治“三種經(jīng)營”（占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動經(jīng)營），引導(dǎo)商戶進店、歸市經(jīng)營，努力實現(xiàn)“雙退一還”。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發(fā)態(tài)勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行“兩次清掃、全天保潔”。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準(zhǔn)運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。

為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98％以上，背街小巷亮化率達(dá)到96％以上。加強對城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、__縣市城市管理中存在的主要問題

（一）部分市民素質(zhì)較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現(xiàn)象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實施。另外，市政設(shè)施落后，施工機械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

（三）城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識不強，城管人員執(zhí)行公務(wù)時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經(jīng)常處于被動，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。

（四）城市的長效管理機制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理“縱不能到底，橫難以到邊”，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對于“門前五包”管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復(fù)回潮。

三、加強和提升城市精細(xì)化管理工作的建議

城市管理要運用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進一步提高城市資源共享力，促進城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。

（一）加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊員的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法責(zé)任意識，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍。

（二）以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。__縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目對綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強農(nóng)貿(mào)市場、停車場、洗車場等場（點）的規(guī)劃

篇3

一、煙臺實施城市精細(xì)化管理的動因

近些年來，煙臺每年都要在市區(qū)進行運動性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，能夠集中解決一批環(huán)境臟亂差問題，但這種整治活動只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果。隨著城市規(guī)模、管理面擴大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，制定出臺了《關(guān)于加強城市精細(xì)化管理實施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“城市精細(xì)化管理”活動。

二、煙臺市實施城市精細(xì)化管理的成效

煙臺市實施的城市精細(xì)化管理，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)了城市管理模式的“五個轉(zhuǎn)變”。

一是由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。煙臺市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊，將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥础⑶逖┓阑?5大類78個方面工作進行細(xì)化，分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于對照檢查考核。

二是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將城市管理每個小項進行細(xì)化，責(zé)任到站所、到人，量化考核指標(biāo)。如，道路保潔工作，明確提出定量指標(biāo)，實行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時完成。

三是由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)車輛進行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實時動態(tài)監(jiān)控；芝罘區(qū)為執(zhí)法隊員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實現(xiàn)移動執(zhí)法；牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。

四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。加強常規(guī)管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創(chuàng)新。針對占道經(jīng)營問題，煙臺市堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點、定時、定位經(jīng)營。

五是由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變。煙臺市通過采取政府購買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)督考核機制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會共治、全民共管、發(fā)揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評體系，充分調(diào)動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場化運作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，實現(xiàn)了“管干分離”。

三、煙臺市實施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗

一是堅持問題導(dǎo)向。煙臺市實施的城市管理精細(xì)化，是針對城市管理存在的現(xiàn)實問題而開展的。多年來，同國內(nèi)其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細(xì)化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。

二是堅持示范帶動。煙臺市實施的城市精細(xì)化管理，是采取“以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領(lǐng)域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個單位準(zhǔn)備2-3個精細(xì)化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質(zhì)量。

三是強化制度建設(shè)。煙臺市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強制度建設(shè)，以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級城管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機制。

四是強化督導(dǎo)考核。煙臺市圍繞“抓長遠(yuǎn)、抓長效、抓長久”的目標(biāo)，堅持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強化督導(dǎo)檢查，完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法，堅持每月對各區(qū)進行檢查考核，根據(jù)考核情況落實獎懲措施。同時，由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個專門督導(dǎo)組，對相關(guān)工作進行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。

四、城市精細(xì)化管理實施應(yīng)把握的問題

一是構(gòu)建高效管理體制。推行城市精細(xì)化管理是一項涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實施的責(zé)任主體。城市所轄各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實施，嚴(yán)格落實相關(guān)部門管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。

二是形成強大工作合力。進一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責(zé)，排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問題，將城市精細(xì)化管理各項任務(wù)落到實處。建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機制，形成城市精細(xì)化管理的強大合力。

篇4

數(shù)據(jù)規(guī)范、信息豐富、現(xiàn)勢性良好的地名地址數(shù)據(jù)是新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與精細(xì)化管理的數(shù)據(jù)支撐與保障，目前國內(nèi)各大、中城市也正在積極開展此項工作。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京實際，探索了地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范的建立，并積累了一定的實踐經(jīng)驗，最后提出了數(shù)據(jù)的應(yīng)用愿景。

關(guān)鍵詞:

地名地址數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);新型城鎮(zhèn);精細(xì)化管理

城鎮(zhèn)精細(xì)化管理體現(xiàn)的是一種管理理念和管理技術(shù)。城鎮(zhèn)精細(xì)化管理主要運用標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、程序化的手段，使管理的各要素精確、協(xié)同，使管理決策更加科學(xué)、準(zhǔn)確。與以前粗放性的城市管理不同，城鎮(zhèn)精細(xì)化管理必須注重細(xì)節(jié)。城市管理的細(xì)節(jié)往往與大眾日常生活密切相關(guān)，如出行、乘車、旅游、購物、醫(yī)療、教育等;同時也與政府關(guān)心的要素密切相關(guān)，如行政區(qū)域的范圍與面積、管轄范圍的自然資源、企業(yè)分布、人口分布、商業(yè)分布、GDP分布、交通、應(yīng)急事務(wù)對策等。而以上這些城鎮(zhèn)精細(xì)管理關(guān)注的要素大部分直接或間接地與空間地理信息密切關(guān)聯(lián)。而地名地址數(shù)據(jù)庫承載著空間地理信息的框架性內(nèi)容，是城鎮(zhèn)自然資源、人文資源的概略描述，是城鎮(zhèn)精細(xì)化管理決策最直接的、可以形象化感知的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。豐富、細(xì)致、規(guī)范的地名地址數(shù)據(jù)將對城鎮(zhèn)精細(xì)化管理起到舉足輕重的作用。本文主要從新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的特點與分析出發(fā)，提出地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)要點，并以南京市為例，介紹地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計內(nèi)容和數(shù)據(jù)建設(shè)實踐，最后提出地址數(shù)據(jù)應(yīng)用愿景，以此拋磚引玉。

一、新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的特點與分析

新型城鎮(zhèn)是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、功能友好、和諧發(fā)展為基本特征，表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。新型城鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)合理布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，設(shè)計合理的新型城鎮(zhèn)將實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)資源享用均等化，最終實現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的格局，地名地址數(shù)據(jù)庫作為重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，具有不可忽視的重要作用。新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理具備規(guī)劃與管理相互促進、螺旋式上升的特點:

1)我國新型城鎮(zhèn)建設(shè)正處于規(guī)劃建設(shè)階段，要管理好首先要規(guī)劃好，科學(xué)規(guī)劃離不開地名地址數(shù)據(jù)的支持。地名地址數(shù)據(jù)具有客觀性、整體性和綜合性的特點，其詳細(xì)的空間位置反映城市自然和人文資源布局，掛接專題數(shù)據(jù)后將生動反映社會及人文信息的空間分布，形象地揭示新型城鎮(zhèn)的區(qū)域特征、發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟分布，有利于新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃。

2)新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理還具備事務(wù)性細(xì)化管理的特點，也離不開地名地址數(shù)據(jù)的支持。新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理具有涉及面廣、工作量大的特點，與政府和公眾均密切相關(guān)，因此應(yīng)對城市管理細(xì)節(jié)進行通盤考慮，從而實現(xiàn)有效的精細(xì)管理。而地名地址數(shù)據(jù)客觀反映了城市各層級的管理單元分布，將為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理平臺的搭建提供很好的數(shù)據(jù)支撐。

二、地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)要點

目前國內(nèi)各大、中城市正在積極開展地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)，但目前我國的地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)還存在著覆蓋不全、描述不詳細(xì)，以及權(quán)威性、現(xiàn)勢性數(shù)據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。要使地名地址數(shù)據(jù)滿足新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需求，并為之提供更好的數(shù)據(jù)支撐，必須建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一、現(xiàn)勢、權(quán)威的地名地址數(shù)據(jù)庫，其建設(shè)要點如下:

1)新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需求引導(dǎo)。應(yīng)充分了解精細(xì)化管理的具體需求，如行政區(qū)域、社區(qū)、小區(qū)，甚至樓棟等信息的空間表達(dá)，如各類娛樂場所、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、垃圾站、公共樞紐、餐飲住宿等的空間表達(dá)等。只有新型城鎮(zhèn)管理的對象空間信息越豐富，才越便于管理。

2)標(biāo)準(zhǔn)先行。要建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的地名地址數(shù)據(jù)庫，必須在國家相關(guān)要求的指導(dǎo)下，廣泛調(diào)研各方需求，編制科學(xué)、可行的地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

3)體現(xiàn)權(quán)威性。地名地址信息與民政局、公安局的管理工作密切相關(guān)，地名地址數(shù)據(jù)庫的采集、建庫應(yīng)和管理部門密切聯(lián)系，在標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)源獲取、更新維護等環(huán)節(jié)都應(yīng)與權(quán)威部門充分溝通聯(lián)系、信息確認(rèn)，以保證地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)的權(quán)威性。

4)統(tǒng)一建庫、統(tǒng)一。對于一個新型城鎮(zhèn)而言，其地名地址數(shù)據(jù)庫應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求去搭建，不應(yīng)存在多部門重復(fù)建設(shè)、多種渠道等現(xiàn)象。該類數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)由該城市的(數(shù)字城市或智慧城市)地理空間框架領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多部門協(xié)作完成，其應(yīng)依托于該城市的地理信息公共服務(wù)平臺，以地理信息服務(wù)的方式向政府、公眾，為城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)利用開發(fā)提供保障。

5)與面向服務(wù)的地理信息產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)。國家測繪地理信息局2009年的《國家地理信息公共服務(wù)平臺技術(shù)設(shè)計指南》中明確指出:公共地理框架數(shù)據(jù)主要包括地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)5類，且這5類數(shù)據(jù)密不可分。地名地址數(shù)據(jù)與地理實體等其他幾類空間框架數(shù)據(jù)無法分割:它們在空間上、基準(zhǔn)上，以及各類數(shù)據(jù)相互之間的關(guān)系密不可分，在標(biāo)準(zhǔn)、更新維護、版本(現(xiàn)勢性)上相互關(guān)聯(lián)。

6)更新維護制度化、程序化。地名地址數(shù)據(jù)庫首次建設(shè)固然重要，但要使數(shù)據(jù)庫長期發(fā)揮作用，必須建立有效的、便于實施的更新維護管理制度，使更新能夠自動觸發(fā)并按照一定的規(guī)則和流程進行，可以利用社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，使更新工作責(zé)任到人，逐級上傳，并建立權(quán)威部門的審核制度，使更新工作及時、有效。

三、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與應(yīng)用實踐

在新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需求的大背景下，南京市規(guī)劃局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2013—2014年度開展了地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實踐驗證工作，并取得了一定的成效。

1．標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

(1)數(shù)據(jù)概念模型設(shè)計

地名地址數(shù)據(jù)是對地名、地址信息的結(jié)構(gòu)化描述與標(biāo)識。《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》中地名地址信息以地理位置標(biāo)識點來表達(dá)，利用該標(biāo)識點實現(xiàn)與其相關(guān)的地理實體空間概略定位。地名地址數(shù)據(jù)包含標(biāo)準(zhǔn)地址(地理位置的結(jié)構(gòu)化描述)、地址編碼、地址位置、地址時態(tài)等信息，還包括了與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)名稱(根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名)、地理實體標(biāo)識碼、建筑物編碼等信息，便于與現(xiàn)實存在的地理實體及建筑物掛接。結(jié)構(gòu)化描述的地名地址數(shù)據(jù)利于新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理相關(guān)專題信息的空間匹配、信息掛接展現(xiàn)。

(2)地名地址組成結(jié)構(gòu)

《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》中描述的地名與地址是密不可分的，面向新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的需求，其地名信息已不僅僅局限于傳統(tǒng)概念，還應(yīng)滿足城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需要下的地名信息(即興趣點POI)的廣義拓展，如商業(yè)、娛樂、生活服務(wù)等地名及地址信息。任何一條記錄中既包含了地址信息(包括標(biāo)準(zhǔn)地址與代碼、行政區(qū)域代碼與各級名稱、路街巷名稱、門牌號及圖片、樓棟號、單元號、建筑物唯一編號等信息)、通用的地名信息(包括標(biāo)準(zhǔn)地名及類別、簡稱、別名、曾用名、地理實體標(biāo)識碼等信息)及廣義拓展的地名信息(即興趣點POI，包括POI類別、郵政編碼等信息)，還包括了以數(shù)據(jù)應(yīng)用為目的的信息(包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)更新、是否、照片與視頻等信息)。如圖2所示。

(3)數(shù)據(jù)分類

我國在2001年了《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》(GB/T18521—2001)，該規(guī)定對山峰、河流、湖泊、森林、行政區(qū)域、礦區(qū)、農(nóng)林牧漁區(qū)、交通設(shè)施、紀(jì)念地等有明顯地名意義的地名作了分類規(guī)定，其中按自然地名、人文地名分成兩個門類，再按照其大類、中類、小類進行細(xì)分。但該分類方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府、公眾對地名的分類需求，且新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理對自然、人文的城市框架信息表達(dá)也提出了更高的要求，因此《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》中明確了地名地址數(shù)據(jù)分類表達(dá)是在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的框架上，拓展了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及社會組織、商業(yè)服務(wù)、交通運輸、餐飲住宿、金融保險、旅游服務(wù)、房產(chǎn)樓盤、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科研、生活服務(wù)、公共設(shè)施等13個分類，近140個小類，并且其分類體系與國家地名分類體系進行了很好的銜接。

(4)標(biāo)準(zhǔn)特色

《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》的制定將有利于統(tǒng)一南京市地名地址數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)則，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地名地址數(shù)據(jù)庫，最終將為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1)統(tǒng)一屬性信息表，將密切聯(lián)系的地名、地址、興趣點等信息三者統(tǒng)一為一體，減少了數(shù)據(jù)冗余，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性及信息表達(dá)的豐富性為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，為信息空間匹配、信息掛接展現(xiàn)、查詢、定位及分析統(tǒng)計提供了很好的數(shù)據(jù)支撐。

2)通過地址編碼、地名分類代碼、興趣點分類代碼標(biāo)識，可以實現(xiàn)任意條件的成果輸出，提高了數(shù)據(jù)的使用效率(地名地址匹配)和利用率，實現(xiàn)了面向新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的多個行業(yè)、多用途的目的。

3)地址編碼在國標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了社區(qū)編號，可以更好地與將來的社區(qū)網(wǎng)格管理進行銜接，便于新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的社區(qū)化(網(wǎng)格化)。

4)地址拆分提高了將來地名地址匹配的精度和效率，便于新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的各類專題數(shù)據(jù)與之匹配和掛接。

5)標(biāo)準(zhǔn)中地理實體標(biāo)識碼和建筑物編碼信息將有利于將專題和社會經(jīng)濟信息與建筑物或地理實體(如行政邊界、河流、道路、院落等)的掛接、聯(lián)動，便于統(tǒng)計分析、客觀展現(xiàn)。

6)照片、視頻、網(wǎng)址、郵編等信息使地名地址信息表達(dá)更為豐富，脫密信息標(biāo)識、數(shù)據(jù)來源、采集更新屬性信息及區(qū)域元數(shù)據(jù)便于數(shù)據(jù)利用和管理。

2．應(yīng)用實踐

在標(biāo)準(zhǔn)制定后，南京市規(guī)劃局與公安局緊密聯(lián)系，順利完成建鄴核心地區(qū)的地名地址采集建庫，并通過實踐反復(fù)驗證并完善數(shù)據(jù)規(guī)范，取得了一定的成效。目前該部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)在南京市公共服務(wù)平臺、天地圖•南京、智慧新城專項系列平臺上展現(xiàn)。地名地址采集、建庫實踐不僅豐富和完善了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠直接指導(dǎo)生產(chǎn)，也為后一步工作提出了思路:

1)開展地名地址數(shù)據(jù)庫管理平臺研發(fā):完成數(shù)據(jù)歸整、質(zhì)檢、入庫、更新等輔助工具的開發(fā)，為數(shù)據(jù)建庫提供質(zhì)量保障;另外基于該平臺還應(yīng)實現(xiàn)地名地址唯一標(biāo)識碼編碼管理、更新維護、地名地址數(shù)據(jù)匹配(專題掛接融合服務(wù))、導(dǎo)出等功能。

2)應(yīng)聯(lián)合公安局、民政局等權(quán)威部門聯(lián)合開展地名地址數(shù)據(jù)審核、更新維護等相關(guān)工作，保證地名地址數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可靠性。

3)建立聯(lián)動更新制度:要使地名地址在新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理中發(fā)揮更好的應(yīng)用，還應(yīng)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)等分級觸發(fā)更新維護的管理機制，從制度上保障其現(xiàn)勢性、可用性。

四、應(yīng)用愿景

地名地址數(shù)據(jù)作為信息傳遞的重要使者、社會管理與經(jīng)濟活動的橋梁，是實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)在地理空間上有效共享的重要紐帶。地名地址信息的豐富性、多樣性及權(quán)威性特點，將為新型城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與有效精細(xì)化管理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地名地址的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1)摸清家底，客觀分析，為新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。以往的規(guī)劃設(shè)計在前期現(xiàn)狀分析時往往缺乏對人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)信息空間布局的有效判斷，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計由“拍腦袋”決定，缺乏科學(xué)的依據(jù)。而地名地址可以與企業(yè)分布、企業(yè)產(chǎn)值、人口統(tǒng)計、法人數(shù)據(jù)、GDP統(tǒng)計等規(guī)劃編制的重要因子進行空間匹配和共享融合，有助于揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的時空演變和內(nèi)在關(guān)系，也有助于揭示人文信息與城鎮(zhèn)化進程等之間的內(nèi)在聯(lián)系，這些都將為新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃決策提供真實可靠的依據(jù)。

2)為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地名地址數(shù)據(jù)庫作為重要的媒介，通過地名地址匹配，將各種新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需要的信息與之關(guān)聯(lián)，將可以開發(fā)出滿足不同需求的城市管理應(yīng)用平臺，可以在空間上進行直觀展現(xiàn)和動態(tài)維護管理，如住宅管理、戶籍管理、衛(wèi)生管理(環(huán)衛(wèi)、垃圾中轉(zhuǎn)站)、集貿(mào)市場管理、公廁管理、公眾出行、安全突發(fā)事故的處理、建筑能耗監(jiān)測，甚至可以做到電梯、鍋爐等質(zhì)量安全問題跟蹤，殘疾人員、老年人員定期管理和跟蹤，娛樂場所與公共場所定期跟蹤管理等細(xì)節(jié)性的管理。依托于地名地址數(shù)據(jù)，城市精細(xì)化管理將成為一種常態(tài)性管理制度，使城市管理工作更加直觀和科學(xué)有效，將提高城市管理部門和政府的公信力，從而推進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，增強城市核心競爭力。

3)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃實施與精細(xì)化管理相互促進。新型城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與實施，將促進地名地址的不斷更新，而其通過精細(xì)化管理獲取的各個層級的專題信息與地名地址空間掛接，又將為下一輪的規(guī)劃設(shè)計提供強有力的技術(shù)支持。在實施面向新型城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理過程中，客觀分析—規(guī)劃設(shè)計(調(diào)整)—規(guī)劃實施—精細(xì)化管理是個不斷完善并螺旋式上升的閉合環(huán)，整個過程將是新型城鎮(zhèn)發(fā)展有力的推動力。

五、結(jié)束語

地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)與其他GIS數(shù)據(jù)建設(shè)相比，具有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)簡單、建設(shè)成本低、便于利用的特點，它將為智慧地構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)格局提供科學(xué)依據(jù)，也是新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的有力推手，通過它最終將體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的整體觀、歷史觀、系統(tǒng)觀的科學(xué)發(fā)展新理念。

作者：諸敏秋 宋以勝 王芙蓉 尹向軍 趙偉 單位：南京市城市規(guī)劃編制研究中心 理工大學(xué)國防工程學(xué)院

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篇5

20世紀(jì)80年代末，以上海地鐵1號線、北京地鐵復(fù)八線、北京地鐵1號線改造、廣州地鐵1號線建設(shè)為標(biāo)志，我國真正開始了以解決城市交通擁堵為目的的城市軌道交通建設(shè)。經(jīng)歷1995年至1998年3年調(diào)整階段后，隨著國家積極財政政策的實施和城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化，城市軌道交通建設(shè)步入蓬勃發(fā)展階段。截至2014年底，我國已有38個城市經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，規(guī)劃總里程超過6880km［1］，其中22座城市的95條線路已經(jīng)開通運營，總里程達(dá)2933km。軌道交通工程的設(shè)計涉及到20多個專業(yè)40多個子系統(tǒng)，專業(yè)跨度大，接口多而且復(fù)雜，同時軌道交通項目建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜難度高、涉及面廣泛。因此，軌道交通項目設(shè)計通常由十多家單位共同承擔(dān)，目前國內(nèi)相關(guān)城市軌道交通設(shè)計管理通常采用總體總包模式。軌道交通項目設(shè)計管理體系包括與工程項目相關(guān)的所有設(shè)計活動以及政府、業(yè)主、設(shè)計、咨詢等相關(guān)各方主體及其相互關(guān)系。各方主體在城市軌道交通項目設(shè)計管理中的角色各不相同：政府是主要的投資人，履行立法、設(shè)計審批、跨部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能；業(yè)主是工程項目的建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設(shè)計與建設(shè)目標(biāo)控制、報批等工作；設(shè)計單位作為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)計成果及相關(guān)服務(wù)，并對所承擔(dān)的設(shè)計工作進行全面管理；咨詢機構(gòu)受業(yè)主委托對設(shè)計單位的設(shè)計活動與成果進行咨詢、監(jiān)督和審查，為政府的審批、業(yè)主的建設(shè)管理和設(shè)計單位的設(shè)計管理工作提供專業(yè)支持。目前軌道交通項目設(shè)計管理體系中普遍存在的問題主要有：（1）軌道交通項目涉及不同層級不同體系的職能管理部門，穩(wěn)定外部設(shè)計條件的溝通、協(xié)調(diào)工作量非常巨大；（2）軌道交通項目專業(yè)多、接口復(fù)雜，設(shè)計過程中缺乏有效的協(xié)同和溝通，設(shè)計沖突和反復(fù)較多，設(shè)計效率不高；（3）在總體總包設(shè)計模式中，由于業(yè)主與所有設(shè)計單位之間存在合同關(guān)系，總體總包設(shè)計單位協(xié)同力量不足，業(yè)主需要花費大量時間和精力對項目技術(shù)、質(zhì)量和進度進行管理，包括設(shè)計單位之間的協(xié)調(diào)管理；（4）總體總包設(shè)計管理缺乏主動性和前瞻性，業(yè)主明確的設(shè)計目標(biāo)和要求很難得到全面深入的貫徹，項目設(shè)計與現(xiàn)場實施矛盾沖突較多。因此，在城市軌道交通設(shè)計方面，應(yīng)當(dāng)突出精細(xì)化設(shè)計管理。本文結(jié)合蘇州市軌道交通1、2號線項目設(shè)計管理工作的創(chuàng)新與實踐，對軌道交通項目前期和設(shè)計工作的精細(xì)化設(shè)計管理體系進行探討。

2精細(xì)化設(shè)計管理的策略

精細(xì)化設(shè)計管理是一種理念，一種文化，是隨著社會分工、技術(shù)進步和服務(wù)質(zhì)量不斷深入細(xì)化背景下設(shè)計行業(yè)發(fā)展的必然要求；是一種建立在常規(guī)設(shè)計管理的基礎(chǔ)上，并將設(shè)計管理引向深入的設(shè)計思想和管理手段。軌道交通精細(xì)化設(shè)計管理體系是一個涉及軌道交通所有專業(yè)、參與項目的所有設(shè)計單位、業(yè)主技術(shù)質(zhì)量管理團隊的體系［3-4］。“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)化”是目前我國城市軌道交通發(fā)展的主要方向，面對軌道交通多元化發(fā)展、交通出行綠色、生態(tài)和人性化以及交通出行者對城市交通品質(zhì)和要求的提高，城市軌道交通建設(shè)越來越注重線路與車站建筑的一體化銜接、車站用地規(guī)模的集約化利用以及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)設(shè)計與管理服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，軌道交通全過程精細(xì)化設(shè)計與管理已是軌道交通行業(yè)大勢所趨。蘇州軌道交通集團在精細(xì)化設(shè)計管理體系建設(shè)中，按照精細(xì)化管理要求，把軌道交通建設(shè)發(fā)展方向和交通出行者的需求作為設(shè)計目標(biāo)，通過有效的目標(biāo)分解和細(xì)化，按照不同設(shè)計階段有效落實到各個專業(yè)設(shè)計過程中，達(dá)到提高設(shè)計效率、落實設(shè)計目標(biāo)、打造精品工程的目的。通過多年實踐和優(yōu)化，精細(xì)化設(shè)計管理逐步體現(xiàn)出以下優(yōu)越性:（1）可以清晰明確設(shè)計目標(biāo)，并通過目標(biāo)分解落實到具體設(shè)計環(huán)節(jié)，有效保證目標(biāo)的實現(xiàn)；（2）可以通過規(guī)范的設(shè)計技術(shù)和流程管理，優(yōu)化技術(shù)管理體系，及時調(diào)整設(shè)計過程中的偏差，減少返工，提高設(shè)計效率；（3）始終關(guān)注設(shè)計過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，通過專家咨詢和技術(shù)評審，提高設(shè)計質(zhì)量；（4）將設(shè)計管理按照階段和專業(yè)進行管理，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，減少管理層次，界定工作職責(zé)和接口，避免體系不清，職責(zé)不明等問題。本文重點以城市軌道交通站點綜合設(shè)計為例，從技術(shù)質(zhì)量和進度管理角度，研究如何建立站點精細(xì)化設(shè)計管理目標(biāo)，并落實到具體管理的各個環(huán)節(jié)。

3精細(xì)化設(shè)計管理體系

3.1精細(xì)化設(shè)計管理體系構(gòu)成

精細(xì)化設(shè)計管理體系由技術(shù)層面和管理與服務(wù)層面組成，其中技術(shù)管理層面主要涉及線路、建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)空調(diào)、給排水、強電、弱電等幾乎所有專業(yè)，負(fù)責(zé)制定各自部分的精細(xì)化設(shè)計管理目標(biāo)、主要內(nèi)容、執(zhí)行流程、管理考核與成果總結(jié)等。管理與服務(wù)層面主要包括信息資料、會務(wù)考核、計劃合同、報規(guī)報建、外部接口協(xié)調(diào)等內(nèi)容，負(fù)責(zé)日常與規(guī)劃、公安、市政等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通。精細(xì)化設(shè)計管理體系主要由業(yè)主單位技術(shù)資料管理部門負(fù)責(zé)制定精細(xì)化設(shè)計管理的總目標(biāo)，并負(fù)責(zé)對體系各模塊進行指導(dǎo)與考核。

3.2精細(xì)化設(shè)計管理目標(biāo)

車站是軌道交通的關(guān)鍵節(jié)點，是軌道交通客流聚集和疏散的關(guān)鍵場所，軌道交通車站的設(shè)計通常包括公共區(qū)、設(shè)備用房和管理用房等，同時也包括商務(wù)和其他功能開發(fā)的發(fā)展區(qū)。軌道交通車站的建設(shè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計，是總體設(shè)計的核心組成和關(guān)鍵節(jié)點，車站設(shè)計體系見圖3。目前車站綜合設(shè)計管理中存在的主要問題包括:車站的建筑形式單一，設(shè)計布局功能結(jié)構(gòu)大同小異；忽略車站的可持續(xù)發(fā)展，在設(shè)計時沒有充分考慮到軌道交通站點今后的發(fā)展，導(dǎo)致?lián)Q乘通道過長或者換乘不合理的情況；忽略車站細(xì)部與平面功能的綜合設(shè)計，總體設(shè)計與各相關(guān)專業(yè)設(shè)計接口銜接粗糙［5］。蘇州軌道交通明確地鐵車站設(shè)計以節(jié)約型、人文型、發(fā)展型、環(huán)保型、安全型車站為理念進行精細(xì)化設(shè)計，其相應(yīng)的設(shè)計目標(biāo)如下：（1）節(jié)約型車站，其內(nèi)涵并不是要通過壓縮車站規(guī)模、降低乘客舒適性達(dá)到降低土建投資為目的，而是通過“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、精細(xì)化”設(shè)計，優(yōu)化配線布置，方便使用和管理，達(dá)到控制車站規(guī)模，減少投資。（2）人文型車站（圖4），車站設(shè)計體現(xiàn)人文關(guān)懷，使用方便，集散安全，創(chuàng)造舒適宜人的乘車環(huán)境，并在設(shè)計中切合城市文脈。車站應(yīng)秉承“設(shè)計為建設(shè)服務(wù)、建設(shè)為運營服務(wù)、運營為乘客服務(wù)”的理念，所有的設(shè)計、建設(shè)最終落腳點都是乘客。車站是旅客乘坐軌道交通的重要場所，車站設(shè)計應(yīng)以“以人為本”，為乘客提供盡可能好的服務(wù)作為指導(dǎo)思想，為乘客創(chuàng)造舒適便捷的候車環(huán)境、明確清晰的導(dǎo)向指引。（3）發(fā)展型車站，滿足不同交通方式的“無縫換乘”和城市過街功能，依托軌道交通建設(shè)優(yōu)化地下空間布局，并為未來開發(fā)預(yù)留條件。（4）環(huán)保型車站，把對生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的影響降到最小，達(dá)到車站與自然共生，促進城市軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通與城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的共贏發(fā)展。（5）安全型車站，采用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案要確保施工安全、設(shè)備安全和運營安全。

4精細(xì)化設(shè)計管理主要內(nèi)容

以車站精細(xì)化設(shè)計管理為例，精細(xì)化設(shè)計內(nèi)容主要包括：總圖專項精細(xì)化設(shè)計、通用圖深化設(shè)計、車站標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、車站相關(guān)專題研究等。

4.1總圖專項精細(xì)化設(shè)計

4.1.1內(nèi)容構(gòu)成及設(shè)計流程

總圖專項精細(xì)化設(shè)計主要包括加強前期總圖設(shè)計的深度與廣度，緊緊圍繞城市設(shè)計、交通一體化設(shè)計、綜合開發(fā)設(shè)想、施工期間交通組織、管線遷改、出地面四小件設(shè)計以及風(fēng)險評估等內(nèi)容，加強與相關(guān)職能部門溝通。總圖階段精細(xì)化設(shè)計目標(biāo)要盡可能地穩(wěn)定外部條件，為后續(xù)協(xié)調(diào)與設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)。

4.1.2分階段控制目標(biāo)

（1）總體設(shè)計階段本階段主要根據(jù)城市設(shè)計成果，重點研究站位與周邊建筑物、構(gòu)筑物、城市設(shè)計、現(xiàn)有交通設(shè)施規(guī)劃、交通站點及周邊客流分布等的關(guān)系，實現(xiàn)站位布置能夠兼顧客流吸引、綜合開發(fā)、交通一體化建設(shè)要求；初步滿足出入口、風(fēng)井、冷卻塔等出地面條件；初步評估風(fēng)險最小化；滿足拆遷最小化；初步評估施工期間交通組織、管線遷改的易行性；基本滿足各職能部門要求。（2）初步設(shè)計階段在總體設(shè)計研究的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)勘察和調(diào)研資料，對地下管線、車站埋深、施工期間交通組織、管線遷改、工程籌劃等進行深入研究，實現(xiàn)總圖設(shè)計階段所確定的地鐵出地面部分均能落到實處，滿足施工期間交通組織、管線遷改、報規(guī)報建等要求，確保無施工風(fēng)險。（3）施工圖設(shè)計階段本階段重點在于規(guī)劃設(shè)計落地，應(yīng)重點核實前期結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須做到坐標(biāo)無偏差，控制性因素考慮全面且無影響，施工順利實施。（4）景觀、裝修設(shè)計階段本階段重點在于綜合考慮土建、景觀、廣場設(shè)計、導(dǎo)向、裝修等，形成綜合性總圖，指導(dǎo)后續(xù)施工。

4.2通用圖深化設(shè)計

對各專業(yè)總圖進行深化研究，對通用圖進行認(rèn)真的修訂，滿足建設(shè)精品地鐵的要求，實現(xiàn)車站建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計（如設(shè)備房大小、站臺寬度、站臺長度、樓扶梯、出入口形式、低矮風(fēng)亭、冷卻塔形式、出地面殘疾人電梯、地鐵車站指示標(biāo)志等等）［6］。

4.3車站標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

（1）車站站臺寬度研究，在對車站客流特征分析基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外車站站臺寬度實例研究，從投資、系統(tǒng)設(shè)置、服務(wù)水平、房間布置等不同層面，分析研究不同站臺寬度及其適用條件。（2）車站柱網(wǎng)布置研究，車站柱網(wǎng)布置主要涉及車站跨度、柱距，應(yīng)重點從結(jié)構(gòu)合理性、樓扶梯及房間布置、公共區(qū)空間效果、與屏蔽門關(guān)系等不同層面進行研究，確定不同站臺寬度下柱網(wǎng)布置形式。（3）車站樓扶梯數(shù)量與分布研究，針對車站客流特征，從日常服務(wù)水平、緊急情況下疏散要求、站廳公共區(qū)綜合利用、投資規(guī)模、扶梯故障下運營要求等不同層面，分析研究不同客流條件下適宜的樓扶梯數(shù)量、寬度與空間分布。（4）車站公共區(qū)布置研究，車站公共區(qū)布置是車站設(shè)計的核心區(qū)域，要求從車站客流特征出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外車站公共區(qū)布置特征，從客流流線、過街功能、與周邊地塊綜合開發(fā)聯(lián)系，分析研究車站公共區(qū)布置方式，提出公共區(qū)功能、面積等方面的量化指標(biāo)要求。（5）車站設(shè)備管理區(qū)模塊化研究，車站設(shè)備管理區(qū)根據(jù)其使用功能一般可分為供電模塊、弱電模塊、通風(fēng)空調(diào)模塊、給排水模塊、管理用房模塊。模塊化研究應(yīng)遵從功能優(yōu)先，堅持集約化布置和便于管理的原則，對同類設(shè)備管理用房進行整合布置，最大限度地利用資源，節(jié)約運營管理費用，有效控制車站規(guī)模。（6）車站凈高研究，合理控制車站凈高有助于控制車站規(guī)模，提高車站品質(zhì)，車站凈高研究應(yīng)針對不同站臺寬度、柱網(wǎng)布置方式、通風(fēng)空調(diào)設(shè)計，對車站凈高提出建設(shè)性意見，供業(yè)主決策參考。

4.4車站相關(guān)專題研究

（1）換乘站專題研究換乘車站是軌道交通網(wǎng)絡(luò)重要的客流轉(zhuǎn)換節(jié)點，其設(shè)計合理與否，對整個軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營質(zhì)量有著重大影響。根據(jù)軌道線路走向不同，一般可分為平行式和相交式2種換乘方式。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)，對重要換乘節(jié)點進行逐一分析研究，初步明確其換乘形式，為后續(xù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)調(diào)整與優(yōu)化提供有力的技術(shù)支撐。（2）資源共享專題研究軌道資源共享是實現(xiàn)軌道資源優(yōu)化利用，有效控制建設(shè)投資的重要手段，一般包括換乘站資源共享、車輛段資源共享、主變電站資源共享、控制中心資源共享、機電設(shè)備系統(tǒng)資源共享等。應(yīng)遵循“功能第一、節(jié)約優(yōu)先”理念，從網(wǎng)絡(luò)角度對資源共享的內(nèi)容、方式、實施條件、控制手段等提出全方位建議，并針對軌道交通網(wǎng)絡(luò)特點開展車輛段共享、換乘車站和主變資源共享研究。（3）綜合開發(fā)專題研究結(jié)合軌道交通站點進行綜合開發(fā)，將車站、地下步行道與地面重要高層建筑相互連接，共同形成地下公共空間網(wǎng)絡(luò)，有利于推動城市地下空間一體開發(fā)，形成以地鐵站點為核心的地下綜合體。綜合開發(fā)專題應(yīng)通過綜合開發(fā)模式、綜合開發(fā)規(guī)劃管理、開發(fā)投融資模式、開發(fā)設(shè)計管理、實施技術(shù)措施等方面的研究，提出軌道交通綜合開發(fā)的適用模式及技術(shù)導(dǎo)則。（4）車站導(dǎo)向與裝修專題研究車站導(dǎo)向與裝修是提升車站品質(zhì)與服務(wù)水平的重要手段，也是體現(xiàn)車站人性化的重要措施，主要包括視覺形象、裝修、導(dǎo)向、設(shè)施、廣告、環(huán)境藝術(shù)等方面，涉及出入口、通道、站廳、站臺、車廂、街區(qū)等“六大區(qū)域”和內(nèi)容、空間、材質(zhì)、色彩、造型、燈光等“六大要素”。（5）無障礙及人性化專題研究車站無障礙設(shè)計與人性化設(shè)計是近幾年社會關(guān)注的焦點之一，是衡量車站人性化程度和服務(wù)水平的重要標(biāo)志。應(yīng)從地面到站廳、站廳到站臺無障礙設(shè)施空間位置關(guān)系，無障礙設(shè)施選擇，盲道與電梯關(guān)系、盲道與室外盲道關(guān)系、車站內(nèi)部信息化程度等方面對無障礙及人性化進行研究，并提出合理化建議。（6）地下站出地面“四小件”專題研究地下車站出地面“四小件”一般指出入口、風(fēng)井、冷卻塔、電梯等，其對車站客流組織及對周邊環(huán)境都有重要影響，應(yīng)根據(jù)軌道交通不同區(qū)域特征，提出具有地方特色的“四小件”設(shè)計導(dǎo)則。

5精細(xì)化設(shè)計成果管理

5.1成果控制

精細(xì)化設(shè)計成果控制主要由業(yè)主單位技術(shù)質(zhì)量管理部門牽頭管理，由總體總包設(shè)計單位負(fù)責(zé)整個流程的技術(shù)控制，最終成果經(jīng)過審查后，形成成果文件，由總包設(shè)計單位下發(fā)實施。工點設(shè)計單位根據(jù)下發(fā)文件，予以執(zhí)行，總體和咨詢審圖均應(yīng)遵循下發(fā)的成果文件要求進行總體審核與把關(guān)。

5.2時間控制

精細(xì)化設(shè)計成果作為指導(dǎo)設(shè)計和管理的文件，其時間必須緊扣設(shè)計管理的不同階段，層層推進，確保各階段設(shè)計、管理工作均能在精細(xì)化設(shè)計管理體系的指導(dǎo)下進行。

6結(jié)語