行政管理的本質精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇行政管理的本質，期待它們能激發您的靈感。

篇1

公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。

關鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。

參考文獻:

［1］黃健榮．論公共管理之本質特征、時代性及其它［J］．公共管理學報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實踐和理論背景［J］．中國人民大學學報，2011年02期

篇2

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對?傳統的公共事務管理提出了挑戰’公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新擔:紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二）服務性

在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么？其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置；國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長；傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自主權甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰：首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化；其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化；再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果便得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社E組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移一向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

篇3

股市的紅火吸引了所有人的眼球和錢包，所有人的關注點都集中于資產價格是否過熱，中國經濟是否會重蹈日本與泰國等國資產泡沫崩潰覆轍。在這樣的追問中，我們忽視了中國金融體制與這些國家的本質不同之處，也可能使中國忽略了另一種可能更有效的嘗試，比如，公司債與企業債市場是否可以成為中國的另一個“股市”?實際上，在一些發達國家，債券市場的融資額、占GDP的份額遠遠高于股市，企業債對于公司資金鏈條中的重要性，活躍金融市場的價值不亞于股市。

作為極為重要的融資手段，我國的債券市場尤其是公司債市場停留于紙面已有數年，直到現在，債券市場依然前景不明。企業債市場既受到重重管制，又遭遇層層分割，既被高層屢屢提及，體制卻遲遲難以改進，金融市場至關重要的一個環節就此被打入冷宮。債券市場形象地展現出行政桎梏、利益分割、監管不力對于中國金融市場的影響。

發改委唱獨角戲

企業債一直是央行、證監會、保監會等部門發泄對金融行政僵硬體制不滿的重要管道，到現在為止，公司債發展的滯后依然讓經濟學界忿忿不平，認為它的不發展拖了資本市場與資本市場定價系統的后腿，甚至對于股市的單邊畸高也難辭其咎，因為資金缺少分流渠道。

2005年10月20日，在高盛舉辦的“中國債券市場發展高峰論壇”上，央行行長周小川、保監會副主席魏迎寧、時任中國證監會研究中心主任的李青原、金融專家李揚等人集體炮轟公司債發展遲緩，周小川直接指斥債券市場的思維主線還是計劃經濟思想，無論是發行的審批、定價還是出現問題的處理方法都是行政性的，市場發揮的作用相當有限。

這番指責當然不是無的放矢，令主導中國債券市場的發改委官員只有招架之功。這些有實力的批評者指出了債券市場發展乏力的事實：目前美國的公司債市場余額是13萬億美元；而發軔于1984年，經歷了近20年的發展，到2004年底，以各種形式存在的中國“企業債”市場余額總計1235億。2004年美國公司債發行占整個債券存量的20％，中國當年發行的公司債僅占債券總量的1．2％。

“數量少、市場小”，背后反映的是公司債體制的極端滯后。導火索是上世紀90年代初期出現的企業債兌付風險，然后由國務院指定國家計委主管企業債的審批和管理，企業債市場由發改委唱獨角戲。

2003年，由國家計委、經貿委、國務院體改辦合并而成國家發改委，企業債的發行管理工作轉由發改委財政金融司承擔。1993年《企業債管理條例》出臺，管制之嚴厲可為計劃體制的典范――發行實行發行計劃規模管理，債券發行實行實質性審批，限制債券利率區間，無法在債券之間、債券與其他金融品種之間形成合理的比價關系，募集資金必須投向固定資產投資計劃。

這一沿用至今的老舊條例實際上使市場化的競價等機制喪失了用武之地，企業申請企業債成為長達兩年的漫長工程，即便申請到之后，由于利率不得高于同期存款利率的40％，對于債券投資者而言毫無吸引力，且資金用途主要在固定資產方面，一方面使許多企業與投資者興味索然，另一方面，企業債由于有銀行兜底擔保，市場價格遠遠高于發行價，在股市不振時又成為多方追逐的稀缺資源，審批部門與債券市場大排長龍。

毫不奇怪，企業債成為受發改委信任的某些大型央企的專利，資金使用效率令人生疑，而且它很多時候起到了補充國家的項目建設基金的作用，這與發改委又是固定資產投資的主管部門有關。發改委審核下的企業債一般以鐵道部、大型國有企業集團為發債主體。2006年企業債發行規模較大的企業除了鐵道部，還有像首都機場、華潤總公司、三峽總公司這樣的大型國有企業，以及負責地方政府基礎設施建設的地方國有企業，比如北京市基礎設施投資公司、重慶市開發投資有限公司、上海水務資產經營發展有限公司等。李揚因此認為，目前中國的公司債不是真正意義上的公司債，而成了“項目債”。公司債對于企業的財務作用幾乎可以忽略不計,這與資金流動的市場秉性格格不入。

九龍治水

企業債的九龍治水格局早有端倪。管理條例明確規定，國家計委(注：該條頒布時，由國家計委主管)同中國人民銀行、財政部、國務院證券委員會擬訂全國企業債券發行的年度規模和規模內的各項指標，同時把利率及交易的不同監管職責交給了不同的部門，“中國人民銀行及其分支機構和國家證券監督管理機構，依照規定的職責，負責對企業債券的發行和交易活動，進行監督檢查”。三大部門交叉監管，并未能形成合力，局面更形蕪雜。

要知道，有需求，但供給跟不上，就必然有替代產品出現。近年來央行、證監會都在各自的職責范圍內，以可轉債、短期融資券等名義開設了各種債券，繞開條例而行，對企業債進行了突破性的嘗試。央行與證監會分工合作沖破企業債的行政圍欄，從大方向上目標一致，在具體的市場博弈中爭斗激烈。

2002年3月，證監會在上市公司的可轉債方面取得了發行審核權。中國證監會的主要產品是可轉換債券和證券公司金融債。2006年國內證券市場上共發行了8只上市公司可轉債，但總規模只有40多億元，11月以來推出了可轉債的新品種――可分離交易可轉債，即轉債和權證相結合的產品，3家公司總計發行近百億元。目前可轉換債券已有長足進展，成為上市公司的常用財務武器。

也許是受此刺激，發改委的企業債審批有所加快，2005年比2004年增加一倍，達到654億元；2006年發行規模首次突破千億元，但項目債與國有大型企業的專利特色并未改變。實際上，不論何種名義的企業債，對于大型國企的偏愛從未改變。

有關部門一直表態要治理九龍治水的格局，最新的方案是發改委與證監會分掌公司債與企業債，但最終方案只要不出臺，塵埃就無法落定，《企業債管理條例》修訂稿歷經七載仍未出臺，各種替代品有各自不同的適用法律法規。在銀行間市場公募發行的金融債、次級債、混合資本債以及短期融資券等，依據的是《人民銀行法》、《商業銀行法》以及人民銀行和銀監會頒布的部門規章；企業債的發行仍然依據1993年頒布的《企業債管理條例》。

目前，雖然圍繞企業債最重要的3個部門對于發展企業債已經達成共識，但對于如何發展、如何市場化、由誰主導顯然有各自的表述。

價格迷嶂

銀行間債券市場是貨幣政策的重要操作平臺，央行通過金融債券市場操作影響基礎貨幣投放量，進而影響利率，貨幣價格。在所有發達國家，債券市場一個最重要的功能就是影響貨幣價格，也就是俗稱的加息、減息，我國操作模式略有不同，但金融債的重要性依然舉足輕重，這一價格提供了一個市場利率的基準。2007年開始實行的債券凈價交易使市場利率真實地浮現在交易市場。

雖然我國債券市場并不發達，但并不妨礙債券市場的收益率成為最市場化的金融價格，二級市場的收益成為各類債券的定價基準，不同的市場主體可以據此選擇不同的融資渠道。但企業債的發行價格卻被人為抬高，與二級市場形成落差，成本上升利益流失到地下管道。據報道，2005年共計發行公司債券654億元，利率卻被人為壓低，每年新發公司債券的票面利率，總要高出二級市場收益率約0．5個百分點。在公司債券二級市場收益率處于4％左右時，新發公司債券的票面利率仍行政性地定為4．5％以上，投資者從承銷商手中購買的尚未上市的公司債券要比發行價高出50個基點，產生3．27億元投資者和融資者都不應有的成本。資產價格拋棄市場自行其是，債券市場的行政色彩至此部分暴露出貪婪的面目。

篇4

關鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預算 控制成本

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運營期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門日常運行的營運費和人員費用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養護費用指的是對高速公路路段的日常修理養護；高速公路的成本費用指的是在高速公路的運行過程中，不可避免地出現高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問題，并且需要對這些問題進行修補和修繕工作，與養護工作相比專項工作需要投入更多的人力和財力。

二、行政管理成本預算的編制

成本預算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門也是一樣的。根據《中央企業財務決算報告管理辦法》的規定，行政管理成本預算可以通過制作表格的形式編制。

《支出預算建議計劃總表》包含有以下內容：人員經費的支出，個人家庭的補助經費的支出，正常公務經費支出，專用項目支出，其他費用的支出。

《人員經費支出預算建議計劃表》包含以下內容：工資與福利支出：員工的基本工資，獎金，津貼補貼，社會保障支出，伙食補助，專項支出，和其他工資福利支出。

對個人和家庭補助：退休費，離休費，撫恤金，退職費，差旅費，購房補貼，住房公積金。

《正常公用經費支出預算建議計劃表》包含以下內容：差旅費，辦公費，水電費，車輛使用費，設備購置費等其他費用。

三、高速公路行政管理的預算

加強高速公路行政管理成本預算對企業實現全面預算管理目標有著重要的作用。企業發展的總目標、總戰略對行政管理預算有著舉足輕重的作用，保證成本的預算的靈活、可控、合理，對有效控制總成本，提高管理水平，保證目標利潤有重要的作用。只有制定一套科學、合理、高效的成本預算方案，規范成本費用各項開支才能更好地實現成本管理。

規范成本費用支出，成本預算是全面預算的重要組成部分。圍繞一定時期內企業的資金狀況，利用成本控制和制定目標利潤來設計一套符合現實情況真正可行的指標體系，才能實現成本預算。成本中變動費用預算的合理性不能僅僅著重于要求降低費用，部分預算指標應隨業務量的變化而變化，提前設置不同業務水平下相對應的預算費用指標，還要注意加強資金流量預算管理和投資項目管理預算。

預算責任部門按照公司組織結構劃分為營運部、工程部、行政部、通信系統、收費系統等營運投資預算。工程部負責道路維修費用和公路改、擴、建大小中修道路養護投資預算。工程預算中工程量的計算是一項繁瑣的工作，涉及有關建設的方針政策、個人能力。行政部負責員工成本，公司管理總部行政費用預算，以及公司管理總部辦公設備投資，車輛設備投資預算。行政管理費用包括管理費用，主營業務成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費用外的成本費用。該項費用預算由行政部、各收費所按照各自負責的費用控制目標，同時應考慮基期費用支出和費用控制目標。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業完成規定成本目標的重要手段，是提高企業經濟效益的重要途徑。保護企業資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業提供制度上的保證。

1.經濟效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應過多考慮在未進行控制時失去的收益成本。經濟效益原則是要求企業或個人在關鍵領域中對重要因素進行制約，并非所有成本都需要進行嚴格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實現效益最大化，才能提高經濟效益。成本控制系統需要明確失誤點、找出失誤原因、確認失誤責任，采取科學合理的措施進行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡控制日常成本費用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關鍵點和之前管理制度的盲點，提高管理水平，控制成本。同時，經濟效益原則要求成本控制系統具有靈活性，對關鍵事項進行特別注意，對不影響大局的事項與細微費用或者成本數額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業領導有關，更與所有職工有關，是所有職工的共同責任。哪怕是再簡單的成本控制方法也需要領導的關注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實踐。讓每一個工作人員擁有成本控制意識，將所有經手和看見的投入，都與其自身的利益相關聯，盡可能實現企業與個人的利潤最大化才是成本控制的重點。只有工作人員在實際工作中擁有成本控制意識，轉變思維方式，改進工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實踐中落實到實處，而非浮于表面。

要實現成本控制，則對員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識與成本目標，關注成本控制結果，發揮勤儉節約的優良傳統美德；其次，具備團結合作精神，對成本控制有個正確的理解，明白成本控制不是一項單人活動，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標齊心協力；最重要的是，每個人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進工作，從而實現降低成本，提高經濟效益的目的。 （下轉第269頁）（上接第267頁）

3.全過程控制原則。企業的成本貫穿于公司經營管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個產品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經濟效益。將成本計劃及相關指標進行層層分解，落實到各個部門與各個相關工作人員的各個生產工作中，根據有關管理制定不同的標準成本，將制定的標準成本作為基礎，將其與實際成本作對比，找到形成成本差異原因和責任，采取相應措施，對成本進行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強化工作人員成本控制意識。要求財務部門先進行詳細預算，然后細化處理預算成本，將預算成本落實到實處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個部門以及各個員工明確各自職責所在與成本目標，從而降低成本，提高經濟效益。并且在日常的工作中培養全體員工對成本的節約意識，正確了解所在崗位的重要性，使節約成為他們生活與工作的習慣，貫穿企業經營管理的各個環節。同時，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費，降低行政運行成本，推進節約工作，使節約工作常態化、制度化、長效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權力和利益。因此需要加強部門之間交流聯系，在高效保質的基礎上盡量降低成本，杜絕惡意競爭現象發生。

2.推行用工制度改革，實行定崗定員定額。由于我國高速公路運營企業一般采用“雙軌制”的不科學的用工制度，造成企業內部收入的不公，與現代企業精神和市場競爭原則相悖，使得經濟效益無法提高，阻礙企業勞動生產率。企業作為市場的重要組成部分，建立合理科學的企業制度是極其重要的，企業用工制度改革則是其中的重要內容。高速公路運營企業要將合理配置人力資源作為核心內容，杜絕身份歧視，實行民主管理，給予所有員工應有的尊重。調動員工積極性，競爭上崗，合理對工作人員進行定編、定崗，促進員工相互流動，優化勞動組合與資源配置。

3.優化崗位配置，提高個人價值。在日常的工作中引入崗位勞動評估，通過對每個工作崗位的工作環境、條件和內容進行考察，確定每個工作崗位的存在價值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運營過程中通過員工服務水準，增收成本保證運營管理。在保證企業經濟效益前提下，合理配置工作人員，設置有關管理部門與管理人員，是高速公路運營管理者需要著重解決的問題。

此外，企業需要制定出成本控制考核標準，定期對部門或個人進行考核。采用嘉獎制度，對成效明顯的個人或部門予以獎勵，并將工作崗位評估結果加入定員定額的標準中，使定員定額標準能夠更加合理，優化勞動組合，為確定員工的薪資標準提供科學可靠的依據。

結語

高速公路運營成本的管理是提高高速公路整體運營效益的重要手段之一，提高運營成本的管理手段，有效地控制成本，促進高速公路事業又快又好地發展。

參考文獻：

[1] 肖繼五.我國高速公路運營成本費用定額控制的研究.交通財會，2001（1）：17-23

[2] 高水峰.我國高速公路運營管理的思考.內蒙古科技與經濟，2003，9（6）：63-64

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

篇5

關鍵詞：高速公路；行政管理；成本控制

一、引言

高速公路是我國城市化建設與社會整體經濟發展過程中不可或缺的重要基礎設施，對于我國社會的發展與建設具有重要意義。隨著我國高速公路的不斷增多，人們在重視高速公路的建設與施工時，往往會忽略高速公路運營過程中的行政管理工作，致使行政管理成本嚴重降低了高速公路運營與建設的整體質量。本文主要對高速公路運營期間行政管理工作中的成本控制途徑進行探究，以此為我國高速公路今后的運營與發展提供合理化參考。

二、高速公路運營期間行政管理的成本控制要素

高速公路運營過程中的行政管理對于我國社會的整體經濟發展具有重要意義，在行政管理的成本控制工作中，企業部門應積極完善成本控制的相關工作細則，在明確成本控制諸多要素的前提條件下，確保高速公路運營期間的行政管理工作能夠順利實施。通過對高速公路運營過程中的成本控制原則進行實踐探究可知，高速公路企業在實施成本控制的過程中，往往需要將工程建設與運營管理的成本放在首位，在注重經濟效益提升的同時，確保項目不會遭受質量問題等不利因素的影響。筆者通過對高速公路運營期間行政管理的成本控制原則進行探究與分析，并在此基礎上對高速公路運營期間行政管理的幾點成本控制要素進行研究。

1.整體性要素

在高速公路的運營過程中，企業為了確保行政管理的可靠性與有效性，在對高速公路工程項目進行成本控制的過程中，理應從項目的整個生命周期入手，確保成本控制能夠做到綜合全面的考慮，充分降低成本計劃與成本指標當中可能出現的不利因素與安全隱患情況。為了更好地提升高速公路運營過程中的行政管理質量，企業在制定成本標準之前，理應以相關規定為依據，在對比分析實際成本與標準成本之間的差距后，充分發揮成本控制整體性要素的實際作用，積極采取有效的科學手段來減少行政管理工作中的誤差。

2.經濟要素

經濟效益是高速公路整個運營過程中最為重要的內容。通常情況下，經濟效益所產生的成本應當少于成本控制時所缺少的收益，這樣才能確保企業實施與開展成本控制的有效性。在高速公路運營期間的行政管理工作中，企業理應對可能影響成本控制的諸多重要因素進行分析，在明確經濟效益原則的重要性后，積極開展科學化的成本控制，確保高速公路的經濟效益能夠保持較小的偏差，以此降低高速公路運營的實際成本，提升企業的整體經濟效益。

3.全員參與要素

高速公路的成本控制在具體實施過程中往往需要企業全體員工共同努力，如果僅僅只有企業高層和管理部門對其加以重視，那么在實踐工作中，高速公路的成本控制方法就無法得到有效落實，高速公路運營過程中的行政管理工作就難以發揮出實際作用。因此，企業員工在實踐工作過程中，理應積極改變思維方式，在行政管理工作以及成本控制工作中積極運用創新性思維，對工作方法加以改進，充分提高工作效率，并將高速公路運營期間的行政管理工作作為重點工作內容，充分實現企業內部全員的積極參與，促使企業全體員工共同努力，確保高速公路的運營成本能夠得到有效控制。

三、高速公路運營期間行政管理的成本控制實踐工作中存在的問題

我國在高速公路相關的法律法規制定上仍存在諸多不完善與不合理的情況，這就導致高速公路的運營與收費管理呈現出較為混亂的狀況。此外，在我國社會環境當中，不同地域和不同市場環境內，高速公路的通行費價格管理部門也都不盡相同，這就導致高速公路的收費標準無法統一，長此以往，逐漸造成我國高速公路權限管理與屬地管理之間的矛盾，致使高速公路的運營管理與行政管理需要耗費大量的資金成本，這也給企業增添了極大的運營壓力。高速公路企業在運營過程中，通常都會對高速公路的成本進行控制管理，在傳統基礎上開展相應的成本控制與行政管理工作，以此確保高速公路運營與維護的穩定性與科學性。但是，隨著我國高速公路的運營與發展，傳統的管理理念在實踐環節已經無法滿足高速公路行政管理的實際需要。部分企業的行政管理部門在實踐工作中缺乏成本意識，無法建立有效的成本指標控制體系，這進一步降低了高速公路運營期間行政管理工作的整體質量。高速公路運營過程中的復雜地形，也給路面的養護工作增添了極大難度，車輛超載、路面損壞、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路運營過程中的養護成本。

四、高速公路運營期間行政管理的成本控制途徑

1.充分加強企業崗位勞動評估技術的應用

針對我國現階段高速公路運營過程中的成本控制問題，相關企業及政府部門理應積極采取相應的治理措施，結合成本控制的具體情況進行分析，從企業崗位勞動評估技術方面入手，通過加強崗位勞動評估技術的應用，從企業內部進行治理和完善，通過進行勞動定員定額的工作時，有效引入科學化的崗位勞動評估技術。同時，企業部門還需要對勞動要素的價值加以確定，確保崗位具有可比性。在高速公路運營期間，采用增收節支的方式，從而提高企業的經濟效益；同時結合服務水平以及運營管理，對管理人員、生產人員進行合理科學配置。

2.積極完善企業的成本控制管理制度

高速公路企業的財務部門在預算成本的過程中，理應充分細化處理成本，并將高速公路的運營成本落實到實踐環節，以此形成成本管理體系，促使更多的企業工作人員能夠對自身成本與工作職責有一個清晰的認知，逐步實現企業全員共同努力，逐步降低高速公路的運營成本，提高經濟效益。在高速公路企業的運營過程中，必須要加強員工的成本節約意識，使員工能夠對崗位的價值加以正確認識，在生產經營活動中有效貫穿成本節約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預算及超預算支出，保證成本控制工作的制度化、常態化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規避惡性競爭，降低成本，提高效益。

3.定崗定員定額提升企業的人力資源配置

通過對我國現階段的高速公路運營與成本控制情況進行研究與分析可知，我國高速公路在運營期間，多采用“鐵飯碗”式的用工制度，這種傳統的人力資源配置方法在現階段的社會環境中，往往會造成企業難以適應市場環境的激烈競爭，給企業增添了極大的運營與管理風險。我國高速公路運營市場，在實踐環節理應建立和完善現代企業制度，在逐步完善高速公路成本控制制度的過程中，更需要深化企業用工制度的改革，有效實現定崗定員定額。同時，高速公路運營企業還需要對企業內部的人力資源進行合理配置，確保人力資源能夠得到最優化的分配與利用，并且能夠逐步實現以市場化方向為依據的民主、科學化的管理形式。充分尊重和保護員工的合法權益，確保員工流動合理性，優化勞動組合式，合理配置生產要素，通過這些方法途徑更好地提升企業的人力資源配置，以此降低高速公路運營過程中可能出現的成本偏差與經濟損失。

五、結語

綜上所述，高速公路運營過程中的行政管理工作在實踐環節理應得到充分重視，在開展成本控制的過程中，相關企業必須遵循全員參與的控制原則，充分利用科學有效的經濟效益原則，合理運用成本控制方法，不斷完善固有的成本控制管理制度，確保企業的成本控制手段能夠在實踐環節充分發揮作用，以此提高高速公路運營企業的經濟效益。

作者:毛莉 單位:四川成德綿高速公路開發有限公司

參考文獻

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