房屋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇房屋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。

篇2

（一）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要基礎(chǔ)

了解民情民意、集中民間智慧是制定政策的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策的關(guān)鍵。從我市房屋拆遷（征收）工作實(shí)踐證明，充分了解民情、掌握民意、吸納民智，能夠最大限度地確保房屋拆遷（征收）決策科學(xué)，最大程度地凝聚社會(huì)力量，防止因決策不當(dāng)帶來?yè)p害群眾利益的問題。這是實(shí)施房屋拆遷（征收）的重要基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要依據(jù)

房屋拆遷（征收）的目的是加快城市建設(shè)步伐，改善城市面貌，改善居民的居住條件，提高城市的綜合功能，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。這是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但在實(shí)施過程中，需要平衡和協(xié)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)和公共利益及城市建設(shè)需要的關(guān)系，使合法私有財(cái)產(chǎn)得到更為有效的保護(hù)。因此，更多的傾聽民意、了解民情、掌握實(shí)施房屋拆遷（征收）之前可能面臨的問題和制定解決問題的方案是實(shí)施房屋征收的重要依據(jù)。

（三）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要環(huán)節(jié)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令2011年590號(hào)）第12條規(guī)定市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

二、我市房屋拆遷（征收）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展的兩個(gè)主要階段

（一）在房屋拆遷項(xiàng)目過程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段（2011年前）

按照2005年《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立穩(wěn)定工作新體制、新機(jī)制、新制度的若干方案制度規(guī)則規(guī)定細(xì)則的通知》（沈委辦發(fā)[2008]7號(hào)）中《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》文件精神，我市起草了《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為房屋拆遷審批重要程序，成為全國(guó)首創(chuàng)的新舉措。此階段也是我市實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起步階段。雖然對(duì)保證拆遷工作順利開展，取得我市和諧拆遷、平安拆遷良好局面起到了一定作用，但也存在以下幾個(gè)問題。

一是制度的制定缺乏有效的法律支撐。我市房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步較早，是在建立我市穩(wěn)定工作新體制、新制度、新機(jī)制形勢(shì)下逐步摸索建立起來的。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第305號(hào)令）以及《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》（省政府令[2002]年145號(hào)）以及《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令[2004]31號(hào)）文件中并沒有在拆遷許可之前必須施行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定。而且也與《行政許可法》不得隨意設(shè)定、增加行政許可的審批程序和環(huán)節(jié)的規(guī)定相沖突。

二是制度的實(shí)施缺少有效的評(píng)估手段。我市起草的《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》圍繞房屋拆遷事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性的評(píng)估工作，分析評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程序和可控程度，并對(duì)房屋拆遷事項(xiàng)易引發(fā)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)予以明確。但只停留在參與評(píng)估的專家的感性認(rèn)識(shí)階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系等的具體規(guī)定，缺少有效的評(píng)估手段。

三是制度的實(shí)施缺乏主動(dòng)性。《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》中規(guī)定了市聯(lián)席會(huì)議是全市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市大廳是全市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)構(gòu)，各地區(qū)黨委、政府是本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，但由于房屋拆遷實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)新規(guī)定，是一個(gè)新生事物，從接受的過程和實(shí)施過程來看，缺乏評(píng)估的主動(dòng)性，存在“要我做”的心態(tài)。從評(píng)估的前期民調(diào)工作開展和評(píng)估相關(guān)資料的準(zhǔn)備來看，還缺乏主動(dòng)細(xì)致的工作程序和環(huán)節(jié)。

四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)定沒有更廣泛的被拆遷人的參與和建議權(quán)。《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》規(guī)定房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是房屋拆遷許可的前置條件。就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，過多的考慮了項(xiàng)目的合法性，而就補(bǔ)償?shù)暮侠硇砸约帮L(fēng)險(xiǎn)的可控性，由于拆遷許可之前，項(xiàng)目的實(shí)施主體并沒有和被拆遷人進(jìn)行更多的溝通，就補(bǔ)償方案和補(bǔ)償計(jì)劃以及回遷安置方案等群眾關(guān)心的問題，被拆遷人也無(wú)法得到明確的意見和更多的參與，從而增加了被拆遷人的抵觸情緒。

（二）在房屋征收項(xiàng)目中實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段（2011年后）

2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）頒布實(shí)施，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為房屋征收決定前的必要程序和重要步驟，我市房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)入了規(guī)范化操作階段。此階段有如下特點(diǎn)。

第一，建立了相對(duì)完整的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。按照市政府要求，我市房屋征收實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理體制，各區(qū)政府為房屋征收主體，為了使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更具操作性，我市制定了《國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程》，明確項(xiàng)目評(píng)估申報(bào)程序、項(xiàng)目評(píng)估民意調(diào)查程序、項(xiàng)目組織論證程序及項(xiàng)目審批程序和保障措施等，國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

第二，加大了被征收人的參與權(quán)、建議權(quán)、知情權(quán)。在房屋征收過程中，被征收人作為利益相關(guān)者，當(dāng)然希望參與和影響政策的決策和實(shí)施，使政策向有利自己的方向發(fā)展。同時(shí)，通過參與和增加知情權(quán)，使被征收人減少了對(duì)立和抵觸情緒，促進(jìn)了征收過程。征收項(xiàng)目啟動(dòng)前，各區(qū)征收辦與街道、社區(qū)、屬地派出所等部門成立民調(diào)工作組，研究制定民意調(diào)查問卷、開展民意調(diào)查，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)交易價(jià)格，擬定征收補(bǔ)償方案，并按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的要求，組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并在征收現(xiàn)場(chǎng)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置辦公室，指派專人負(fù)責(zé)收集、歸納和整理群眾提出的意見和建議。

篇3

負(fù)債率——地方政府債務(wù)余額/地方GDP，國(guó)際上一般認(rèn)為警戒線是45%，歐盟國(guó)家要求的警戒線是60%，國(guó)內(nèi)地方政府一般以30%-60%作為債務(wù)的可控但警示范疇。

債務(wù)財(cái)政比率——地方政府債務(wù)余額/地方公共財(cái)政收入，一般 100%為可控閾值，超過 100%風(fēng)險(xiǎn)較大。

償債率——債務(wù)年度還本付息額/地方公共財(cái)政收入，警戒線一般以 20%為準(zhǔn)。

而綜合地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和地方政府償債能力（包括財(cái)政收支、土地出讓以及地方國(guó)有資產(chǎn)盈利能力），我們認(rèn)為當(dāng)前地方債務(wù)的總量風(fēng)險(xiǎn)可控，但局部性壓力比較明顯，從地域上看，中西部和東北地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，從行政級(jí)別看，地級(jí)市以及縣級(jí)市的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較省級(jí)單位更高。

總量風(fēng)險(xiǎn)：尚屬于可控范疇

就全國(guó)整體來看，根據(jù)2011年債務(wù)審計(jì)的結(jié)果，地方政府主要的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)：

負(fù)債率方面，2010年底全國(guó)地方政府整體的負(fù)債率是27%，我們估算的2012年底大概是28%-30%，低于30%-60%的風(fēng)險(xiǎn)警示范疇。

債務(wù)財(cái)政比率方面，不考慮擔(dān)保債務(wù)，2010年底全國(guó)地方政府整體的債務(wù)率略低于100%，2012年預(yù)計(jì)大概在90%-100%之間，仍屬于可控范疇；如果考慮擔(dān)保債務(wù)，2012年底債務(wù)率大概在 130%-150%左右，則風(fēng)險(xiǎn)壓力相對(duì)增加。

償債率方面，按照 8%-12%的融資成本考慮，即使考慮擔(dān)保性債務(wù)，2012年底的償債率大概在11%-18%。

因此，從靜態(tài)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來看，總量風(fēng)險(xiǎn)不是很大，從動(dòng)態(tài)總量平衡角度看，現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)也不大。

總的來看，地方政府債務(wù)的總量風(fēng)險(xiǎn)尚屬于可控范疇。

結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：中西部地級(jí)市縣級(jí)市風(fēng)險(xiǎn)較大

從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)上看，中西部東北地區(qū)省份風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

從2011年審計(jì)署公布的主要省市數(shù)據(jù)看：負(fù)債率方面，2010年底債務(wù)率超過30%的省市包括甘肅、吉林、寧夏和海南；債務(wù)率方面，2010年底大多數(shù)省市不含擔(dān)保債務(wù)的債務(wù)率都超過 100%，考慮擔(dān)保債務(wù)的債務(wù)率更高，但整體看與負(fù)債率相似，債務(wù)率相對(duì)較高的主要是中西部省份和東部地區(qū)。

從償債能力的角度看：中西部和東北地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)高于東部，地級(jí)市縣級(jí)市風(fēng)險(xiǎn)高于省級(jí)和省會(huì)大城市。

首先，從地方公共財(cái)政收支的角度上看，中西部省份尤其是地級(jí)市和縣級(jí)市財(cái)政赤字壓力最大。由于財(cái)政收入層面東部地區(qū)較中西部地區(qū)更加穩(wěn)定，而財(cái)政支出層面中西部地區(qū)在2008 年以來固定資產(chǎn)投資增速更快，投資項(xiàng)目盈利能力相對(duì)較差，因此中西部省市的公共財(cái)政收支缺口更大，赤字率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部省市。而考慮到當(dāng)前財(cái)權(quán)事權(quán)分配向上級(jí)政府傾斜，中西部的地級(jí)市縣級(jí)市財(cái)政壓力更大。

其次，從地方土地出讓的角度看，近幾年這對(duì)地方財(cái)政支出的貢獻(xiàn)大幅增加，但地級(jí)市和縣級(jí)市的不穩(wěn)定性最大。從調(diào)研情況看，這主要源于兩個(gè)方面：一是其土地儲(chǔ)備-出讓制度不夠完善，機(jī)制不靈活，可持續(xù)性差；二是因?yàn)榈丶?jí)市和縣級(jí)市的人口聚集能力較差，在過去兩年大肆開發(fā)之后，土地價(jià)格不再具備上漲空間，且部分地方的土地儲(chǔ)備量非常有限。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 衛(wèi)生體制改革 防范措施

近年來，日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來了醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的空前提高，這就要求醫(yī)院必須提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，確保醫(yī)院的財(cái)務(wù)目標(biāo)的能夠圓滿實(shí)現(xiàn)，保持醫(yī)院的健康發(fā)展。

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念及分類

（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)的過程中，由于某些無(wú)法控制或難以預(yù)料的因素，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行脫離預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)而造成醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失的可能性。醫(yī)院在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和組織過程中的某一環(huán)節(jié)或者某些方面出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致音源的償債能力降低，難以償還到期債務(wù)，這可能導(dǎo)致醫(yī)院陷入信任危機(jī)。

（二）醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類

醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大致可分為下面幾類：一是籌資風(fēng)險(xiǎn)，指的是與醫(yī)院籌資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理決策因素、市場(chǎng)等因素的不確定性，使得籌資能以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的風(fēng)險(xiǎn)；二是投資風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)槟承┎淮_定因素導(dǎo)致投資報(bào)酬率與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生一定偏差的風(fēng)險(xiǎn)；三是資金回收風(fēng)險(xiǎn)，也就是資金在轉(zhuǎn)化以及回收過程中所出現(xiàn)的金額和時(shí)間的不確定性；四是收益分配風(fēng)險(xiǎn)，指的是因?yàn)槭找娣峙涞脑蚩赡軙?huì)給醫(yī)院今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來一定的不利影響。

二、新環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（一）資金浪費(fèi)

現(xiàn)今很多醫(yī)院在購(gòu)置和更新醫(yī)院固定資產(chǎn)時(shí)，不能夠很好的對(duì)投資項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，沒有根據(jù)科學(xué)的方法進(jìn)行合理的可行性分析，從而出現(xiàn)醫(yī)院盲目購(gòu)置、更新固定資產(chǎn)或投資項(xiàng)目工期過長(zhǎng)、資金回收周期長(zhǎng)、投資收益很差，造成資金浪費(fèi)。

（二）流動(dòng)資金占用過多

現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院的藥品支出占總支出有相當(dāng)?shù)谋壤幤饭芾韺?huì)對(duì)資金的使用效益產(chǎn)生直接影響。醫(yī)院方面雖然目前已經(jīng)針對(duì)性的采取了一些措施，但是醫(yī)院只是刻意的降低藥品的進(jìn)價(jià)來減少藥品的購(gòu)置成本，卻沒有對(duì)藥品的缺貨成本和儲(chǔ)存成本引起足夠的重視，造成了藥品的大量積壓、過多的占用醫(yī)院流動(dòng)資金，導(dǎo)致醫(yī)療資金利用率極低。

（三）資產(chǎn)負(fù)債比例過高

部分醫(yī)院因?yàn)橥顿Y過于廣泛，出現(xiàn)負(fù)債經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，資產(chǎn)負(fù)債比例較高，償債能力越來越差，財(cái)務(wù)信譽(yù)降低，大量的壞帳爛賬難以收回，導(dǎo)致部分醫(yī)院自有資金出現(xiàn)瀕臨30%的警戒線的情況。同時(shí)近年，醫(yī)療欠費(fèi)問題越來越嚴(yán)重，不少經(jīng)濟(jì)困難的病人都會(huì)出現(xiàn)欠費(fèi)情況，還有部分病人則使用假名惡意欠費(fèi)，加之很多醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生出現(xiàn)更多欠費(fèi)問題，這是醫(yī)院非常頭疼的。而正是因?yàn)獒t(yī)藥費(fèi)的拖欠出現(xiàn)的巨大資金缺口，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表跟醫(yī)院的其實(shí)際的財(cái)務(wù)成果有很大出入，從而會(huì)有巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、新環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在實(shí)際的工作中，很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能夠客觀地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，大多數(shù)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，知識(shí)陳舊，以為只要管好用好資金，就不會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的非常重要的原因。

（二）醫(yī)院的資產(chǎn)和負(fù)債比例失衡

現(xiàn)今，我國(guó)許多醫(yī)院的資產(chǎn)和負(fù)債比例存在一定程度的結(jié)構(gòu)失衡，部分醫(yī)院負(fù)債過度，致使難以償還到期債務(wù)，同時(shí)不能獲得新的融資。資產(chǎn)負(fù)債比例倘若持續(xù)過高，會(huì)降低醫(yī)院償債能力，財(cái)務(wù)信譽(yù)降低大量的壞帳爛賬難以收回，導(dǎo)致部分醫(yī)院自有資金出現(xiàn)瀕臨30%的警戒線的情況。另外，醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)用耗材等一些不可短期使用的固定資產(chǎn)占用較大比重，而且大多數(shù)為積壓存貨，降低了資金的使用效率，也使資金流動(dòng)性降低。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全

我們國(guó)家大多數(shù)醫(yī)院并沒有成立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制，即便有，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度也沒用被嚴(yán)格執(zhí)行，很難在實(shí)踐中將醫(yī)院管理與監(jiān)督很好的進(jìn)行下去。同時(shí)，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究體系，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律不能很好的執(zhí)行，難以形成有效約束，財(cái)務(wù)危機(jī)極易出現(xiàn)。

（四）現(xiàn)有的管理體系功能欠缺

新現(xiàn)今的情形下，醫(yī)院在多數(shù)情況下將精力使用在具體風(fēng)險(xiǎn)管理里，而沒有對(duì)醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)組合和風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、整體地考慮，使得風(fēng)險(xiǎn)管理的資源分配缺乏合理，對(duì)醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)管理的效果和效率產(chǎn)生影響。除此之外，醫(yī)院并沒有建立一套相對(duì)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，現(xiàn)行的管理體系中協(xié)調(diào)功能與風(fēng)險(xiǎn)管理功能都還有很多不足。

四、新環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）提高財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力

要提高風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)力度和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，使財(cái)務(wù)人員更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，了解各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，熟悉醫(yī)院工作中常見財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各種表現(xiàn)形式。在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育的同時(shí)，還要增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第一，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員能夠發(fā)現(xiàn)并識(shí)別管理過程中還沒有顯現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并能預(yù)測(cè)其可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。第二，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和專業(yè)技術(shù)以數(shù)量的形式估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小的檢測(cè)本領(lǐng)。第三，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員正確處理意外風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的應(yīng)變能力，財(cái)務(wù)人員還要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制方法，運(yùn)用各種控制風(fēng)險(xiǎn)的決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）重視資金的時(shí)間價(jià)值與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

資金的時(shí)間價(jià)值是一個(gè)切切實(shí)實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)概念，也是財(cái)務(wù)管理中需要充分考慮的重要因素。根據(jù)以往大多數(shù)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理情況來看，醫(yī)院缺乏對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值的重視，導(dǎo)致醫(yī)療資金使用效率不高，材料物資和藥品大量積壓，過多的占用了醫(yī)院的流動(dòng)資金；大量的投資項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，資金回收周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率很低，且長(zhǎng)期投資沒有進(jìn)行投資產(chǎn)出評(píng)估。因此，一定要重視資金的時(shí)間價(jià)值，努力提升醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平。從財(cái)務(wù)管理的角度分析，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指的是經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各種難以預(yù)料和控制的因素。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析，不僅可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以減少醫(yī)院醫(yī)療成本，有效保證了較高的投資回報(bào)率。尤其是對(duì)那些投資周期較長(zhǎng)的醫(yī)療項(xiàng)目，做好投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理可以大大提高資金使用效果。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

高效的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠增加醫(yī)院財(cái)產(chǎn)的安全性，保障財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性以及會(huì)計(jì)信息的可靠性，降低引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的概率，從而有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制要做好下面幾點(diǎn)：增加財(cái)務(wù)預(yù)算控制，把醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算控制，在相關(guān)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立好相互制約機(jī)制，盡可能地減少意外風(fēng)險(xiǎn)；建立健全科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，各部門相互牽制、相互制約，把醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)劃分到具體的工作崗位，給予相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限；將醫(yī)院財(cái)產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)整合。在對(duì)醫(yī)院價(jià)值循環(huán)進(jìn)行反映和監(jiān)督的同時(shí)，還要注重實(shí)物管理，分析差異、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)措施，及時(shí)糾正不利差異，防止錯(cuò)誤的發(fā)生。

（四）健全行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在做好醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制的情況下，還要建立一套高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。具體的說，首先要組織成立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制小組。風(fēng)險(xiǎn)控制小組成員主要由賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)審核、票據(jù)管理和門急診、出入院處組長(zhǎng)等以及各個(gè)崗位的人員組成。另外，風(fēng)險(xiǎn)防范小組還要整合流程再造的管理理念，市場(chǎng)對(duì)那些司空見慣的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定操作細(xì)則和規(guī)章制度，并且確保制度的執(zhí)行和落實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是新環(huán)境下醫(yī)院針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的必然產(chǎn)物，伴隨著國(guó)內(nèi)衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯。這就要求醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)決策層及財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，并解決它們。因此，各級(jí)醫(yī)院要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)以及控制手段來實(shí)現(xiàn)降低、消除風(fēng)險(xiǎn)來減少財(cái)務(wù)醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)，只有采取及時(shí)有效措施，才能更好地適應(yīng)新環(huán)境下醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，確保醫(yī)院能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董音茵.醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的探討[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2010

篇5

內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。因內(nèi)部控制不到位、控制機(jī)制為發(fā)揮正常效用產(chǎn)生的危害即為內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的危害極大，且具有突發(fā)性。

外部環(huán)境因素。

1金融風(fēng)險(xiǎn)。資本市場(chǎng)匯率、利率、債券價(jià)格及股票產(chǎn)生波動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)即為金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)電力企業(yè)影響重大。電力企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了銀行貸款比例，資產(chǎn)負(fù)債率不斷提高，資本市場(chǎng)不穩(wěn)定會(huì)對(duì)資金成本造成一定的影響，進(jìn)而影響電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)、強(qiáng)降雨、地震、冰雹、臺(tái)風(fēng)、覆冰等自然災(zāi)害會(huì)造成大范圍的電力設(shè)備被破壞，造成電力企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

利用財(cái)務(wù)比率，依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重進(jìn)行數(shù)學(xué)模型設(shè)置，利用模型進(jìn)行計(jì)算分析，并提供決策者風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。可采用建立多元線性函數(shù)公式來設(shè)定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。利用系統(tǒng)軟件獲得財(cái)務(wù)安全系數(shù)多元判別式：Z＝aX

1＋bX2＋cX3＋dX4＋eX5＋fX6＋gX7＋hX8＋iXg通常情況下Z應(yīng)大于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，當(dāng)?shù)陀谀骋粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)則說明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大（標(biāo)準(zhǔn)值參考表1）。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

1．加強(qiáng)企業(yè)成本控制。成本控制是企業(yè)和管理活動(dòng)不變的主題，對(duì)成本進(jìn)行有效的控制能夠降低成本、增加利潤(rùn)，從而將企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平提升，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，減少資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2．實(shí)行資金預(yù)算、投資決策管理。依據(jù)年度計(jì)劃、目標(biāo)進(jìn)行完成任務(wù)計(jì)劃所需資金量的核定，提高單位對(duì)資金管理、使用責(zé)任的認(rèn)識(shí)，促使養(yǎng)成精打細(xì)算、節(jié)約消耗的習(xí)慣，盡可能的將資金占用率降低，做好投資計(jì)劃，提高企業(yè)資金管理水平。建立一套科學(xué)、高校的投資決策制度，對(duì)企業(yè)的投資作出正確、全面的規(guī)劃，重視投資項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)，結(jié)合考慮投入貨幣的時(shí)間價(jià)值。

3．探索電費(fèi)回收管理新方式。糾正用戶電能消費(fèi)觀念，使用戶了解電成本累積遞增收費(fèi)制度，節(jié)約用電；充分利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法，通過一些方式解決電力企業(yè)的外欠電費(fèi)問題，可以依靠相關(guān)的業(yè)務(wù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。可以采用折扣的方式將外欠電費(fèi)轉(zhuǎn)移至保理商，由他們提供各種綜合，電力企業(yè)就可收回賬款，將電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)降低，實(shí)現(xiàn)資金快速、健康周轉(zhuǎn)，提高盈利能力。

4．完善內(nèi)部控制制度。從人、事、錢、物四方面進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制的完善，先提升人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并提升其職業(yè)道德、素養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，將合法的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入計(jì)劃管理之中。電力企業(yè)具有一定的經(jīng)營(yíng)壟斷性質(zhì)，需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)員工進(jìn)行培養(yǎng)教育，增強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。

5．定制全面預(yù)防目標(biāo)。自然災(zāi)害不會(huì)因人的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策就是超前預(yù)防，采用科學(xué)方法對(duì)工作環(huán)境、場(chǎng)所進(jìn)行檢查，分析預(yù)測(cè)，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前將其預(yù)防杜絕。通過出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案、定期進(jìn)行反事故演習(xí)、加強(qiáng)日常巡檢、積極改造電力設(shè)備等措施預(yù)防自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)積極尋求自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移辦法，可以通過為電力企業(yè)在應(yīng)對(duì)和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要使信息傳遞的各個(gè)渠道保持暢通以便及時(shí)在各部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人之間傳遞信息，使管理人員和決策人員能對(duì)信息及時(shí)做出反應(yīng)。投保的方式將部分風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

6．切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，并加強(qiáng)信息的溝通。企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，要使相關(guān)部門切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)督的作用，有效監(jiān)督企業(yè)在內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)果來調(diào)整控制的方式和程序。同時(shí)，在內(nèi)控管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，要加強(qiáng)各部門之間信息的溝通，保證信息的真實(shí)性和完整性以便相關(guān)部門能根據(jù)信息采取有效的措施予以防范。

結(jié)語(yǔ)