風(fēng)景區(qū)土地利用規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇風(fēng)景區(qū)土地利用規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；地貌單元；功能疊加；空間序列

引言

近些年，紅色旅游的興起，給作為中國革命走向勝利標(biāo)志點的楊家溝提供了開發(fā)契機，當(dāng)?shù)厣钸h醇厚的傳統(tǒng)文化成為其發(fā)展的動力，又有得天獨厚的黃土地貌資源于此，三重景源相聚疊加，使楊家溝集具成為風(fēng)景區(qū)的可能性，要使楊家溝以風(fēng)景區(qū)模式完整、系統(tǒng)的構(gòu)建完成，各景源挖掘缺一不可，但由于地貌資源作為實體具有極高的原生性，所以，其轉(zhuǎn)化利用途徑成為規(guī)劃的焦點。

1 總體地貌解析

1.1 現(xiàn)狀地貌環(huán)境

楊家溝風(fēng)景區(qū)地處陜西省米脂縣域東南的黃土群巒中，總面積約為0.9hm2。內(nèi)由大量黃土溝谷、溝間、坡谷地貌與局部黃土潛蝕地貌組成。縱觀整個楊家溝，黃土塬、墚、峁形態(tài)完整，體量龐大，數(shù)量集聚。在雨水的侵蝕下，紋溝、細溝、切溝、沖溝遍布，寬度從1米至數(shù)10米不等，它們將的黃土坡面，切割的支離破碎。

規(guī)劃區(qū)域被一條南北縱向的坳溝貫穿，經(jīng)過多年外力作用，溝底黃土沉積區(qū)平均寬度約40米。坳溝從南至北又串聯(lián)起6條輻散狀溝道，東部依次為：寺溝，屬坳溝，兩條溝道交匯處的溝床呈喇叭狀，最寬處約80米，開闊平坦；陽 山溝，溝床狹細坎坷，溝道縱伸遠，長約395米，溝壁較為陡峭；水道溝：溝底崎嶇，局部開闊，南側(cè)溝壁較北側(cè)陡峭。西部依次為：西一溝，溝槽開闊，溝底平坦，溝壁陡峭；崖 溝、水燕溝：溝底平坦順直，溝壁、溝頭坡度平緩，兩條溝道所夾形成一個寬度約為297米的大體量平頂峁。

1.2 地貌特征與開發(fā)現(xiàn)狀

1.2.1 巒間隙地限制開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)溝谷一縱多橫、峁墚逶迤，高低起伏，變化多態(tài)。溝壁坡度大，溝底間隙窄，其中適宜于常規(guī)建設(shè)的平地、緩坡占總用地僅為1.22%，其余為不宜用于建設(shè)的陡坡、陡坎。溝壑間隙地開發(fā)建設(shè)余地比重甚少。

1.2.2 溝壑墚峁割裂空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃范圍內(nèi)，依托舊址有機會形成景點的區(qū)域，由于溝峁阻隔，分布在三處，呈現(xiàn)一主兩次、一大兩小的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，但因割裂景點與地貌資源的聯(lián)系，區(qū)域自身特色打造薄弱，各區(qū)域間協(xié)同配合力差，致使楊家溝景區(qū)缺乏秩序，結(jié)構(gòu)松散。

1.2.3 道狹壁陡阻礙交通通行。米楊路依附縱向鏈墚峁、接溝道的主溝，夾在兩側(cè)溝壁中，雖為貫穿楊家溝，車輛過境的唯一道路，但寬度僅4.5米，仿佛一條深巷，因此，交通系統(tǒng)負荷重。除局部外，其余所有通往舊址的道路都盤沿于陡峭的溝壁上，道路無級別特征，且缺乏系統(tǒng)性組織串聯(lián)，路面大都沒有經(jīng)過專門鋪設(shè)，崎嶇泥濘，這也成為致使空間聯(lián)系斷裂的因素之一。

2 地貌資源利用理念與策略

2.1 地貌資源利用理念

高畔上的扶風(fēng)古寨與黃土地貌完美契合，窯洞成組以院落形式棲于坡面不同海拔間的片狀塬地上，不同海拔間的院落空間由迂回的坡道完整串聯(lián)。位于頂部開闊塬面的新院，規(guī)模與建造技術(shù)一流，塬面南側(cè)，沖溝下切形成的九條形似騰龍?zhí)N含深刻寓意的黃土脊被完整充分展現(xiàn)。推敲扶風(fēng)寨建寨模式，不難發(fā)現(xiàn)其通過區(qū)分不同的地貌部位來承載不同功能，不可控的自然形態(tài)被分區(qū)對待，緩坡地“上山建城”增加用地面積，塬地按尺度設(shè)置開敞空間，陡坡地保持坡面原狀，豎向利用地貌特征，賦予空間性質(zhì)更多的可能性。

2.2 地貌資源利用策略

將黃土地貌作為景源開發(fā)實體，以扶風(fēng)寨現(xiàn)狀為依托，對楊家溝紅色景區(qū)提出相應(yīng)規(guī)劃策略與步驟：（1）依形布序。綜合考慮楊家溝地貌形態(tài)特征，從整體到局部進行分析，將風(fēng)景區(qū)的自然地貌環(huán)境劃分為不同的地貌單元，使各單元形態(tài)明確。（2）適地置能。因勢利導(dǎo)，合理利用地貌特征；根據(jù)地貌單元劃分配合人的游賞心理植入相應(yīng)的功能。構(gòu)成與自然條件相和諧、與古寨理念相一致的風(fēng)景區(qū)；（3）逐勢附行。依附崎嶇的溝壁，以多變的道路形式化解地形地貌的阻隔，合理過渡，自然串聯(lián)各地貌單元，強化風(fēng)景區(qū)整體、局部間的可達性。

3 地貌資源利用途徑

3.1 整合劃分地貌單元

楊家溝整體范圍內(nèi)，墚峁阻隔形成相對獨立的局部空間，各空間尺度、肌理差異明顯，首先，在水平與垂直兩個空間上劃分溝間坪地與溝間坡地兩個地貌單元，再將其細分為多個單元子集，在適地置能的策略指導(dǎo)下，將不可控的整體復(fù)雜地貌形態(tài)劃分為便于控制的局部單一地貌形態(tài)，從而確定楊家溝風(fēng)景區(qū)的結(jié)構(gòu)體系。

3.1.1 溝間坪地單元。溝床底部平緩的地面或平臺、坡面下陷在溝壁上形成的局部平地，坡度在0～10度之內(nèi)的區(qū)域劃分為溝間坪地單元。該地貌單元又細分為：（1）溝底坪地單元，包括有楊家溝主溝，三條坳溝的溝底部位和溝道的交匯處，規(guī)劃建設(shè)時其高差能被忽略。（2）溝坡坪地單元，溝壁上不同海拔間背靠溝沿線的局部平地。溝道經(jīng)過自然侵蝕，溝床曲折，坪地邊界線的自然性很強，所以呈現(xiàn)出的平面形態(tài)多異化、無規(guī)則。

3.1.2 溝間坡地單元。溝間坡地整體作為一個地貌單元，考慮到坡地各局部明顯的差異性，結(jié)合平面上坡緣線持續(xù)性走向，該單元被劃分為（1）低位凹坡，主要包括楊家溝主溝大部和陽 山溝、水燕溝局部。（2）低位凸坡，包括楊家溝主溝大部及陽 山溝、水燕溝南坡局部。（3）高位坡，除低位凹坡、凸坡其余的均質(zhì)坡面。

3.2 依附利用地貌單元

3.2.1 溝間坪地單元的利用。坪地多平整緩和，方便聚集人流，打造景點。（1）溝底面狀坪地引場空間，確定風(fēng)景區(qū)多個主要空間節(jié)點，置入功能，形成門戶形象廣場、聯(lián)通休閑廣場、景觀承載廣場、文化主題廣場等，可配合建造大體量建筑。（2）溝底帶狀坪地引街空間，豐富景區(qū)的空間形式，增加空間的流動感，使用與窯洞體量相似，形制相仿的建筑，置入商業(yè)與安置功能，形成前商后住模式的商業(yè)街。（3）溝坡片狀坪地引院空間，延續(xù)楊家溝原有院落空間形式，整合利用坡間零碎的坪地，形成豎向延伸的次要空間節(jié)點。

3.2.2 溝間坡地單元的利用。坡地的利用主要考慮不同坡面形態(tài)的利用。（1）低位凹坡多圍合溝底坪地構(gòu)成節(jié)點空間，因此規(guī)劃放置較大體量公建，且建筑易靠山順坡緣線布局，配合結(jié)合節(jié)點空間營造，凹坡局部坡腳設(shè)置休閑、停留設(shè)施或浮雕、雕塑等依峰造景，同時人流上行路線多依附凹坡等高線“之”字布局。（2）低位凸坡與與凹坡形態(tài)相反，利用方式不同。凸坡前空間局促，所以不倚坡面設(shè)置建筑，以充分展露的方式體現(xiàn)自然地貌形態(tài)，巧于因借，外向組景。（3）高位坡依托坡間坪地形成豎向空間節(jié)點，圍合休憩、觀景平臺，隨坡就勢，借勢作景，道路依附坡面以坡道與臺階交替的形式串聯(lián)各空間。大部分坡面仍保持其原生性。

4 結(jié)束語

綜上所述，帶有顯著地形地貌特征的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不同于一般的風(fēng)景區(qū)，其受外部環(huán)境因素制約較大，設(shè)計注意要點較多。首先，尊重場地地形地貌，盡量保持原有衍生自然環(huán)境；其次，在道路交通體系與空間形態(tài)布局時，在保護地形地貌的前提下，強化空間聯(lián)系，梳理空間秩序，整合空間體系；最后，被地形地貌阻隔的各局部空間，在功能建立與依附時要充分考慮區(qū)域空間表現(xiàn)出的相對獨立、獨特性，增強空間個性。

參考文獻

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篇2

1．建立新的土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃作為國家一項行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規(guī)劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級土地利用總體規(guī)劃體系外，還應(yīng)該在各級總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制市區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃，來完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。

總體規(guī)劃期限為15年，詳細規(guī)劃期限為5年～10年。總體規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進行適應(yīng)性調(diào)整。

2．科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，滿足宏觀調(diào)控的職能要求

強調(diào)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置問題，并不是否定上輪規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。新一輪規(guī)劃修編在設(shè)置指標(biāo)時應(yīng)改變方式，由市縣根據(jù)國家或省控制指標(biāo)要求，在充分論證的基礎(chǔ)上提出本地的規(guī)劃指標(biāo)，國家或省級政府只負責(zé)組織確認地方規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。地方享有一定程度的指標(biāo)設(shè)置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標(biāo)，如耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等，仍由國家或省級政府下達。

3．積極開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標(biāo)，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)，把保護責(zé)任落實到農(nóng)戶；對不適宜種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設(shè)用地；對已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復(fù)技術(shù)進行修復(fù)，不能修復(fù)的，調(diào)整為建設(shè)用地。

4．依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)

要依據(jù)國家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學(xué)合理的土地開發(fā)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ诓煌膮^(qū)域采取不同的土地政策。

對資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設(shè)用地增量；對資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴格實行用途管制。

5.注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接

一是與城市規(guī)劃銜接。可以利用城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應(yīng)設(shè)定為建設(shè)預(yù)留區(qū)；對大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠期范圍，應(yīng)將其設(shè)定為城市建設(shè)用地過渡區(qū)。

二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規(guī)劃中要設(shè)置一定的彈性指標(biāo)，為這類項目留出調(diào)整的空間。

三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設(shè)立剛性的基本農(nóng)田保護區(qū)，保護責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到農(nóng)戶，一般情況下不得改變。對各類自然保護區(qū)，不得規(guī)劃為建設(shè)用地，也不得用作其他用途。

篇3

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

九月的**，秋高氣爽，碩果飄香。在這美麗的金秋，（來自）我們非常高興地迎來了國土資源部1：1萬土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作驗收組的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及省廳、市局的各位領(lǐng)導(dǎo)。值此，我謹代表**區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和全區(qū)人民向你們表示最熱烈的歡迎！向你們長期以來對**區(qū)土地管理工作給予的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！你們對我區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的驗收和指導(dǎo)，是對我們的極大鼓舞和鞭策，必將有力地促進我區(qū)土地調(diào)查工作邁向一個新的臺階。

**區(qū)地處**市區(qū)東部，瀕臨黃海，以山地、丘陵地形為主，轄**、**、**、****個街道，人口**萬人，陸地總面積**平方公里，海岸線**公里。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，依山傍海，風(fēng)光秀美，是久負盛名的旅游度假勝地。1994年4月，**市進行行政區(qū)劃調(diào)整，新**區(qū)成立，并與1992年建立的**高科技工業(yè)園實行區(qū)園合一。**區(qū)、高科園轄區(qū)內(nèi)擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和**國家旅游度假區(qū)、**風(fēng)景區(qū)三個政策性經(jīng)濟區(qū)域，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢突出，是**市向東部發(fā)展的腹地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要的經(jīng)濟增長點，功能定位和發(fā)展方向為“高科技、大旅游、外向型、新城區(qū)”。

近年來，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，全區(qū)土地利用狀況也發(fā)生了很大的變化，原有的圖件、資料已失去了現(xiàn)實性，影響了政府對土地的科學(xué)、有效管理，制約了耕地及基本農(nóng)田保護、土地利用規(guī)劃和計劃的實施。開展新一輪土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握我區(qū)城鄉(xiāng)各類土地利用情況，是實施新一輪土地利用總體規(guī)劃編修，加強土地資源管理，保護和利用土地的重要基礎(chǔ)，是政府進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，也是適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并召開區(qū)政府辦公會進行了專題研究部署。國土資源部、省國土資源廳、市國土資源和房屋管理局也給予了我們很大的支持和幫助，在此我再次表示感謝，并歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家一如既往地對我區(qū)的工作給予更大的支持。

篇4

引言

土地資源是生產(chǎn)活動中最為重要的自然資源。旅游業(yè)的發(fā)展離不開它，如果離開了土地資源，旅游業(yè)將無法發(fā)展。但旅游業(yè)的發(fā)展本身就是一種土地利用的過程，它也是造成土地利用方式發(fā)生巨大變化的根本原因。旅游景區(qū)的發(fā)展與土地利用之間是相互影響、相互制約的。因此，研究旅游景區(qū)發(fā)展與土地利用之間的關(guān)系有著很現(xiàn)實的意義，加強旅游景區(qū)發(fā)展與土地利用方面的研究也很有必要。

一、荔波小七孔景區(qū)發(fā)展中的土地利用變化

（一）研究區(qū)位置

荔波縣位于貴州省黔南布依族苗族自治州南端，其地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107?37′―180?18′，北緯25?7′―25?38′之間。東北與叢江縣、榕江縣、三都縣接壤，西南與廣西壯族自治區(qū)南丹縣相鄰，西北與獨山縣交界。全縣總面積為2441平方公里，占全省面積的1.38%。

荔波小七孔景區(qū)位于云貴高原，屬于丘陵巖溶和孤峰巖溶平原的過度渡帶，地形較為割裂，經(jīng)常產(chǎn)生奇峰山谷;屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候類型多樣;在水系上，該景區(qū)擁有打狗河水系、三岔河水系和甲料河水系等多條河流;在物種資源上，該景區(qū)的物種豐富;在森林資源上，這里植被覆蓋率高，種類較多，生態(tài)系統(tǒng)良好。

（二）荔波小七孔景區(qū)及起周邊土地利用的變化情況

荔波縣以l展旅游業(yè)為主，小七孔景區(qū)是荔波旅游業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。該景區(qū)的發(fā)展勢必會引起周圍土地利用類型的變化。隨著景區(qū)知名度的提升，該景區(qū)已成為游客的首選。因此，為了滿足景區(qū)周邊常住人口及旅游人數(shù)增長的需求，荔波縣加強了對旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。到2015年底，荔波縣的面積已從296.48公頃擴大到732.29公頃，是2005年面積的2.5倍，增長幅度為147%。表1顯示的是2005年與2015年荔波縣城區(qū)的土地利用變化情況。

由上表可知：①居住用地的面積由05年的87.84公頃增加到了15年的158.45公頃，變化幅度為80.38%，引起居住用地面積增加的原因有：一是荔波縣常住人口的增加使得居住用地的面積擴大;二是旅游業(yè)的發(fā)展使景區(qū)周邊及縣城內(nèi)的旅社、酒店等的規(guī)模不斷擴大，從而使居住用地的面積增加。②商業(yè)金融用地的面積相對于05年來說增加了159.66公頃。該類用地面積增長的原因主要有：一是荔波縣經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，從而增大了當(dāng)?shù)鼐用駥ι唐返男枨螅偈股虡I(yè)金融用地的面積逐步擴大;二是游客人數(shù)的逐年遞增對商品的需求隨之增加使得該地類的面積擴大。該地類中專為旅游服務(wù)的面積占該地類總面積的69.3%。③工業(yè)用地減少了5.74公頃，該地類減少的原因有：一是荔波縣是以旅游業(yè)的為主要發(fā)展對象。二是工業(yè)排除的廢氣廢水，對城區(qū)及景區(qū)的環(huán)境造成了惡劣的影響，因此大部分工廠都關(guān)閉了。④道路廣場用地的面積相對于05年來說擴大了4倍。原因是近幾年自駕游盛行，在旅游旺季景區(qū)的車位總是供不應(yīng)求。因此荔波縣在十年間修建了一些面積較大的廣場，廣場不僅可以為游客提供車位還可作為荔波旅游節(jié)事活動開展的場地。⑥城建總面積由05年的296.48公頃增加到15年的659.43公頃，變化幅度為147%。這在很大程度上反映了在05年到15年的十年中荔波縣在不斷地擴大。

據(jù)分析可知，在2005年到2015年的10年間，荔波縣的居住用地、商業(yè)金融用地、道路廣場用地受旅游業(yè)發(fā)展的影響最大。旅游景區(qū)的發(fā)展使荔波縣的用地規(guī)模不斷擴大，荔波縣城區(qū)及景區(qū)周邊的建設(shè)用地面積不斷增加，從而使得土地利用類型和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。

（三）荔波小七孔景區(qū)及其周邊土地利用變化的旅游驅(qū)動力分析

1.小七孔景區(qū)的發(fā)展得到了政府的大力支持，政府的支持給景區(qū)及周邊土地的利用方式及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了政策依據(jù)。近幾年，荔波縣的經(jīng)濟收益主要源于旅游業(yè)，因此政府對其發(fā)展給予了大力支持。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，政府在旅游開發(fā)上提供了優(yōu)惠政策。如對景區(qū)附近從事住宿、餐飲的商家給予幫扶;在建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和完善旅游配套功能上進行了專項規(guī)劃;把旅游發(fā)展及開發(fā)過程中產(chǎn)生的旅游經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行專款專用;政府還聘請專家進行旅游規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，以確保旅游能夠快速和友好的發(fā)展。第二，政府在景區(qū)宣傳上加大了力度，政府借助現(xiàn)代媒體的力量，擴大景區(qū)的知名度;如在社交網(wǎng)站上建立景區(qū)的公眾號，通過網(wǎng)絡(luò)的力量來宣傳景區(qū)。

2.荔波小孔景區(qū)獨特的自然、人文景觀使其名揚天下，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了巨大的客源市場，為土地利用方式和結(jié)構(gòu)的變化提供了條件。荔波小七孔景區(qū)是“中國南方喀斯特”世界遺產(chǎn)的一部分，被譽為是世界上的最后一顆“綠寶石”。風(fēng)景區(qū)面積僅10平方公里，卻是集奇峰、幽洞、清泉、飛巖溶與一體的絕妙景觀。小七孔景區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源景區(qū)及其周邊土地的利用方式和結(jié)構(gòu)變化提供了動力。

二、荔波小七孔景區(qū)發(fā)展對土地利用的影響

（一）荔波縣土地利用類型和結(jié)構(gòu)變化

圖2中a、b分別為2005年荔波縣土地利用類型圖、2015年荔波縣土地利用類型圖，利用Arcgis的統(tǒng)計功能，對荔波小七孔景區(qū)的土地利用類型信息進行統(tǒng)計分析，從而得到小七孔景區(qū)05年、15年的土地利用變化信息，如表2所示：這10年間，建設(shè)用地、林地、水體面積呈增長趨勢，農(nóng)用地面積呈遞減趨勢。其中面積增長最快的是建設(shè)用地，由2005年的9339.21公頃，增加到2015年的52044.57公頃，面積變化率為106.02%。

在2005年到2015年的十年間，由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，吃、住、行、游、購、娛等旅游需求必然引起建設(shè)用地的增加。但事實上，在這十年里，林業(yè)用地的面積減少了。主要原因有兩個，一是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建公路、賓館、旅游設(shè)施的過程中對一部分森林造成了破壞;另一方面是由于小七孔景區(qū)內(nèi)旅游管理的力度不夠，居住在景區(qū)內(nèi)及其周邊的居民隨意砍伐森林，從而對森林造成了破壞。最后，農(nóng)用地比重的降低，一是由于退耕還林，部分耕地變?yōu)榱值兀r(nóng)用地的面積減少;二是在旅游業(yè)的開發(fā)過程中，會使城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，部分農(nóng)用地會在旅游景區(qū)建設(shè)過程中被占用。

（二）荔波小七孔景區(qū)發(fā)展對土地利用的影響

1.荔波小七孔景區(qū)發(fā)展對土地利用的積極影響

荔波小七孔景區(qū)的發(fā)展，有力地帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得景區(qū)周邊的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，檔次不斷提高、游客消費不斷上漲，景區(qū)及周邊從事服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營者賺取的利潤也越來越大，這就說明了小七孔景區(qū)的發(fā)展提高了單位土地面積上的經(jīng)濟效益。此外，隨著景區(qū)內(nèi)各種自然、人文景觀的開發(fā)，小七孔景區(qū)的門票已經(jīng)從85元上漲到了110元。旅游資源開發(fā)是景區(qū)發(fā)展的一部分，隨著旅游資源的不斷開發(fā)，使一些本不具備商品屬性的物質(zhì)資源，產(chǎn)生了旅游經(jīng)濟價值，從而使土地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。

2.荔波小七孔景區(qū)發(fā)展對土地利用的負面影響

旅游是一種高消費活動，游客在旅游時消費行為最為活躍，雖然帶動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，但也產(chǎn)生了大量的垃圾，使景區(qū)的環(huán)境受到嚴重的破壞;近幾年來景區(qū)內(nèi)的酒店、飯店越來越多，導(dǎo)致污水排放量不斷增加。因此，荔波小七孔景區(qū)內(nèi)的水質(zhì)受到嚴重的影響。

三、結(jié)論

本文通過對貴州荔波小七孔景區(qū)發(fā)展對土地利用影響的研究，得出以下結(jié)論。

1.旅游景區(qū)的發(fā)展，使土地利用向旅游用地轉(zhuǎn)變成為可能，旅游景區(qū)具有特色的自然景觀、人文景觀和政府對旅游發(fā)展的大力支持也有力地促M了土地利用類型的轉(zhuǎn)變。

2.旅游景區(qū)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴大，使得土地利用類型向多樣化轉(zhuǎn)變。

3.旅游景區(qū)的發(fā)展，加快了土地類型變化的速度。在景區(qū)的發(fā)展過程，建設(shè)用地增加得最快。

4.旅游景區(qū)的發(fā)展大大提高了土地的經(jīng)濟效益，但也帶來了一些負面的影響，如景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境在景區(qū)發(fā)展過程中遭到了嚴重的破壞。

篇5

美國土地利用管理的歷史變遷

城鎮(zhèn)發(fā)展模式經(jīng)歷了從無序蔓延向精明增長的轉(zhuǎn)變。二次大戰(zhàn)后，伴隨著人口暴增、經(jīng)濟繁榮和小汽車普及，美國大城市出現(xiàn)了“郊區(qū)化”現(xiàn)象，即中心城市人口停止增長甚至負增長，而近郊小城鎮(zhèn)人口卻迅速增加。進入20世紀(jì)80年代，在人口郊區(qū)化的基礎(chǔ)上又完成了產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化。新區(qū)像野草般蔓延，伸向原來的農(nóng)田、牧場和森林。城市用地的無序擴張，消耗了巨量土地資源。據(jù)統(tǒng)計，佛羅里達州2000年的農(nóng)田面積與1960年相比，損失了近40%，其他州的情況大致相同。這樣的損失速度，引起了美國社會廣泛關(guān)注。一些地方開始對這種不可持續(xù)的增長方式進行反思，并提出了交通導(dǎo)向型開發(fā)模式、劃定城市增長邊界、宗地再開發(fā)等土地利用策略和措施。這些都被納入到“精明增長”的政策框架之內(nèi)。“精明增長”在土地利用方面提出了一系列原則，如鼓勵利用建成區(qū)內(nèi)低效用地；保護開放空間、農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)敏感地；提供多樣化住房選擇；鼓勵緊湊型建筑設(shè)計。俄勒岡、佛羅里達、馬里蘭等州均實施了“精明增長”計劃，在控制城市擴展方面取得了顯著成效。

土地利用目標(biāo)經(jīng)歷了由全面開發(fā)向嚴格保護的轉(zhuǎn)變。由于自然條件優(yōu)越，美國政府和民眾曾一度忽視保護土地資源的重要性，土地利用粗放。特別是在西部大開發(fā)過程中，掠奪式的經(jīng)營使土地資源遭到嚴重破壞。1934年美國發(fā)生了震驚世界的“黑風(fēng)暴”，西部大平原600多萬畝農(nóng)田上的3億多噸表土被刮走，波及27個州。此次事件后，美國對土地開發(fā)政策進行了深刻反思，土地利用思路開始從全面開發(fā)、粗放利用向嚴格保護轉(zhuǎn)變。美國國會相繼通過一系列法令，范圍涵蓋土壤保持、農(nóng)田保護、小流域管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等。此外，還采取了實施農(nóng)業(yè)區(qū)劃、對農(nóng)地給予稅收優(yōu)惠、土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓、土壤保護儲備計劃、休耕等一系列經(jīng)濟和行政手段，加強農(nóng)用地特別是耕地保護。

土地利用規(guī)劃經(jīng)歷了從實體規(guī)劃向綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)前，美國的城市和土地利用規(guī)劃主要著重于物質(zhì)建設(shè)和空間形態(tài)布局等實體要素，對經(jīng)濟、社會、文化等非物質(zhì)性要素缺乏考量，從本質(zhì)上講是一種實體規(guī)劃。如19世紀(jì)由朗方完成的華盛頓規(guī)劃、由威廉?潘恩完成的費城規(guī)劃，均只是按照美學(xué)設(shè)計的城市建設(shè)藍圖。20世紀(jì)后，土地利用規(guī)劃逐步融入社會、政治、經(jīng)濟等內(nèi)容，開始從實體規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)型。綜合規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、各類用地配置與布局、增長管理、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)安全、歷史文化保護、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)再發(fā)展、城市設(shè)計等多項內(nèi)容。在效力上，綜合規(guī)劃是涉及土地利用各項活動的基本依據(jù)，編制各類專項規(guī)劃、專區(qū)規(guī)劃、區(qū)劃條例、土地細分以及建設(shè)各類項目都必須符合綜合規(guī)劃。

土地再次開發(fā)經(jīng)歷了由城市更新向社區(qū)開發(fā)的轉(zhuǎn)變。為解決中心城區(qū)衰敗問題，美國于1949年至1972年期間開展了大規(guī)模的城市更新運動。約1100座城市開展了2800項更新工程，拆除60萬左右單元的房屋，搬遷200多萬居住人口，涉及城市用地120多萬畝。客觀地講，這一運動取得了一定效益，對美國城市地理分布及城市化進程產(chǎn)生了深遠影響。但在大多數(shù)地方，更新僅僅被視為單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，沒有將社會、文化等因素考慮進去，帶來了新的社會矛盾，改造過的地方很快又變成新的貧民窟。城市地價過高、開發(fā)過度、人地關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題更加突出。一些簡單化的操作也使不少歷史文化建筑遭到破壞。鑒此，1974年聯(lián)邦政府的《住房和社區(qū)開發(fā)法》終止了城市更新計劃，代之以富有人文色彩的社區(qū)開發(fā)計劃。改造城市的方式從以開發(fā)商為主進行大拆大建，轉(zhuǎn)向以社區(qū)自己組織進行小規(guī)模、分階段漸進式改善，著力于社區(qū)的培養(yǎng)、延續(xù)和可持續(xù)性發(fā)展，注重社區(qū)事務(wù)公眾參與；在城市用地再開發(fā)方面，不再提倡全面拆除重建，主要著重于舊建筑的改善和再利用，以及對低效建設(shè)用地做“填空式”開發(fā)。

美國土地利用管理的主要特點

宏觀調(diào)控與微觀管理并重。美國是分權(quán)、分稅制國家，聯(lián)邦、州和地方在土地的所有、使用和受益上各自獨立。聯(lián)邦政府除直接管理聯(lián)邦公有土地外，主要是運用法律、經(jīng)濟和行政手段對土地利用行為進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。聯(lián)邦政府先后出臺了一系列涉及土地利用的資源環(huán)境法案。各州在制定本州法律、各地在編制土地利用規(guī)劃時，都必須遵守聯(lián)邦法律。同時，聯(lián)邦政府還通過公共投資、設(shè)立專項基金、調(diào)整住房政策等手段引導(dǎo)地方政府和土地使用者合理利用土地。在微觀管理方面，則是由地方政府通過以區(qū)劃條例、土地細分、場址規(guī)劃審查等手段，直接規(guī)范土地利用行為。區(qū)劃條例是地方政府控制土地利用的主要措施，其嚴格規(guī)定了土地使用的具體指標(biāo)，如地塊面積、用途、開發(fā)強度、建筑體量等，對土地利用的調(diào)整可謂“面面俱到”。

維護公益與保護私益并重。美國的私有土地約占全國總面積的58%。作為私有財產(chǎn)，土地可以買賣和租賃，但土地的所有和使用者并不享有絕對處置權(quán)。美國政府對私有土地利用制定了嚴格的管理制度。其基本原則就是不能在私有土地上進行“有害公益”的行為。主要手段則是實施土地用途管制制度。對此，各州政府規(guī)定各異，如有的禁止在房屋后院養(yǎng)殖或屠宰牲口，有的禁止在屋前的土地上堆放雜物阻礙道路和水路。盡管為了維護公共利益，政府在私有土地利用上附加了諸多控制條件，但并不意味著可以隨意侵害個人土地權(quán)益。在美國，對土地私益的保護與維護公益同等重要。其重要體現(xiàn)就是在土地征收上實行嚴格的法律制度。國家可以動用“征收權(quán)”把私人土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣校魇漳康谋仨毷枪彩褂茫冶仨毥o予公正補償并經(jīng)過正當(dāng)程序。

編制規(guī)劃與實施規(guī)劃并重。美國聯(lián)邦政府對規(guī)劃不實行集中統(tǒng)一管理，也沒有制定涉及全國范圍的土地利用規(guī)劃，但各類涉及土地利用的規(guī)劃相互銜接、相互補充，在引導(dǎo)和規(guī)范土地利用行為方面發(fā)揮著重要作用。其土地利用規(guī)劃在類別上大致分綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和增長管理規(guī)劃，在層級上大致分區(qū)域級、州級、亞區(qū)域級、縣級、鎮(zhèn)級。編制完成的規(guī)劃一經(jīng)議會批準(zhǔn)，便具有法律效力。在實施規(guī)劃上，很多地方的規(guī)劃歷經(jīng)多年，都堅持了既定規(guī)劃方針，沒有因為政府更替進行方向性調(diào)整。如圣地亞哥在1926年制定第一個綜合規(guī)劃，由于城市的大規(guī)模發(fā)展目前也只有兩次大的調(diào)整。

行政引導(dǎo)與公眾參與并重。美國的地方政府均建立了健全的規(guī)劃管理機構(gòu)，加強對土地利用的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。據(jù)稱，全美所有5萬人以上的城市都設(shè)有規(guī)劃委員會，5千人至5萬人口的城鎮(zhèn)中，約有90%設(shè)有規(guī)劃委員會。規(guī)劃委員會的主要職責(zé)是在規(guī)劃內(nèi)容和決定方面協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系，并對規(guī)劃機構(gòu)進行監(jiān)督。而規(guī)劃局、社區(qū)發(fā)展局等規(guī)劃機構(gòu)的主要職責(zé)則是編制和實施規(guī)劃。為確保土地規(guī)劃科學(xué)合理并得到廣泛認可，在規(guī)劃編制和實施過程中，政府高度重視公眾參與。可以說，公眾參與規(guī)劃在美國已經(jīng)成為一種社會民主制度，反映在土地利用管理的各項制度中。實際上，因為規(guī)劃問題事關(guān)每個人切身利益，美國的民眾也樂于參與其中，積極建言獻策。

對我國土地利用管理的幾點啟示

要堅決貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。改革開放以來，我國用地表現(xiàn)為建設(shè)用地總量快速增加和粗放利用。隨著資源環(huán)境約束日益強化，我們必須轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)內(nèi)涵式集約型發(fā)展，要大幅提高土地利用效率和承載的產(chǎn)出效益，努力以較少的土地資源占用支撐經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

要統(tǒng)籌開發(fā)與保護的關(guān)系，實現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，必須把質(zhì)量管理、生態(tài)管護作為土地利用管理的重要任務(wù)。要始終堅持最嚴格的耕地保護制度；在土地修復(fù)和開發(fā)活動中，要尊重生態(tài)規(guī)律，避免造成對生態(tài)的破壞。

要始終堅持以人為本，維護群眾土地權(quán)益。在我國，各類主體圍繞土地的利益調(diào)整和糾紛已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的重要因素。必須加快推進征地制度改革，建立公平、共享的土地增值收益分配機制，改革重點應(yīng)放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上。