二建建設(shè)工程法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇二建建設(shè)工程法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。改革開放以來，我國有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強(qiáng)和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項(xiàng)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個(gè)階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。

（二）建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競爭手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測得不到及時(shí)檢測；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問題是：建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運(yùn)行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。

（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣，市場又存在行業(yè)積習(xí)、誠信缺失等諸多問題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實(shí)問題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范建筑市場主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實(shí)施公示制度，強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對采取不正當(dāng)競爭手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本，在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。

篇2

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；建筑；監(jiān)督管理體系；意義；障礙

中圖分類號：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)還是影響建筑使用壽命的罪魁禍?zhǔn)?。并且建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強(qiáng)對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，所以必須要詳細(xì)的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義

安全生產(chǎn)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時(shí)還受到法律法規(guī)的保護(hù)，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，同時(shí)還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進(jìn)作用。

二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙

（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時(shí)間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實(shí)亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會(huì)直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴(yán)重，不僅影響工程進(jìn)度還造成了大量的資金損失。

（二）、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制不健全

目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導(dǎo)致建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制沒有完全落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認(rèn)識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)掌握的實(shí)權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進(jìn)措施和專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。

（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后

先進(jìn)的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因?yàn)榭茖W(xué)的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實(shí)踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實(shí)踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。

三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策

（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨(dú)立開來，才能避免行政管理過多的進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行更新，并在原基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

（二）、強(qiáng)化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機(jī)制

建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強(qiáng)建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強(qiáng)化建筑單位的監(jiān)督管理機(jī)制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)督責(zé)任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實(shí)際價(jià)值。并且監(jiān)督管理機(jī)制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強(qiáng)對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性價(jià)值，才能擴(kuò)大監(jiān)督管理機(jī)制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。

（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度

監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實(shí)施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊(duì)伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準(zhǔn)確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進(jìn)行分層管理，并加強(qiáng)管理人員正確的認(rèn)識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進(jìn)行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還要建立考核機(jī)制，便于更好地幫助管理人員正確的認(rèn)識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴(yán)格的人才選拔招聘程序，并擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道和選拔門檻，才能進(jìn)一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。

結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強(qiáng)化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件?？偟膩碚f，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實(shí)可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進(jìn)我國建筑行業(yè)走的更高、更遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設(shè)工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2012年15期

[2]鄭琳.建筑施工管理安全問題分析及管理措施[J].中華民居(下旬刊).2013年06期

篇3

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 存在問題 對策

一、招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對象及職責(zé)

招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠實(shí)信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標(biāo)活動(dòng)中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進(jìn)行不正當(dāng)競爭

自我建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度以來，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)日益健全，招投標(biāo)的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標(biāo)流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。有的投標(biāo)人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標(biāo)管理人員，影響評標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果，達(dá)到中標(biāo)的目的；有的投標(biāo)企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來控制綜合標(biāo)底，或者以介紹多家投標(biāo)單位“陪標(biāo)”的方式增加中標(biāo)概率；有的招標(biāo)單位與投標(biāo)人串通勾結(jié)，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，亂加條件，將工程招標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分有實(shí)力中標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定施工隊(duì)伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達(dá)到使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的暗中泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重地?cái)_亂了市場秩序，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時(shí)有發(fā)生

有的企業(yè)中標(biāo)后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任。還有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)以后承擔(dān)施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標(biāo)機(jī)制存在缺陷

評標(biāo)過程是決定招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家的水平?jīng)Q定了評標(biāo)過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家仍非常稀缺，并且評標(biāo)定標(biāo)過程缺乏公正公開、科學(xué)合理的操作方式，評標(biāo)過程隨意性較強(qiáng)，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細(xì)則。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的投資總額一般都非常高，評標(biāo)專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標(biāo)專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標(biāo)定標(biāo)工作的順利開展，給評標(biāo)的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導(dǎo)致對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格、取消中標(biāo)資格等措施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責(zé)任人，而且在現(xiàn)實(shí)中取消投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)資格等手段的運(yùn)用并不普遍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款的上限為中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責(zé)任人違法違規(guī)后所付出的代價(jià)與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

三、新形勢下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標(biāo)監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)相對零散、權(quán)責(zé)不明、操作性不強(qiáng)等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標(biāo)人行為的條文，加強(qiáng)對招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時(shí)要進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門的職責(zé)范圍和招投標(biāo)主體的法律責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

招投標(biāo)過程涉及到招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行要從嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)入手，對投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格、技術(shù)等級進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立投標(biāo)單位誠信檔案，對投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標(biāo)。其次要保證招標(biāo)信息的公開透明，防止暗箱操作，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招投標(biāo)檔案進(jìn)行電子化加密管理，為投標(biāo)人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評標(biāo)結(jié)果要經(jīng)全體評標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)，并在國家規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公開監(jiān)督。

篇4

關(guān)鍵詞：彬縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程；管理；對策；完善

Abstract: Towns and villages in engineering in the building of a new socialist countryside has an important position and role, but with the increasing amount of towns and villages in the towns and villages in engineering quality and safety issues become increasingly prominent, significant quality and safety incidents overall upward trend,the level of government regulation in the towns and villages in engineering and services should be further improved, the safety of people's lives and property can not be effectively protected. Therefore, Binxian example, perfect Binxian village construction project management countermeasuresKey words: Binxian village construction project; management; countermeasures; perfect

中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

1.完善村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)體系建設(shè)

法律是行政機(jī)關(guān)的生命線，無法律就無行政。法律手段是依法治縣、行政執(zhí)法的工具。行政機(jī)關(guān)必須以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。其內(nèi)容既包括國家立法機(jī)關(guān)制定的法律，也包括國家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)制定頒布的各種行政法規(guī)、自主性法規(guī)等。健全法律法規(guī)建設(shè)，是做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的治本之策。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，建議盡快修訂完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，推動(dòng)工作。

2.明確村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任

限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅工程與限額以上工程的不同之處是限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅工程建設(shè)監(jiān)管責(zé)任不明確，形成管理上的空白縣域，明確監(jiān)管責(zé)任顯得十分迫切。建議村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)相結(jié)合的原則，做到責(zé)任清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地管理，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會(huì)對管轄范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)行分級負(fù)責(zé)，并規(guī)定村長為農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，杜絕村一級隱瞞不報(bào)、弄虛作假的情況。彬縣建設(shè)行政主管部門也可充分利用自身的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站隊(duì)伍建設(shè)，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

除了明確對村鎮(zhèn)建設(shè)有直接責(zé)任的政府部門的職責(zé)之外，建議政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，設(shè)立臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議彬縣政府成立村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長可由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長可由縣建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員應(yīng)包括縣建設(shè)部門、縣國土部門、縣規(guī)劃部門、縣安監(jiān)部門、縣綜合執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣建設(shè)行政主管部門內(nèi)，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可通過定期召開會(huì)議、編印工作簡報(bào)、不定期巡查等方式，及時(shí)掌握彬縣村鎮(zhèn)建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，對村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作進(jìn)行研究和部署，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作關(guān)系，保證村鎮(zhèn)建設(shè)管理有條不紊、和諧有序地進(jìn)行。

3.加大村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)和專業(yè)知識的宣傳與培訓(xùn)力度

思想教育手段是依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法。通過對人們進(jìn)行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)，引導(dǎo)被管理者自覺為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。因此，建議彬縣建設(shè)行政主管部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作的宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村群眾有關(guān)建筑法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、其他地縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等的宣傳和培訓(xùn)力度，減少村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。在宣傳方面，建議彬縣政府和縣建設(shè)行政主管部門通過新聞媒體，門戶網(wǎng)站，利用鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站到各鎮(zhèn)（街）和村舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)講座、派發(fā)建設(shè)法律法規(guī)、村鎮(zhèn)建設(shè)小冊子和安全知識讀本等途徑，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建房知識的宣傳；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）村委會(huì)可利用宣傳欄對村鎮(zhèn)建房知識進(jìn)行宣傳。此外，可通過公開評選先進(jìn)建設(shè)模范鎮(zhèn)（村），并廣泛宣傳鎮(zhèn)（村）的先進(jìn)事跡，在全縣樹立典范，讓村鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)有榜樣，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好輿論氛圍。

在培訓(xùn)方面，建議充分發(fā)揮技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、縣就業(yè)訓(xùn)練中心和鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地的主體作用，以建筑法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為內(nèi)容，建立農(nóng)村新成長勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，建議不僅對村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對屬地政府管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村工程建設(shè)服務(wù)、管理隊(duì)伍的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，著力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的工程建設(shè)服務(wù)、管理隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，使其掌握基本的農(nóng)村工程質(zhì)量安全知識，了解相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充實(shí)服務(wù)站管理隊(duì)伍。此外，可定期對農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)房建規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工、質(zhì)量安全問題排查等方面的專業(yè)知識，做到持證上崗。

4.提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平

彬縣鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站成立 4 年多來，開展了大量的工作，取得了顯著的成績。但是，服務(wù)站本身是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，服務(wù)站的服務(wù)模式也還處于嘗試和不斷改進(jìn)的階段，其服務(wù)模式、工作職能、服務(wù)程序、服務(wù)行為、監(jiān)管機(jī)制等方面還需要總結(jié)提高。村鎮(zhèn)建設(shè)管理是今后的一項(xiàng)長期復(fù)雜的任務(wù)，建議在服務(wù)站幾年工作探索的基礎(chǔ)上，形成一套服務(wù)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的長效機(jī)制，規(guī)范村鎮(zhèn)工程的建設(shè)行為，營造良好的村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)彬縣“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)。

5.加大村鎮(zhèn)建設(shè)的保障投入力度

在政策實(shí)施的全過程中，經(jīng)費(fèi)和物資自始至終都是政策得以順利實(shí)施不可缺少的資源。在村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理中，建議通過以下途徑加大保障投入力度：一是要不斷加大市、縣和鎮(zhèn)（街）各級政府的公共財(cái)政投入。由于農(nóng)村始終比城市落后，收費(fèi)性的有償技術(shù)服務(wù)和市場化不利于開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。因此，彬縣政府將鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站列為財(cái)政全額撥款單位，并配以一定數(shù)量的人員編制，加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理和服務(wù)的資金投入。鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站定位為公益性的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)服務(wù)，免費(fèi)服務(wù)。二是各級政府應(yīng)鼓勵(lì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、農(nóng)民生活較寬裕村的農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)給予適當(dāng)?shù)耐度?。三是各級政府?yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，特別是村鎮(zhèn)的民營和集體企業(yè)，大力支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、健康、有序、穩(wěn)定地開展，提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平。等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張德.組織行為學(xué)[M].高等教育出版社,2004.

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理

 

        一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

       （一）涵義

        英國特許建造學(xué)會(huì)對建設(shè)工程項(xiàng)目管理是這樣定義的：從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。

        建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

        因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

       （二）業(yè)務(wù)范圍

       按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

        1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定；

        2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

        3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

        4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；

        5.   協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

        6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

        7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評估；

        8．項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

        從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

       （三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

       目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

       1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文)；

       2．《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

       二、建設(shè)工程監(jiān)理

        （一）涵義

        建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

       建設(shè)部和原國家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

       （二）業(yè)務(wù)范圍

        1995年，建設(shè)部和原國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。