公共管理的研究對象精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理的研究對象，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞:建筑工程；現場管理；發展現狀；發展趨勢；工程造價

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

一．引言

社會主義市場經濟是法制經濟,建設工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期,更應加強法制建設,要健全法制、完善法規,逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道;要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度;要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控,法制建設要結合實際,便于操作,對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

二.工程造價管理的現狀和問題

1. 市場供求關系失衡,造成市場競爭不規范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調控下,固定資產的投資規模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件,面對這些不規范的市場交易,施工企業只有壓低價格承包工程,長此下去,企業缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

2. 造價管理觀念落后,政府過分干預。目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展,國家對材料市場價格的監管,已經由計劃經濟時期的政府控制,轉為市場調節,市場現行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調節作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調節機制不是萬能的,完全依靠市場不可能實現資源的合理配置,這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上,改變落后的觀念和思想,發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預,這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當地政府市場價格過多采取行政手段進行干預,對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。

3. 工程肢解發包,行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理,某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發,而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理,造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節,抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。

4. 法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經出臺了相關的法律、法規和條款,對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因,已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容,出現法律法規盲區,在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上,存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。

5. 對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行,造成從業人員素質不一。某些中介組織不按規定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中,錯算、漏算時有發生,影響了招投標工作的順利進行。

三．施工過程中主要費用的管理

建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費由直接工程費和措施費組成。直接費是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、使用費和機械費，是構成工程造價的主要部分。

人工費。

人工費支出是工程直接費的基礎性支出，約占建筑產品成本的17%左右，且隨市場供需變化而不斷發生變化，對人工單價在整個施工期間進行科學的符合實際的預測和控制，是施工過程控制人工費支出的基礎性工作。

2.材料費。

材料費用在整個建筑工程造價中占有最重要的比重，約占建筑產品成本的63%左右，是工程成本控制的重點。材料費用工程量清單報價形式不同，材料供應方式也有所不同。如業主限價的材料價格如何管理，主要可從施工企業采購過程降低材料單價來把握。首先對本月施工分項，把材料用量清單下發到采購部門，在保證材料質量前提下貨比三家。

機械設備費。

隨著施工中機械化程度的不斷提高，機械費的開支在建筑工程造價中所占的比重在不斷地上升，約占建筑產品成本的7%左右，控制其指標，主要是根據工程量清單計算出使用的機械控制臺班數。在施工過程中，每天做詳細臺班記錄，是否存在維修、待班的臺班。

四. 深化建設工程造價管理改革的舉措

1. 加強宏觀調控,完善法制建設。

2. 嚴格按基本建設程序辦事。

建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程進行多次性計價,即按基本建設程序合理確定不同階段的造價,以充分體現造價的合理性。

3.建立約束機制,規范業主行為。

在建設工程的全過程中,業主貫穿于建設全過程的始終,建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此,業主的行為對工程建設起著很重要的作用,政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束,要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的,嚴禁建設單位強行分包工程任務。

4.規范管理,建立有形工程造價咨詢市場。

成立有形市場后,由于工程結算審核要進入該市場,政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境。

五．結束語

建筑業的發展對于我國的經濟的發展具有非常重要的意義,因此，我們必須制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

參考文獻：

[1] 張勤學，徐廣飛.工程現場管理對工程造價影響的研究[J].包鋼科技，2012年2期.

[2] 韓忠.試述工程現場管理對工程造價的影響[J].城市建設理論研究（電子版），2013年16期.

篇2

關鍵詞： 園林綠化；施工項目；管理方法

Abstract: along with our country city advancement, people's material and spiritual life day by day, people improve the environment to protect environment, also will raise awareness, garden construction will continue to the emergence of new requirements, new changes, new problems. The significance and effect of landscape construction project management are discussed.

Keywords: Landscaping; construction project; management method

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

園林綠化是城市綠化的重要組成部分，它最接近居民，與居民日常生活關系最為密切，對提高居民生活環境質量，增進居民身心健康至關重要。施工企業為了既創造效益又被建設單位接受，必須推行有效管理，控制和降低成本，才能促進企業發展。施工項目管理的重要性日益為人們所認識，施工項目管理的本質在園林綠化工程中具有重要意義和作用。

一、施工項目管理的內容和過程

1 施工項目管理內容

施工項目管理是指園林施工企業對施工項目進行的管理，其管理對象是施工項目，主體是施工企業或其授權的項目經理部， 采取有效方法對施工全過程包括投標簽約、 施工準備、 施工驗收、竣工結算和用后服務等階段，以及對各生產要素所進行的決策、計劃、組織、指揮、控制、協調、教育和激勵。其主要內容有：建立施工項目管理組織、制定管理規劃、按合同規定實施各項目目標控制，對施工項目的生產要素進行優化配置。

2 施工項目管理的過程

在整個園林建設項目周期內，施工的工作量最大，投入人力物力、財力最多，施工項目管理的難度最大。其最終目標是：按合同規定，按設計要求建造園林，并獲取預期的環境效益、社會效益與經濟效益。施工項目管理的全過程可分為：投標簽約、施工準備(從組織機構、人力、物力、技術等確保施工)、施工(完成合同規定到竣工)、驗收與用后服務 5 個階段。

二、園林施工項目管理的措施

1 樹立施工項目管理的科學管理意識

園林施工工程項目管理的根本目的，在于通過項目管理的各種手段，促進不斷控制和降低施工項目成本，以達到可能實現的最終目標成本的要求，獲取最大收益。因此，要搞好園林施工項目管理，必須加強對企業的管理人員進行科學管理教育并采取措施，只有在園林施工項目管理中培養出強烈的管理意識，讓參與園林施工項目管理與實施的每個人都意識到管理出效益，才能使施工項目管理在項目施工過程中得到貫徹落實。園林施工項目管理其根本任務是對進行項目的進度、質量、安全和成本控制，其科學管理的基本方法就是使用目標管理方法。將每階段、每項內容分解，確立管理目標，加以實現和控制，通過目標的實現，完成經濟管理任務。

2 園林施工項目組織管理

國內園林綠化建設投資主體多元化，政府主管部門難以掌握，至使一些綠化工程粗制爛造。在實踐工程中，這些問題的出現都是由于施工管理措施的不周全而造成的，由于園林施工工程有多項內容，施工工程中往往涉及到各項園林工程的協調和配合，若管理環節出現問題，則會影響施工進度，拖延工期，影響工程質量。因此在施工中必須做好組織工作，統一領導，各部分、各項目要協調一致，使工程建設能順利進行。

（1）精心準備，合理規劃

如果在工程綠化工程中，管理人員的素質良莠不齊， 工序的質量控制和后期的養護管理措施也不到位，也會給綠化工程造成很大的人力和物力資源的浪費。因此，在取得園林施工工程的項目后，必須認真掌握施工規范和合同條款，明確承包人義務和責任，全面完成組織準備工作。根據設計要求，優化組織設計方案，按照工序、工藝合理劃分施工段，在互不干擾情況下組織施工作業，計劃好工程進度，保證能連續施工。這就需要工程施工進度和質量的保證。要做到工程的合理規劃和精細化程度，就必須對園林工程各分部工程制定嚴格的操作規程和規范，同時也應該制定項目部管理人員崗位職責、安全管理制度、安全文明施工保證措施，做到有章可循。只有項目部的所有人員都應遵守這種規范，才能讓工程施工做到更加規范化和標準化。

（2）施工組織機構管理

政府部門應該對達到一定規模的綠化工程，必須實行公開招投制度，要讓具有一定綠化施工資質，在綠化施工領域有一定業績的施工單位參加，在招標時實行優勝劣汰制，要讓那些施工質量差，信譽不好的退出綠化施工行業。進而組織建設的機構。組織機構設置的目的是為了進一充分發揮項目管理功能，提高整體管理水平，達到項目管理最終目的。這樣才能建立氣一個能完成管理任務，指揮靈便、運轉自如、工作高效的組織機構，有效地應付各種環境變化，使組織系統正常運轉。也不負政府與建設機構同心協力建設城市的決心和信心。只有二者相互幫助，互為犄角，才能對項目施工的進度和質量做到心中有數。

（3）施工現場管理

施工現場管理是整個施工項目管理的重要組成部分，也是整個施工管理工作的基礎。因此，施工現場管理水平的高低，直接影響園林工程質量和企業的經濟效益。長期以來，有些園林企業忽視經營管理，更不重視現場管理，因而企業管理較為落后，在一些工程項目施工中存在消耗高、浪費大、質量差、技術不求進步等問題。從施工現場管理來看主要反映出施工組織計劃性不強，操作不嚴格執行標準規范，規章制度形同虛設等問題。故在施工現場管理中應堅持現場標準化管理，堵塞浪費漏洞，根據現場工程特點合理安排施

工現場進度，加強現場安全生產管理，節約人力物力，控制成本。

3、園林施工項目成本管理

園林綠化施工管理中尤其重要的一項任務就是降低工程造價， 也就是對項目進行成本控制。成本控制通常是指在項目成本形成過程中，對生產經營所消耗的能力資源、物質資源和費用開支，進行指導監督、協調和限制，力求將成本、費用降到最低，以保證成本目標的實現。園林工程的成本分為直接成本和間接成本，直接成本主要是人工、材料、機械費和其它直接費；間接成本是現場經營管理費。這就需要在園林施工項目過程中實行成本全員、全程、中間控制原則，進行目標管理，開源節流，合理安排資源供應，加強園林工程進度控制，發現問題及時調整和改進。健全完善管理體制，加強項目管理人員素質培訓，使之具有高度的責任感和事業心及較強的市場競爭意識。

其中，推行化工程項目監理制，加強施工材料的控制任何園林建設工程在施工中，都或多或少存在程度不同的質量問題，因此，監理工程師一旦發現有質量問題時就要立即進行處理，凡進場材料均應有產品合格證和技術說明書，并應提供準用證等文件，同時應按有關規定進行抽樣和封樣送檢。對進場后的園林植物，監理工程師應攜帶量具進行復檢，若發現有不符合設計要求的植物材料，立即通知施工企業將不符合要求的植物材料自行處理，堅決退回并補足合格的植物材料，嚴格把關，嚴禁任何不符合規格的苗木進場。園林綠化監理人員必須要做到全過程跟蹤，如果發現不合格材料、工序、產品做到及時整改，保證園林綠化工程中每個環節不出問題。推行園林綠化工程項目的監理制度是園林綠化工程質量管理保障體系的基礎。從而，總入口處做到成本的有效管理。

4、園林施工項目的管理技術應用

林工程的技術應用多集中在工程的前期設計、資金預算、施工工藝、安全防護、竣工驗收等階段，而相對忽略了園林工程施工過程中管理技術的應用與研究。在一項園林工程建設工程項目中，無論擁有多么具體、完美的設計方案，都只是預想圖片的材料，只有通過施工人員的具體操作，才能建造出實實在在的園林景觀，施工管理過程與必要的技術支持是不可分的。而綠化施工隊伍質量的良莠不齊，很難全面體現在工程設計理念園林工程項目中，這樣，對于專業施工人員素質的管理是絕對不容忽視的。社會上很多人片面的認為園林工程項目是種種樹、鋪鋪草而已，施工人員并不需要很高的技術和能力。一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成，一個有創意的設計，更需要精良的施工。由于園林綠化施工是把園林從圖紙變成現實的一個環節，不可避免的會受到人為、自然、環境等因素的影響。所以要正確意識到施工管理中技術應用的重要性，

三、結束語

總而言之，園林綠化不僅可以改善生活環境，為人們提供休息和進行文化娛樂活動的場所，而且還是供人們游覽、觀賞的藝術空間，這就要求我們在實際工作中既要掌握工程原理,同時又要具備指導現場施工等方面的技能,只有這樣才能在保證工程質量的前提下,較好地把園林綠化工程的科學性、技術性、藝術性等有機地結合起來,建造出既經濟、又實用、且美觀的園林作品。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程；施工項目；質量管理

建筑行業現已成為我們民生行業，一個建筑物的形成所帶來的公眾利益和公共安全是值得我們去重視并需要對施工項目質量進行嚴格的質量控制和管理，因此對于這方面的人員、技術、政策等等的各方面都需要共同對建筑工程項目進行嚴格把關。

1 建筑工程施工項目管理現狀

在工程建筑項目不斷實施和完善的過程中，對工程項目質量管理方面受重視的程度也越來越高，面對我國目前的建筑行業，大多主營業務都是來自各建筑工程項目的建設，因此工程項目成為利潤所發展的主要方向，而面對的工程項目的質量管理就是建筑企業在發展的關鍵所在。因此，需要建立一套完善的質量管理管理標準并且全面的實施該標準，這是每個建筑企業最根本的要求。

2 制約建設工程項目質量的影響因素

2.1 人為因素。人為因素在這里主要從施工人員的技術水平和管理者兩方面。在建筑施工方面主要是指直接參與工程施工的組織人員，指揮人員和操作人員都是需要現場管理控制的主要因素，這些工作人員相當于控制變量，為了避免產生失誤，因此在現場管理人員應該調動各方面因素，除了做好控場職責外，還要主動發揮積極性，協調現場秩序。

2.2 材料因素。在材料因素方面，一般是從工程的原材料、成品、半成品、結構配件等等的建筑材料方面的控制，除了進行嚴格的檢查和驗收外，也需要技術人員對這些材料有正確的使用方式，各建筑項目材料是工程項目最基本的物質基礎，因此對材料進行質量管理也在一定程度上對建筑工程項目有一定的質量保障。

2.3 機械設備因素。建筑工程項目少不了對各項相關的機械設備要求，現代化的施工模式更離不開現代化的機械設備，因而建筑機械設備的質量好壞，維護情況都是影響著建筑工程項目的質量和進度，因為機械設備的針對性強，技術操作人員對設備應該具有一定的認識，選擇合適的機械設備，運用正確方式，發揮機械最大功效，最后還要做好機械的維護工作，定期對機械進行維護，確保機械的靈活性和安全性。

2.4 部門項目因素。一個建筑物的形成依靠的是多個項目的完整組合，因此，要恰當處理好承包商、設計安裝、質監、監理等各項部門工作，多進行跨部門之間的溝通和技術上問題的協調，增加各部門人員進行技術交流機會，做好配合工作，才能夠增強施工現場的應急能力，加強各項部門合作的程度。

3 目前施工項目質量存在的問題

3.1 人的問題。工程人員作為項目的支配者，必須發揮主觀能動性去協調好各項目的完整實施，只有各個項目的參與方能夠了解到施工項目的重要意義，在意識程度上做到了，從而支配參與方盡可能將自身負責的項目完成的最好。

3.2 技術問題。技術操作方面是保障工程項目的質量基礎。有了先進穩定的技術條件才能夠在一定程度上提高施工性效率。在目前大部分的施工項目進行的過程中，技術操作人員并未意識到技術操作對工程的影響程度，因而在中國長期的建筑行業發展以來，粗放式的經營方式使得建筑水平不高并且在科技研發和投入方面相對較少，從而導致機器設備更新換代的能力差從而影響施工項目的質量，加上對建筑方面的只是了解較少，缺乏專業化培養以及相關配套技術的條文缺乏理解，為日后的施工留下了一定安全隱患。因此在技術方面上需要提高相當部分的人員的技術水平和提高機械設備的重視程度。

3.3 施工項目質量管理體系不夠完善。雖然我國在不斷完善建筑施工項目質量體系，但在實際運用上卻缺乏一定的執行力度，部分程序文件并未能夠得到貫徹執行。導致材料運用、工程技術上都過于模式化，并未能夠真正意義上的做到理論與實踐相結合的方法，而在監理人員監理過程中并沒有負責準確的對現場進行監控和驗收，導致作業人員忽略對施工項目質量，施工積極性有所降低，使得工程質量在一定程度缺乏保障性。

4 施工質量管理問題研究對策

4.1 提高管理、施工及操作人員的自身素質。提高整個建筑管理隊伍的素質也在一定程度上提高了工程質量，在進行人員規劃的過程中，清楚了解各項目所需的人員要求，在通過各項測試，對人員進行嚴密的考察，才能夠在意識上提到工程質量。在施工過程中除了都要持證上崗外都需要提高所有參與工程的施工人員質量保證意識，在工程隊伍里需要樹立“質量第一、預控為主”的觀念，才能時刻警惕著施工人員，并且通過各種現代化的方式對技術人員進行質量知識、施工技術、安全知識等方面的培養和教育，提升了員工們的綜合素質也在一定程度上確保了工程的質量。

4.2 培養預防控制意識，采取技術措施先行方法。在進行工程施工的同時，通常會針對常見的質量通病制定出相應的預防方案。如在屋面節點做法方面，由于施工單位的施工方式和地域性的問題，導致產生各式的質量問題，而通過針對性的技術措施，可以對這些問題進行有效控制。為了能夠準確的對問題進行預防，需要工程管理人員對工程項目有足夠的認識和施工方案的嚴格審批，做好技術交底，使得在施工過程中可以進行嚴密的施工監控，使得施工過程中發生的意外能夠進行有效的處理。

4.3 嚴格按照技術執行標準，完善質量管理監督體系。相應的工程技術標準在也是工程質量安全基本保障，對于工程領域的技術條文，除了認真執行還需要對各階層的工程人員進行各項標準的培養，進一步了解建筑行業相關的執行標準，監管人員必須按照有關規定對各項工程項目進行有效監控，并且要將健全和完善建設各種工程質量技術保證體系作為強化質量管理工作的關鍵，再對相關的施工單位進行質量控制和管理，使得質量管理達到科學化、規范化、程序化、制度化的程度，努力提高工程質量監督技術水平，做好對工程質量水平的人員把關，再依靠相應的科學技術和求真務實的工作態度，確保工程結構使用功能和施工項目質量安全保證。

4.4 加強施工項目質量控制。在施工前應該嚴格對圖紙進行把關，及時提出不合理的設計方案，這是工程首開始的關鍵一步；另外針對施工組織設計方案方面，需要嚴把材料質量關，將不合格的原料及時進行處理。在施工階段是質量控制的重要方面，對各項工序進行嚴格審查，在對各項工程質量進行質量分析，做好工程各個階段的嚴密控制，這是施工階段的所具備的基本要求。再到工程竣工階段，對于工程使用效果進行嚴密審查后，做好工程匯報，使得建筑單位對該建筑有正確的認識，進一步明確了工程質量需要改進的地方。

5 結語

建筑工程在質量管理方面是縱觀整個工程不可忽視一個內容，在科學技術不斷發展的今天，建筑行業也慢慢偏向系統化、科學化、規范化的管理，因此在質量管理方面，除了上述所說的建筑項目工程現狀、問題和相應解決措施外，還需要工程隊伍結合各個方面的力量對質量管理實行全方位的控制，才能夠確保對工程項目質量管理，真正達到建筑工程項目質量管理的目的。

參考文獻

[1] 葉青，王燕剛.對建筑工程質量管理的分析[J].建材與裝飾，2011（5）.

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關鍵詞：施工；合同管理；技術管理

Abstract: this article in view of the engineering project of the contract management are common problems are analyzed measures, and tells the story of the contract management in domestic and international practice of differences. Of technical management in the role of the project management were introduced, the influence of project performance for the analysis of the construction contract management and technical management of the contact briefly.

Keywords: construction; Contract management; Technology management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

1、合同管理

1.1合同管理的定義

建設工程施工合同管理是建設工程造價管理的重要組成部分，是規范建筑市場的重要內容之一。

1.2合同管理的重要性

隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現：

（1）加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。

（2）合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。

（3）加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。

（4）加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。

1.3合同管理的特點

1.3.1合同管理的系統性和完整性

由于合同文件的要求決定項目的合同管理必須具有高度的系統性和完整性。在合同的履約過程中，承擔施工作業分部或工區應共同履行合同賦予的義務，享受合同賦予的權利，項目部在履約中將承擔統一指揮、策劃、布署、協調的職能，各作業分部或工區的合同行為必須接受項目部的約束和安排，從而也要求項目揮部在合同的策劃中必須從整體利益出發，全面地、系統地站在不同的角度和方位思考問題。

1.3.2合同管理的多樣性

合同管理涵蓋的內容多，施工合同管理主要包括驗工計價、設計變更、工程索賠、保險理賠等內容。驗工計價是施工效益的直接體現，貫穿施工全過程，資料繁多，支持材料復雜；設計變更有嚴格的程序限制，按權限層層審查、批復；工程索賠是對非承包人的過錯而造成承包人利益損失的經濟和(或)時間的補償，但要求基礎資料完整，理由充分且具有嚴格的時效性，是一項需要付出大量艱辛勞動的系統工程；工程和雇員保險是一種引入社會機構參與的風險共擔的行為，對于承包人來講，實際上無本經營，但要求必須有極強的保險意識，掌握保險程序、保險技巧和保險范圍。

1.4合同管理中常見的若干問題

隨著我國加入世貿組織，大家都能認同工程施工合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設施工合同執行過程步履艱難。

1.4.1施工合同背離招標文件和投標書內容

在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。

1.4.2管理措施不配套

施工合同管理工作是一項復雜的系統工程，必須有相應的配套措施，而當前存在著兩個突出問題：一是規范建設工程施工合同管理工作的法律法規尚不健全，缺乏系統性；二是涉及施工合同履行的有關法規修改和調整工作滯后。近年來，發包方對優質工程的要求越來越高，工期越來越短，而目前的工期與質量獎罰的具體辦法和標準卻沒有相應的調整和出臺，遠遠不能適應當前建筑市場和施工合同管理機制的需要。

1.4.3“口頭協議”、“私下合同”屢禁不止

在建設工程實施過程中，承包商經常為迎合業主代表或工程監理要求，存在并執行著“口頭協議”、“私下合同”。所謂“口頭協議”、“私下合同”，是相對于‘正規合同’而言的，在同一個建設工程項目中，往往合同與私下協議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作應付各級管理部門的檢查。實際執行是以合同補充條款形式或干脆用君子協定（口頭協議），這樣把投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。

1.5施工合同管理在國內與國際管理中的差異

對合同進行管理，是國際工程承包中的一項重要環節。國內施工合同形式比較簡單，內容比較單一。而國際工程承包合同，一般是按照國際通行的FIDIC條款編制，內容詳細而復雜。從FIDIC 條款可以看出，里面的很多事項是有利于業主的。

在國內建設中，施工過程如果出現分歧，習慣上通過協商解決或由上級領導裁定。而在國外，承包商和業主只是一種買賣、契約關系，業主對承包商的制約通過合同的形式表現出來,施工過程如果出現分歧，都通過合同解決，合同成為業主與承包商行為的指南。

1.6改善加強施工合同管理的辦法

1.6.1加強對合同的法律認識

通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施，保護雙方合法權利的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經濟損失。

1.6.2推行示范文本，規范合同表述形式

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（上海理工大學管理學院上海）

摘要：由于盈余管理是企業通過對外報告的會計收益信息進行控制或者調整，來達到主體自身利益最大化的行為，本文通過對2009年到2011年滬深股市的820家企業的研究，考慮到管理層特征，董事會特征，監事會特征以及股權構成特征等因素，用操作性應計利潤的絕對值作為盈余管理的量度，并通過一種更加合理的截面修正的Jones模型來分析公司治理結構對盈余管理的影響。

關鍵詞 ：應計利潤；治理結構；修正的Jones模型；盈余管理

一、引言

隨著會計信息誤導投資者是越來越嚴重，財務信息的真實性和盈余管理成為了社會關注的熱點。國內外學者也對此重點研究。Warfield等研究股權結構方面發現：管理者持股比例與盈余管理負相關。Beasley通過研究發現董事會規模與盈余管理成正相關。張兆國等認為投資者法律保護水平、獨立董事比例與盈余管理成倒U型關系。雷光勇，劉惠龍通過研究股東的持股比例與盈余管理的關系，發現股東持股比例與盈余管理成正比。

通過對上面文獻的綜述，發現如今大多數學者只是研究治理結構中單一結構對盈余管理的影響，結果往往會有片面性和偶然性。本文運用截面修正的Jones模型，選取管理層特征，董事會特征，監事會特征以及股權構成特征公司治理結構和盈余管理之間的關系。

二、模型的建立

目前學者們把非隨意性應計作為盈余管理的量度。Jones模型是被公認的用來衡量它最準確的方法。但是后來在實際的應用中會發現，Jones模型里面沒有考慮到賒銷方式對盈余管理的影響，所以為了更加準確的分析公司治理結構對盈余管理的影響，本文將運用截面修正后的Jones模型。模型如下：

其中TAi，t為i公司在t年度總的應計利潤，Asseti，t-1為i公司在t-1年度總資產，Salei，t為在t年度收入變動，FAi，t為第t年度固定資產，εi，t為隨機誤差，ARi，t為i公司在第t年度應收賬款與在第t-1年度應收賬款之差。當把當年度的值代入上式，就可以得到三個系數的估計值分別表示為將三個系數估計值代入下面公式：

可以得到非控制性應計利潤NDAi，t，然后再把非控制性應計利潤代入下面公式：

可以得到控制性應計利潤NDAi，t，由于盈余管理有調增利潤和調減利潤兩種情況，因此采用控制性應計利潤DAi，t的絕對值來度量盈余管理比較合適。

三、變量定義

（1）被解釋變量。本文的被解釋變量是盈余管理，從會計學角度來看，目前廣泛應用應計利潤來衡量盈余管理，本文用應計利潤的絕對值來衡量盈余管理。

（2）解釋變量。本文中的解釋變量是指影響盈余管理的變量，本文選取的解釋變量包括：董事會的特征，監事會的特征，管理層的特征和公司股權構成特征，為了更加準確的分析盈余管理的變動，本文把四個大的方面又分為如下變量：

（3）控制變量。公司的盈余管理還要受到除解釋變量之外的額外變量的控制，為了能夠得到更加有參考價值的數據，還引入了三個控制變量是：公司規模，資產增長率和凈資產收益率。如表2所示：

四、統計分析和實證研究

運用SPASS軟件對解釋變量做回歸分析，以操控性應計利潤為因變量，以解釋變量為自變量做回歸分析，首先對方差做回歸分析，得到F=4.172。顯著性水平為0.001遠小于5%，所以回歸系數有意義，回歸系數描述表如表4所述：

通過表3，可以發現流通股比例，董事會規模，審計委員會的設立，公司規模，資產增長率和凈資產收益率都通過5%的置信水平，而監事會規模和管理層持股比例通過10%的置信水平。每一個公司治理結構的解釋變量與盈余管理的關系分析如下：

（1）第一大股東持股比例與盈余管理程度負相關，但是相關性不是很強，因為當第一大股東持股比例越大，說明控制性股東的所有權集中會導致利潤的信息質量降低，所有權越集中，利潤的信息質量越小。

（2）流通股比例與盈余管理程度負相關，因為當流通股比例比較大的時候，就會導致管理者持股太多，很容易操控一個公司的戰略抉擇，而公司內部管理者實施盈余管理控制的可能就會很小，

（3）董事會會議頻率與盈余管理程度正相關，因為一般來說董事會越頻繁，說明董事越有責任心，董事之間的交流就會越多，就會花更多的精力來履行職責，而且董事會次數越多，就會制定出更加縝密的戰略抉擇，從而避免盈余管理的產生。

（4）獨立董事比例與盈余管理程度是負相關，但相關性不是特別強，因為獨立董事所占比重越大，公司財務就會越透明，報表信息質量就越高，獨立董事在財務報告質量控制過程中發揮著積極作用。

（5）審計委員會的設立與盈余管理程度正相關，因為審計委員一般由獨立董事組成，他們能加強對內的控制和對財務信息質量的控制，而且能夠降低公司沒有披露的信息。

（6）監事會規模與盈余管理程度負相關，因為監事會能夠更好的監督公司沒有被披露的財務信息，當監事會規模越大，說明公司的財務信息越健全越真實，進而盈余管理程度就會越小。

（7）管理層持股比例與盈余管理程度正相關，因為當管理層持股越大，管理層對公司內部的控制權就越大，導致公司的信息質量下降

（8）CEO與董事長兩職合一與盈余管理程度正相關，因為如果兩職分離，就會多一層的監督，這樣更有利于控制盈余管理的發生，兩職合一就會導致權力集中，不利于財務信息的披露。

（9）公司規模與盈余管理程度正相關，因為公司規模越大，相對就會越難管理與監督，信息的不完整性就會增加，進而就會導致盈余管理程度的增加。

參考文獻

l.Warfield T D， Wild J，Kenneth L W. Managerial ownership， accounting. choices， and in formativeness of eamings.Journal ofAccounting and Economics，1995（20）.

2．張兆國，劉曉霞，刑道勇，公司治理結構與盈余管理來自中國上市公司的經驗數據，中國軟科學，2009（1）.

3．雷光勇、劉慧龍，大股東控制、融資規模與盈余操縱程度，管理世界，2006（1）．

4．劉立國，杜瑩．公司治理與會計信息質量關系的實證研究．會計研究，2003（2）.