低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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內(nèi)容摘要:當(dāng)前,碳能源大量消耗使溫室氣體排放量與日俱增。同時,對資源過度開采也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境劇烈惡化,迫使人類尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)這一概念應(yīng)運(yùn)而生。文章在分析低碳經(jīng)濟(jì)深層內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)建立和完善一整套政策框架,為加快建立我國低碳經(jīng)濟(jì)體系提供參考。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先由英國政府于2003年在能源白皮書《我們未來的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出。就其內(nèi)涵方面,主要包括以下幾個方面:

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類生活方式

首先,現(xiàn)在各國尤其是發(fā)展中國家普遍存在的能源消費(fèi)方式為一次能源占絕大比重,而可再生能源及核能使用率比較低,這樣的能源消費(fèi)方式加速了環(huán)境惡化,同時也帶來激烈的一次性能源爭奪。低碳經(jīng)濟(jì)推行的途徑就是在原有一次能源得到高效利用的基礎(chǔ)上,大力開發(fā)清潔能源,如水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?并同改善環(huán)境相結(jié)合。

其次,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化,更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升。其鮮明特征在于:顧及可持續(xù)性,顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級等。低碳經(jīng)濟(jì)模式需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得以實現(xiàn)。

最后,低碳經(jīng)濟(jì)得以廣泛推廣的另一重點就是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的人類生活方式。人們在享受電氣化、自動化、機(jī)械化技術(shù)提供便利的同時,導(dǎo)致人們依賴于大量消耗能源、大量排放溫室氣體的動力技術(shù)系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)不能僅僅被理解為發(fā)展新能源,也不能僅著眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)力,還應(yīng)關(guān)注人們的生活方式、消費(fèi)模式。

(二)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是低碳技術(shù)的開發(fā)利用

以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì),一個重要的支撐就是低碳技術(shù)。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的低碳技術(shù)。應(yīng)該說,如果缺失了低碳技術(shù)支持,想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)就無從談起。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點

低碳經(jīng)濟(jì)意味著高投入和高成本的經(jīng)濟(jì)。雖然在短期之內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長效果不明顯,還有可能出現(xiàn)高投入、低收益現(xiàn)象,但從長遠(yuǎn)考慮,低碳經(jīng)濟(jì)除了能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也可以帶來許多新的經(jīng)濟(jì)增長點。比如:碳匯交易、碳信托基金以及低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生,這些都是在低碳經(jīng)濟(jì)模式良好運(yùn)行情況下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)報告,2004年中國與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過歐盟;2007年超過美國,居世界第一;預(yù)計2028年將超過北美、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體總和;從1890年以來,中國累計的二氧化碳排放量在1990年占世界總量的5%,居世界第三位,排在美國、俄羅斯之后,2007年上升至9%,居世界第二位,僅排在美國之后。這些指標(biāo)都不同程度地超過人均各類污染排放量,也已經(jīng)超過世界人均水平。為此,中國從“九五”計劃起就明確要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。但是,要走出一條投入小、消耗少、能循環(huán)、可持續(xù)、科技含量高的新型工業(yè)化道路并不容易。對于有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)理念和措施,中國一直抱著密切注視和積極探索的態(tài)度。

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

(一)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

制定能源法,按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)總體要求,修訂電力法、煤炭法和節(jié)約能源法等。建立和完善能源法律立法效果評價機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制,以加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范和指導(dǎo)。制定法律可按不同行業(yè),包括重工業(yè)以及家電行業(yè),制定節(jié)能控制指標(biāo)。

(二)充分利用財稅政策

在政府預(yù)算中,加大對節(jié)能減排的支持力度;通過政府采購的方式,推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用,促使節(jié)能技術(shù)的普及;完善轉(zhuǎn)移支付制度,設(shè)立中央對地方的節(jié)能專項撥款;通過科研資助對低碳技術(shù)開發(fā)給予財政支持和政策優(yōu)惠,支持低碳技術(shù)研發(fā);使用稅收工具,鼓勵節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi),提高節(jié)能減排效率;利用財政收入切實抓好工業(yè)、交通和建筑這三大部門能效改進(jìn)工作。

(三)推進(jìn)相關(guān)金融創(chuàng)新

加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,提高環(huán)境質(zhì)量,轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險。應(yīng)鼓勵銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任意識,增強(qiáng)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下商業(yè)機(jī)會的積極性,以推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。

(四)加強(qiáng)國際低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作

由于低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展還處在起步階段,僅依靠自身技術(shù)實力,中國很難真正發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)潛力,所以應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)交流合作。特別要加強(qiáng)與歐盟、美國的低碳合作。積極探索與西方國家之間、企業(yè)之間、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間,以及其他非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系,為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式。但應(yīng)注意的是:如何選擇那些對于各個國家和全球都能產(chǎn)生多重效益并提供最大機(jī)會的相關(guān)政策,并且不需要讓各國(尤其是發(fā)展中國家)增加過多成本。

(五)增強(qiáng)全民低碳意識

首先,可以加強(qiáng)輿論宣傳,吸引大眾關(guān)注,鼓勵人們節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品,推動全社會節(jié)能減排行動。其次,加強(qiáng)媒體和公眾的作用,建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報制度,引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象,促進(jìn)政府、企業(yè)完成低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和指標(biāo)。

(六)建立廣泛的碳交易機(jī)制

我國可以借鑒國際上碳交易機(jī)制,探索發(fā)展排放配額交易市場,逐步建立碳交易制度。比如:建立與國際碳排放交易市場對接的碳排放交易機(jī)制;在國內(nèi)建立各省(市、區(qū))際之間的“碳源―碳匯”交易市場;建立國內(nèi)重點行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場。通過建立國際間、國內(nèi)區(qū)域間和企業(yè)間碳排放交易市場,可以達(dá)到全方位為我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的。

(七)實現(xiàn)能源多元化

在未來一段時期內(nèi),傳統(tǒng)能源在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的主體地位依舊保持不變。我國不得不仍使用污染性較高的煤炭作為主要燃料。因此中國在使用燃煤的同時,必須強(qiáng)調(diào)使用清潔煤技術(shù)。但能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整受資源稟賦、技術(shù)狀況和經(jīng)濟(jì)成本的約束,如果能源總量仍大幅增長,那么結(jié)構(gòu)調(diào)整就有可能無法滿足能源供給的需求,傳統(tǒng)能源消費(fèi)總量仍可能大幅增加,政策效果也會大打折扣。所以,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與能源消費(fèi)總量相適應(yīng)。

(八)設(shè)計市場化的政策工具

以“命令―控制”類行政手段為主,是當(dāng)前我國解決節(jié)能減排工作中一大誤區(qū)。只有通過市場調(diào)節(jié),使得低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場化,才能充分調(diào)動企業(yè)積極性,影響居民消費(fèi)習(xí)慣。因此,我國低碳經(jīng)濟(jì)政策體系必須跟上市場化改革進(jìn)程,政策工具設(shè)計應(yīng)從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。

綜上所述,低碳經(jīng)濟(jì)為我國可持續(xù)發(fā)展提供了一條新途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇,我國只有落實相關(guān)政策,才能最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越,真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.國務(wù)院新聞辦公室.中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動[R].2008,10

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[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)　理論內(nèi)涵　支撐保障體系

低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，在《京都議定書》受挫的情形下，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經(jīng)濟(jì)在國際社會引起了軒然大波，被政界和學(xué)術(shù)界廣泛地探討和研究，低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術(shù)革命后的第五次世界革命浪潮。

一、引言

目前，我國是世界上第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第一大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第二大溫室氣體排放國。由于我國正處于工業(yè)化中期的“爬坡”階段，因此中國在較長一段時間內(nèi)不可避免地要消耗大量的能源和資源。我國在《氣候變化國家報告》中不但明確提出中國要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而且還確立了減緩氣候變化的總體思路。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)從表面看是為了應(yīng)對溫室氣體排放的，實際上包含著豐富的內(nèi)涵，這可以從以下幾個方面來理解。

第一，在碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系規(guī)律的把握上，低碳經(jīng)濟(jì)是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。資源環(huán)境因素越來越成為經(jīng)濟(jì)增長的必要要素，在很大程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和短板因素。溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長間要經(jīng)過一個低收入低排放、收入增加排放增加、高收入排放穩(wěn)定甚至降低的過程，這一過程是和整個人類社會的演進(jìn)有密切關(guān)系。在農(nóng)業(yè)社會，人們生產(chǎn)和生活處于較低的水平上，對環(huán)境基本不會造成多大污染，即使存在溫室氣體，也能被社會所消化和吸納，當(dāng)時社會處于一個低收入低排放的低碳經(jīng)濟(jì)階段；隨后，工業(yè)社會是以大量投入、大量消耗和大量排放為特征的社會，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源利用效率不高，并且化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占較大比例，溫室氣體排放驟然增加，此時的社會處在高收入高排放的高碳經(jīng)濟(jì)階段；當(dāng)人們認(rèn)識到環(huán)境是稀缺資源時，逐步加大環(huán)境投資力度，于是出現(xiàn)一個高收入排放穩(wěn)定甚至下降的低碳經(jīng)濟(jì)階段。

由此可見，實際上低碳經(jīng)濟(jì)并不是現(xiàn)代社會的標(biāo)志，早在農(nóng)業(yè)社會，低碳經(jīng)濟(jì)模式就已經(jīng)存在，只不過資源環(huán)境問題尚未突出。

第二，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體，理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的主體，因此構(gòu)建低碳型企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。為此，必須在產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等方面融入低碳理念。在生態(tài)設(shè)計時，要把握產(chǎn)品原料、能源投入的低碳化，確保從源頭上進(jìn)行低碳化設(shè)計；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，確保清潔生產(chǎn)順利進(jìn)行，清潔生產(chǎn)可以保證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的低碳化。不斷提高低碳技術(shù)研發(fā)能力，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)等，在產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程保證低碳型的生態(tài)化設(shè)計順利實現(xiàn)。

第三，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和低碳型區(qū)域發(fā)展模式。低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是按照低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，實現(xiàn)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化式低碳發(fā)展的模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀構(gòu)成，按照不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源的消耗和碳排放的關(guān)系進(jìn)行低碳化。一般而言，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的邏輯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過從“一二三”到“三二一”的轉(zhuǎn)換過程，由于第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，能源消耗、碳排放比第二產(chǎn)業(yè)低很多，再加上第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)又具有增匯的功能，所以，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越多，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)越好。另外可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品、廢棄物不同的聯(lián)系，通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，來實現(xiàn)減排的目的，實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

低碳型區(qū)域發(fā)展模式主要包括兩個方面。其一是低碳型園區(qū)發(fā)展模式。從區(qū)域角度而言，園區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最小的單位，建立低碳型園區(qū)發(fā)展模式就是依據(jù)工業(yè)園中各個企業(yè)在園區(qū)中所處不同的地位和角色，建立起各個企業(yè)間能源利用和廢棄物排放以及綜合利用的穩(wěn)定的聯(lián)系，以期實現(xiàn)能源的綜合利用和廢棄物排放的減量化。其二是低碳型城市發(fā)展模式。低碳型城市發(fā)展模式就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第四，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上，低碳經(jīng)濟(jì)就是要權(quán)衡資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最終形成能源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，人民生活福利最大。碳排放已成為人類社會發(fā)展的新標(biāo)識，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的硬約束。正確處理碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界重大的理論問題。低碳經(jīng)濟(jì)的提出根源于該問題的解決。數(shù)學(xué)上衡量低碳的標(biāo)準(zhǔn)目前還不具備，但是可以從碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系來測度。其一，碳排放量的增長速度不及經(jīng)濟(jì)增長速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對量在下降。這三種情況可以說都是低碳化的表現(xiàn)，只不過程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態(tài)。無論哪一種情況，經(jīng)濟(jì)增長速度必須保持正的，這樣才能符合發(fā)展的本意。

第五，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須進(jìn)行節(jié)能減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明。節(jié)能減排要根據(jù)國家能源基本國情，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行。我國能源稟賦的特征是“富煤、少油和貧氣”，這樣的能源稟賦決定了我國是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致以煤為燃料的中間轉(zhuǎn)換裝置效率低下，終端能源利用效率比液體或氣體燃料低。目前中國能源綜合利用效率為32％，而發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到40％甚至50％左右；以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能耗高的同時，又帶來了嚴(yán)重的代價。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國大氣環(huán)境污染以煤煙型污染為主，其中二氧化碳占加大比例。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生新能源，加快建立生態(tài)能源體系的步伐。

三、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系的措施

目前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)處于“試點”階段，還存在不少阻礙。其一，我國目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的剛性特征決定了未來10-20年，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會改變。而以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首個障礙因素。其二，盡管我國受到金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度回落，但是未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長仍然會保持一個較快的速度。由于經(jīng)濟(jì)增長的慣性，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以立刻轉(zhuǎn)型，所以，由于粗放發(fā)展而導(dǎo)致的碳排放勢必增加，這不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，當(dāng)前對低碳經(jīng)濟(jì)的理解尚處于基本概念的層面，公眾對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還有大幅度提高的潛力。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)

展。必須構(gòu)建科學(xué)合理的支撐保障體系，主要包括以下方面。

第一、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的市場化操作。借鑒國際經(jīng)驗，加快建立國際合作。《京都議定書》所提出的溫室氣體減排三機(jī)制，主要有：聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Imple-mented，JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)和“碳減排”貿(mào)易(International Emission Trade，lET)。其中，JI機(jī)制規(guī)定，附件I國家可以從其他工業(yè)化國家的投資項目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用。這樣就相當(dāng)于工業(yè)化國家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”；CDM機(jī)制是唯一涉及到發(fā)展中國家的一種機(jī)制，該機(jī)制規(guī)定，允許附件I國家出資支持無減排義務(wù)的國家通過工業(yè)技術(shù)改造、造林等活動，降低溫室氣體的排放置并沖抵附件I國家的減排指標(biāo)，即為附件I國家的投資者可以從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。IET機(jī)制允許附件I國家(主要是發(fā)達(dá)國家)之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“排放配額單位”。

第二，建立政府主導(dǎo)的作用機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，特別是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源的關(guān)系。而在資源(能源)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)存在著市場機(jī)制無法解決或者解決不好的難題，諸如溫室氣體排放的外部性、資源的公共產(chǎn)品特點等，這些問題需要政府出面，彌補(bǔ)市場失靈。因此，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中需要扮演主導(dǎo)作用。為此必須建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)機(jī)制。

第三，建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，低碳技術(shù)包括對現(xiàn)有能源技術(shù)的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)；能源效率技術(shù)等。但是目前總體技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。為此，必須國家采取鼓勵措施，建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

第四，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾參與機(jī)制。公眾參與是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)，為此必須建立和完善公眾參與機(jī)制。政府必須加大宣傳力度，提高公眾的能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識；通過舉辦講座、研討會、經(jīng)驗交流等方式加強(qiáng)對能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識的普及，并有意識地宣傳和發(fā)展一些致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的非政府組織，使公眾真正融入到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的大運(yùn)動中去，推廣綠色消費(fèi)理念，把能源節(jié)約活動變成全體公眾的自覺行為和日常習(xí)慣。實現(xiàn)公眾的綠色消費(fèi)，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“倒逼”機(jī)制。

低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對溫室氣體排放而發(fā)起的社會變革運(yùn)動。開始成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。中國作為發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。所以，作為一個高能耗國家，需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，從碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇等五個方面，深刻理解低碳經(jīng)濟(jì)豐富內(nèi)涵。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]邢繼俊、趙剛：中國要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國科技論壇，2007(10).

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)管院校；實訓(xùn)基地；建設(shè)與管理

中圖分類號： G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-153-2

0 引言

目前，在經(jīng)管專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)影響學(xué)生發(fā)展的問題，不能根據(jù)經(jīng)管專業(yè)教學(xué)需求對其進(jìn)行管理，硬件基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，相關(guān)建設(shè)人員與管理人員必須要對此類問題加以重視，并采取有效措施對經(jīng)管專業(yè)實訓(xùn)基地進(jìn)行建設(shè)與管理。

1 職業(yè)技術(shù)院校經(jīng)管類實訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)院校經(jīng)管專業(yè)教學(xué)模式已經(jīng)開始向著多元化的方向發(fā)展，并且經(jīng)管專業(yè)建設(shè)較為成熟，然而，在實際建設(shè)過程中，卻存在較多不足之處，不僅影響著國家職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展，還對學(xué)生經(jīng)管專業(yè)知識與實踐能力的培養(yǎng)造成不利影響。具體問題包括以下幾點：

第一，經(jīng)管類實訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低。在職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)經(jīng)管類實訓(xùn)基地的過程中，經(jīng)常會因為一些經(jīng)濟(jì)等因素出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低的現(xiàn)象，雖然部分職業(yè)技術(shù)院校已經(jīng)建設(shè)了實訓(xùn)基地，但是，缺少專業(yè)素質(zhì)良好的實驗員，并且實訓(xùn)基地的開放性差，同時，部分經(jīng)管類實訓(xùn)課程設(shè)置不科學(xué)，不能明確石村課程目標(biāo)，導(dǎo)致實訓(xùn)資源浪費(fèi)[1]。

第二，實訓(xùn)課程靜態(tài)化。部分事業(yè)技術(shù)院校經(jīng)管類專業(yè)實訓(xùn)基地軟件建設(shè)較差，再加上經(jīng)管類專業(yè)課程以軟件為主，導(dǎo)致學(xué)生的實訓(xùn)課程過于靜態(tài)化。一些事業(yè)技術(shù)學(xué)院不能利用完善的財務(wù)軟件系統(tǒng)對學(xué)生進(jìn)行實訓(xùn)，同時，由于軟件建設(shè)費(fèi)用較高，導(dǎo)致其在建設(shè)實訓(xùn)基地建設(shè)過程中，對軟件設(shè)施的建設(shè)較為忽視。另外，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管類實訓(xùn)課程是依托軟件開展的，實訓(xùn)步驟具有固定化特點，就是在實訓(xùn)過程中，學(xué)生按照教師的要求進(jìn)行實踐，缺乏良好的溝通與交流，對學(xué)生造成較為不利的影響[2]。

第三，校外實習(xí)效果差。部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院對學(xué)生的實際操作能力較為忽視，雖然已經(jīng)建設(shè)了校外實訓(xùn)基地，但是，在實際教學(xué)過程中，還是會出現(xiàn)實習(xí)效果差的現(xiàn)象，主要因為學(xué)生在實習(xí)期間，不能接觸到校外實訓(xùn)公司的核心部門，無法處理經(jīng)管類事物，這不僅影響著校外實訓(xùn)效果，還不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第四，缺乏實訓(xùn)課程資源的整合。對于職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展而言，課程資源的整合是至關(guān)重要的，主要因為其決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，然而，目前部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建設(shè)實訓(xùn)基地的過程中，經(jīng)常會忽視教學(xué)資源整合環(huán)節(jié)，不能根據(jù)學(xué)生的興趣愛好科學(xué)、合理的選擇課程內(nèi)容，例如：會計專業(yè)學(xué)生不能到國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易班級中參與實訓(xùn)課程，這就導(dǎo)致經(jīng)管類教學(xué)效率降低，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對其造成較為不利的影響[3]。

2 經(jīng)管類實訓(xùn)基地的建設(shè)策略

職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建設(shè)經(jīng)管類實訓(xùn)基地的過程中，必須要對建設(shè)工作加以重視，為經(jīng)管類實訓(xùn)課程的開展奠定良好基礎(chǔ)。

2.1 建設(shè)綜合實訓(xùn)基地

由于職業(yè)技術(shù)學(xué)院中經(jīng)管類專業(yè)課程與教學(xué)方面存在共性，并且職業(yè)技術(shù)學(xué)院中實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)較少，因此，職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)管理人員必須要根據(jù)經(jīng)管類專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)需求的分析，整合各類教學(xué)設(shè)施，進(jìn)而建設(shè)出綜合實訓(xùn)基地，保證能夠?qū)Σ煌膶I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一實訓(xùn)安排，進(jìn)而提高基地的使用效率，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。例如：職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管專業(yè)實訓(xùn)基地在建設(shè)過程中，可以利用心理素質(zhì)培訓(xùn)室建設(shè)物流、市場營銷等專業(yè)實訓(xùn)基地，保證各個專業(yè)的學(xué)生能夠共同使用一個實訓(xùn)基地，進(jìn)而提高其實訓(xùn)效果，為其發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[4]。

2.2 引進(jìn)先進(jìn)實訓(xùn)軟件

職業(yè)技術(shù)院校在建設(shè)經(jīng)管類實訓(xùn)基地的過程中，必須要重視軟件的引進(jìn)，首先，學(xué)校要根據(jù)經(jīng)管類專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)實際情況，從學(xué)生、教師等角度分析，購買適合實訓(xùn)課程的軟件，保證能夠利用先進(jìn)軟件提高實訓(xùn)質(zhì)量。同時，學(xué)校管理人員還要打破經(jīng)管類實訓(xùn)課程靜態(tài)化的局限性，建設(shè)一體化實訓(xùn)基地，例如：實訓(xùn)基地中有學(xué)生學(xué)習(xí)區(qū)域、教師教學(xué)區(qū)域與學(xué)生實踐區(qū)域，在學(xué)生學(xué)習(xí)之后，到教學(xué)區(qū)域中向教師提出知識學(xué)習(xí)中的疑惑，然后利用所學(xué)知識到實踐區(qū)域中操作，這樣，不僅可以提高實訓(xùn)效率，還能促進(jìn)教師與學(xué)生之間的交流，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的目的[5]。

2.3 合理建設(shè)校外實訓(xùn)基地

職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建設(shè)校外實訓(xùn)基地的過程中，必須要選擇適應(yīng)的企業(yè)，并且與企業(yè)簽訂互惠協(xié)議，要求在優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)之后到企業(yè)中工作，同時，學(xué)校也可以邀請企業(yè)工作人員到學(xué)校中擔(dān)任實訓(xùn)指導(dǎo)教師，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的提升。另外，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院條件允許的情況下，可以在校外自主經(jīng)營實訓(xùn)基地，并且要保證企業(yè)與學(xué)校之間都能達(dá)到一定目標(biāo)，為學(xué)生就業(yè)能力的增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)[6]。

2.4 整合實訓(xùn)教學(xué)資源

職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建設(shè)經(jīng)管類實訓(xùn)基地的過程中，必須要對實訓(xùn)教學(xué)資源加以重視，保證能夠提高經(jīng)管類專業(yè)實訓(xùn)質(zhì)量。首先，學(xué)校可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立實訓(xùn)平臺，學(xué)生與教師之間可以在網(wǎng)絡(luò)上交流，學(xué)生也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上搜索需要的知識，有利于提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。其次，建設(shè)實訓(xùn)課程的統(tǒng)籌安排，促使不同專業(yè)學(xué)生之間進(jìn)行交流，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作能力與人際溝通能力。最后，定期召開實訓(xùn)公開課，科學(xué)、合理的選擇公開課教材，促使學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師、教師與教師的交流，為其發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3 經(jīng)管類實訓(xùn)基地管理方式

職業(yè)技術(shù)學(xué)院要想發(fā)揮實訓(xùn)基地的教學(xué)優(yōu)勢，延長硬件與軟件設(shè)施的使用壽命，就要對實訓(xùn)基地管理工作加以重視，保證能夠科學(xué)、合理的管理工作，提高實訓(xùn)基地的使用效率。

首先，制定完善的管理制度。職業(yè)技術(shù)學(xué)院在管理實訓(xùn)基地的過程中，必須要制定完善的管理制度，保證根據(jù)實訓(xùn)基地管理特點，制定完善的規(guī)章制度，使其向著規(guī)范化與制度化的方向發(fā)展

其次，建立服務(wù)平臺。在經(jīng)管類實訓(xùn)基地管理期間，服務(wù)平臺的建立不僅可以提高其管理效率，還能實現(xiàn)開放式管理，有利于學(xué)生挑選自己喜歡的n程，學(xué)到實用性較強(qiáng)的知識。

第三，實驗室開放管理。在開放管理實驗室的過程中，不僅要對實驗室的時間進(jìn)行開放處理，還要對實訓(xùn)內(nèi)容加以開放，保證能夠建設(shè)出綜合性較強(qiáng)的實訓(xùn)實驗室，以培養(yǎng)學(xué)生的解決問題能力。

第四，建立實訓(xùn)基地績效評估體系。實訓(xùn)基地管理人員在執(zhí)行管理工作期間，為了保證實訓(xùn)基地的使用效率，可以建立績效評估體系，保證能夠綜合評估技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期對實訓(xùn)教師進(jìn)行操作能力的考核，為學(xué)生實訓(xùn)課程的有效開展提供幫助。

第五，建設(shè)資金保障體系。目前，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建設(shè)與管理經(jīng)管類實訓(xùn)基地的過程中，缺乏足夠的運(yùn)行資金，導(dǎo)致出現(xiàn)實訓(xùn)基地建設(shè)效率差的問題。因此，職業(yè)技術(shù)學(xué)院要建設(shè)資金保障體系，保證能夠根據(jù)學(xué)生的實訓(xùn)需求優(yōu)化實訓(xùn)基地，使其向著更好的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

經(jīng)管類實訓(xùn)基地的建設(shè)對于學(xué)生的發(fā)展而言具有較為直接的影響，相關(guān)技術(shù)人員與管理人員必須要對基地建設(shè)工作與管理工作加以重視，及時發(fā)現(xiàn)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞問題，并且采取有效的技術(shù)措施對其進(jìn)行維修處理。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì)；公共工程項目；項目績效評價

[中圖分類號] F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008―1763（2013）01―0069―04

一引言

近年來，“溫室效應(yīng)”使越來越多的人意識到溫室氣體對環(huán)境巨大的破壞作用。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”正是產(chǎn)生于人們溫室氣體減排意識覺醒的大背景之下。現(xiàn)在，低碳經(jīng)濟(jì)的理念越來越為國際國內(nèi)社會接受與重視。而我國政府對公共工程項目進(jìn)行大規(guī)模的投資時，由于較少從低碳經(jīng)濟(jì)的角度考慮公共工程項目的績效，導(dǎo)致項目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，也引起諸多的環(huán)境問題。

目前國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)理論和公共工程績效評價理論作了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但沒有將兩者結(jié)合起來，即：在進(jìn)行公共工程項目績效評價的時候沒有考慮低碳經(jīng)濟(jì)理念，不能對公共工程項目的資源利用效率、碳排放量、碳污染等方面進(jìn)行有效地評價。這顯然與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢不符合，也與我國兩型社會的建設(shè)理念不相符合。

隨著政府對公共工程項目投入的不斷加大，將低碳經(jīng)濟(jì)理念融入公共工程項目績效評價中已經(jīng)越來越重要。本文從“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和現(xiàn)有公共工程績效評價理論入手，在總結(jié)分析低碳經(jīng)濟(jì)的概念、特征以及現(xiàn)有的公共工程項目績效評價成果之上，分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國公共工程項目績效評價的要求，提出績效評價的目標(biāo)和評價內(nèi)容，綜合闡述了低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項目績效評價的內(nèi)涵。二低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的概念是2003年提出，只有短短七年。同時，由于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富、涉及的學(xué)科廣泛，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境能源學(xué)等，各學(xué)科從不同的角度對低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，先后可見到國內(nèi)外各方的多種定義。

魯賓斯德認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制下通過制度框架和政策措施的制定，推動能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，以實現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的綠色經(jīng)濟(jì)模式[1]。這是一個被普遍認(rèn)同的觀點。李勝、陳曉春等人認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心內(nèi)涵是通過政策創(chuàng)新及制度設(shè)計，提高節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)四個低碳化體系[2]。付允等人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[3]。劉曄、耿涌認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉(zhuǎn)型和生活消費(fèi)朝向低碳、節(jié)約、文明方式轉(zhuǎn)變的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活消費(fèi)方式[4]。

目前各國學(xué)者對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的模式和途徑也進(jìn)行了廣泛而深入的研究和探討。國外學(xué)者主要是從微觀的技術(shù)層面來研究實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，包括：節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳捕獲和存儲技術(shù)（CCS）（ Barbara 和Katja，2009）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）（Patrick 2008）[5]、碳信用額度交易等。我國學(xué)者除了對低碳經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)了詳盡的研究之外，還從宏觀方向研究探討實現(xiàn)全社會低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，即建立低碳城市、低碳建筑。這些都是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的擴(kuò)展和延伸。

此外，低碳經(jīng)濟(jì)既然是一種經(jīng)濟(jì)模式，就必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討這種經(jīng)濟(jì)模式對社會經(jīng)濟(jì)的整體影響。最新的低碳經(jīng)濟(jì)研究集中于減少碳排放、改變能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。如Dagoumas 和Barker（2010）[6]利用宏觀經(jīng)濟(jì)“能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”混合模型，以英國政府實現(xiàn)不同深度碳減排目標(biāo)為例，通過建立模型表明不同程度碳減排目標(biāo)對整體經(jīng)濟(jì)GDP的影響不同。

綜合各位學(xué)者的觀點，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以被認(rèn)為是：通過能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及碳捕獲和存儲技術(shù)，提高碳生產(chǎn)率和碳匯，降低二氧化碳排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的一種新的發(fā)展理念和新興經(jīng)濟(jì)模式。具體的發(fā)展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市。三公共工程項目績效評價理論

公共工程項目績效評價理論可以從政府管理的角度和企業(yè)管理的角度討論。

（1）從政府管理的角度看，公共工程項目績效評價主要體現(xiàn)在政府對大型公共工程項目的管理中。目前，國內(nèi)對政府項目管理績效評價的研究主要側(cè)重于績效評價技術(shù)的微觀層面。李林（2007）利用平衡記分卡法、邏輯框架法對公共工程項目績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究[7]。羅輝（2007）認(rèn)為公共支出項目的績效評價要從“3E+1F”原則出發(fā)來構(gòu)造具有公共支出項目特點的績效指標(biāo)[8]。

（2）從企業(yè)管理的角度看，關(guān)于工程項目的績效評價，主要涉及到兩個方面。①不同類型項目的評價框架和評價指標(biāo)選取。如John（2007）研究了香港地區(qū)合作建設(shè)項目的績效評價指標(biāo)體系[9]。②評價模型的選擇，這是學(xué)者重點關(guān)注的內(nèi)容，出現(xiàn)了許多新方法。如Gabriel & Rafael（2007）采用一個能同時衡量實際成本和時間的績效控制曲線方法[10]，Han（2008）采用6δ原則建立績效改進(jìn)目標(biāo)和評價績效改進(jìn)的度量方法[11]。

湖南大學(xué)學(xué)報（ 社 會 科 學(xué) 版 ）2013年第1期李林，朱沙沙等：低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項目績效評價內(nèi)涵探析 盡管目前的這些理論取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的參考依據(jù)，但是，這些理論和評價方法都沒有結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的特點，不適合低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項目績效評價的要求。四低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項目

績效評價的內(nèi)涵 低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共項目績效評價的內(nèi)涵，就是根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，明確公共工程項目績效評價的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，確定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項目績效評價指標(biāo)內(nèi)容。（一） 低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項目評價目標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項目評價有其直接目標(biāo)和間接目標(biāo)。直接目標(biāo)是從低碳經(jīng)濟(jì)的角度，衡量我國政府管理各項公共工程項目的效率，尤其是減少碳排放的效率，這樣有利于加快我國低碳城市的發(fā)展，實現(xiàn)我國既定的碳減排目標(biāo)，為我國在國際上贏得碳交易主動權(quán)做準(zhǔn)備。

間接目標(biāo)是喚起政府相關(guān)部門和公眾的低碳意識。首先，由于我國絕大部分公共工程項目是由政府主導(dǎo)和管理，從低碳經(jīng)濟(jì)角度評價公共工程項目，能夠幫助政府相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，開展生態(tài)保護(hù)等低碳工程的建設(shè)，樹立低碳消費(fèi)的模范作用，推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。其次，社會大眾是公共工程項目的參與者和被影響者，低碳公共工程項目宣傳的低碳知識能夠讓社會大眾意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，推動他們選擇低碳生活方式和使用低碳產(chǎn)品，從而在全社會都樹立低碳生活的理念。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)對公共工程項目績效評價的要求

（1）項目績效評價要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)的趨勢。哥本哈根氣候大會之后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為許多國家、許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。在建立低碳社會的過程中，發(fā)展低碳公共工程項目、低碳建筑也應(yīng)該成為公共項目建設(shè)的主流方向。所以，在公共工程項目績效評價的過程中，要綜合考慮項目的理念、設(shè)計是否與城市發(fā)展方向相吻合。

（2）項目績效評價更注重評價項目建設(shè)的全過程，以及項目完成以后對社會的影響。低碳經(jīng)濟(jì)要求項目的全過程都要降低二氧化碳的排放量，提高石化能源的利用效率。低碳經(jīng)濟(jì)也不僅僅只是針對正在建設(shè)中的項目，對已經(jīng)完成的項目是否能繼續(xù)使用清潔能源、新項目是否有利于周圍群眾低碳意識和低碳生活模式的形成等等問題，也要在公共工程項目績效評價指標(biāo)上體現(xiàn)出來。

（3）項目績效評價要提高政策前瞻性，推動結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)提高增長質(zhì)量的深層次改革措施，應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境、能耗等評價內(nèi)容。同時對碳排放、新能源、環(huán)保等方面給予更大的重視。

（4）項目績效評價需要一套碳排放評價標(biāo)準(zhǔn)來有效控制和降低項目的二氧化碳排放量。比如，建筑類項目在建設(shè)過程中，各種機(jī)械設(shè)備、化石能源的利用會排放大量的二氧化碳，項目使用過程中的建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的碳排放量也很大，因此，在項目績效評價的時候，就必須建立一套碳排放評價指標(biāo)來有效控制和降低項目的二氧化碳排放。（三） 低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項目評價內(nèi)容

（1）技術(shù)績效評價

技術(shù)績效評價包括兩個方面：a.提高能源利用效率的技術(shù)，清潔能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)。主要的指標(biāo)內(nèi)容：項目是否采用了提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)，采用的程度如何。項目是否采用（采用程度）新能源和可再生能源開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)；二氧化碳清理和存儲技術(shù)；資源節(jié)約技術(shù)的創(chuàng)新和突破；項目中節(jié)能工藝的創(chuàng)新等等。

b.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即項目所消耗的非煤能源在項目消耗的整個能源利用總量中所占的比例。眾所周知，煤是含碳量最高的化石能源，在利用的過程中排放大量的二氧化碳，所以，非煤能源在公共工程項目的能源中所占的比例越高，則碳排放量越少。在考察和評估公共工程項目的績效時，必須要考察這些內(nèi)容：非煤能源占總能源消耗的比例；推廣應(yīng)用煤炭的清潔高效利用技術(shù)的程度；節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備和機(jī)械的使用率等等。

（2）經(jīng)濟(jì)績效評價

從表面看，溫室氣體減排、開發(fā)新能源等可能增加成本，但是它提高了能源的利用效率，能夠降低營運(yùn)成本，又可最大限度的減少碳排放量，能為項目贏得后發(fā)優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟(jì)下公共項目經(jīng)濟(jì)績效評價指標(biāo)內(nèi)容包括：低碳公共項目對所在地區(qū)的GDP增長的貢獻(xiàn)率；項目周圍居民綠色消費(fèi)價格指數(shù)；能源結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)；單位產(chǎn)值二氧化碳排放；單位產(chǎn)值能耗；高新技術(shù)增加值等等。

（3）社會績效評價

目前國內(nèi)各個低碳城市將建筑、交通、工業(yè)這三大主要碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，希望減少城市的碳排放量。雖然我國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，但發(fā)改委官員姜克雋2010年5月在接受中國青年報專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市”。可見，為了符合低碳城市發(fā)展的需要，公共項目必須建立科學(xué)的低碳社會績效評價指標(biāo)，如項目能否引導(dǎo)群眾使用節(jié)能產(chǎn)品、是否幫助群眾樹立了節(jié)能減排意識；是否有利于低碳經(jīng)濟(jì)理念的傳播；清潔能源、低碳能源等技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)、建筑能源利用的影響；項目對環(huán)境的影響效果；社會公眾的滿意度；對公眾傳播低碳意識的效果；對群眾綠色消費(fèi)觀念和生活方式的影響；對人文發(fā)展指數(shù)，包括人居環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)等等內(nèi)容。另外可將低碳建筑、低碳交通、低碳工業(yè)等指標(biāo)融入公共項目績效評價指標(biāo)體系當(dāng)中。

（4）生態(tài)績效評價

根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念可知，公共工程項目生態(tài)績效評價的內(nèi)容必須重點突出：項目直接產(chǎn)出物的生態(tài)環(huán)境績效指標(biāo)；減少對林木的砍伐以及植樹造林所增加的碳匯；項目對碳平衡的影響；項目對生態(tài)重建和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的影響；項目對周邊景觀的影響；項目建成區(qū)綠化覆蓋率；環(huán)境污染損失比重；廢棄物碳排放強(qiáng)度等。

（5）可持續(xù)發(fā)展績效評價

低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項目績效評價必須滿足自然、社會、人類的可持續(xù)發(fā)展的要求，必須要建立一些可以衡量項目可持續(xù)發(fā)展的績效指標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展績效評價指標(biāo)的主要內(nèi)容包括這些方面：反映項目促進(jìn)可持續(xù)人口居住發(fā)展的指標(biāo)；項目對區(qū)域人均收入增長的貢獻(xiàn)；對區(qū)域投資綠色GDP的貢獻(xiàn)；項目對區(qū)域低碳可再生能源的貢獻(xiàn)；能源創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)；自然資源可持續(xù)利用的貢獻(xiàn)；二氧化碳的回收和資源化再利用貢獻(xiàn)；環(huán)境整體質(zhì)量改善等等。五結(jié)語

在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的發(fā)展模式下，建立一套符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共工程項目績效評價體系已經(jīng)勢在必行。本文系統(tǒng)分析了低碳經(jīng)濟(jì)的概念和特征，將其應(yīng)用到公共工程項目績效評價中，明確了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共工程項目績效評價的要求以及績效評價目標(biāo)。最后從技術(shù)績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、生態(tài)績效和可持續(xù)發(fā)展績效五個方面分析低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項目績效評價的內(nèi)容，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項目績效評價體系的大體框架。當(dāng)然，具體的公共工程項目績效評價的指標(biāo)還需要根據(jù)項目本身的特點和要求，在大框架的基礎(chǔ)之上，建立實際可操作、詳細(xì)的考評指標(biāo)。 [參考文獻(xiàn)]

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篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0019-01

“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按2003年的消費(fèi)模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念研究

2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭在其《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)早期研究低碳經(jīng)濟(jì)的莊貴陽（2005）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠技術(shù)革新和政府推出相應(yīng)的政策措施，實施一場能源革命，建立一種減少溫室氣體排放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是能源效率和能源結(jié)構(gòu)的問題，核心是能源科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是走以低能耗、低排放、低污染為特征的可持續(xù)發(fā)展道路。

謝軍安等（2008）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包含三方面的內(nèi)容：第一，低碳經(jīng)濟(jì)是相比于基于碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的；第二，低碳經(jīng)濟(jì)是對于新能源和化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。最后，低碳經(jīng)濟(jì)是對于人為碳通量而言的，是一種人為解決碳通量增加引起的地球碳失衡而實施的人類自救行為。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于全球的碳中性經(jīng)濟(jì)。

付允等（2008）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排為主要發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為重點發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

李建建、馬曉飛（2009）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其特點是通過實體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，以降低溫室氣體排放量、適應(yīng)和減緩地球氣候變暖；其本質(zhì)是通過不斷增加對氣候變化科技研發(fā)的投入，提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

范建華（2010）認(rèn)為需要從五個方面來深刻理解低碳經(jīng)濟(jì)豐富的內(nèi)涵：第一，在對碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律上，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物；第二，在主體上，企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體；第三，在發(fā)展內(nèi)容上，主要構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳型區(qū)域發(fā)展模式；第四，在目標(biāo)上，要權(quán)衡資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最終使得能源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化，使人民生活福利最大；第五，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上，必須堅持節(jié)能減排。

綜上所得，正是由于全球能源與環(huán)境問題日益顯著，低碳經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)下的研究熱點，越來越多的學(xué)者參與其理論和實踐的完善拓展。也就能看到我們的學(xué)者從不同的角度和不同的研究領(lǐng)域來看待和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。盡管研究的角度不同和表達(dá)方式的差異，其根本內(nèi)涵是大致相同的，即低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益這“三低三高”為主要特征，以最少的溫室氣體排放獲得整個社會最大產(chǎn)出的綠色經(jīng)濟(jì)。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策考慮

不管用什么指標(biāo)去評價當(dāng)今中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得出的結(jié)論肯定都是不達(dá)標(biāo)的，如何來解決當(dāng)今中國低碳水平不高的問題顯得尤為重要。如果要迅速推進(jìn)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家必須制定一系列的政策去全方位立體的推廣。現(xiàn)在很多專家學(xué)者都對其公共政策提出了自己獨(dú)到的見解。

謝軍安（2008）認(rèn)為當(dāng)今中國的“高碳”特征非常明顯，高速推進(jìn)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，“富煤、少氣、缺油”的資源特征以及工業(yè)化比重不平衡等因素制約著中國從“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”的步伐。所以他從中國的國情出發(fā)提出了幾點建議：第一，分步實施，有序推進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新；第二，加快建立我國的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略，從發(fā)展戰(zhàn)略和長期目標(biāo)，從國家層面到企業(yè)甚至個人層面，全面實行社會經(jīng)濟(jì)生活低碳化；第三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新能源和可替代能源；第四，在全力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)革新的同時保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；第五，積極推進(jìn)碳信息平臺的建立，構(gòu)建中國的碳平衡交易平臺；第六，推進(jìn)企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定，緊跟時代風(fēng)向標(biāo)；第七，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)立法，保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。

李友華（2009）認(rèn)為中國目前經(jīng)濟(jì)增長與減排目標(biāo)之間產(chǎn)生了巨大矛盾，只有科學(xué)的運(yùn)用好政府政策才能實現(xiàn)這兩個目標(biāo)。他認(rèn)為科學(xué)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需有一下幾個對策：第一，落實科學(xué)發(fā)展觀，實施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略；第二，加大經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改革和國內(nèi)國際間合作；第三，制度的創(chuàng)新，盡快完善碳排放的貿(mào)易制度，創(chuàng)造條件建立碳基金；第四，建立低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，可分為區(qū)域性，行業(yè)性示范區(qū)；第五，發(fā)展低碳能源體系，例如核能，太陽能等清潔能源；第六，關(guān)注農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村是碳源的大戶，解決農(nóng)村碳匯，對全世界的影響極大。

可見，在低碳經(jīng)濟(jì)政策上面，基本都是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)，資金投入，技術(shù)革新，金融財政創(chuàng)新等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新的，同時帶給我們很多新的理念，比如碳稅，碳交易平臺等等。從國家政策層面來推廣低碳經(jīng)濟(jì)的效果是肯定的。如何在使各個層面的公共政策之間相互配合，產(chǎn)生最高最好的效率，還需要我們深入進(jìn)行實證分析和討論。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊貴陽.我國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2005（3）：79-87.