行政管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇行政管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現(xiàn)其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現(xiàn)高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關鍵。

1、當前高職院校行政管理體制的主要問題

我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權力泛化。

行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。

1.3行政管理專業(yè)化程度不高。

教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機構機構專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務意識。

1.4行政組織結構不合理。

我國高職院校組織結構大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結構是密不可分的。

2、高職院校行政管理體制存在問題的根源分析

2.1定位不明確。

我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規(guī)則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。

2.3行政人員績效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點等問題。

3、高職院校行政管理體制創(chuàng)新

3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。

3.1.1服務型行政管理理念。

“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經(jīng)濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現(xiàn)代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。

3.1.2“扁平化”組織結構。

20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現(xiàn)實意義是：

減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統(tǒng)組織結構帶來的諸多弊病。

3.1.3知識管理理論。

管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務、資產(chǎn)、產(chǎn)權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟形態(tài)進行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。

3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。

3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。

新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環(huán)境，學生管理中實現(xiàn)管理育人、服務育人的目的。要總結管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，探究高職院校運行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。

高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學術環(huán)境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產(chǎn)服務。現(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。

3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現(xiàn)考核結果的差異，結合有區(qū)別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。新晨

3.2.4運用信息化手段推進管理創(chuàng)新。

隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學校管理創(chuàng)新，即先進的信息技術與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經(jīng)濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。

3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。

高職院校應當借鑒和學習現(xiàn)代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。

當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現(xiàn)從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發(fā)學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創(chuàng)新性的建議。

篇2

行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調管理對象的自然屬性和地域屬性，是環(huán)境管理區(qū)別于其它管理的主要之處。環(huán)境管理的管理對象主要是自然環(huán)境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環(huán)境因素，并且負責協(xié)調這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經(jīng)濟的發(fā)展之間的和諧關系，在保護自然環(huán)境的同時滿足各種需求。所以，對于環(huán)境的管理是一項涉及領域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環(huán)境行政管理體系對于地域的行政區(qū)劃，致使在地方環(huán)境工作開展過程中，不同行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理部門之間的協(xié)調嘗嘗出現(xiàn)各種障礙。從而導致了地方環(huán)境管理質量，甚至影響建立和諧的環(huán)境與社會需求的關系。對我國環(huán)境管理水平和質量的提高，甚至對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問題的策略

1、按照政企分開的原則，轉變部門職能

針對目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關鍵的一點就是解決目前地方環(huán)境管理機構行政職權不獨立的問題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關部門的地方環(huán)境管理機構，在行政上獨立。嚴格杜絕地方環(huán)境管理機構依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對性的為地方環(huán)境管理機構配備人員、設備，提供必要的技術支持等，幫助地方環(huán)境管理機構提高工作效率和工作質量，以達到提高地方環(huán)境管理水平和質量的目標。另外，對于地方經(jīng)濟落后，無法依靠地方經(jīng)濟提高環(huán)境管理質量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟上的支持，幫助實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質量的目標。還有，通過環(huán)境管理相關法律法規(guī)知識的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機構依法管理環(huán)境、保護資源，保障地方環(huán)境管理機構的執(zhí)法力度。

2、健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調機制

由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟、社會、政治、科學等各項學科，影響著人民日常生活、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調，導致的工作開展受阻的情況，是當提高我國環(huán)境管理水平和質量的關鍵因素之一。是我國地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟水平、政治地位，環(huán)境保護和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護相關的跨部門協(xié)調機制和中央與地方協(xié)調機制，對于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關規(guī)章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。

三、結語

篇3

關鍵詞：政府行政管理 體制改革

行政管理體制是指國家行政機關為推行其政務所獎勵的權責體系、運行機制、組織機構體系和法律制度的總稱。黨的十七大報告中提出，我國要建設為民服務型的政府體制，所以有關行政管理方面的改革一定要加快進程，在最短的時間內建設一個高效的服務型政府。在這一進程中，政府部門人員不僅要設計好行政管理體制的改革藍圖，還要慎重分析行政人員的職能轉變，工作部門間的結構優(yōu)化，分清各個部門間的關系，提高工作效率，最終建立一個責權統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的完善的行政管理體制。所以在我國的行政管理體制中，要個人負責、管理到位，建立健全行政管理體制，有力的推行電子政務新手段，以更好的完善政府部門的公共服務體系。可以說，深化行政管理體制改革是全面落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。政府深化行政管理體制改革應體現(xiàn)在以下3個方面：

一、切實轉變政府職能

一直以來，我國由于國家體制關系，一直推行計劃經(jīng)濟，所以我國的企業(yè)管理一直是一種“政企合一”的模式，致使我國的行政管理中總是存在一種政企關系糾結，責任不到位的現(xiàn)象。這種管理模式，首先導致了黨的政治領導能力不能很好的發(fā)揮，管理過程中出現(xiàn)的阻礙以及制約現(xiàn)象也比較明顯。其次，企業(yè)也由于受到一些制度人事的限制，不具備良好的自主性，在市場出現(xiàn)波動時也不能及時做出反應和調整，這就致使其政治優(yōu)勢以及經(jīng)濟優(yōu)勢都難以展現(xiàn)，處于被動狀態(tài)。所以說，改變現(xiàn)有模式，促成政企獨立，才能各自行事更為自由和主動，才是一種新形勢下的明智選擇，而這也是政府職能轉變過程中的先決條件。政企分開是一種必然的選擇形式，在新的公共服務體系中，政府應該扮演的角色是“掌舵”，而不是“劃槳”，分不清楚自己的位置身份，只能導致事倍功半的效果。所以政府行政管理中要以市場為導向，建立一種全新的服務模式，以適應市場的變動規(guī)律，起到良好的催化作用、調節(jié)作用、導向作用，這就是政府職能轉變中的重點。政府職能的轉變不僅促進了企業(yè)的自主運作，也更好的使政府部門的管理職能放在經(jīng)濟的宏觀調控方面，以更好的營造一種高效的市場運作環(huán)境，發(fā)揮其行政管理職能。

二、規(guī)范中央與地方的職能權限

學界的觀點是：科學劃分中央與地方政府的職責權限；實現(xiàn)中央與地方政府關系的法制化，依法規(guī)范二者關系；實行中央與地方政府關系決策的民主化；提高中央對地方政府的控制能力；克服地方保護主義，培育全國統(tǒng)一市場；完善中央與地方政府間的監(jiān)督機制；建立中央與地方政府間的合作關系；平衡地區(qū)間的發(fā)展。筆者認為，首先應依法規(guī)范中央和地方的職能，正確處理中央管理部門和地方政府的關系，向地方放權，充分調動地方和基層的積極性。其次，要建立一種高效的權力運行機制，其要具備嚴密的工作程序、科學的管理結構、合理的人力資源配置、有效的監(jiān)督管理，完善的權力、監(jiān)督制度，確保政府的行政管理職能正確，且執(zhí)行徹底，為民謀福，杜絕權力濫用、等行政管理中的弊端，進一步約束權力的執(zhí)行，確保監(jiān)督制度的完整，充分發(fā)揮國家權力機關對權力的監(jiān)督，健全各種監(jiān)督機制，強化政府機關內部監(jiān)督機制，為社會輿論監(jiān)督提供法律保障。

篇4

關鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能

一、行政管理的原理

(一)行政管理的含義

行政管理是指國家機關運用行政權利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經(jīng)濟體質下，農民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經(jīng)濟以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟基礎的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經(jīng)濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經(jīng)濟發(fā)展支撐點。以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費改革后，主要靠農業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達省份發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應新形勢下農村經(jīng)濟政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應農村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系。

3．隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設多個機構，職責得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標、途徑

(一)行政管理體制改革的目標

面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標必將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實際情況，適當撤并，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設公共服務型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能上，弱化經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。

(二)行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監(jiān)督機制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務進行管理，導致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應對企業(yè)進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區(qū)的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

三、總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發(fā)，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進。強化權力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。

參考文獻:

［1］鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。

［2］趙樹凱:《縣鄉(xiāng)改革的歷史審視》，《中國發(fā)展觀察》2007年第9期。

［3］張曉山:《簡析中國鄉(xiāng)村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。

［4］《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》，國發(fā)［2001］5號。

篇5

我國開創(chuàng)環(huán)境保護事業(yè)已40余年，長期以來，我國沿襲著以各級地方政府對環(huán)境質量負責，以工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護主要職責的環(huán)保行政管理體制。在計劃經(jīng)濟條件下，這種管理體制為我國的環(huán)境保護事業(yè)作出了巨大貢獻，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國已基本確立并在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟的今天，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制的一些結構性矛盾卻越來越顯露出對市場條件的不適應性，甚至正成為阻礙實施有效環(huán)境管理的桎梏。因此，對現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

2現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結構性矛盾

“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空笔侨蚬J的準則。但從環(huán)境管理的內涵、特點及我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略等幾方面分析，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環(huán)境管理實際需要相脫節(jié)，極不利于在市場經(jīng)濟條件下實施有效的環(huán)境管理。

2．1從環(huán)境管理的科學內涵看我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制存在的理論偏差

環(huán)境管理的科學內涵可大致概括為：運用經(jīng)濟、法律、技術、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，達到既能發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。其核心是遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。從其內容看，環(huán)境保護的范圍應涵蓋以下三方面的內容。一是資源（生態(tài)）管理，主要是自然資源的合理開發(fā)與保護。二是區(qū)域環(huán)境管理，包括整個國土的環(huán)境管理，大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的環(huán)境管理，省區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，鄉(xiāng)村環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。三是部門環(huán)境管理，包括能源環(huán)境管理，工業(yè)環(huán)境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環(huán)境管理），交通運輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。從理論上而言，環(huán)境保護是我國的基本國策，其管理工作應當涵蓋以上的諸多內容，但從我國承擔環(huán)境管理主體工作的環(huán)保行政管理主體（國家環(huán)保部———省環(huán)保廳———地（市）環(huán)保局———縣環(huán)保局）的工作內容和我國的環(huán)保法律體系看，我國環(huán)保部門所承擔的工作主要還只能是涉及部門環(huán)境管理中工業(yè)環(huán)境管理部分。從20世紀初至20世紀60年代，西方工業(yè)發(fā)達國家進入了公害發(fā)展與泛濫時期，這個時期，現(xiàn)代工業(yè)有了長足發(fā)展，但與此同時出現(xiàn)了一些污染嚴重的工業(yè)部門，如石油、化工、電力等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，以至發(fā)展為社會性公害，這一時期，西方國家的環(huán)境管理重于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對于整個自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這一時期也正是我國環(huán)保事業(yè)的起步時期，我國的環(huán)境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環(huán)保法律法規(guī)都主要是針對工業(yè)“三廢”和噪聲污染的管理，而對環(huán)保部門所應承擔的資源（生態(tài)）保護職責少有明確的法律和職能的規(guī)定。在國務院批轉的全國第一次環(huán)境保護會議的報告中，我國政府將環(huán)境管理部門的任務概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織實施，檢查監(jiān)督”，應當說，這一概括對環(huán)境保護管理職能的定位是基本準確的。但由于缺乏科學的體制和機制保障，在后來的實際工作中，環(huán)境管理工作都重在“組織實施”，所謂的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“檢查監(jiān)督”基本流于形式。20世紀80年代中后期，特別是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出把可持續(xù)發(fā)展作為全球共同的發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)達國家在環(huán)境管理思想上發(fā)生了重大轉變，把合理開發(fā)自然資源、保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內容和相互聯(lián)系的組成部分，同時把環(huán)境保護規(guī)劃納入了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，提出了發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”、建設“生態(tài)文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對新型的生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展理念作了積極倡導，但多重在宣傳、引導，“雷聲大，雨點小”，環(huán)保部門在實際工作中無法作實質性的切入和推動。如環(huán)保部門如何有效介入生態(tài)資源管理？對此有沒有可操作的法律依據(jù)？在機制上如何保障？恐怕是所有的環(huán)保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結構性矛盾，即對環(huán)境管理的內涵缺乏科學的把握和定位，同時對實施嚴格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機制。當前，世界各國的環(huán)境管理都已進入了一個更為全面、深化、科學有效的全新發(fā)展階段，在我國已有不少省份提出了建設“生態(tài)省”的中長期發(fā)展目標，如果不能及時改革、調整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時期，痛失契機，還將嚴重阻礙經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。

2．2現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制無法實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理

我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定各級地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，同時，我國又制定了門類繁多的由多部門負責實施的環(huán)境管理法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，都在相當程度上制約了環(huán)保部門實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理。其一是因為環(huán)境是一不可切塊分割的有機統(tǒng)一體。人類的生存環(huán)境是一個復雜而龐大的多層次、多單元的環(huán)境系統(tǒng)，而人類活動對整個環(huán)境的影響也往往是綜合性而非局部或區(qū)域性的影響，特別是我國目前還無法真正實施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實行環(huán)境質量的地方政府負責制極不利于實施統(tǒng)一有效的環(huán)境管理。如在實際工作中，對跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護主義的干擾；大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境資源利益分配不均而不惜犧牲環(huán)境資源的現(xiàn)象。如新安江流域，其下游區(qū)域是環(huán)境獲益的主體（如生產(chǎn)水資源產(chǎn)品），而上游區(qū)域則必須為保護好區(qū)域環(huán)境付出經(jīng)濟代價，但上游區(qū)域并不能因此獲得合理的環(huán)境經(jīng)濟補償，顯然，這是不符合市場原則的，長久以往，難免會使上游區(qū)域的行政當局失去耐心，或出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考量，放棄所應承擔的環(huán)境保護職責，實施破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門對農業(yè)、林業(yè)、礦藏等領域的生態(tài)資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權的規(guī)定。對野生動植物資源、礦藏資源等等的保護，環(huán)保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時，因環(huán)保部門自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門同其他管理部門的關系至多是平級關系，在有些地方甚至還沒有設立有獨立行使執(zhí)法權的行政主體，像《自然保護區(qū)條例》雖明確規(guī)定環(huán)保部門有對自然保護區(qū)管理部門實施監(jiān)督檢查權，但在實際工作中難以落到實處。

3建立符合我國現(xiàn)階段環(huán)境管理實際需要的環(huán)保行政管理體制的思考

管理體制不是一個一成不變的概念，體制的變革、修正是與時俱進的，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然要求。筆者以為現(xiàn)階段的環(huán)保行政管理體制改革應著眼于解決好以下幾方面的問題。

3．1建立較大區(qū)域范圍內垂直管理的環(huán)保行政管理體系

如上所述，由于環(huán)境是一有機統(tǒng)一體，在時間和空間上都無法隨意分割，實施統(tǒng)一和有效的環(huán)境管理的一個重要前提就是必須建立在較大區(qū)域內實施有效管理的垂直行政管理系統(tǒng)。環(huán)境保護實施行政垂直管理不僅是環(huán)境自身的自然和社會特性的必然要求，對開展環(huán)境保護各方面的管理工作（如在較大區(qū)域內統(tǒng)一實施開發(fā)、保護與治理）、協(xié)調區(qū)域環(huán)境關系、調整局部區(qū)域和大區(qū)域的環(huán)境利益都極為有效、有利和經(jīng)濟，能最大程度地避免因環(huán)境利益沖突導致的環(huán)境災害。在目前條件下，可借鑒金融行政管理部門的經(jīng)驗和模式，建立跨省際的垂直行政管理系統(tǒng)。如可設立國家總局－華東局－縣（市）基層局的模式。

3．2科學確立環(huán)境保護行政職能部門的工作職責

在新形勢下，重新確立科學的、適合我國國情和環(huán)境管理實踐需要的環(huán)保行政部門的工作職能，是當前環(huán)保部門面臨的一項極為迫切的任務。20世紀90年代曾任環(huán)保總局局長的解振華曾指出，我國環(huán)境管理的基本職能是“宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、提供服務、監(jiān)督檢查”。依此，我國環(huán)保行政部門的管理職責至少應包括以下幾方面的內容：一是能夠有權實施對環(huán)境保護戰(zhàn)略和有關政策的指導，即通過制定和實施環(huán)境保護戰(zhàn)略，對地區(qū)、部門、行業(yè)的環(huán)境保護工作進行指導，通過制定環(huán)境保護的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及相關的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、技術、資源配置等政策，對有關環(huán)境保護的各項活動進行規(guī)范、控制和引導；二是能夠運用法律、政策及技術手段實施部門協(xié)調，推進各部門、各行業(yè)協(xié)同動作，相互配合，承擔好各自的環(huán)境保護職能；三是為全社會的環(huán)境保護工作提供技術、信息咨詢、市場指導等多方面的服務；四是有權對全社會的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督檢查。能否賦予環(huán)保行政部門有效的監(jiān)督檢查權某種意義上是決定著環(huán)保部門的工作成敗關鍵因素之所在。環(huán)保部門的監(jiān)督檢查職能應包括以下內容：對全社會環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查；對環(huán)境標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對自然保護區(qū)建設及生物多樣性保護的監(jiān)督檢查等。由于我國行政體系自身的特點和歷史承傳，由環(huán)保部門一家承擔環(huán)境保護的所有執(zhí)法內容也是不科學、不現(xiàn)實的，但重要的是作為環(huán)境保護的主管職能部門決不能游離于生態(tài)資源環(huán)境保護等重要的環(huán)境保護管理職責之外，而我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制恰恰限制了環(huán)保主管部門在類似領域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國環(huán)境保護事業(yè)造成的不利影響和危害是巨大且在短時期內無法消除的。

3．3從法律層面和體制上保障環(huán)保部門強有力的行政監(jiān)督檢查權