關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：土地儲備 土地規(guī)劃 土地整理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國的土地儲備機(jī)制

城市土地收購儲備制度，是指由城市政府或政府委托的機(jī)構(gòu)口依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃、土地出讓年度計(jì)劃和城市規(guī)劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對所收購?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃而來取向社會公告、開展招商活動、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。

土地儲備制度，是我國在土地管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)—— 上海市土地發(fā)展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲備中心；隨后，我國的土地儲備機(jī)構(gòu)在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出：“為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度”。這樣，土地儲備制度的創(chuàng)新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經(jīng)過近幾年的摸索和發(fā)展，全國各城市基本上形成了政府主導(dǎo)。統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一拍賣的土地儲備制度：市區(qū)范圍內(nèi)需要盤活的城市存量土地統(tǒng)一由市儲備中心收購，各個(gè)用地單位都不能自行招商、轉(zhuǎn)讓。土地儲備中心按照土地規(guī)劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲備土地納入政府的土地儲備庫，然后由政府按照年度土地出讓計(jì)劃以公開招標(biāo)、掛牌、競價(jià)拍賣等方式公開出讓儲備地塊。

2 土地儲備的收購、整理實(shí)踐模式

（圖1）

2.1 以市場為導(dǎo)向的土地收購、整理

廣州市是我國較早實(shí)行土地儲備的城市之一，該市的土地儲備工作由市國土房管局下屬的土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)。土地開發(fā)中心根據(jù)廣州市土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過對全市土地供需狀況的調(diào)查，每五年編制一次全市的土地儲備規(guī)劃，該規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后，土地開發(fā)中心根據(jù)五年規(guī)劃制定年度士地開發(fā)和出讓計(jì)劃；廣州市國上房管局土地開發(fā)中心同時(shí)對儲備地塊的規(guī)劃、開發(fā)、出讓引入項(xiàng)目管理模式，讓城市運(yùn)營商參與地塊的評估、策劃和開發(fā)工作，再組織專家評審、優(yōu)化，然后向社會公示，結(jié)合社會各界意見，最終訂出每個(gè)儲備地塊的開發(fā)建設(shè)方案。

廣州市的土地儲備是以市場化營運(yùn)模式、項(xiàng)目化管理為導(dǎo)向的運(yùn)作方式，中心成立了土地儲備前期研究發(fā)展部，對所有儲備地塊開展深入的可行性分析和經(jīng)營策劃，對每一個(gè)儲備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計(jì)劃儲備的土地市場前景不好，投資風(fēng)險(xiǎn)大，政府則會調(diào)整土地規(guī)劃，直至調(diào)整的土地規(guī)劃滿足土地儲備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區(qū)作為城市儲備用地項(xiàng)目，經(jīng)過前期的項(xiàng)目測算，該區(qū)域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發(fā)資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區(qū)的規(guī)劃方案做出了調(diào)整：如某地塊是將原來的5個(gè)分地塊整合，把綜合醫(yī)院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調(diào)整合并為國際學(xué)校，原定為旅館業(yè)和商務(wù)辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設(shè)要求，就將地塊劃分為2個(gè)分地塊，并調(diào)整提高了地塊容積率。一些開發(fā)商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產(chǎn)品比較困難。市土地開發(fā)中心就考慮開發(fā)商規(guī)模開發(fā)的要求，在金沙洲、員村等地區(qū)推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標(biāo)出讓方式，以滿足市場的需求。

廣州市的土地儲備是“以地生財(cái)”、“經(jīng)營城市”的市場化經(jīng)營模式，市場引導(dǎo)土地儲備、土地儲備指導(dǎo)土地規(guī)劃。在這種模式下，土地規(guī)劃變成了保證和提高土地儲備收益的“工具”，土地規(guī)劃所確定的城市公共設(shè)施用地因?yàn)橥恋貎涞男枰M(jìn)行調(diào)整，往往會造成城市公共空間、公共設(shè)施的移址建設(shè)或缺失。

但是，這種以市場為主導(dǎo)的土地儲備方式使廣州市土地開發(fā)中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲備量較大，2002年廣州市土地開發(fā)中心的土地儲備量為9.27平方公里，2003年的土地儲備量達(dá)28平方公里左右，其中，可進(jìn)行土地拍賣的經(jīng)營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地?cái)?shù)量約為50公頃到90公頃之間，土地儲備滿足了市場對經(jīng)營性土地的需求，政府對土地市場和房地產(chǎn)市場具有較強(qiáng)的調(diào)控能力，土地儲備、土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入了良性循環(huán)。目前，廣州市正在制定土地儲備十年規(guī)劃，重點(diǎn)加大對新機(jī)場、新火車站、大學(xué)城周邊、沿江沿線土地儲備規(guī)劃的研究，規(guī)劃成型經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將指導(dǎo)廣州市未來十年的土地開發(fā)。

2.2 以開發(fā)商為導(dǎo)向的土地收購、整理

土地儲備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲備實(shí)質(zhì)上是政府壟斷士地一級市場的開發(fā)，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經(jīng)營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規(guī)模較小、實(shí)施土地儲備的資金不足，當(dāng)有些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商合作，以土地儲備的名義，由開發(fā)商代替政府進(jìn)行土地儲備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開出讓，如果價(jià)格較低，開發(fā)商就直接受讓開發(fā)，如果價(jià)格較高，開發(fā)商就讓其他競拍者取得土地，開發(fā)商則獲取土地一級整理開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)利潤。在這種模式下，政府借開發(fā)商的資金實(shí)現(xiàn)了城市開發(fā)建設(shè)的目的，但是，卻減少了土地儲備的收益。而且，這種模式往往是開發(fā)商主導(dǎo)土地儲備，開發(fā)商根據(jù)自己的利益需要隨意地調(diào)整儲備地塊的用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)自己的利益需要而隨意地調(diào)整土地規(guī)劃。

2.3 以土地規(guī)劃為導(dǎo)向的土地收購、整理

土地儲備離不開土地規(guī)劃，充分了解土地規(guī)劃，可以最大限度地避免土地儲備部門盲目儲備土地，防止土地儲備部門儲備了城市東邊的用地，實(shí)際上城市要用西邊的用地；防止土地儲備部門儲備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲備很少的用地，城市發(fā)展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，保證了城市的有序發(fā)展。土地規(guī)劃不能跟著土地儲備走，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲備。

3 用地規(guī)劃管理

3.1 行政管理體制現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國的土地規(guī)劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設(shè)管理部門。因此，全國各個(gè)城市的規(guī)劃管理部門在行政業(yè)務(wù)管理上都?xì)w屬于省（自治區(qū)）的建設(shè)行政主管部門，各省（自治區(qū)）的建設(shè)廳又歸屬于國家建設(shè)部管理。全國各個(gè)城市的規(guī)劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規(guī)劃管理部門仍然屬于各市建設(shè)局（委）下面的一個(gè)部門。

城市用地規(guī)劃管理主要是對土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地的控制和管理。土地規(guī)劃用地管理業(yè)務(wù)管理上與國土管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，出于管理的需要，在上世紀(jì)九十年代中期，我國許多城市將土地規(guī)劃管理部門與國土管理部門合并成“規(guī)劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業(yè)務(wù)上進(jìn)行了垂直條線管理，各市的規(guī)劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規(guī)劃管理部門仍然是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)行政管理部門。在這種行政體制下，當(dāng)?shù)厥姓疅o權(quán)管理土地資源，城市發(fā)展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。

3.2 城市用地規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和管理程序現(xiàn)狀

城市用地規(guī)劃管理是指規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)“規(guī)劃選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的土地規(guī)劃，對土地規(guī)劃隊(duì)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地講行規(guī)劃選址、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項(xiàng)管理工作的總稱。核心工作是：確定項(xiàng)目位置、確定項(xiàng)目用地規(guī)模、確定項(xiàng)口規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城市用地規(guī)劃管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規(guī)劃管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國土地規(guī)劃法》、建設(shè)部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以及各個(gè)省（自治區(qū)）、市制定的《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的土地規(guī)劃等。《土地規(guī)劃法》規(guī)定了城市用地規(guī)劃管理的程序：第三十一條的規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向土地規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由土地規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地”。《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)用地規(guī)定是土地規(guī)劃管理部門確定具體建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要依據(jù)。

3.3 城市用地規(guī)劃管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定于1989年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的《土地規(guī)劃法》己經(jīng)越來越不適應(yīng)實(shí)際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規(guī)劃法》規(guī)定：“城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批：編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規(guī)劃行政主管部門審批”，對于現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理存在著一個(gè)突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監(jiān)督體制不到位。土地規(guī)劃隨意性大，調(diào)整變化快，“規(guī)劃跟著變化走”、“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象比較突出。

隨著中國改革開放的深入，封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地規(guī)劃需對各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與土地規(guī)劃的觀念越來越得到社會大眾的認(rèn)可。土地規(guī)劃越來越需要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民。《土地規(guī)劃法》對于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規(guī)劃法》無法適應(yīng)當(dāng)前土地規(guī)劃管理的需要。

如何切實(shí)有效地推動土地規(guī)劃決策和實(shí)施的民主化，城市的規(guī)劃是為誰規(guī)劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，土地規(guī)劃的功能己經(jīng)從原來的技術(shù)文件逐步向公共政策的功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原來的《土地規(guī)劃法》僅僅是作為指導(dǎo)、規(guī)范和執(zhí)行土地規(guī)劃技術(shù)文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內(nèi)容。在違法用地、擅自變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規(guī)劃法僅僅對違法建設(shè)的處理較明確，對于違法用地、違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規(guī)劃法》中都沒有明確法律責(zé)任和有效的強(qiáng)制執(zhí)法手段，僅僅在第三十九條規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”，這使得土地規(guī)劃用地管理缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際管理中的執(zhí)法效果不佳。另外，《土地規(guī)劃法》在與房管、工商、土地、建設(shè)等方面的法律銜接不夠，土地規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性不夠。這些也給土地規(guī)劃用地管理帶來了諸多的不便。

參考文獻(xiàn)

[1]周偉林，嚴(yán)冀，等.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.

篇2

    一、案情簡介

    原告海南金峰房地產(chǎn)開發(fā)澳大利亞公司以下簡稱“金峰公司”于1993年5月18日向定安縣人民政府、原定安縣國土局申請征地建“金峰富豪花園”和度假旅游項(xiàng)目，同年9月23日定安縣人民政府以定府函1993377號文批復(fù)，擬同意安排在定安縣仙溝鎮(zhèn)屯坡建設(shè)規(guī)劃圖中的第17、18號約160畝土地給該公司，作為興建該項(xiàng)目用地。同年9月27日定安縣人民政府辦公室向原告發(fā)出第10號“繳款通知”，該通知要求原告按每畝人民幣1000元向縣土地管理局繳納定金。同年10月22日被告定安縣建設(shè)與環(huán)境資源局?即原定安縣建設(shè)委會員、定安縣土地管理局、定安縣環(huán)境資源局以下簡稱“定安建環(huán)局”完成了原告金峰公司的用地紅線圖，同年11月給原告發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地紅線圖。同年12月29日被告向原告送達(dá)用地報(bào)告通知書，通知內(nèi)容為，用地面積160畝，按每畝綜合地價(jià)款13000元，預(yù)收每畝設(shè)施費(fèi)10000元，土地管理費(fèi)按地價(jià)總3％。測繪確權(quán)費(fèi)133元?，以上合計(jì)2211680元。原告根據(jù)定安縣人民政府辦公室第10號繳款通知及被告的上述通知，分別于10月30日向原定安縣建設(shè)委員會繳交了規(guī)劃用地管理費(fèi)與測繪費(fèi)15120元、同年11月22日向原定安縣環(huán)境資源局繳交了項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)及環(huán)境質(zhì)量調(diào)查費(fèi)5000元、同年11月22日向原定安縣土地管理局繳交征地款16萬元、1994年2月16日向原定安縣建設(shè)委員會預(yù)交基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)50萬元，被告一共收到原告各項(xiàng)款項(xiàng)四筆合計(jì)人民幣680120元。后來，原告既再也沒有按被告通知要求付清各項(xiàng)款項(xiàng)，同時(shí)也沒有證據(jù)證明要求被告辦理相關(guān)手續(xù)而遭被告拒辦，且雙方也一直沒有簽訂土地出讓合同，被告也尚未為原告辦理土地使用權(quán)證書。另是，被告安排給原告的建設(shè)用地早在1993年7月25日進(jìn)行了總體規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)，完成了三通一平的基礎(chǔ)設(shè)施工作?這是眾所周知的事實(shí)，無需舉證?。

    后來，由于海南房地產(chǎn)業(yè)的急劇下滑，原告再也沒有請求被告辦理相關(guān)的用地和建設(shè)該項(xiàng)目的手續(xù)，被告于2000年5月8日在海南日報(bào)上發(fā)出通知，限原告及相關(guān)單位于2000年5月30日前持有關(guān)證據(jù)到定安縣國土局處置積壓房地產(chǎn)辦公室辦理相關(guān)手續(xù)，逾期將按有關(guān)規(guī)定處理。但原告一直未予理采。2000年12月原告以被告收取其上述款項(xiàng)，從未與原告簽訂土地出讓合同和履行土地出讓行為，雙方的民事法律關(guān)系沒有成立，致使原告未能開發(fā)該項(xiàng)目為由，向人民法院提起訴訟，請求判令被告雙倍返還定金32萬元、項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)及環(huán)境質(zhì)量調(diào)查費(fèi)5000元、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)50萬元、規(guī)劃用地管理費(fèi)及測繪費(fèi)15120元，四項(xiàng)共計(jì)人民幣840120元，并支付欠款?840120元?的利息441893?63元，同時(shí)賠償原告在征地業(yè)務(wù)活動中各種費(fèi)用68012元，上述幾項(xiàng)總計(jì)1350025?63元。定安縣人民法院以“返還土地征用定金、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、土地規(guī)劃管理費(fèi)糾紛”為案由受理了本案。

    據(jù)上事實(shí)，一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告沒有證據(jù)證明向被告繳交16萬元屬征地定金，依收據(jù)應(yīng)認(rèn)定原告向被告所交的16萬元為征地款，故原告請求判令被告雙倍返還定金32萬元不予采納。但被告收到原告四筆款項(xiàng)680120元后，至今尚未與原告簽訂土地使用權(quán)出讓合同，原、被告之行為違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十四條“土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂”的規(guī)定，其行為應(yīng)認(rèn)定無效。依照《中華人民共和國民法通則》第六十一條一款“民事行為被確認(rèn)無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方”的規(guī)定，判決“被告定安建環(huán)局向原告金峰公司返還征地款16萬元、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)50萬元、項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)及環(huán)境質(zhì)量調(diào)查費(fèi)5000元、規(guī)劃用地及測繪費(fèi)15120元，共計(jì)人民幣680120元及其銀行利息”。

    一審判決后，被告不服，向二審法院提起上訴，主張應(yīng)適用《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，由金峰公司申請換發(fā)用地權(quán)益書，并駁回原告的訴訟請求。二審法院經(jīng)審理，認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)清楚，處理結(jié)果正確，但上訴人定安建環(huán)局與被上訴人金峰公司的土地出讓合同尚未建立，不能適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定。雙方的行為權(quán)形成一種債的關(guān)系，應(yīng)適用《中華人民共和國民法通則》第108條“債務(wù)應(yīng)當(dāng)清償。”的規(guī)定予以調(diào)整，故判決“駁回上訴，維持原判”。

    二、問題的提出

    本案二級法院對事實(shí)認(rèn)定和處理結(jié)果是一致的，但二審法院卻認(rèn)為一審法院適用法律不當(dāng)，應(yīng)予糾正。根據(jù)二級法院對本案事實(shí)的認(rèn)定，筆者認(rèn)為，本案發(fā)生在《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》施行前，且雙方實(shí)施的行為又未屬于最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》范圍之內(nèi)，因而有以下二個(gè)方面的問題是值得提出共同探討。一是本案案由的確定是否正確。也就是說是一般的“債”的糾紛，還是特殊的房地產(chǎn)糾紛類型的案件。二是本案適用何類法律法規(guī)來調(diào)整，才能體現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

    三、觀點(diǎn)、及其論據(jù)

    〈一〉關(guān)于案由的確定正確與否。民事案件的案由，應(yīng)該說是案件的定性和屬類。最高人民法院?2000?26號文，關(guān)于印發(fā)《民事案件案由規(guī)定?試行?》的通知中規(guī)定“第一審法院立案時(shí)可根據(jù)當(dāng)事人的起訴確定案由，當(dāng)事人起訴的法律關(guān)系與實(shí)際訴爭的法律關(guān)系不符合，結(jié)案時(shí)以法庭查明的當(dāng)事人之間實(shí)際存在的法律關(guān)系作出確定案由的依據(jù)。”，根據(jù)這一規(guī)定，筆者認(rèn)為，一是案由首先是在立案時(shí)根據(jù)當(dāng)事人的起訴而確定，但在審理時(shí)發(fā)現(xiàn)起訴的法律關(guān)系與實(shí)際訴爭的法律關(guān)系不符時(shí)，可按結(jié)案時(shí)認(rèn)定的法律關(guān)系而另確定。二是案由的確定是按當(dāng)事人實(shí)際訴爭的法律關(guān)系而確定的。三是案由的確定與調(diào)整該案所適用的法律是相關(guān)聯(lián)的。但多年來一些審判人員重實(shí)體處理，忽視案由的確定，致使在適用法律上出現(xiàn)不當(dāng)。

    1?上述案件的案由，一、二審法院都按立案時(shí)確定的“返還土地征用定金、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、土地規(guī)劃管理費(fèi)糾紛”來進(jìn)行審理，一審法院從被告收取原告的上述各類款項(xiàng)是否合法、有否違反國家禁止性規(guī)定、是否應(yīng)予返還來進(jìn)行審理和適用相關(guān)的法律來調(diào)整，也就是說原、被告之間繳交和收取上述各費(fèi)的民事行為是否合法、有效。簡單來說就是一是確認(rèn)該民事行為是否有效，二是確認(rèn)應(yīng)否返還，三是該案不是一般的“債”的關(guān)系。因而，一審法院首先認(rèn)定原、被告之間發(fā)生的民事行為違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理》的規(guī)定，確認(rèn)為無效的民事行為，然后適用《民法通則》第六十一條第一款的規(guī)定進(jìn)行判決，而并非適用處理一般的“債”的糾紛相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整。但筆者認(rèn)為，一審適用上述法律來判決，這與案件的定性?即案由?是不相符的。

    2?二審法院對該案審理后認(rèn)為“雙方的行為僅形成一種債的關(guān)系”，并適用調(diào)整“債”的關(guān)系的相關(guān)法律進(jìn)行判決，這一認(rèn)定與適用法律雖然一致，但根據(jù)案件的事實(shí)，該案原、被告之間的民事行為并非“僅形成一種債的關(guān)系”。值得注意的是，原告是根據(jù)被告的有關(guān)通知而向被告繳交上述各費(fèi)的，如果沒有通知，原告憑什么向被告繳交上述各費(fèi)呢﹖被告方的繳款通知應(yīng)認(rèn)定屬合同的格式條款或要約。并非“合同尚未建立”和“僅形成一種債的關(guān)系”。雖然，二審法院所指的“合同尚未建立”是指土地使用權(quán)出讓合同，但一審法院也就是按雙方未建立土地使用權(quán)出讓合同而認(rèn)定該民事行為無效的，并適用相關(guān)法律來判決。據(jù)此，筆者認(rèn)為，本案原、被告的行為不應(yīng)是“僅形成一種債的關(guān)系”，二審法院適用調(diào)整“債”的關(guān)系的相關(guān)法律來判決，這與案由的確定和本案事實(shí)也是不相符的。

    3?筆者認(rèn)為：①根據(jù)一、二審法院對本案確定的“返還土地征用定金、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、土地規(guī)劃管理費(fèi)糾紛”為案由，那么該案的性質(zhì)應(yīng)屬侵權(quán)糾紛或者不當(dāng)?shù)美m紛之類，而既不是一審法院認(rèn)定的“無效民事行為”，又不是二審法院認(rèn)定的“僅形成一種債的關(guān)系”。因而一、二審法院判決適用的相關(guān)法律與本案的性質(zhì)是不相關(guān)聯(lián)的。②根據(jù)一、二審法院對本案認(rèn)定的事實(shí)，原告金峰公司為建設(shè)“金峰富豪花園”項(xiàng)目，按用地程序向被告一是提交了用地申請手續(xù)，二是依被告的“繳款通知”向被告繳納了上述相關(guān)款項(xiàng)。定安縣人民政府履行辦理了相關(guān)批復(fù)，被告定安建環(huán)局也履行了批項(xiàng)、測繪、規(guī)劃和著手征地等工作，并在該規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三通一平”。根據(jù)原、被告雙方已完成的上述行為，本案既不屬侵權(quán)行為或不當(dāng)?shù)美男再|(zhì)，也不屬于一般的“債”的關(guān)系，而應(yīng)屬于特殊的房地產(chǎn)類型糾紛，它所特殊之處就是雙方尚未簽訂土地使用權(quán)出讓合同便履行了上述義務(wù)，并且該行為又不屬最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》的四十七個(gè)問題范圍之內(nèi)。綜上所述，筆者認(rèn)為本案案由應(yīng)確定為“國有土地使用權(quán)出讓糾紛”。

    〈二〉關(guān)于本案的法律適用與社會效果。本案如按“國有土地使用權(quán)出讓糾紛”為案由，那么即屬房地產(chǎn)糾紛類型的案件，但本案涉及的國有土地使用權(quán)出讓行為發(fā)生在《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》施行前，如何正確適用相關(guān)法律予以調(diào)整，這是關(guān)系到如何體現(xiàn)審判的法律效果和社會效果的統(tǒng)一問題。

    眾所周知，在《城市房地產(chǎn)管理法》實(shí)施前，海南的房地產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展，法律滯后，絕大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同和行為，都存在手續(xù)不完善問題。特別是在審判務(wù)實(shí)中，往往又會出現(xiàn)一些背離法律效果與社會效果的裁判。即，一是片面適用法律、機(jī)械套用法律條文或法律沒有明確規(guī)定而隨意作出違反立法原意的推定或解釋；二是審判結(jié)果激化矛盾，造成社會不穩(wěn)定的后果；三是片面或表面運(yùn)用事實(shí)，放棄本質(zhì)分析或?qū)κ聦?shí)和證據(jù)的認(rèn)定，離開兩個(gè)基本的原則過分追求細(xì)枝末節(jié)，導(dǎo)致裁判不公。四是雖然有嚴(yán)格的法律證明，但裁判結(jié)果脫離實(shí)際，造成裁判不可執(zhí)行。因此，筆者認(rèn)為，審理這類特殊類型的房地產(chǎn)案件，不能只看形式要件，簡單的行為“雙方的行為是無效民事行為”或認(rèn)為“雙方僅形成債的關(guān)系”而判決地方政府部門還款。處理這一特殊類型的房地產(chǎn)糾紛案件，筆者認(rèn)為：

篇3

一、指導(dǎo)原則

1、科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)省、市和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作。

2、集約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行建筑容積率、單位土地面積投資強(qiáng)度、集約用地標(biāo)準(zhǔn)。

3、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市和縣產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，與市和縣工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)要求相結(jié)合。

二、申報(bào)工作程序

1、由縣發(fā)改委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門密切配合，確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)四址范圍，完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)，編制好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告并按時(shí)報(bào)送資料到擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬文，以縣政府名義向市人民政府申請園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)。

三、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)規(guī)模

1、調(diào)區(qū)規(guī)模共72.4公頃，2006年工業(yè)園區(qū)在確定四址范圍時(shí)，將較大面積的不適宜建設(shè)用地劃入園區(qū)范圍內(nèi)，不可建設(shè)用地有72.4公頃（已做土地利用評價(jià)報(bào)告），需調(diào)區(qū)至永康工業(yè)園。

2、擴(kuò)區(qū)規(guī)模共533.3公頃，其中：一是目前園區(qū)已完成開發(fā)或正在開發(fā)的面積133.3公頃（園區(qū)已開發(fā)400公頃，減去國家審定批準(zhǔn)的面積267.7公頃）；二是撫八線、撫吉高速下線和永康工業(yè)園結(jié)合部位，與新老園區(qū)集中連片，規(guī)劃面積約400公頃。

四、工作任務(wù)與分工

由發(fā)改委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)，工信委、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)密切配合，完成園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算、園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍、園區(qū)土地集約利用評價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告等工作。具體任務(wù)及分工如下：

1、完成園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算（2011年12月30日前完成）

由統(tǒng)計(jì)局牽頭，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)配合，完成園區(qū)近三年來地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、單位項(xiàng)目用地產(chǎn)出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算。

2、完善園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)用地相關(guān)手續(xù)（2012年2月28日前完成）

園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)用地必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和近期開發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)局牽頭，園區(qū)管委會、國土局、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位配合，確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)四址范圍；園區(qū)管委會根據(jù)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍，會同建設(shè)局完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃；國土局積極推進(jìn)土地規(guī)劃調(diào)整工作，確保擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的用地符合土地規(guī)劃要求。

3、完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)工作（2012年3月30日前完成）

通過開展土地集約利用評價(jià)，完成對園區(qū)土地及社會經(jīng)濟(jì)狀況等的基礎(chǔ)調(diào)查、土地集約利用程度的分析評價(jià)、土地集約利用潛力的測算，全面掌握園區(qū)土地集約利用狀況，促進(jìn)園區(qū)土地集約高效利用，推動園區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，提高園區(qū)用地管理水平，為園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)控及制定有關(guān)政策提供依據(jù)。園區(qū)土地集約利用評價(jià)由國土局、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)完成。

4、完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作（2012年3月30日前完成）

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分利用園區(qū)優(yōu)越的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，走集約開發(fā)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、綠色環(huán)保的發(fā)展路線，將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)型新型工業(yè)城區(qū)。工信委牽頭，組織發(fā)改委、科技局等單位根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

5、完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告編制工作（2012年4月30日前完成）

由國土局牽頭，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)配合，在分析工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，編寫擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告。

6、完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍區(qū)域內(nèi)的環(huán)評工作（2012年5月30日前完成）

由環(huán)保局牽頭，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)配合，完成園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，包括完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)區(qū)域的環(huán)境影響評價(jià)大綱和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的編制及評審、報(bào)批工作，并通過省環(huán)保主管部門的審查。

7、編寫園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申請報(bào)告

確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍以及完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告等工作后，由擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理、匯總，并編寫園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申請報(bào)告后報(bào)縣政府，最后由縣政府上報(bào)市人民政府。

五、工作要求

1、提高思想認(rèn)識

園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)是縣政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施振興現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)的發(fā)展水平，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會的重大舉措，各相關(guān)單位要提高思想認(rèn)識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的要求上來。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、加強(qiáng)與上級主管部門聯(lián)系與溝通

縣發(fā)改委、園區(qū)管委會、工信委、建設(shè)局、國土局、科技局和環(huán)保局等職能部門加強(qiáng)與省、市主管部門的聯(lián)系與溝通，匯報(bào)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的進(jìn)展情況，爭取園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作得到上級主管部門的支持。

篇4

一、規(guī)范項(xiàng)目審批制度

所有新開工項(xiàng)目，都要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，辦理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)。全縣的項(xiàng)目審批，由縣發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家、省劃分的權(quán)限負(fù)責(zé)辦理，其他任何單位、部門不得進(jìn)行項(xiàng)目審核。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策

新開工項(xiàng)目必須符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目，有利于資源綜合利用保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，有利于技術(shù)創(chuàng)新、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的項(xiàng)目。限制新上生產(chǎn)工藝落后、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。禁止新上不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件以及國家需要淘汰的落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目審核程序

（一）項(xiàng)目備案程序

凡屬備案審核范圍的項(xiàng)目，按屬地原則，由項(xiàng)目單位填寫項(xiàng)目備案申請表，向當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門（發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委）申請備案（其中：化工項(xiàng)目需向市（含市級）以上投資主管部門申請備案）；通過備案的項(xiàng)目，憑項(xiàng)目備案通知書分別到規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

凡符合《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)按下列程序辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)：

1、項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告，并分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門申領(lǐng)規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)意見；

2、具備上述材料后，向發(fā)展改革委申請項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；

3、憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，到規(guī)劃、國土資源、建設(shè)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

（三）項(xiàng)目審批程序

凡需進(jìn)行審批的項(xiàng)目，應(yīng)按下列程序辦理有關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。

1、向投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書申請立項(xiàng)；

2、憑立項(xiàng)批文委托具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并分別向規(guī)劃部門申領(lǐng)項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向國土資源部門申請建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，向環(huán)保部門申領(lǐng)環(huán)評批復(fù)；

3、向發(fā)改委報(bào)批可行性研究報(bào)告；

4、項(xiàng)目單位取得可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及工程概算書報(bào)發(fā)改委審批；

5、依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)，到規(guī)劃、國土資源、建設(shè)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

四、完善項(xiàng)目監(jiān)督管理

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭新開工項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案或?qū)徟笾灵_工前的跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)督和協(xié)助完成各項(xiàng)目審核工作。會同經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保等部門建立部門間信息互通制度，將辦理的項(xiàng)目審核、供地審批、環(huán)保審批等批復(fù)文件相互抄送，并抄送統(tǒng)計(jì)部門。建設(shè)部門辦理的施工許可證發(fā)放情況按月匯總表、統(tǒng)計(jì)部門新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表要抄送發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保等部門。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批等方面檔案管理，并將各類審批的最后批復(fù)文件在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示，接受社會各界和群眾監(jiān)督。

篇5

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進(jìn)一步規(guī)范國有農(nóng)場土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農(nóng)場設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。

（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場土地管理工作。

（三）縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是：

1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。

2、協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。

3、負(fù)責(zé)場區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國土資源管理部門做好場區(qū)內(nèi)的地籍測繪工作。

4、承辦場區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時(shí)用地的審查報(bào)批工作。

5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。開展土地巡查監(jiān)察，及時(shí)制止土地違法行為；協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件。

6、協(xié)助地方國土資源管理部門做好土地分等定級和土地資產(chǎn)評估及管理工作。

7、按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，辦理場區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地事項(xiàng)，調(diào)解土地糾紛。

8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)場土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度

（四）國有農(nóng)場要在地方縣級以上國土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家批準(zhǔn)確定的方針、任務(wù)、計(jì)劃、指標(biāo)和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場的實(shí)際，依法編制農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對場區(qū)土地實(shí)施用途管制。

（五）農(nóng)場內(nèi)單位和個(gè)人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

（六）依法合理使用國有農(nóng)場土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安置，不得強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地。

（七）國有農(nóng)場土地開發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國土資源局按照省下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃，安排一定的用地指標(biāo)以解決國有農(nóng)場的用地需求。

（八）農(nóng)場的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，依法向當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。

三、完善農(nóng)場建設(shè)用地審批制度，規(guī)范審批程序

（九）國有農(nóng)場一切非農(nóng)建設(shè)用地，必須依法報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性用地按出讓方式供地。

（十）農(nóng)場單位使用場區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地建設(shè)辦公場所或興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十一）農(nóng)場公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)農(nóng)墾部門審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十二）農(nóng)場單位非農(nóng)建設(shè)用地審批程序是：農(nóng)場單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、農(nóng)場國土和有關(guān)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的規(guī)劃平面圖、填寫《茂名農(nóng)墾企事業(yè)單位申請建房用地呈批表》經(jīng)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報(bào)茂名農(nóng)墾局土地管理部門審核后，由縣級人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續(xù)，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十三）場外單位、個(gè)人使用農(nóng)場建設(shè)用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地行政主管部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址用地的文件，以及有關(guān)圖件資料，向農(nóng)場提出申請用地報(bào)告，經(jīng)農(nóng)場上級主管部門核準(zhǔn)后，再到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理土地出讓手續(xù)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十四）農(nóng)場居民使用農(nóng)場土地建房，必須符合場區(qū)土地利用總體規(guī)劃和場區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴(yán)格控制占用耕地。嚴(yán)禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關(guān)設(shè)施。

（十五）嚴(yán)格農(nóng)場居民住宅用地申請條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)場居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡農(nóng)場居民建設(shè)公寓式住宅。

（十六）農(nóng)場居民建設(shè)住宅使用本場土地的，由農(nóng)場居民提出用地申請，經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意，經(jīng)本場審核報(bào)茂名農(nóng)墾局核準(zhǔn)后，報(bào)縣級人民政府土地行政主管部門呈同級政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)場居民將原有的住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴(kuò)用地面積的職工，必須依法辦理用地手續(xù)并經(jīng)批準(zhǔn)后才能動工建設(shè)。

（十八）原安置在農(nóng)場的歸、難僑胞使用農(nóng)場土地建住宅的，免繳各種規(guī)費(fèi)；原安置在農(nóng)場的水庫移民及其子女使用農(nóng)場土地建住宅的，按茂府辦[*]31號文《關(guān)于減免水庫移民改危建房用地收費(fèi)的通知》要求辦理。

（十九）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)場土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應(yīng)按規(guī)定繳交出讓金。

（二十）健全農(nóng)場宅基地管理制度。在農(nóng)場宅基地審批過程中，農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

四、加強(qiáng)農(nóng)場土地登記發(fā)證工作

（二十一）國有農(nóng)場的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設(shè)用地等），屬于國家所有，農(nóng)場取得規(guī)定的使用權(quán)。凡歷史上業(yè)經(jīng)地方人民政府及其土地行政主管部門批準(zhǔn)建場規(guī)劃和用地的、進(jìn)行土地調(diào)整已簽訂協(xié)議的、符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的，均應(yīng)予以維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口侵（搶）占國有農(nóng)場土地。

（二十二）國有農(nóng)場土地凡符合權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確三個(gè)條件的，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)辦理土地登記發(fā)證手續(xù)；對有爭議的土地，調(diào)處一宗，登記發(fā)證一宗。

（二十三）農(nóng)場居民宅基地要登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場居民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)場居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，依法保護(hù)國有農(nóng)場土地資源

（二十四）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)場土地動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)場建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)場居民宅基地的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場購買和違法建造的住宅頒發(fā)土地使用證。

（二十五）堅(jiān)決制止非法侵占國有農(nóng)場土地行為，加強(qiáng)對土地違法行為的監(jiān)督檢查。對侵占國有農(nóng)場土地的不法分子，要堅(jiān)決依法查處；對非法占用國有農(nóng)場土地的，要堅(jiān)決返還；對破壞國有農(nóng)場財(cái)產(chǎn)、挑起事端的，必須堅(jiān)決予以打擊；對違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場所屬土地確定給其他單位和個(gè)人的，要按照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二十六）依法依規(guī)妥善處理農(nóng)場單位或個(gè)人建房用地的歷史遺留問題。

1、*年《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理暫行辦法》（粵國（法規(guī)）字[*]109號）廢止前，農(nóng)場單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)場用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。

2、自《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理暫行辦法》（粵國土（法規(guī)）字[*]109號）廢止之日起至*年6月30日止，農(nóng)場單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)墾用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦建房審批手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。場外單位、個(gè)人使用農(nóng)場土地從事非農(nóng)建設(shè)的，須到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)交土地出讓金和補(bǔ)辦建房審批手續(xù)、領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（二十七）加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)崗位的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。

（二十八）做好農(nóng)場土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。