老齡化應(yīng)對(duì)措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化應(yīng)對(duì)措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：中國(guó)；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0095-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)1999年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)社會(huì)老齡化的進(jìn)程在加快。

一、中國(guó)社會(huì)老齡化發(fā)展階段及特征

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，從2001年到2100年，中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老齡人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。

第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國(guó)老齡人口平均每年增加620萬(wàn)人。到2050年，老齡化水平達(dá)到30%以上。

第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

同時(shí)我們注意到中國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國(guó)60歲以上老齡人口已經(jīng)接近1.7億，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)的老齡人口將超過(guò)4億，約占總?cè)丝诘?/5，占世界老齡人口的1/4。

第二，老齡化發(fā)展迅速。中國(guó)65歲以上老齡人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到了14%用了27年，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上。中國(guó)是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。

第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而寧夏在2009年才達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

第四，男性少于女性。目前，我國(guó)老齡人口中男性比女性少460多萬(wàn)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬(wàn)。

第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農(nóng)村低1.24個(gè)百分點(diǎn)，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。

第六，未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期，而且有比較完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)。而中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的改革開放，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，中國(guó)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均GDP也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這也表明我國(guó)的老齡化是一個(gè)“未富先老”的過(guò)程。

二、中國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，人口老齡化的提前到來(lái)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“人口紅利”的衰退

中國(guó)社會(huì)人口老齡化帶來(lái)的最直接的問(wèn)題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來(lái)，中國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會(huì)影響勞動(dòng)力的有效供給。中國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國(guó)很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問(wèn)題日顯突出。低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，勞動(dòng)力緊缺會(huì)慢慢成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)保障壓力加大

老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個(gè)重要指標(biāo)。1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測(cè)到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等國(guó)家財(cái)政支出的急劇上升。

（三）個(gè)人消費(fèi)減少

人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過(guò)程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費(fèi)支出呈逐漸上升的趨勢(shì)。但是，進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，由于收入降低，老齡人口的消費(fèi)水平將下降。擴(kuò)大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措之一，而總體來(lái)看人口老齡化會(huì)導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)減少?gòu)亩谀撤N程度上抑制了內(nèi)需增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不利影響。

三、我國(guó)政府已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來(lái)應(yīng)對(duì)不斷加快的老齡化進(jìn)程。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過(guò)窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益偏低等問(wèn)題，我國(guó)政府也一直在不斷吸取其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國(guó)情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)也正在積極研究部署農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，再加上我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

（二）研究延長(zhǎng)退休年齡

目前我國(guó)規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會(huì)保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國(guó)目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士在各個(gè)領(lǐng)域都非常匱乏，過(guò)早地讓這批人員退休也是對(duì)人才資源的一種浪費(fèi)。我國(guó)政府正在積極研究退休年齡問(wèn)題。很多國(guó)家都通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)緩解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。但延長(zhǎng)退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)引起了一些爭(zhēng)議，我國(guó)政府正在積極關(guān)注和研究這個(gè)問(wèn)題。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的一些建議

解決人口老齡化問(wèn)題不僅是關(guān)系到老齡人口自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，還需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能解決社會(huì)的各種矛盾，包括人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國(guó)提供一個(gè)更平衡和更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。由于低廉的勞動(dòng)力成本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，在老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

（二）加快相關(guān)立法

人口老齡化問(wèn)題是重大的社會(huì)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的措施歸根到底要靠法律。1996年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，但總的來(lái)說(shuō)，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。

（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)我們也要大力研制開發(fā)老齡消費(fèi)品，培育老齡用品市場(chǎng)。

（四）根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對(duì)控制我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)起到了重要作用，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但同時(shí)我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會(huì)進(jìn)一步加劇目前我國(guó)的老齡化趨勢(shì)。我們需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，既要控制人口增長(zhǎng)又要防止人口老齡化速度擴(kuò)快和老齡人口比重過(guò)高。因此，我們需要制定一個(gè)相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，為國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C92425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2014）02014008

中國(guó)自1999年步入老齡化社會(huì)之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢(shì)下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響，推動(dòng)重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對(duì)重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會(huì)。同時(shí)，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問(wèn)卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取了5個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣發(fā)放100～200份問(wèn)卷，并在選擇被調(diào)查者時(shí)盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷823份，回收有效問(wèn)卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，且發(fā)展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬(wàn)，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國(guó)平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國(guó)第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市老年人口將達(dá)637萬(wàn)人，問(wèn)題尤其突出。

表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況

從2008年到2011年，短短三年的時(shí)間，重慶市的老年人口從465萬(wàn)增加到560.13萬(wàn)，足足增加了95.13萬(wàn)，這樣的老年化發(fā)展速度在全國(guó)也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬(wàn)左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬(wàn)老人，屆時(shí)4個(gè)重慶人中就有1個(gè)是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%以上。

2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢(shì)嚴(yán)峻

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)（約在1990年左右），人均GDP超過(guò)10 000美元。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時(shí)至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國(guó)仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個(gè)方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過(guò)高等教育的僅占11.6%。可以看出，老年人口文化水平普遍偏低。

其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬(wàn)，比城鎮(zhèn)多74.94萬(wàn)。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來(lái)農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將是未來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來(lái)源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異

調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。

半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國(guó)家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來(lái)源是老年人收入來(lái)源的主要渠道。

老年人收入來(lái)源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來(lái)源收入者

占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來(lái)源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來(lái)源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動(dòng)收入三項(xiàng)，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對(duì)子女的依賴程度、參與勞動(dòng)的程度以及對(duì)最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說(shuō)明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級(jí)分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的城鄉(xiāng)對(duì)比

（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國(guó)高出3.5個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測(cè)，重慶市人口老齡化2015年將超過(guò)20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬(wàn)人增加到1 084萬(wàn)人，80歲以上老年人口將從128萬(wàn)人增加到271萬(wàn)人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對(duì)象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動(dòng)人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)

重慶直轄以后，迎來(lái)了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國(guó)平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)12.8%和16%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五大保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。2012年中國(guó)企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國(guó)第14位，高于全國(guó)平均水平。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，保障了130萬(wàn)困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）醫(yī)療保健水平提高

近年來(lái)，中國(guó)逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對(duì)市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建；投資30億元對(duì)急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，新增病床3 000張。除此之外，還對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺(tái)了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國(guó)社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國(guó)第一，說(shuō)明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實(shí)有效

“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要內(nèi)容，需要政府和社會(huì)齊抓共管。 為更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)壓力，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)措施，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位最高可獲20萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，自2012年起，新建和擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過(guò)500張床位。同時(shí)，對(duì)租用房屋興辦的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過(guò)200張床位。此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。

2012年通過(guò)的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來(lái)一段時(shí)間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會(huì)保障、加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會(huì)管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。

這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來(lái)，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬(wàn)張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂(lè)山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近10年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計(jì)投入超過(guò)1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場(chǎng)、實(shí)施清潔能源改造、加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國(guó)家環(huán)保部和社會(huì)各界的肯定。目前，重慶已成功通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗(yàn)收，成為首個(gè)省級(jí)單位的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對(duì)城市環(huán)境的滿意率超過(guò)了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。

隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23%。2012年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。

（五）社會(huì)關(guān)愛(ài)不斷加大

關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會(huì)的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實(shí)，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對(duì)年滿70歲的老人，每月有10元的額外補(bǔ)貼，對(duì)年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬(wàn)名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費(fèi)公交路線457條，免費(fèi)公園396個(gè)，免普通掛號(hào)費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)540個(gè)，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。

三、應(yīng)對(duì)重慶市人口老齡化的對(duì)策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來(lái)，因?yàn)榻鉀Q好人口老齡化問(wèn)題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。通過(guò)公共管理平臺(tái)的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計(jì)上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會(huì)資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各種數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)即使不會(huì)永遠(yuǎn)處于老齡化社會(huì)，也將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期處于老齡化社會(huì)，很難再回到以前的年輕化社會(huì)。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度都是按照過(guò)去年輕化社會(huì)狀態(tài)

進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個(gè)短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長(zhǎng)期生活在其中的社會(huì)形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會(huì)觀念，理清社會(huì)的管理體制，構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。而這個(gè)公共管理平臺(tái)包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個(gè)方面的的統(tǒng)籌綜合管理。

管理平臺(tái)應(yīng)包括三大組成部分：一個(gè)管理中心，即老齡化社會(huì)中政策的制訂者；一套管理機(jī)制，即管理的運(yùn)行機(jī)制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會(huì)中需要解決的社會(huì)問(wèn)題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)

1.管理中心

管理中心首先要對(duì)政府、市場(chǎng)、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會(huì)管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對(duì)政府的管理職能進(jìn)行整合，因?yàn)槟壳罢畬?duì)老年工作管理涉及多個(gè)職能部門，

需要把多個(gè)職能部門的工作整合到一個(gè)管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的管理中心，通過(guò)政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機(jī)制

管理機(jī)制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問(wèn)題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)，不需要過(guò)于強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響。社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，只要建立一個(gè)良好的管理機(jī)制，任何問(wèn)題都可以迎刃而解。

3.管理事務(wù)

老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)資源的合理配置、社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文化的弘揚(yáng)等。在各個(gè)方面產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題通過(guò)管理平臺(tái)反饋到管理中心，由管理中心通過(guò)一定的機(jī)制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對(duì)措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

（二）近期目標(biāo)

上述綜合性的公共管理平臺(tái)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所作出的一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺(tái)的建設(shè)需要在不斷的社會(huì)實(shí)踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對(duì)重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問(wèn)題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國(guó)第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來(lái)源單一。

面對(duì)這些問(wèn)題，筆者通過(guò)專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下應(yīng)對(duì)措施。

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國(guó)第6。除了人口因素外，另外一個(gè)很重要的因素在于受國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過(guò)去的20年間為珠三角及長(zhǎng)三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動(dòng)力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應(yīng)對(duì)人口老齡化程度高的問(wèn)題上，可探索運(yùn)用人口遷徙的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動(dòng)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過(guò)“人口回流”來(lái)“稀釋”人口老齡化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵選擇。目前中國(guó)正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，借此契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點(diǎn)，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立長(zhǎng)效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對(duì)于具有一定知識(shí)技術(shù)背景的老年人來(lái)說(shuō)能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動(dòng)力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問(wèn)題[2]。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對(duì)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，可生產(chǎn)具有高營(yíng)養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂(lè)等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價(jià)廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費(fèi)的角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強(qiáng)；文化性、娛樂(lè)性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動(dòng)中心；擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)尤其是老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過(guò)加大市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅為老年人解決確實(shí)之需，也成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)因之一[4]。

3.建立長(zhǎng)效的志愿者服務(wù)體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問(wèn)題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對(duì)照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會(huì)中本身勞動(dòng)力資源不足，特別是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個(gè)方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在中國(guó)很多地方都已開始嘗試。通過(guò)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動(dòng)力資源不足問(wèn)題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會(huì)弘揚(yáng)了尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在操作層面需要注意兩點(diǎn)：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。

第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。作為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問(wèn)題。在操作過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是志愿活動(dòng)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。為了能夠客觀地評(píng)估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的成本核算；二是志愿者利益保障機(jī)制。如可探索實(shí)行志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，創(chuàng)新對(duì)為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對(duì)女性老年群體的社會(huì)保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會(huì)保障體系中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對(duì)家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長(zhǎng)，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會(huì)降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對(duì)女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。

在很多國(guó)家的社會(huì)保障制度中都有遺屬津貼這一項(xiàng)目，以保障一個(gè)家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國(guó)遺屬基本生活保障始終停留在社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點(diǎn)看已無(wú)法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國(guó)國(guó)情的女性保障制度，體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。

5.慎提延長(zhǎng)退休年齡

針對(duì)老齡化社會(huì)中勞動(dòng)力資源不足問(wèn)題，很多專家學(xué)者都提出延長(zhǎng)退休年齡的建議。但是，延長(zhǎng)退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長(zhǎng)仍具有勞動(dòng)能力（其中包括腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)）的老年群體的退休年齡。如果所延長(zhǎng)的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動(dòng)能力了，那么延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于增加勞動(dòng)力資源將是個(gè)偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點(diǎn)是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過(guò)高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，那么這部分老年人將無(wú)法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動(dòng)，若從事體力勞動(dòng)也無(wú)法和青壯勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，因此，在現(xiàn)階段提出延長(zhǎng)退休年齡需謹(jǐn)慎。

當(dāng)然，國(guó)際上面對(duì)勞動(dòng)資源不足及養(yǎng)老金壓力問(wèn)題，通常通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡予以解決，而且國(guó)外退休年齡通常也比中國(guó)大，大部分發(fā)達(dá)國(guó)際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國(guó)人強(qiáng)。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？在什么時(shí)候才適合實(shí)行？或者怎么實(shí)行？這些問(wèn)題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。

6.加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動(dòng)力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要。可以探索將老年大學(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂(lè)樂(lè)琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過(guò)幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過(guò)這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)

發(fā)揮其人力資本的作用。通過(guò)加強(qiáng)老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動(dòng)力資源的價(jià)值，這應(yīng)該是延長(zhǎng)退休年齡的前提。

同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會(huì)青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高人力資源的利用率，應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致

勞動(dòng)資源不足問(wèn)題。

7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)

老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，也是全國(guó)的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及社會(huì)服務(wù)等各種問(wèn)題。

在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。有專家做過(guò)相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場(chǎng)在種植糧食方面敵不過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時(shí)，需鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵(lì)更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無(wú)人照料的問(wèn)題，再通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、現(xiàn)代家庭生活知識(shí)技能、科技信息化知識(shí)技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識(shí)，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題[6]。參考文獻(xiàn)：

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Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：

篇3

關(guān)鍵詞：日本；老齡化；中國(guó)；措施

伴隨醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，人口的老齡化已經(jīng)成為全球共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題。老齡化不僅僅指的是壽命延長(zhǎng)、老人數(shù)量增加，還指的是老齡人口占據(jù)整體人口比重，還有該比重增長(zhǎng)幅度如何。按照國(guó)際人口普查學(xué)會(huì)編撰《人口學(xué)詞典》當(dāng)中相關(guān)釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結(jié)構(gòu)被叫作老齡化社會(huì)，超出65歲人口比重超出14%，被稱為老齡社會(huì)。現(xiàn)如今，國(guó)際大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均已屬于老齡化社會(huì)，而且大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國(guó)也邁進(jìn)老齡化社會(huì)之列，這在所有發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要屬先驅(qū)者了。與此同時(shí)，老齡化對(duì)于我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等方面也構(gòu)成巨大影，而這也讓相應(yīng)社會(huì)保障相關(guān)政策調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。本文接下來(lái)將著重介紹中日人口老齡化的現(xiàn)狀和相應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)比中日兩國(guó)老齡化的特征，并根據(jù)日本應(yīng)對(duì)老齡化舉措闡述給我國(guó)帶來(lái)的啟示。

一、中國(guó)與日本老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

按照2010年我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)如今我國(guó)總體人口數(shù)是13.40億人次，其中超出60歲占據(jù)13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個(gè)百分點(diǎn)，總量為1.80億，當(dāng)中超出65歲占據(jù)8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)在1.2億左右。上述數(shù)據(jù)也說(shuō)明我國(guó)老齡化還在持續(xù)，有關(guān)老齡化的相關(guān)問(wèn)題也漸漸變成社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要深思的一大民生問(wèn)題[1]。按照統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在2026年我國(guó)的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數(shù)將是4.5億左右，占據(jù)總體人口數(shù)量32.6%，超出65歲老齡人總數(shù)在3.35億人左右，占據(jù)總?cè)丝跀?shù)約24.2%。由我國(guó)老齡人口增加平均1億人花費(fèi)時(shí)間層面出發(fā)，由2億至3億花費(fèi)時(shí)間為12年左右，由3億至4億花費(fèi)10年左右時(shí)間。中國(guó)老齡人口上漲最快時(shí)間即為20世紀(jì)中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。

預(yù)估在2025年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據(jù)總?cè)丝?0%左右。在1970年時(shí)日本邁進(jìn)老齡化社會(huì)時(shí)期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務(wù)省在2010年末公布新進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本的總?cè)丝跀?shù)量是1.28億人左右，當(dāng)中超出65歲者有2945萬(wàn)人左右，占據(jù)總?cè)丝诒壤s為23.2%，同2009年比起來(lái)，上漲47萬(wàn)左右，上漲約0.5百分點(diǎn)，老齡人口比重已成為歷史最高點(diǎn)。根據(jù)日本社保問(wèn)題研究所預(yù)估，在2030年日本的總?cè)丝跀?shù)將為11523萬(wàn)人左右，而超出65歲者將在3668萬(wàn)人左右，占據(jù)總體人口31.9%左右，而至2050年時(shí)，總的人口數(shù)將是9516萬(wàn)人左右，超出65歲人口在3764萬(wàn)人左右，占據(jù)總體人口約39.7%的比例。國(guó)際將老齡人口從7%上漲至14%花費(fèi)年數(shù)稱之社會(huì)老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費(fèi)不到25年時(shí)間，我國(guó)在兩千年伊始開始到老齡化社會(huì)階段，預(yù)估花費(fèi)28年時(shí)間漲至14%，可以看出兩國(guó)老齡化發(fā)展進(jìn)程基本相似。而歐美多國(guó)老齡化進(jìn)程花費(fèi)半個(gè)世紀(jì)到一個(gè)世紀(jì)不等時(shí)間。

二、中國(guó)與日本老齡化的特征對(duì)比

中國(guó)老齡化呈現(xiàn)地域不均衡，城鄉(xiāng)明顯倒置，老齡化比現(xiàn)代化超前三大特征。也就是我們國(guó)家老齡化發(fā)展存在顯著從東到西階梯式發(fā)展特點(diǎn)，東部的沿海區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯比中西部發(fā)展成熟，但老齡化進(jìn)程也要更快，農(nóng)村老齡化要比城鎮(zhèn)高。日本則呈相反發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口城市化進(jìn)程更高，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是很大。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)均衡發(fā)展，讓日本老齡化快速發(fā)展的社會(huì)，不論是配套硬件建設(shè)，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設(shè)方面，發(fā)展均相對(duì)平均[3]。除此之外，我國(guó)人均生產(chǎn)值為1000美元左右，便需要應(yīng)對(duì)老齡化局勢(shì)，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀(jì)中旬達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展效果以后才進(jìn)到老齡化狀態(tài)。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，人民生活質(zhì)量越來(lái)越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習(xí)性與別具優(yōu)勢(shì)自然環(huán)境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長(zhǎng)國(guó)家，老齡化也就隨之而來(lái)了[4]。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化措施

日本應(yīng)對(duì)老齡化相關(guān)問(wèn)題時(shí)，對(duì)老年人相關(guān)制度加以不斷完善，也構(gòu)建了相對(duì)完善社保體系。同時(shí)，對(duì)退休年齡進(jìn)行推遲，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，給老年人提供最為優(yōu)質(zhì)與精細(xì)化的服務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：老齡化；城市規(guī)劃；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的加強(qiáng)，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長(zhǎng)。“銀色浪潮”洶涌而來(lái)，很多國(guó)家都開始步入老齡化社會(huì)。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國(guó)家稱為老齡化國(guó)家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過(guò)20%或65周歲及其以上老齡化率超過(guò)14%的國(guó)家稱為老齡國(guó)家（Aged country）。

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。2000年，我國(guó)60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個(gè)比例將上升到25%左右，意味著我國(guó)正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會(huì)。

二、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

2.1 人口基數(shù)大

我國(guó)是人口大國(guó)，本身人口多。實(shí)行了這么多年的計(jì)劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣摺?/p>

2.2 進(jìn)入老齡化速度快

發(fā)達(dá)國(guó)家用了上百年的時(shí)間才走上人口老齡化的道路，而我國(guó)僅僅只用了三十年的時(shí)間，就開始面對(duì)老齡化問(wèn)題。

2.3 應(yīng)對(duì)老齡化的保障制度建設(shè)薄弱

老齡化的快速來(lái)臨，使社會(huì)措手不及。相對(duì)于我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)對(duì)老年人的政策法規(guī)，社會(huì)保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面都還很薄弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不及老化速度

我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度超前于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的狀態(tài)下迎來(lái)了“銀色浪潮”。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是“先富后老”，而我國(guó)則是“未富先老”。

三、如何應(yīng)對(duì)老齡化的到來(lái)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要話題。城市規(guī)劃作為社會(huì)變革的主要手段。“銀色浪潮”對(duì)城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國(guó)城市規(guī)劃方面的專家學(xué)者也均對(duì)此提出了應(yīng)對(duì)措施。

1、國(guó)外城市規(guī)劃針對(duì)老齡化的措施

國(guó)外較早進(jìn)入老齡化社會(huì)。所以，國(guó)外的學(xué)者早就認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的重要性。但東西方國(guó)家由于不同的思想觀念，面對(duì)同樣的問(wèn)題，采用了不同的做法。

1.1西方國(guó)家基本上都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)福利保障齊全。同時(shí)，西方國(guó)家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系。所以，在編制針對(duì)老齡化規(guī)劃的時(shí)候，比較偏向?qū)⒗夏耆诉w移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)所有的交通安全性、住宅舒適性、設(shè)施齊全性均按照老年人的需求設(shè)計(jì)。比如美國(guó)的太陽(yáng)城。

1.2而東方的國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、新加坡等地區(qū)，由于長(zhǎng)期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問(wèn)題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對(duì)老齡化問(wèn)題的規(guī)劃時(shí)，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設(shè)中同時(shí)，秉承“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”的原則，以適應(yīng)老年人的生理和心理需求。

2、國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，但是，目前對(duì)城市建設(shè)所造成的影響還沒(méi)有凸顯出來(lái)。所以，在中國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問(wèn)題。但沒(méi)有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范。基本上以社區(qū)為單位進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，其面積則比較隨意。并沒(méi)有真正考慮到社區(qū)內(nèi)老人的比例以及出行的方便與否的問(wèn)題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應(yīng)老年人的需求，將是即將要面對(duì)的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，理應(yīng)為創(chuàng)建一個(gè)“適應(yīng)人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應(yīng)做以下的應(yīng)對(duì)措施：

1、前期調(diào)查

在城市規(guī)劃的前期調(diào)查中，應(yīng)將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設(shè)施、活動(dòng)空間以及老年人對(duì)訴求都調(diào)查清楚。

2、總規(guī)的層面

應(yīng)在總規(guī)的層面就制訂老齡設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括各類公共綠地、城市廣場(chǎng)、步行街以及居住區(qū)戶外活動(dòng)空間，其中均應(yīng)統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動(dòng)空間。制定有關(guān)老年設(shè)施的定量建設(shè)指標(biāo)，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設(shè)的通常安排，又使下一步的城市詳細(xì)規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，在其他的一些專項(xiàng)規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動(dòng)空間及方便老年人出行的無(wú)障礙設(shè)施等內(nèi)容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應(yīng)將適合老年人使用的公共活動(dòng)空間、道路交通、老年住宅及配套設(shè)施的規(guī)定作為強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設(shè)施的時(shí)候，以人口比例和服務(wù)半徑作為配置的標(biāo)準(zhǔn)。在地塊的指標(biāo)控制中，對(duì)于老年住區(qū)，建筑密度不宜過(guò)大，建筑高度不宜過(guò)高。而綠地率應(yīng)配置較高，形成可適應(yīng)老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設(shè)置無(wú)障礙步行道、室外晨練場(chǎng)地，在小區(qū)級(jí)配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設(shè)施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動(dòng)空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過(guò)程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會(huì)，鑒于老年人對(duì)城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會(huì)與迫切需求，城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師更應(yīng)該在城市規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實(shí)際生活。應(yīng)積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見和觀點(diǎn)整合到規(guī)劃編制各階段的內(nèi)容之中。

五、結(jié)束語(yǔ)

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段，是無(wú)法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”不僅僅是口號(hào)，而是全社會(huì)各部門、各領(lǐng)域的共同責(zé)任。城市規(guī)劃界也應(yīng)該對(duì)“銀色浪潮”的來(lái)臨提出自己的措施，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會(huì)。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無(wú)緣社會(huì)”中的“孤族”群體。又由于地域社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會(huì)出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”又稱“孤立死”，是指在沒(méi)有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒(méi)人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類社會(huì)老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會(huì)問(wèn)題之一，造成了不可估計(jì)的后果。

中國(guó)在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，與日本相比，中國(guó)老齡化水平雖然相對(duì)較低，但是具有人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過(guò)當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會(huì)問(wèn)題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(guó)同樣經(jīng)受著人口老齡化問(wèn)題的考驗(yàn)。與日本相比，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國(guó)家才有的人口問(wèn)題，也有發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)面臨的社會(huì)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會(huì)壓力，而且，對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

超老齡社會(huì)是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，并且給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長(zhǎng)，同時(shí)家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來(lái)越孤立，再加上部分高齡者長(zhǎng)期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會(huì)問(wèn)題。

（一）高齡者數(shù)量增長(zhǎng)迅速，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會(huì)

世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家是日本，但同時(shí)，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說(shuō)，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)長(zhǎng)期處于超老齡社會(huì)。

（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對(duì)貧困日益突出

醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬(wàn)日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時(shí)的八成，同時(shí)，社會(huì)老齡化問(wèn)題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來(lái)看，日本家庭收入主要來(lái)源為勞動(dòng)所得，而高齡者家庭收入主要來(lái)源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

相對(duì)貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對(duì)貧困率會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷提高。從全年齡段來(lái)看，女性的相對(duì)貧困率要高于男性，而且這種差距會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對(duì)貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時(shí)，為了安穩(wěn)度過(guò)余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過(guò)。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施

在解決人口老齡化問(wèn)題的時(shí)候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境。

（一）就業(yè)和收入

確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識(shí)被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營(yíng)年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實(shí)針對(duì)老年人的看護(hù)保險(xiǎn)制度，普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。

（三）學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)

促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，確保學(xué)校有面向社會(huì)人提供高等教育、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動(dòng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的職能；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)，豐富老年生活。

（四）生活環(huán)境

政府幫助老年人進(jìn)行購(gòu)房，同時(shí)增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

四、日本應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施對(duì)我國(guó)的啟示

老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國(guó)已經(jīng)10.1%，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

（1）改革社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。

（4）鼓勵(lì)生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會(huì)危機(jī)。

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