社會(huì)治理的構(gòu)成要素精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理的構(gòu)成要素，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)；品牌治理；治理規(guī)范；治理方式

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26006802

1引言

隨著品牌價(jià)值內(nèi)涵及來(lái)源的探討逐步深入，學(xué)科間理論的融合，品牌價(jià)值研究從消費(fèi)者視角及利益相關(guān)者視角共同肯定了品牌消費(fèi)者及更為廣泛的品牌利益相關(guān)者在品牌價(jià)值創(chuàng)造中的作用，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凸顯品牌利益相關(guān)者在品牌建設(shè)中的影響力。然而由于品牌治理相關(guān)理論研究開(kāi)展時(shí)間尚短，企業(yè)品牌建設(shè)實(shí)踐中的品牌治理行為也未提煉成為系統(tǒng)的品牌治理理論，因此，根據(jù)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的特征，從現(xiàn)有零散的研究中進(jìn)一步解構(gòu)品牌治理概念及其構(gòu)成要素對(duì)于品牌治理的研究與實(shí)踐均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2主要概念內(nèi)涵確定

2.1社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的滲透，不同學(xué)科的學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等概念及內(nèi)涵進(jìn)行解讀，綜合前人的研究成果，本文將社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)界定為借助社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建起網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，同時(shí)由此實(shí)現(xiàn)真實(shí)社交聯(lián)系的擴(kuò)大化與虛擬社交關(guān)系的真實(shí)化后形成的新型社會(huì)關(guān)系集合。即社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)聯(lián)結(jié)與弱聯(lián)結(jié)、虛擬社交與真實(shí)人際關(guān)系共同融合所呈現(xiàn)的社交關(guān)系形態(tài)。

2.2品牌治理

目前兩種具有代表性的品牌治理定義分別是“品牌治理是對(duì)品牌及利益相關(guān)者進(jìn)行管理”，以及“品牌治理是對(duì)利益相關(guān)者參與品牌共創(chuàng)的機(jī)制和制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，保障品牌控制權(quán)共享基礎(chǔ)上各方的權(quán)、責(zé)、利對(duì)等”。王彥勇融合以上兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為品牌治理是在利益相關(guān)者參與品牌共建條件下，通過(guò)激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制保障合作過(guò)程有效、公正與合理運(yùn)行的制度安排。本文結(jié)合社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的特征，將品牌治理視為對(duì)品牌、利益相關(guān)者及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而進(jìn)行的多層面、全過(guò)程的品牌價(jià)值共創(chuàng)管理。

3品牌治理構(gòu)成要素分析

從品牌所有者企業(yè)的視角出發(fā)，本文將品牌治理概念的結(jié)構(gòu)按思想基礎(chǔ)、制度規(guī)范、治理對(duì)象及范圍，以及關(guān)系處理方式這四個(gè)層面，將品牌治理劃分為：品牌治理文化、品牌治理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、治理方式。

3.1品牌治理文化

品牌治理中的治理文化是指企業(yè)具有品牌共創(chuàng)的意識(shí)，以及企業(yè)具有促進(jìn)和維護(hù)內(nèi)外部品牌合作的理念和行為導(dǎo)向。品牌治理文化代表著企業(yè)具備品牌價(jià)值共創(chuàng)所需的素質(zhì)和基礎(chǔ)。

企業(yè)的品牌共創(chuàng)意識(shí)，意味著企業(yè)認(rèn)可內(nèi)外部合作者在本品牌價(jià)值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)作用，將合作者作為品牌價(jià)值的重要來(lái)源，將品牌合作作為品牌價(jià)值創(chuàng)造的重要方式。企業(yè)具有促進(jìn)和維護(hù)內(nèi)外部品牌合作的傳統(tǒng)，意味著企業(yè)以開(kāi)放的心態(tài)開(kāi)展合作，倡導(dǎo)構(gòu)建品牌共建合作網(wǎng)絡(luò)，在品牌共建的合作中吸收不同觀點(diǎn)進(jìn)行合作創(chuàng)新，并在遇到問(wèn)題時(shí)積極處理分歧，降低合作成本。因而合作的文化是品牌治理的重要組成部分，對(duì)品牌治理開(kāi)展的成功與否至關(guān)重要。

3.2品牌治理規(guī)范

治理規(guī)范是圍繞品牌開(kāi)展的，對(duì)品牌共建網(wǎng)絡(luò)及其他品牌利益相關(guān)者進(jìn)行關(guān)系處理所依據(jù)的準(zhǔn)則。關(guān)系治理理論研究認(rèn)為，得到明確規(guī)定的制度和無(wú)形規(guī)則均能有效協(xié)調(diào)成員關(guān)系。品牌治理規(guī)范中，明確的制度主要作用于在品牌價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中聯(lián)系緊密、合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)固以及范圍相對(duì)明確的品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員及組織間，本文以品牌治理中的關(guān)系處理內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的劃分，將已被制度化的品牌治理規(guī)范歸納為：品牌共建合作者遴選規(guī)范、激勵(lì)約束規(guī)范、決策協(xié)調(diào)規(guī)范和利益分配規(guī)范。而根據(jù)關(guān)系治理理論研究成果，處于隱性狀態(tài)的無(wú)形規(guī)則以信任機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制為主，它們?cè)谄放苾r(jià)值共創(chuàng)依賴的多邊網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中作用明顯。

3.3網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)特征優(yōu)勢(shì)”理論的思想，將品牌共建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，綜合Granovetter提出的節(jié)點(diǎn)間交互頻率標(biāo)準(zhǔn)和Yang提出的社會(huì)關(guān)系親疏遠(yuǎn)近標(biāo)準(zhǔn)，將品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分為強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論表明，強(qiáng)關(guān)系依存于聯(lián)系緊密但范圍較狹窄、涉及節(jié)點(diǎn)較少的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而弱關(guān)系則形成松散的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在參與者數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)所涉及的信息量范圍方面具有優(yōu)勢(shì)。

品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員間通過(guò)互動(dòng)積累關(guān)系資本形成強(qiáng)關(guān)系，使得節(jié)點(diǎn)之間相互了解程度、合作方式和節(jié)點(diǎn)狀態(tài)都相對(duì)穩(wěn)定。這種情感契約有助于形成成員間高度的內(nèi)聚性與行動(dòng)協(xié)調(diào)性。而弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成員各自所在主要領(lǐng)域存在差異，彼此間交互頻率較低、品牌合作基礎(chǔ)均較弱，與強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成員相比，在未經(jīng)干預(yù)的自然狀態(tài)下難以集中于品牌建設(shè)。但從弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，根據(jù)Granovetter的闡述，弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)范圍和網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性方面的優(yōu)勢(shì)，因此經(jīng)有效引導(dǎo)能為品牌價(jià)值共創(chuàng)提供數(shù)量、類型和途徑豐富的資源及信息傳遞，能夠通過(guò)提供不同于源自強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的異質(zhì)性資源和信息，從而貢獻(xiàn)于品牌價(jià)值共創(chuàng)。

3.4治理方式

篇2

一、領(lǐng)導(dǎo)力及其構(gòu)成要素

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在一定客觀環(huán)境制約下，為實(shí)現(xiàn)組織某一特定的共同目標(biāo)而采取行動(dòng)的一個(gè)創(chuàng)造性實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，在一個(gè)組織內(nèi)可以對(duì)個(gè)人和集體施加影響力，這個(gè)影響力就是現(xiàn)代管理學(xué)上的“領(lǐng)導(dǎo)力”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的涵義。領(lǐng)導(dǎo)力是作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過(guò)程的力量，是指組織的領(lǐng)導(dǎo)者在確立的組織目標(biāo)與發(fā)展方向下，引導(dǎo)和管理組織全體成員及其相關(guān)方，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中所發(fā)揮的能力和影響力。不難理解，組織的領(lǐng)導(dǎo)作用就是其“領(lǐng)導(dǎo)力”所產(chǎn)生的效率和結(jié)果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。研究者過(guò)去常把領(lǐng)導(dǎo)力作為領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力內(nèi)容來(lái)看，認(rèn)為作為一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該包含創(chuàng)造力、容納力、智源力、影響力、心健力、學(xué)研力、團(tuán)隊(duì)力、溝通力這八項(xiàng)個(gè)人特質(zhì)，但都還沒(méi)有將其上升到“領(lǐng)導(dǎo)力”概念上來(lái)。

王革非在研究企業(yè)決策者時(shí)，站在了領(lǐng)導(dǎo)力的角度，對(duì)決策者的領(lǐng)導(dǎo)力加以解構(gòu)。將領(lǐng)導(dǎo)力拆分為思維力、決策力、想像力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、變革力、預(yù)測(cè)力、評(píng)估力、結(jié)構(gòu)力、控制力、溝通力、學(xué)習(xí)力等十二個(gè)構(gòu)成部分。

本文認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展至今，深受領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征影響，因此在上述對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力研究的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素歸納為戰(zhàn)略決策力、權(quán)威力、評(píng)估力、溝通力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個(gè)要素。同時(shí)，對(duì)比傳統(tǒng)組織，現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征的內(nèi)涵有所擴(kuò)大。本文認(rèn)為，在現(xiàn)代組織中，以上六個(gè)要素還不足夠，還應(yīng)引入社會(huì)責(zé)任力這一新要素。

二、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征

組織中領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征包括內(nèi)部作用和外部作用，內(nèi)部作用包括配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評(píng)審改進(jìn)創(chuàng)新，外部作用則包括公共責(zé)任和公益支持。

過(guò)去的傳統(tǒng)組織忽略了領(lǐng)導(dǎo)力的外部作用特征，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力有配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織和評(píng)審改進(jìn)創(chuàng)新的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的健全，本文認(rèn)為現(xiàn)代組織（包括公共組織）面臨的環(huán)境發(fā)生改變，其作用特征不僅限于內(nèi)部作用，更多的是體現(xiàn)在可決定組織形象的外部作用特征上?，F(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)內(nèi)起著傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用，對(duì)外則起著公共責(zé)任和公益支持的作用。

公共責(zé)任是指組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。組織在產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的社會(huì)影響，包括對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生的影響和風(fēng)險(xiǎn)。組織的這一影響使領(lǐng)導(dǎo)力要擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，發(fā)揮公共作用。因此要履行公共責(zé)任、恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等道德規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)；要分析產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中當(dāng)前和未來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生等方面已經(jīng)或可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和公眾隱憂，為此采取積極措施。

同時(shí)，現(xiàn)代組織要求領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮公益支持的外部作用，引導(dǎo)組織為社會(huì)做貢獻(xiàn)，關(guān)注回報(bào)社會(huì)。組織積極關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，可使組織員工在這樣的氛圍中有很強(qiáng)的歸屬感和自豪感，激發(fā)員工的主動(dòng)性，提高效率。

現(xiàn)代組織通過(guò)外部作用的發(fā)揮，一方面可以贏得聲譽(yù)和組織的認(rèn)同；一方面也可以更好地體現(xiàn)自己的文化取向和價(jià)值觀念，為組織營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，幫助組織保持生命力，獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素新組合

受作用特征的影響，現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素也發(fā)生了變化。根據(jù)上述分析，本文提出領(lǐng)導(dǎo)力新的構(gòu)成要素組合，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評(píng)估力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力這六個(gè)要素和社會(huì)責(zé)任力這一新要素構(gòu)成。

（一）傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。傳統(tǒng)組織強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)部作用，本文將受配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評(píng)審改進(jìn)創(chuàng)新影響的傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素歸納為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評(píng)估力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個(gè)要素。領(lǐng)導(dǎo)者借助建立在領(lǐng)導(dǎo)者品格、才能、知識(shí)等因素上形成的權(quán)威力來(lái)配置領(lǐng)導(dǎo)資源；戰(zhàn)略決策力和溝通力是治理組織所必須具備的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。戰(zhàn)略決策力分析環(huán)境、制定目標(biāo)；溝通力有利于良好的組織內(nèi)、外環(huán)境的形成，有利于決策的實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估力、學(xué)習(xí)力、溝通力、創(chuàng)新力是實(shí)現(xiàn)評(píng)審、改進(jìn)創(chuàng)新作用的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。評(píng)估力包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)員工、組織事務(wù)的正確評(píng)估；學(xué)習(xí)力是領(lǐng)導(dǎo)力的保障，促使領(lǐng)導(dǎo)者建立學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)組織的學(xué)習(xí)氣氛；包括技術(shù)、思想意識(shí)、文化精神上的創(chuàng)新力，是使組織持續(xù)發(fā)展的最根本推動(dòng)力。

（二）新領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素——社會(huì)責(zé)任力。隨著現(xiàn)代組織的發(fā)展，其關(guān)注點(diǎn)已不同于傳統(tǒng)組織。傳統(tǒng)組織重視領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)內(nèi)部的作用，現(xiàn)代組織更加注重領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)外部的輻射作用。在外部生存環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，組織要獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提升人類生存質(zhì)量為目標(biāo)，樹(shù)立良好的組織形象。所以，本文在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上加入了社會(huì)責(zé)任力這一新要素，認(rèn)為現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力由七個(gè)要素構(gòu)成。

社會(huì)責(zé)任力使現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)社會(huì)承擔(dān)起了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，包括公益責(zé)任、道德責(zé)任、教育責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。它會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)者自覺(jué)維護(hù)組織信譽(yù)，要求組織誠(chéng)實(shí)守信，并關(guān)注回報(bào)社會(huì)。同時(shí)，還會(huì)引導(dǎo)組織為社會(huì)做貢獻(xiàn)，樹(shù)立一個(gè)良好的形象。

篇3

關(guān)鍵詞：智慧政府；治理能力；構(gòu)成要素

中圖分類號(hào)： D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）32-106-2

1 智慧政府治理的研究背景及意義

1.1 智慧治理研究背景

針對(duì)智慧治理這一新興概念，經(jīng)過(guò)了國(guó)內(nèi)外的研究者們對(duì)其進(jìn)行不斷地探討，人們對(duì)智慧治理的認(rèn)R也逐漸深入，專業(yè)部門認(rèn)為，將智慧治理應(yīng)用于通過(guò)一國(guó)的城市信息系統(tǒng)，對(duì)城市中的公共建設(shè)和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行劃分、管理、資金投入和結(jié)合運(yùn)行。智慧治理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把安置于城市中的智能化機(jī)器串聯(lián)成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物理化城市感知，其中還應(yīng)用了云計(jì)算技術(shù)對(duì)所得信息進(jìn)行研究分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)字與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，對(duì)小至城市大至一國(guó)運(yùn)行的各個(gè)部門進(jìn)行智能響應(yīng)支持，智能治理就是將數(shù)字城市加上物聯(lián)網(wǎng)。

1.2 現(xiàn)有研究的局限性

1.2.1 缺少專項(xiàng)性、完整性

在針對(duì)智慧政府治理方面，由于相關(guān)專項(xiàng)性研究不足，信息資源少的原因，造成相應(yīng)研究人員視野不夠?qū)拸V，關(guān)注面只是“管中窺豹”，只了解其中的一小部分這樣的情況，如在研究中僅僅表明了政府處于什么地位與發(fā)揮怎樣的作用，或淺顯地展示智慧政府運(yùn)行方式，這樣對(duì)智慧政府治理機(jī)制研究就還不夠完整。

1.2.2 研究不夠深入

學(xué)者基于整體性治理視角對(duì)整個(gè)智慧政府系統(tǒng)進(jìn)行研究，在一定程度上拓寬了視野，但需注意的一點(diǎn)是，不足在于僅僅基于對(duì)知識(shí)進(jìn)行介紹，將共同點(diǎn)對(duì)比，而未展開(kāi)研究與敘述，造成了雖然視野較大但是研究不夠深入的問(wèn)題出現(xiàn)。

2 治理能力構(gòu)成要素分析

2.1 社會(huì)資源配置與利用能力

一國(guó)的發(fā)展應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)步發(fā)展，才有繼經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果使社會(huì)均衡。應(yīng)在社會(huì)區(qū)域內(nèi)，合理配置社會(huì)資源然后將其高效利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，滿足社會(huì)民眾在經(jīng)濟(jì)需求意外的對(duì)社會(huì)的需求，讓其合理地運(yùn)用社會(huì)資源。這種治理能力包含著治理的內(nèi)涵與方式，以及相應(yīng)的途徑和手段，若不能制定公共政策應(yīng)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，無(wú)法推進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展步伐，則這個(gè)政府便是不負(fù)責(zé)任的。

2.2 維持稅收及財(cái)政收支平衡能力

稅收與財(cái)政支出的問(wèn)題涉及一國(guó)是否可以穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)待基礎(chǔ)性公共政策是否公平公正，稅收可謂是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重，稅收若流失猶如大出血，在隊(duì)公共財(cái)政收入造成不利影響的同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)不公現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)此絕對(duì)處于零容忍，因此國(guó)家需要采取有效的手段，去防止稅收流失的情況出現(xiàn)，稅收問(wèn)題也可以衡量出一政府在經(jīng)濟(jì)治理能力方面的能力。就公共財(cái)政收支平衡方面而言，政府首要問(wèn)題就是決定能穩(wěn)固本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，避免財(cái)政流失。

2.3 參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的發(fā)展，對(duì)比過(guò)去的世界交流，現(xiàn)今世界各國(guó)間彼此依存度越來(lái)越高，世界經(jīng)濟(jì)也趨于一體化階段，一些發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)樵诩夹g(shù)與資本方面比一般國(guó)家在更早已經(jīng)開(kāi)始積累，進(jìn)而這些國(guó)家擁有更先進(jìn)的技術(shù)水平與信息資源，所以占盡優(yōu)勢(shì)，后發(fā)國(guó)家看見(jiàn)差距也紛紛迎頭趕上，就這方面而言，國(guó)與國(guó)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)也是良性的競(jìng)爭(zhēng)，有益于解決在參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何有效地避開(kāi)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，而去真正借助這樣的趨勢(shì)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

3 智慧政府治理結(jié)構(gòu)與模型

3.1 支持智慧治理的技術(shù)支撐

3.1.1 數(shù)據(jù)提供平臺(tái)：云計(jì)算

云計(jì)算屬于分布式計(jì)算，是一種服務(wù)并且實(shí)現(xiàn)管理的平臺(tái)，它的特點(diǎn)是隨時(shí)隨地都可以從資源共享中心獲取需要的資源，十分便捷。在建設(shè)國(guó)家信息化道路中，可以利用此技術(shù)，將統(tǒng)一要求通過(guò)規(guī)定的信息機(jī)制將政務(wù)信息集中至云計(jì)算平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)信息在政府間的自由流通。云計(jì)算平臺(tái)通過(guò)資源共享來(lái)服務(wù)，共享分為P2C（供應(yīng)商與客戶之間共享），C2C（客戶間共享），P2P（供應(yīng)商之間共享）這三種共享方式。

在共享的過(guò)程中要注重政府信息的安全性，云系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心需要實(shí)時(shí)監(jiān)控以外信息外泄，以及注重建設(shè)平臺(tái)的成本，形成一個(gè)整體無(wú)須再單獨(dú)建立平臺(tái)，這也是云平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)，比較節(jié)約資源。如圖所示為云計(jì)算平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖（圖1）。

3.1.2 算法支持：大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)來(lái)源于龐大的數(shù)據(jù)，十分廣泛，數(shù)據(jù)大到輕松超出傳統(tǒng)方式下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力，就好比全世界互聯(lián)網(wǎng)一天所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總數(shù)可達(dá)800EB，需要用1.69億張光盤才夠存儲(chǔ)這樣龐大的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的速度也是驚人的，將數(shù)據(jù)瞬間捕獲并進(jìn)行直接處理，避免了數(shù)據(jù)壓力又提高了決策效率。大數(shù)據(jù)還具有多樣性，包括文字，圖片，視頻，音頻等多種多樣的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。海量的數(shù)據(jù)所包含的價(jià)值是無(wú)窮的，但是巨大的數(shù)據(jù)不代表都是有用的，很多無(wú)關(guān)信息導(dǎo)致數(shù)據(jù)厚度不足，所以需要將獲得的數(shù)據(jù)提取出有價(jià)值的信息并利用。

3.1.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

早在2010年，國(guó)家總理就提出過(guò)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)大量的信息傳感設(shè)施把所有東西與網(wǎng)絡(luò)連接，進(jìn)行實(shí)時(shí)通信，實(shí)現(xiàn)智能化網(wǎng)絡(luò)，物聯(lián)網(wǎng)建立于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上而不僅是互聯(lián)網(wǎng)，而是超出互聯(lián)網(wǎng)的延伸網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)具有全方面感應(yīng)，將物體接入網(wǎng)絡(luò)與智能化處理三個(gè)特征，達(dá)到通過(guò)識(shí)別利用各種二維碼或傳感器立馬獲取相關(guān)信息，將信息進(jìn)行共享，再智能決策與調(diào)控的目的。

3.2 政府智慧治理的實(shí)現(xiàn)途徑

3.2.1 完善相應(yīng)法律，提供智慧治理保障

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)隱私保護(hù)造成了威脅，互聯(lián)網(wǎng)因?yàn)殡S時(shí)隨地的特點(diǎn)令隱私所具有的地域和時(shí)間保護(hù)失去了原有的安全性，虛擬網(wǎng)絡(luò)在這樣的情形下顯得不那么虛擬了，用戶所具有的IP地址其實(shí)就包含著客戶的個(gè)人信息。我國(guó)較其他起步較早國(guó)家的信息安全防范方面還不夠完全，所以需要完善與新增相應(yīng)的法律法規(guī)，要求是要實(shí)事求是，也要注意解決好新老法律的沖突。

3.2.2 注重l展信息產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固智慧治理根基

對(duì)于發(fā)展初期的企業(yè)，要注重對(duì)企業(yè)的政策扶持，在扶持企業(yè)時(shí)要加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新體制，投資以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才與培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才相關(guān)戰(zhàn)略，對(duì)于新技術(shù)研發(fā)成果需要及時(shí)進(jìn)行專利的申請(qǐng)，保護(hù)好研究工作，并且鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，設(shè)立相應(yīng)研究基金，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人與企業(yè)。

3.2.3 鼓勵(lì)全民參與，建立良好政民關(guān)系

政府要積極做到將數(shù)據(jù)公開(kāi)化、透明化，應(yīng)及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將公共數(shù)據(jù)信息，讓民眾可以更加了解政府，了解政府執(zhí)行的公共事務(wù)，使民眾主動(dòng)配合政府進(jìn)行的治理工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，民眾的力量是巨大的，政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)化為以用戶為中心點(diǎn)，加強(qiáng)互動(dòng)，由封閉狀態(tài)逐漸變成多元化的政府，不僅需要信息技術(shù)還需依靠各界力量，才能實(shí)現(xiàn)治理的目的。

3.3 智慧政府治理面臨的挑戰(zhàn)

3.3.1 治理觀念和方式面臨的挑戰(zhàn)

雖說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下已經(jīng)逐漸形成了獨(dú)特的治理方式，政府治理方式的特點(diǎn)即集中、統(tǒng)一化，這體現(xiàn)的是政府的權(quán)力統(tǒng)一與全能性，但是出現(xiàn)一些地方官員管權(quán)主義較重，對(duì)民眾態(tài)度比較冷淡的現(xiàn)象，他們應(yīng)對(duì)新興事物接受較慢，信息處理能力也不盡如人意，他們通?？恳酝慕?jīng)驗(yàn)憑個(gè)人就做出了決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，這樣就無(wú)法了解全面的狀況，也無(wú)法很好地解決公共事務(wù)。

3.3.2 治理體系面臨的挑戰(zhàn)

在治理實(shí)施過(guò)程中有極大可能涉及關(guān)于隱私的問(wèn)題，但由于大數(shù)據(jù)時(shí)代緣故，隱私恰好都隱藏在了日常生活信息中，一旦民眾的隱私遭到泄漏，那么會(huì)大面積地觸動(dòng)民眾的神經(jīng)，造成對(duì)政府治理的不信任與恐慌，會(huì)對(duì)政府的工作產(chǎn)生懷疑態(tài)度與不配合工作的行為。出現(xiàn)這樣的危險(xiǎn)狀況，說(shuō)明國(guó)家政府相應(yīng)的保障措施還不完善，需要對(duì)當(dāng)前的政策法規(guī)做出改變，改進(jìn)法律以及頒布更具針對(duì)性的法律，在享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的便捷性同時(shí)，更應(yīng)兼顧政府與民眾信息的安全，處理好民眾與國(guó)家間的關(guān)系，這也是治理面臨的挑戰(zhàn)之一。

4 總結(jié)

2013年至今，我國(guó)的智慧治理城市已經(jīng)達(dá)到150個(gè)，總體看來(lái)政府的治理能力構(gòu)成要素是政府關(guān)于政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)等方面的治理能力，在智慧政府治理中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用起到推動(dòng)發(fā)展作用。政府已初步意識(shí)到信息技術(shù)的重要影響與智慧治理的巨大價(jià)值與回報(bào)，通過(guò)智慧治理理論進(jìn)行對(duì)能力構(gòu)成要素的分析。若想要達(dá)到智慧政府的目標(biāo)，需要政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)變與聯(lián)合各界力量共同進(jìn)行治理。

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；優(yōu)化；系統(tǒng)整體觀；整體功能

中圖分類號(hào)：D63-3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）02-0019-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“提高政策效能與地方政府公共政策執(zhí)行力研究”（ 11AZZ004）。

作者簡(jiǎn)介：王亞茹（1993-），女，山東淄博人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：公共政策分析。 自國(guó)家治理體系進(jìn)入學(xué)者的視野以來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于該問(wèn)題的理解和闡釋眾說(shuō)紛紜。學(xué)者們主要就國(guó)家治理w系的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、衡量依據(jù)以及優(yōu)化策略等方面進(jìn)行論析，觀點(diǎn)難免產(chǎn)生分歧。如何建構(gòu)一個(gè)兼容性的分析框架，以消除或緩和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的對(duì)立和沖突，對(duì)國(guó)家治理體系的優(yōu)化與良性發(fā)展具有重大意義。由此，本文擬從系統(tǒng)整體觀的視閾出發(fā)，將國(guó)家治理體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)加以考量，探究其內(nèi)部構(gòu)成主體及其各主體之間的相互關(guān)系及有機(jī)整合，以期豐富和完善國(guó)家治理體系的研究。

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于國(guó)家治理體系的內(nèi)涵，有學(xué)者從制度構(gòu)成的視角將國(guó)家治理體系視為一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度在內(nèi)的綜合性制度體系。何增科認(rèn)為，國(guó)家治理體系包括我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制四個(gè)方面。[1]與之相類似的，周平提出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。[2]俞可平從政治學(xué)的角度強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系可分為政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，認(rèn)為國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，即國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。[3]

還有學(xué)者將國(guó)家治理體系看作是一個(gè)涉及主客體、各層級(jí)、各領(lǐng)域之間相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)。燕繼榮用系統(tǒng)分析的方法來(lái)解釋國(guó)家治理體系的運(yùn)作過(guò)程，包括利益訴求的輸入、決策以及政策的輸出。通過(guò)完善這一過(guò)程，可以體現(xiàn)治理的法制化、科學(xué)化和民主原則等。[4]部分學(xué)者則聚焦于治理主體與客體的多元互動(dòng)。蔡文成指出，國(guó)家治理體系是主體和客體相融合的多元系統(tǒng)。它是某種縱向和橫向互動(dòng)的立體系統(tǒng)，打破集權(quán)國(guó)家自上而下模式的單向度運(yùn)動(dòng)，形成一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)治理體系；國(guó)家治理體系是宏觀和微觀相結(jié)合的綜合系統(tǒng)；國(guó)家治理體系是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相統(tǒng)一的發(fā)展系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)國(guó)家體制僵化封閉的制度慣性。[5]郭強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理的基本特色就是多主體、多客體。國(guó)家治理體系，就是打破國(guó)家治理上的主體割裂、客體割裂，特別是領(lǐng)域割裂、部門割裂、上下割裂、地域割裂、階層割裂、職業(yè)割裂、民族割裂等，實(shí)現(xiàn)政權(quán)、政黨、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等等主體的分工合作，各司其職，協(xié)調(diào)配合；實(shí)現(xiàn)各層級(jí)權(quán)責(zé)匹配，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域多面一體，整體觀照、綜合治理，實(shí)現(xiàn)主客體之間系統(tǒng)耦合。[6]宣曉偉基于社會(huì)分工理論探賾國(guó)家治理體系的價(jià)值理念與制度設(shè)計(jì)。他指出，國(guó)家治理體系是一國(guó)在其自身文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念目標(biāo)影響下，為治理國(guó)家所采取的一系列政治、經(jīng)濟(jì)等制度安排和具體技術(shù)手段的綜合體系。[7]

就國(guó)家治理體系的優(yōu)化這一命題而言，學(xué)界存在三種比較有代表性的觀點(diǎn)：其一，江必新、惠、唐皇鳳等學(xué)者基于制度優(yōu)化的視野探究國(guó)家治理體系的優(yōu)化路徑。其中，江必新將制度優(yōu)化作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的過(guò)程。[8]在江必新的論證思路基礎(chǔ)上，惠又強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理主體善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家的重要性。[9]唐皇鳳將制度優(yōu)化進(jìn)行了明確的劃分，即治理主體多層化、多元化；治理制度理性化；治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化；治理方式民主化、法治化；治理手段文明化與治理技術(shù)現(xiàn)代化。[10]其二，辛向陽(yáng)、竹立家等學(xué)者從價(jià)值追求的視閾出發(fā)來(lái)考察國(guó)家治理體系的優(yōu)化問(wèn)題。辛向陽(yáng)指出，優(yōu)化國(guó)家治理體系不僅要著眼于符合時(shí)代潮流的基本制度，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的組織架構(gòu)應(yīng)以現(xiàn)代化治理理念為基本價(jià)值取向；此外，國(guó)家治理體系的外設(shè)氛圍應(yīng)是廉潔的、風(fēng)氣純正的。[11]竹立家推崇的是法治與民主的價(jià)值理念，他認(rèn)為一個(gè)成熟理性的國(guó)家治理體系，根本上將是一個(gè)政府職能合理規(guī)范，政府權(quán)力邊界明確，公共權(quán)力不錯(cuò)位、缺位或越位的科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫矸妒?；是一個(gè)嚴(yán)格按照依法治國(guó)原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系；是一個(gè)依據(jù)人民民主原則的具有合法性的政府權(quán)力體系、依法治國(guó)體系和民主治理體系。[12]其三，何增科、魏志勛等學(xué)者從治理主體的角度探究國(guó)家治理體系的優(yōu)化。何增科等認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家治理體系建立的基本前提是國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立，在此基礎(chǔ)之上出現(xiàn)了各類治理主體的專業(yè)分工，與此同時(shí)，政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的潛能得到充分發(fā)揮，各主體間的協(xié)商溝通網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)。[4]與何增科對(duì)多元治理主體的強(qiáng)調(diào)不同的是，魏志勛認(rèn)為國(guó)家治理體系的優(yōu)化應(yīng)始終以政府為權(quán)威主體，指出優(yōu)化國(guó)家治理體系的實(shí)質(zhì)上是行政體系的自我重造，其直接目標(biāo)即是增強(qiáng)政府的治理能力。[13]

就當(dāng)前學(xué)界研究成果來(lái)看，我們認(rèn)為國(guó)家治理體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)整體，不僅需要制度設(shè)計(jì)等宏觀層面的研究，同樣也需要對(duì)作為治理主體的政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)等微觀層面進(jìn)行深入研究。目前學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系及優(yōu)化的研究主要從國(guó)家治理宏觀層面、頂層制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行，而對(duì)于相關(guān)治理主體諸如政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)等如何增進(jìn)治理優(yōu)化，如何從系統(tǒng)整體觀的視閾來(lái)闡釋治理主體的優(yōu)化重組以實(shí)現(xiàn)整體功能最大化等方面尚缺乏深入的分析。就我國(guó)政治體制改革的實(shí)踐而言，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家治理體系從原有的“全能性政府”的一元治理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主體的分工，各個(gè)治理主體都有自己的利益訴求和追求自身利益的動(dòng)機(jī)，那么國(guó)家治理很容易出現(xiàn)“碎片化治理”。各治理主體的作用力和著力點(diǎn)不一致，無(wú)疑會(huì)造成國(guó)家治理的惡性狀態(tài)；同時(shí)各主體功能領(lǐng)域界限不清，政事不分、政企不分、政社不分的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的各個(gè)層面和各個(gè)主體應(yīng)該構(gòu)建為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)實(shí)現(xiàn)整體功能的最大化來(lái)增進(jìn)國(guó)家治理體系的優(yōu)化。

二、系統(tǒng)整體觀的方法論意義

系統(tǒng)整體觀是系統(tǒng)科學(xué)的重要觀點(diǎn)之一，貝塔朗菲（Bertalanffy）在創(chuàng)立系統(tǒng)科學(xué)的過(guò)程中，對(duì)其也進(jìn)行了研究和探討。在他看來(lái)，新生的生命科學(xué)、行為科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展中到處都冒出了有機(jī)體和組織性的問(wèn)題，“因此現(xiàn)代科學(xué)提出的一個(gè)基本問(wèn)題就是關(guān)于組織的一般理論”。[14]他把整體性作為組織系統(tǒng)的核心性質(zhì)，“復(fù)雜現(xiàn)象大于因果鏈的孤立屬性的簡(jiǎn)單總和，解釋這些現(xiàn)象不僅需要通過(guò)其構(gòu)成部分，還要研究各部分之間聯(lián)系的總和。有聯(lián)系的事物的總和，可以看成具有特殊的整體水平的功能和屬性的系統(tǒng)”。[15]也就是說(shuō)任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或者簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)整體功能是組成系統(tǒng)的各個(gè)要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的特質(zhì)。為了更為深入地理解系統(tǒng)整體論的內(nèi)容，我們可以將它與相關(guān)理論進(jìn)行對(duì)比，如結(jié)構(gòu)功能理論等等。

結(jié)構(gòu)功能理論的基本信條是，社會(huì)慣例和社會(huì)制度都可以從它們?cè)诰S持更大的社會(huì)體系中發(fā)揮功能的角度進(jìn)行闡釋。結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派從結(jié)構(gòu)與功能以及二者的相互聯(lián)系出發(fā)，深入分析了有關(guān)社會(huì)系統(tǒng)的一系列重要理問(wèn)題。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分以其有序的方式相互聯(lián)結(jié)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮其相應(yīng)的功能。此外，社會(huì)整體的存在處于平衡狀態(tài)之中，其各組成部分雖然發(fā)生變化，但經(jīng)過(guò)自我調(diào)節(jié)與整合，仍會(huì)趨于新的平衡。結(jié)構(gòu)功能學(xué)派最具代表性的學(xué)者是美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯（Parsons）。在帕森斯看來(lái)，社會(huì)系統(tǒng)之所以能夠保證自身的存續(xù)，應(yīng)歸結(jié)于它始終滿足四種功能性條件，即適應(yīng)功能（Adaptation）、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能（Goal Attainment）、整合功能（Integration）、潛護(hù)功能（Latency）。他進(jìn)而指出，社會(huì)系統(tǒng)按照這四種功能的發(fā)揮可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，分別為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)共同體系統(tǒng)和文化模式托管系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成了作為整體的、均衡的、自我調(diào)解和相互支持的社會(huì)系統(tǒng)。[16]可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)功能主義理論側(cè)重于整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)功能的發(fā)揮。若以該理論解釋國(guó)家治理體系的構(gòu)建與優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家治理體系內(nèi)部各治理主體之間的關(guān)系和各自功能的發(fā)揮。結(jié)構(gòu)功能主義視角下的國(guó)家治理體系研究著眼于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)系統(tǒng)的優(yōu)化選擇，“所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是社會(huì)系統(tǒng)諸要素或各部分之間按一定的方式組織結(jié)合起來(lái)，從而形成的一種相對(duì)確定的相互構(gòu)成關(guān)系和作用方式，它們之間具有較為確定的穩(wěn)固聯(lián)系和明顯的序列層次關(guān)系，這就決定了社會(huì)系統(tǒng)的相對(duì)不變性和秩序性?！盵17]與結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)穩(wěn)定性、秩序性不同的是，系統(tǒng)整體論在關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間有序關(guān)系的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)功能作用的合力，即整體功能的發(fā)揮。然而，我們還必須明確，系統(tǒng)整體觀指導(dǎo)下國(guó)家治理體系建設(shè)又不同于整體性治理。

整體性治理作為一種新型治理模式，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政衰落和新公共管理改革過(guò)程中造成的“碎片化”治理困境的有效回應(yīng)。英國(guó)學(xué)者?？怂梗℉icks）指出，“碎片化”治理在功能上會(huì)導(dǎo)致部分之間相互轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題和成本、項(xiàng)目與目標(biāo)沖突、重復(fù)建設(shè)、缺乏溝通和公共服務(wù)等問(wèn)題，這些問(wèn)題正是整體性治理力圖解決或避免的。[18]新公共管理范式下的政府改革不僅造成整個(gè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給系統(tǒng)部門化、破碎化，而且使得公共部門的權(quán)威社會(huì)化、分散化。隨之帶來(lái)的后果則是政治和行政領(lǐng)導(dǎo)逐漸喪失了調(diào)控、干預(yù)和獲取信息的途徑，缺乏合作與協(xié)調(diào)，從而在很大程度上影響了行政效率和效益。[19]整體性治理作為對(duì)新公共管理范式的反思與修正，其核心主張是通過(guò)政府內(nèi)部各部門之間以及政府內(nèi)外組織之間的相互協(xié)作達(dá)到以下目標(biāo)，“排除相互拆臺(tái)與腐蝕的政策環(huán)境；更好地使用稀缺資源；通過(guò)將某一特定政策領(lǐng)域的利益相關(guān)者聚合在一切合作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；向公眾提供無(wú)縫隙的而不是碎片化的公共服務(wù)。”[20]可見(jiàn)，整體性治理著力于“政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來(lái)”。[21]整體性治理是以責(zé)任與公共利益為價(jià)值取向的，政府在提升整體責(zé)任感的同時(shí)，其職能應(yīng)回歸公共服務(wù)。整體性治理的核心目標(biāo)是“使政府的功能進(jìn)行整合，以便有效地處理公眾最為關(guān)心的一些問(wèn)題，而不是在部門和機(jī)構(gòu)之間疲于奔命”。[22]整體性治理的組織結(jié)構(gòu)包括傳統(tǒng)的自上而下的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)與橫向功能結(jié)構(gòu)，以及橫向功能結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的組織架構(gòu)與形態(tài)體現(xiàn)為治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)維度。不難看出，整體性治理所倡導(dǎo)的理念與機(jī)制創(chuàng)新始終是圍繞政府這一治理主體而展開(kāi)的。就治理主體的地位和作用而言，系統(tǒng)整體論主張的則是多元治理主體的平等地位，各主體各司其職，最終實(shí)現(xiàn)整體功能最大化的目標(biāo)。

篇5

關(guān)鍵詞：商務(wù)成本；評(píng)價(jià)指標(biāo)；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，商務(wù)成本出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的變動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)投資決策和政府招商引資產(chǎn)生了重要的影響。作為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、投資決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素，商務(wù)成本越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注和研究。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)商務(wù)成本的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)商務(wù)成本內(nèi)涵和構(gòu)成要素的界定；第二，商務(wù)成本的測(cè)量與評(píng)價(jià)；第三，商務(wù)成本的變化和發(fā)展趨勢(shì)研究；第四，商務(wù)成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究；第五，商務(wù)成本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和實(shí)證比較研究；第六，商務(wù)成本與城市發(fā)展研究；第七，商務(wù)成本對(duì)策研究。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)的借鑒，旨在對(duì)商務(wù)成本的這幾個(gè)研究方面做一個(gè)概括和總結(jié)，以便對(duì)商務(wù)成本有個(gè)全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)商務(wù)成本的應(yīng)用和應(yīng)對(duì)策略做一個(gè)梳理。

一、商務(wù)成本的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

（一）商務(wù)成本的內(nèi)涵

對(duì)商務(wù)成本的研究始于1990年代中期《財(cái)富》雜志對(duì)全球最佳商務(wù)城市的排名，此后日本和英國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和咨詢公司開(kāi)始開(kāi)展了對(duì)商務(wù)成本與投資環(huán)境的調(diào)查與研究。我國(guó)的學(xué)者從2001年起從對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱向發(fā)展和橫向比較的研究，開(kāi)始導(dǎo)入商務(wù)成本的概念，并取得了一些成就。但是到目前為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)商務(wù)成本的內(nèi)涵還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一而清晰的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于商務(wù)成本的界定，一些學(xué)者認(rèn)為商務(wù)成本是絕大多數(shù)企業(yè)為了維持生產(chǎn)而發(fā)生的最小范圍的費(fèi)用（傅鈞文等，2003；張衛(wèi)等，2004）；有學(xué)者認(rèn)為商務(wù)成本是經(jīng)濟(jì)主體在商務(wù)活動(dòng)中為獲得經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù),或?yàn)槌鍪郛a(chǎn)品和服務(wù),必須與他人或社會(huì)進(jìn)行交易活動(dòng)而發(fā)生的耗費(fèi)（李峰等，2004）；一些學(xué)者認(rèn)為商務(wù)成本是企業(yè)在開(kāi)辦期和持續(xù)期所產(chǎn)生的各種費(fèi)用的總和（潘飛，2005）；一些學(xué)者把商務(wù)成本定義為典型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)所面臨的、除與技術(shù)差異相聯(lián)系的成本因素以外的綜合成本（蔡瑋，2007）。總之，不同的人由于視角和側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)商務(wù)成本的界定有不同的認(rèn)識(shí)和理解。

本文認(rèn)為商務(wù)成本的內(nèi)涵應(yīng)該從廣義和狹義兩個(gè)層次來(lái)考察，其中廣義商務(wù)成本是指投資者和企業(yè)在商務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的外部交易成本總額，即企業(yè)總成本扣減制造、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)賣、管理等企業(yè)內(nèi)生性成本之外的余額。狹義商務(wù)成本指區(qū)域商務(wù)成本,是指投資者和企業(yè)為完成各類交易活動(dòng)而支出的與所在地(行政區(qū)域)相關(guān)的成本總額。狹義商務(wù)成本的界定必須強(qiáng)調(diào)“主體依存、商務(wù)依賴、屬地相關(guān)和邊界有限”，這里主要是針對(duì)狹義商務(wù)成本的研究。

（二）商務(wù)成本的構(gòu)成要素

對(duì)商務(wù)成本的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不同，對(duì)商務(wù)成本構(gòu)成要素的劃分也眾說(shuō)紛紜，不同企業(yè)的商務(wù)成本的構(gòu)成要素和側(cè)重點(diǎn)也不同。根據(jù)狹義商務(wù)成本的內(nèi)涵，本文認(rèn)為，商務(wù)成本的構(gòu)成要素包括要素成本、營(yíng)業(yè)成本、制度成本和其他成本，其中要素成本是企業(yè)獲取各種資源（勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能、技術(shù)、信息等）的耗費(fèi)；營(yíng)業(yè)成本是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用支出，即在企業(yè)屬地的談判、交通、運(yùn)輸、廣告、中介、渠道建立與運(yùn)行、服務(wù)、外部培訓(xùn)與咨詢、公關(guān)等方面的成本支出；制度成本包括顯性制度成本與隱性制度成本，前者表現(xiàn)為企業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)水平，后者則指企業(yè)商務(wù)活動(dòng)由于間接受到屬地的政策法規(guī)、行政效率、市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)范、權(quán)益保障、商業(yè)訴訟等的影響而為此承擔(dān)的交易成本；其他成本是指除上述成本之外的企業(yè)屬地所特有或偶然發(fā)生的費(fèi)用與支出，如社會(huì)治安和文化兼容性等。

二、商務(wù)成本的測(cè)量與評(píng)價(jià)

（一）商務(wù)成本的測(cè)量

商務(wù)成本的測(cè)量是指通過(guò)建立商務(wù)成本的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析和計(jì)算商務(wù)成本水平。由于商務(wù)成本各要素的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)商務(wù)成本的測(cè)量主要是對(duì)其構(gòu)成要素分別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)商務(wù)成本的總量測(cè)量出一個(gè)絕對(duì)值，所以對(duì)商務(wù)成本進(jìn)行評(píng)價(jià)包括對(duì)總量指標(biāo)和層次指標(biāo)分別評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)商務(wù)成本的測(cè)量分析主要采用兩種方法：（1）社會(huì)調(diào)查方法，即通過(guò)向企業(yè)或?qū)＜疫M(jìn)行函詢或問(wèn)卷調(diào)查的方式，獲得地區(qū)商務(wù)成本的綜合評(píng)價(jià)。這種市場(chǎng)導(dǎo)向方式能夠獲取第一手資料，卻難以規(guī)避由于被調(diào)查者的主觀意愿、行業(yè)背景和知識(shí)水平的差異性所導(dǎo)致的研究結(jié)論偏差和認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)。（2）統(tǒng)計(jì)分析法，即利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，得出區(qū)域商務(wù)成本的綜合評(píng)判和橫向比較。鑒于該種方法客觀公正和資料可得性高的優(yōu)點(diǎn)，學(xué)者將之視為一種主流研究方法。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶（北京、“長(zhǎng)三角”、深圳等）的商務(wù)成本開(kāi)展了一些實(shí)證研究。由于對(duì)其構(gòu)成要素的看法不同，對(duì)商務(wù)成本的測(cè)量指標(biāo)也不相同。由于不同的行業(yè)和企業(yè)對(duì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素的需求強(qiáng)度和敏感性不同，各指標(biāo)的權(quán)重也不相同。

（二）商務(wù)成本的評(píng)價(jià)

測(cè)量出商務(wù)成本的大小就要對(duì)商務(wù)成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)商務(wù)成本的評(píng)價(jià)要結(jié)合商務(wù)成本的特點(diǎn)。相關(guān)研究指出持續(xù)遞增的商務(wù)成本會(huì)影響城市或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，而理性科學(xué)地降低商務(wù)成本必須關(guān)注于商務(wù)成本的結(jié)構(gòu)要素和特點(diǎn)，并注重區(qū)域商務(wù)收益的提高。商務(wù)成本的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)分析如下：

1. 商務(wù)成本是一個(gè)相對(duì)概念，其高低沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要結(jié)合自身情況對(duì)商務(wù)成本做出評(píng)價(jià)。商務(wù)成本是一個(gè)與企業(yè)的主觀體驗(yàn)和判斷密不可分的概念，不同企業(yè)對(duì)商務(wù)成本的理解不同、關(guān)注的重點(diǎn)不同,對(duì)商務(wù)成本的接受程度也不同（施放等，2006）。

2. 商務(wù)成本是企業(yè)在分析發(fā)展前景前提下進(jìn)行未來(lái)決策所考慮的機(jī)會(huì)成本，這意味著商務(wù)成本是企業(yè)作出在某地區(qū)投資決策，或持續(xù)經(jīng)營(yíng)決策所承擔(dān)的潛在和現(xiàn)實(shí)的成本支出。如果企業(yè)潛在經(jīng)濟(jì)收益（機(jī)會(huì)收益）和溢出效益不能補(bǔ)償商務(wù)成本（機(jī)會(huì)成本），或企業(yè)無(wú)法有效轉(zhuǎn)嫁商務(wù)成本，企業(yè)將通過(guò)選擇商務(wù)活動(dòng)和選擇投資地加以回避。相反，如果商務(wù)成本很高，但是收益更高，那么企業(yè)和投資者依然會(huì)選擇投資或持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3. 商務(wù)成本的悖論特征。單純的成本觀不足以正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)商務(wù)成本，商務(wù)成本存在悖論特征：

第一，主體悖論。商務(wù)成本對(duì)企業(yè)而言是成本，對(duì)政府而言則更多表現(xiàn)為收益。企業(yè)為其商務(wù)活動(dòng)承擔(dān)商務(wù)成本，自然期望它越低越好。但是，諸如土地增值、稅費(fèi)則構(gòu)成政府的收入來(lái)源，較高的商務(wù)成本在增長(zhǎng)政府財(cái)政收入的同時(shí)，卻提高了企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，主體悖論導(dǎo)致政府對(duì)商務(wù)成本的演變態(tài)勢(shì)存在著“兩難選擇”。

第二，功能悖論，商務(wù)成本演變所表現(xiàn)出的“聚集效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”存在著消長(zhǎng)關(guān)系。一方面，商務(wù)成本低有利于吸引投資，加速資本和各類要素的集聚，比如一些地區(qū)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)集群就是與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的屬地性商務(wù)成本較低的結(jié)果；另一方面，較高的商務(wù)成本則可以擠出和淘汰低端產(chǎn)業(yè)，從而加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，并緩解低端產(chǎn)業(yè)對(duì)土地、能源和環(huán)境的壓力。因此，商務(wù)成本是“雙刃劍”。

第三，產(chǎn)業(yè)悖論。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)商務(wù)成本的評(píng)價(jià)存在著相悖的結(jié)論。由于不同產(chǎn)業(yè)的要素需求結(jié)構(gòu)、要素密集度和商務(wù)活動(dòng)支出結(jié)構(gòu)不盡相同，而商務(wù)成本不同的構(gòu)成要素的變化方向和速率也各有差異，因此，一些產(chǎn)業(yè)（例如房地產(chǎn)業(yè)）認(rèn)為該區(qū)域商務(wù)成本高居不下的同時(shí)，另一些產(chǎn)業(yè)（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）則會(huì)感到該地區(qū)商務(wù)成本較低，具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。換言之，商務(wù)成本結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)，乃至企業(yè)之間具有不同的風(fēng)向指示。因此，考察商務(wù)成本一般意義上的上升和下降并沒(méi)有太大的實(shí)用價(jià)值。

第四，構(gòu)成要素發(fā)展悖論。要素成本和營(yíng)業(yè)成本、制度成本及其他成本此消彼長(zhǎng)，在較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下要素成本相對(duì)較低，政府因控制著較多的資源往往直接采用行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)體系不完善，因此營(yíng)業(yè)成本、制度成本及其他成本極高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，要素成本剛性上升，則會(huì)促使地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善市場(chǎng)和法律體系，導(dǎo)致這些成本顯著降低（蔣海霞，2009）。

三、商務(wù)成本的變化和發(fā)展趨勢(shì)研究

目前，對(duì)商務(wù)成本的發(fā)展變化趨勢(shì)的研究已經(jīng)逐漸增多，出現(xiàn)了很多對(duì)諸如長(zhǎng)三角、北京、深圳的實(shí)證研究和各區(qū)域的商務(wù)成本比較研究。

（一）要素成本的變動(dòng)和趨勢(shì)分析

對(duì)要素成本的分析主要是指對(duì)勞動(dòng)力、土地、房屋成本的變動(dòng)與趨勢(shì)分析，近年來(lái)的調(diào)查和研究顯示各要素成本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是各組成部分和各地區(qū)的成本變動(dòng)幅度又各不相同。（1）勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力成本的衡量指標(biāo)包括職工年平均工資、單位有效產(chǎn)出指數(shù)，即絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。眾多參考文獻(xiàn)和文件都顯示職工年平均工資呈逐年上升的趨勢(shì)，相比之下，單位有效產(chǎn)出指數(shù)變動(dòng)幅度較年平均工資相對(duì)小。當(dāng)然，還存在結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的問(wèn)題，如科研人員和高技術(shù)人員工資變動(dòng)與基層工人的工資變動(dòng)幅度和趨勢(shì)不同，對(duì)企業(yè)的影響也是不同的。（2）土地、房屋成本。土地與房屋的成本主要通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)交易價(jià)格、房屋所有權(quán)交易價(jià)格、房屋使用權(quán)租賃價(jià)格進(jìn)行衡量，目前各城市的土地與房屋價(jià)格逐年上升，其中房屋銷售價(jià)格上漲最快，這對(duì)土地依賴比較強(qiáng)的企業(yè)造成了嚴(yán)重的威脅。

（二）營(yíng)業(yè)成本的變動(dòng)和趨勢(shì)分析

營(yíng)業(yè)成本中比重最大的是交通成本和服務(wù)成本，而水、電、煤等的價(jià)格雖然也有上升，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較剛性，目前影響最大的是交通成本。一些大城市市內(nèi)路況不佳、交通擁擠，停車費(fèi)用高昂等問(wèn)題突出，造成了營(yíng)業(yè)成本的上升。另外，培訓(xùn)費(fèi)用和廣告費(fèi)用作為營(yíng)業(yè)成本的組成部分也存在上升的趨勢(shì)。

（三）制造成本的變動(dòng)與趨勢(shì)分析

制度成本分為兩類，一是以企業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例表征的顯性制度成本，二是政府公共管理和服務(wù)績(jī)效對(duì)區(qū)域內(nèi)商務(wù)環(huán)境的影響而使企業(yè)間接或潛在支付的隱性制度成本。（1）顯性制造成本。稅費(fèi)比重作為顯性制造成本受到廣泛的關(guān)注，由于各地在招商引資的過(guò)程中實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比重會(huì)相對(duì)降低。（2）隱性制造成本。隱形制造成本的衡量指標(biāo)主要包括政府審批與管制指數(shù)、政府服務(wù)能力指數(shù)、法制健全程度指數(shù)、市場(chǎng)發(fā)育程度，也表現(xiàn)出逐漸減低的趨勢(shì)。

（四）其他成本的變動(dòng)與趨勢(shì)分析

其他成本主要指社會(huì)治安和文化兼容性，一個(gè)地方的社會(huì)治安越好說(shuō)明政府保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和人民安全的能力越強(qiáng)、商務(wù)成本越低，而文化兼容性好對(duì)吸引外資非常有利。相比較而言這兩種因素都逐漸向好的方向發(fā)展，但是東部沿海地區(qū)，如長(zhǎng)三角等表現(xiàn)出更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，東部沿海對(duì)教育和其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入也比中西部高。

四、商務(wù)成本的應(yīng)用

（一）商務(wù)成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間以及個(gè)產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，它主要受需求結(jié)構(gòu)、資源供給、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等的影響。由商務(wù)成本的產(chǎn)業(yè)悖論，商務(wù)成本是一把雙刃劍，較低的商務(wù)成本有利于吸引外資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；較高的商務(wù)成本，又能促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)還能緩解低端產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、土地和交通的壓力。不同的產(chǎn)業(yè)、甚至同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)，對(duì)商務(wù)成本各構(gòu)成要素的需求強(qiáng)度和敏感性具有顯著差異（黃曉莉，2008）。商務(wù)成本中的要素價(jià)格上升主要是因?yàn)樾枨笤黾佣┙o不足引起的，而又引起對(duì)今后需求的相對(duì)較少，對(duì)要素價(jià)格比較敏感的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸退出。制度成本和其他成本的降低又會(huì)吸引那些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）商務(wù)成本對(duì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

狹義商務(wù)成本是指與屬地相關(guān)的成本，對(duì)評(píng)價(jià)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和投資環(huán)境具有重要的指向作用。投資總收益左右著投資者的區(qū)域選擇，而投資總收益取決于投資環(huán)境中的商務(wù)成本和收益的比值，根據(jù)成本收益理論，成本越小收益越大則利潤(rùn)越大，適度治理商務(wù)成本、擴(kuò)大單位投資收益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。企業(yè)衡量投資環(huán)境主要是衡量商務(wù)成本和這些成本所帶來(lái)的收益，全要素生產(chǎn)率（TFP）和外國(guó)直接投資（FDI）是兩個(gè)重要的項(xiàng)目。企業(yè)生產(chǎn)率和外資企業(yè)數(shù)量與城市人口、人均GDP和運(yùn)輸成本有關(guān)，可以說(shuō)商務(wù)成本與城市發(fā)展息息相關(guān)，商務(wù)成本對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有促進(jìn)作用。值得一提的是，雖然商務(wù)成本對(duì)城市和區(qū)域的投資有重要影響，但是各城市的投資回報(bào)率與綜合商務(wù)成本乃至要素成本、營(yíng)業(yè)成本等之間并沒(méi)有表現(xiàn)出顯著相關(guān)性。

五、商務(wù)成本治理對(duì)策

由于商務(wù)成本是一個(gè)相對(duì)考察量，對(duì)商務(wù)成本的治理不能盲目要求降低，一味強(qiáng)制性的降低其絕對(duì)值不但沒(méi)有作用反而有害。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)商務(wù)成本的上升，關(guān)鍵是分析投資本身的收益與產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)規(guī)模等所帶來(lái)的增額收益，是否大于商務(wù)成本的增加值。日本的研究證明地價(jià)與工資在企業(yè)對(duì)小城市的投資上起負(fù)相關(guān)作用，但在企業(yè)對(duì)大城市的投資上起正相關(guān)作用，因?yàn)榇蟪鞘袕?qiáng)大的市民購(gòu)買能力和大規(guī)模多范圍的產(chǎn)業(yè)集群會(huì)給商家?guī)?lái)更多的回報(bào)①。政府在商務(wù)成本的治理中要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也要重視市場(chǎng)和企業(yè)的作用。

（一）企業(yè)應(yīng)對(duì)商務(wù)成本策略

對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)首先要分析商務(wù)成本下的收益，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)企業(yè)才會(huì)選擇投資或持續(xù)經(jīng)營(yíng)，否則根據(jù)經(jīng)濟(jì)人和理性人的假設(shè)，企業(yè)就會(huì)選擇退出。當(dāng)選擇投資和持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，也要在現(xiàn)有收益下最大限度的降低商務(wù)成本。

（二）政府應(yīng)對(duì)商務(wù)成本的策略

市場(chǎng)在調(diào)節(jié)商務(wù)成本中的要素成本等硬性成本中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府調(diào)節(jié)商務(wù)成本主要是對(duì)營(yíng)業(yè)成本、制度成本和其他成本的調(diào)節(jié)。（1）對(duì)營(yíng)業(yè)成本的調(diào)節(jié)。對(duì)營(yíng)業(yè)成本中的水、電、煤等能源的調(diào)節(jié)要結(jié)合不同的地區(qū)資源，對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)制，大力弘揚(yáng)節(jié)能減排。對(duì)低能耗和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)于交通運(yùn)輸成本，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理征收各種交通稅費(fèi)。（2）對(duì)制度成本的調(diào)節(jié)。政府在制度成本中發(fā)揮著重要的作用，制造成本與政府行為直接相關(guān)，因此，政府致力于降低制度成本，真正扮演好服務(wù)的角色。首先要制定合理的稅費(fèi)政策；其次，對(duì)于隱性成本應(yīng)該簡(jiǎn)化行政審批程序、提高公務(wù)員素質(zhì)、制定合理的政府績(jī)效考核政策、增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度等。（3）對(duì)其他成本的調(diào)節(jié)。加強(qiáng)教育、文化、法制建設(shè)，降低其他成本的支出，對(duì)政府來(lái)說(shuō)任重道遠(yuǎn)，需要政府長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。需要指出的是,國(guó)內(nèi)有些學(xué)者還單獨(dú)列出了“中國(guó)特色成本”,即國(guó)內(nèi)企業(yè)的公關(guān)成本和很多不能拒絕的會(huì)議成本（劉永東，2008），因此，還要加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)和親民親商建設(shè)，充分發(fā)揮各種非贏利性組織的作用。

注釋：

① ［日］經(jīng)濟(jì)企劃調(diào)查局.平成6年地域經(jīng)濟(jì)報(bào)告［R］．1994.

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