土地規(guī)劃與城市規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地規(guī)劃與城市規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時(shí)間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補(bǔ)充。

（一）彈性規(guī)劃

無(wú)論是城市規(guī)劃還會(huì)土地規(guī)劃都會(huì)受到市場(chǎng)各種因素變動(dòng)的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場(chǎng)的變動(dòng)，由于市場(chǎng)的變動(dòng)不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點(diǎn)，不同的時(shí)間，不同的環(huán)境來(lái)適時(shí)調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時(shí)，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。

（三）多元規(guī)劃

在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，還要重視規(guī)劃編制的社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值，在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還要追求精神價(jià)值。

（四）整體規(guī)劃

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部?jī)墒肿ァ?/p>

（五）實(shí)用規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個(gè)藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，將兩種規(guī)劃落實(shí)到城市發(fā)展的實(shí)際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中去，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。

二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念創(chuàng)新和發(fā)展

（一）對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對(duì)于城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過(guò)程中，一些城市逐漸形成了一個(gè)人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無(wú)法獨(dú)立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類(lèi)對(duì)于自然環(huán)境的依賴性仍然較大。因此，要對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。

首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體，其中存在的獨(dú)立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對(duì)于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。

其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國(guó)東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車(chē)尾氣、人口的不斷增長(zhǎng)等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，要加大對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對(duì)環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來(lái)看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是能源緊缺問(wèn)題，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。

（二）做好生態(tài)要素調(diào)查

在對(duì)現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對(duì)于城市而言，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類(lèi)型是多種多樣的，包括植物、陽(yáng)光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對(duì)生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。

（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)

在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，機(jī)構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個(gè)適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。

（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

在我國(guó)大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實(shí)有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過(guò)相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。

(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。

(五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃過(guò)程中的土地資源利用，是決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海英.城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備問(wèn)題研究[J].科技致富向?qū)?2014,05:33.

篇2

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 ；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

一、城市規(guī)劃在土地使用中的作用

1、優(yōu)化空間布局

（1）由城市規(guī)劃確立的城市空間布局結(jié)構(gòu)，從總體上規(guī)定了城市用地的環(huán)境與特征，合理的城市空間布局保證了城市功能活動(dòng)的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與城市環(huán)境的優(yōu)美、衛(wèi)生與舒適。因此，合理的城市規(guī)劃對(duì)于城市用地的空間結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定起著重要的作用。

（2）優(yōu)美和諧的城市空間形態(tài)和景觀是每一個(gè)城市追求的建設(shè)目標(biāo)。城市用地上每個(gè)建筑項(xiàng)目的外部形態(tài)及其形成的空間景觀效果，都是一定區(qū)域城市整體形象的支撐部分。因用地性質(zhì)及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的更有可能使該用地的建筑形態(tài)發(fā)生明顯的變化，導(dǎo)致對(duì)所在地域建筑群體空間形態(tài)與景觀的損害或破壞，是城市規(guī)劃所不容的。這一點(diǎn)對(duì)于城市中心及重要地區(qū)，更顯得重要。

（3）局部用地性質(zhì)變化的積累有可能導(dǎo)致城市規(guī)劃用地整體空間布局結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在城市規(guī)劃中，要有全局、整體觀點(diǎn)，要考慮這種改變對(duì)優(yōu)化整體空間布局所產(chǎn)生的作用。

2、優(yōu)化土地使用分配

（1）城市規(guī)劃是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的系統(tǒng)工程，在優(yōu)化土地使用方面，通過(guò)明確每塊土地使用性質(zhì)、有償使用制度，達(dá)到合理利用土地資源，合理分配土地資源的目的。

（2）如果不嚴(yán)格按照城市規(guī)劃使用土地，將造成某些開(kāi)發(fā)商出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求與少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，有可能迫使規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃的土地使用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度做出不合理改動(dòng)，是土地利用脫離了有效控制，甚至使城市用地布局受到損害，例如，一些城市中的公共設(shè)施用地，綠化用地被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有效的城市規(guī)劃對(duì)土地使用分配的必要性和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

二、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門(mén)，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

四、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，1998，（1）：29-33.

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國(guó)的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對(duì)城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對(duì)土地的重新利用。現(xiàn)今中國(guó)人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)該十分注意土地的合理利用，但是由于中國(guó)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒(méi)形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國(guó)絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂(lè)觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。

1、城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低

城市是人類(lèi)進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會(huì)。一個(gè)好的城市規(guī)劃對(duì)于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國(guó)的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大大降低，對(duì)于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、大量的新型樓盤(pán)，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。但是，有些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無(wú)章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購(gòu)買(mǎi)力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。

二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1、過(guò)度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)于房子購(gòu)買(mǎi)力不斷提高，對(duì)于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問(wèn)津、樓房的相對(duì)過(guò)剩和隨處可見(jiàn)的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤(pán)。對(duì)于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對(duì)于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開(kāi)合理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開(kāi)發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問(wèn)題。大量的購(gòu)入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了進(jìn)行高價(jià)銷(xiāo)售一般都會(huì)對(duì)周?chē)ㄖM(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無(wú)人問(wèn)津的園林，不僅對(duì)城市規(guī)劃不好，就是對(duì)土地利用規(guī)劃也完全不利。

2、監(jiān)管部門(mén)的力度不嚴(yán)緊以及“”管理部門(mén)欠溝通

對(duì)于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過(guò)來(lái)想通過(guò)房地產(chǎn)來(lái)維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門(mén)本應(yīng)該對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來(lái)越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國(guó)城市規(guī)劃和中國(guó)土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門(mén)管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國(guó)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)這兩個(gè)同級(jí)行政管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問(wèn)題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)策

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)了限制，更加重了中國(guó)土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市規(guī)劃的未來(lái)建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。

1、緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)

首先，城市的健康發(fā)展不可能離開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門(mén)。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門(mén)就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。

對(duì)于規(guī)劃的合理性首先政府部門(mén)應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。

城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會(huì)的根本特性。對(duì)于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會(huì)在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。

2、推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛(ài)老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場(chǎng)等等。

結(jié)語(yǔ)

總之城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共同目的就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以面對(duì)如今中國(guó)出現(xiàn)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性我們要進(jìn)行及時(shí)的修正，盡可能的獲得兩者之間的最大效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000．

篇4

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)引起我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的問(wèn)題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國(guó)土(土地)管理部門(mén)與規(guī)劃(建設(shè))部門(mén)編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo)，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問(wèn)題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒(méi)有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱(chēng)人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo)

的選取依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過(guò)程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類(lèi)體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類(lèi)，其用地類(lèi)型為3 個(gè)一級(jí)類(lèi)、10 個(gè)二級(jí)類(lèi)和33 個(gè)三級(jí)類(lèi)。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90)， 其用地類(lèi)型分別為10 個(gè)大類(lèi)，46 個(gè)中類(lèi)，73 個(gè)小類(lèi)。

兩種規(guī)劃對(duì)地類(lèi)存在名稱(chēng)一致而內(nèi)涵不相一致的問(wèn)題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類(lèi)型名稱(chēng)不一致的問(wèn)題。如《城市用地分類(lèi)》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算。基礎(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類(lèi)不同內(nèi)涵不同面積，相同地類(lèi)無(wú)法歸類(lèi)比較。

3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開(kāi)展城市用地合理規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類(lèi)、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類(lèi)，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類(lèi)，這樣既可以避免用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒(méi)有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.

篇5

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問(wèn)題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒(méi)有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱(chēng)人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo) 的選取依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過(guò)程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類(lèi)體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類(lèi)，其用地類(lèi)型為3 個(gè)一級(jí)類(lèi)、10 個(gè)二級(jí)類(lèi)和33 個(gè)三級(jí)類(lèi)。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37―90)， 其用地類(lèi)型分別為10 個(gè)大類(lèi)，46 個(gè)中類(lèi)，73 個(gè)小類(lèi)。

兩種規(guī)劃對(duì)地類(lèi)存在名稱(chēng)一致而內(nèi)涵不相一致的問(wèn)題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類(lèi)型名稱(chēng)不一致的問(wèn)題。如《城市用地分類(lèi)》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

三、加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開(kāi)展城市用地合理規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類(lèi)、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類(lèi)，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類(lèi)，這樣既可以避免用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒(méi)有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.