海洋污染的治理措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇海洋污染的治理措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測；治理

引言

海洋總面積約為33600萬km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對于地球具有極其重要的價(jià)值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開發(fā)與利用過程中，人類活動(dòng)不可避免的對海洋環(huán)境帶來了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識(shí)的提高，海洋污染問題越來越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問題逐漸成為世界性問題。我國海洋污染問題也日益突出，海洋污染問題的不斷惡化也已成為影響我國生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力，對我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)面臨環(huán)境問題時(shí)，如何通過合理有效的環(huán)境監(jiān)測手段和治理方法解決這一危機(jī)，逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)防主要分為兩方面：環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[3，4]。目前，我國的環(huán)境保護(hù)一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國海洋污染治理的指導(dǎo)思想。

1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)

對海洋污染環(huán)境監(jiān)測首先應(yīng)該著手于對污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進(jìn)行監(jiān)測。人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展必會(huì)帶來污染。如果不及時(shí)對污染進(jìn)行處理就會(huì)造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進(jìn)行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對海洋中污染物的變化趨勢進(jìn)行監(jiān)測，通過對比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢，交于有關(guān)部門，以便及時(shí)采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對突發(fā)污染情況進(jìn)行監(jiān)測，在人類活動(dòng)中，不可避免的會(huì)造成突發(fā)污染，應(yīng)該及早的監(jiān)測出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報(bào)應(yīng)急處理部門進(jìn)行處理，減少突發(fā)污染造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測中存在的一些問題

經(jīng)過多年的努力，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進(jìn)步，在資源開發(fā)利用與保護(hù)和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實(shí)際工作中，在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問題有待解決。

2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制有待完善

海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測涉獵因素較多，運(yùn)用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，離不開完善健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[6]。目前為止，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測工作過程中還存在很大的缺陷和不足。對有效開展海洋監(jiān)測工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國海洋污染監(jiān)測工作目前要解決的首要問題，對于海洋污染監(jiān)測工作的健康有效地的進(jìn)行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測管理體系的建立，需要有相關(guān)的制度作為其強(qiáng)有力的保障。目前，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測在工作職能、監(jiān)測體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評(píng)估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。

2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段有待加強(qiáng)

海洋污染環(huán)境監(jiān)測屬于應(yīng)用型學(xué)科，各種污染監(jiān)視、探測工作都依賴于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。而且目前我國海洋污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，對我國海洋監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)尚不成熟，短時(shí)間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測建設(shè)工作的深入推進(jìn)海洋污染監(jiān)測的需求日益增加，但污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。

3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策

充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測管理部門的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和管理部門要積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作高效運(yùn)行，避免造成資源浪費(fèi)或監(jiān)測缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。不斷對海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測制度體系。

根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求，開展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)水平。

4 海洋治理中需要明確的一些問題

發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任，克服“誰污染誰治理”原則的局限性。實(shí)踐中，關(guān)于政府的這一責(zé)任，主要是指政府及時(shí)進(jìn)行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會(huì)資源管理者的職能相對應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時(shí)間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時(shí)，由相關(guān)政府部門監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對海洋環(huán)境重大損害時(shí)，污染責(zé)任方自身力量無法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時(shí)就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系，對海洋污染事故的發(fā)生，采取及時(shí)有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴(kuò)散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。

5 海洋治理中采取的一些具體措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法體系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)，隨著人類對海洋開發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系，首先，應(yīng)該填補(bǔ)海洋污染治理立法的空白。目前，我國關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開發(fā)利用保護(hù)法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時(shí)，明確設(shè)立對海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化，形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2 明確法律責(zé)任，保障海洋污染治理工作有效開展

明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系，明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體，使污染治理執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個(gè)部門責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作，確立第一責(zé)任人，對不履行海洋環(huán)境保護(hù)、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。其次，把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者，建立健全責(zé)任追究制度。對不遵守污染治理法規(guī)者，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇2

 

引言

 

通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對污染情況進(jìn)行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進(jìn)行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設(shè)程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對我國主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國入海口海域獨(dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會(huì)受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對于入海口海域的污染影響較重，是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實(shí)際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會(huì)對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測工作的實(shí)施過程中，利用新型遙感儀器，實(shí)現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。

 

針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)探測設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，通過治理實(shí)驗(yàn)以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個(gè)涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過對涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實(shí)施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國法制工作的實(shí)施力度。

 

3.結(jié)語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇3

    我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

    海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。

    (一)海洋環(huán)境問題

    關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    對海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測臺(tái)站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量兩個(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。 

    我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

篇4

領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架由所屬國獨(dú)立管轄，超過國家管轄范圍的區(qū)域則需要國際社會(huì)的合作，流經(jīng)不同國家的洋流也需要國家間的合作管理，同樣，跨國污染也需要國家間合作以共同治理。

1海洋環(huán)境保護(hù)國際立法的歷史演變

20世紀(jì)中期，圍繞著領(lǐng)海以外海域海洋權(quán)益產(chǎn)生了許多國際爭端，如遠(yuǎn)洋漁場權(quán)利的爭奪、對大陸架和深海海床的碳?xì)浠衔锖偷V藏的爭奪、跨境海洋污染爭端等。這些爭端迫使國際社會(huì)尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國接受這一重任，并讓聯(lián)合國國際法委員會(huì)起草國家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國國際法委員會(huì)的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開的聯(lián)合國第一屆海洋法大會(huì)，采納了四個(gè)獨(dú)立的海洋法公約，分別處理公海、領(lǐng)海、毗連區(qū)和大陸架等問題。還通過了一個(gè)自愿的海洋爭端解決議定書，此議定書具有強(qiáng)制性質(zhì)。然而，這四個(gè)公約都沒有就海洋污染問題做出細(xì)節(jié)性的規(guī)定。1960年召開的第二屆國際海洋法大會(huì)無甚成果，1973年召開的第三屆國際海洋法大會(huì)卻成績卓著，于1982年12月10日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約建立了國際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個(gè)方面的主題，有關(guān)海洋污染防治的問題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。

2《聯(lián)合國海洋法公約》與海洋環(huán)境保護(hù)

《聯(lián)合國海洋法公約》的第十二部分對海洋環(huán)境的保護(hù)具有開創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護(hù)的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術(shù)援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國際規(guī)則和國內(nèi)立法，執(zhí)行和保障辦法，責(zé)任等。主要的條款包括:192條，各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);193條，各國開發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)。

在海洋環(huán)境保護(hù)方面，近年來出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對于這些原則，《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有涉及，但是某些條款仍然對海洋環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》的執(zhí)行有關(guān)。

3海洋環(huán)境污染與國際法保護(hù)

3.1陸地來源的海洋污染

絕大部分的海洋污染來自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)一致同意促進(jìn)海洋陸地來源的污染的防治，21世紀(jì)議程提出了各國應(yīng)考慮的海洋污染防治問題，包括:消除有可能累積到危險(xiǎn)水平的海洋環(huán)境中有機(jī)鹵及其他化合物的排放;金融和技術(shù)資助發(fā)展中國家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過開發(fā)和實(shí)施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和做法，以減少水道和港灣徑流對海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對環(huán)境無害的殺蟲劑和化肥，以及其他蟲害控制辦法。

1995年在美國華盛頓召開的政府間會(huì)議上通過了聯(lián)合國環(huán)境署倡導(dǎo)的保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動(dòng)計(jì)劃旨在應(yīng)對人類陸地活動(dòng)所引起的對海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題的機(jī)構(gòu)。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個(gè)國家參加了環(huán)境署召開的政府間審查第一次全球行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況會(huì)議，會(huì)議通過了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標(biāo)和措施，被公認(rèn)為是推動(dòng)海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。

3.2來自船舶的海洋污染

來自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學(xué)物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來物種入侵等。

1954年，倫敦防止海洋污染第一次國際外交會(huì)議通過了國際海事組織制定的第一個(gè)公約，暨《防止海洋石油污染國際公約》。這標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約的誕生，并受到了各國政府的廣泛好評(píng)。《防治海洋石油污染國際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標(biāo)準(zhǔn)、允許排放的油類物質(zhì)范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復(fù)雜的產(chǎn)生污染情況，從而使責(zé)任者逃避責(zé)任。其次，《公約》規(guī)定，對船舶污染的起訴和執(zhí)行權(quán)只有船旗國也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。

1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書的內(nèi)容，于1983年10月2日生效。該公約是國際上最重要的國際海事環(huán)境公約之一，因?yàn)槠湟?guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強(qiáng)制性規(guī)定。公約有六個(gè)附則，分別對不同類型的船舶污染做出了相關(guān)規(guī)定，這六個(gè)附則所針對的內(nèi)容分別是:油類;散裝有毒液體物質(zhì);海運(yùn)包裝中的有害物質(zhì);生活污水;垃圾;的空氣污染。

3.3傾倒造成的海洋污染

3.3.1《國際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問題上的關(guān)系

《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，簡稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國倫敦通過并開放簽字，1975年生效。《倫敦公約》的目的是控制和管理海洋傾廢，實(shí)質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。《國際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應(yīng)不低于全球性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。

3.3.2《倫敦公約》的核心條款

公約第4條規(guī)定，各締約國應(yīng)禁止向公海和領(lǐng)海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質(zhì)。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質(zhì)的黑名單，包括有機(jī)鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產(chǎn)品、石油餾出物殘?jiān)瑥?qiáng)放射性廢物和其他強(qiáng)放射性物質(zhì)，為生物和化學(xué)戰(zhàn)爭制造的任何形態(tài)的物質(zhì)(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質(zhì)的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚類廢物或工業(yè)性魚類加工作業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)等。公約第7條規(guī)定，締約國有權(quán)根據(jù)該公約制定國內(nèi)法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國根據(jù)國際法原則采取更嚴(yán)厲的防止海上傾倒的其他措施。

3.4遠(yuǎn)洋油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的海上污染

《國際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底活動(dòng)或與此種活動(dòng)有關(guān)的對海洋環(huán)境的污染。1979年，國際海事組織采用了《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，第14章操作手冊中規(guī)定了對放射性物質(zhì)的管理，以及采取措施，使平臺(tái)能夠符合現(xiàn)行國際公約的要求，防止海上污染。1977年，國際海事組織通過了《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國際油污損害民事責(zé)任公約》，不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動(dòng)，對海上活動(dòng)所造成的污染進(jìn)行規(guī)制。

4國際海洋環(huán)境保護(hù)立法中的教訓(xùn)

4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護(hù)的宗旨

可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國家間的平衡。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會(huì)影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護(hù)中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法

海洋環(huán)境長期的保護(hù)和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關(guān)的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動(dòng)對海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點(diǎn)，就會(huì)造成不同部門、國家管理間的缺位、錯(cuò)位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國際層面獲得越來越多的共識(shí)。

篇5

[關(guān)鍵詞]海洋垃圾污染；國際法律規(guī)制；內(nèi)容

海洋權(quán)益和環(huán)境保護(hù)進(jìn)合國官方關(guān)注的視野始于上世紀(jì)五十年代中期，1958年，在海洋法第一次會(huì)議上提到海洋污染問題。然而，只有很少的文件中涉及污染防治，而且這些文件也僅聚焦于油污的傾倒和處置。進(jìn)一步說，這些文件并沒有為國家設(shè)定防止海洋污染的責(zé)任和義務(wù)。從很多方面看，1972年《倫敦公約》都預(yù)示著國際海洋污染立法的一個(gè)新時(shí)代的到來。其他相關(guān)的全球公約包括《倫敦傾倒公約》及其《1996年議定書》，巴塞爾危險(xiǎn)廢物公約以及1982年海洋法公約。UNCLOS公約在海洋垃圾方面為其160多個(gè)成員方設(shè)定了各種義務(wù)，包括“保護(hù)和保存海洋環(huán)境”的一般性義務(wù)，和采取“必要措施防止、減少和控制各種來源的海洋污染”。

一、《倫敦公約》和《MARPOL公約》內(nèi)容及效果

1972年《倫敦公約》和1996倫敦議定書旨為海洋環(huán)境免受傾倒污染提供法律保護(hù)，議定書是建立在公約完善和改進(jìn)的基礎(chǔ)之上，意在取代公約。截止2010年，倫敦公約共有86個(gè)締約方，議定書生效后，締約方增至38個(gè)。締約方每年召開一次大會(huì)，并不定期召開“科學(xué)組”會(huì)議來踐行“一體兩翼”的部署。這種體制為解決類似環(huán)境問題而制定和實(shí)施國際條約提供了一個(gè)比較好的范本。

1973年聯(lián)合國與國際海事組織一起開始擬定相關(guān)協(xié)定。關(guān)于海洋垃圾污染問題的全球性法律框架規(guī)制應(yīng)首推《國際防止船舶造成海洋污染公約》1973/1978（MARPOL公約），其對運(yùn)營船舶造成的污染進(jìn)行規(guī)制。這一具有約束力的全球性公約適用于任何從船舶向海洋丟棄塑料廢物的行為，范圍覆蓋140個(gè)國家，幾乎占世界船舶總噸位的100%。公約附則V是關(guān)于垃圾的專門規(guī)定，于1988年12月生效。

MARPOL公約通過在運(yùn)行過程中禁止污染，是任何國際組織或國家試圖減少船源污染的有益嘗試。附則V近年來被廣泛援引，并于2011年正式被修訂。修訂內(nèi)容包括一個(gè)“保留條款”，即除在特殊情況下（比如特定條件下食品廢物的丟棄），公約原則上禁止所有類型的船舶垃圾；將船舶配備要求改為100總噸位以上；強(qiáng)調(diào)港口設(shè)施的不足與更新，并試圖發(fā)展建立全球統(tǒng)一的船舶信息體系。

二、《聯(lián)合國海洋法公約》

鑒于倫敦公約和MARPOL公約的成功和面臨的挑戰(zhàn)，在1956至1982年間先后召開了三次海洋法會(huì)議，最后以海洋法公約的簽署和生效作為會(huì)議成果。但倫敦公約、MARPOL公約和UNCLOS公約并沒有能夠阻止垃圾不斷地流向海洋。公約價(jià)值目標(biāo)的成功執(zhí)行需要國內(nèi)和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)，目前在北海和地中海區(qū)域的伙伴合作發(fā)展得很好，更多的國際合作對于海洋垃圾的有效減緩至關(guān)重要。遺憾的是，世界上的大部分海域，資源、專門知識(shí)、人力和技術(shù)的缺乏使得這種合作變得異常艱難。在發(fā)達(dá)國家，政治意愿和州級(jí)之間合作的缺乏，加之碎片化的環(huán)境政策，都阻礙著遏止垃圾入海的種種努力。沿海地區(qū)很多關(guān)注垃圾的政策卻受到執(zhí)行難的壓力，同時(shí)對于內(nèi)陸垃圾和傾倒明顯并無努力，還有無效的固體廢物管理政策都會(huì)導(dǎo)致海洋垃圾問題。

三、陸源海洋污染法律規(guī)制

如今，世界上有近十億人口居住在沿海地區(qū)，這一數(shù)字未來還會(huì)繼續(xù)增長。城市化和消費(fèi)將加劇固體廢物的產(chǎn)生。由于許多城市普遍缺乏固體廢物管理體制，這方面的國際規(guī)制有比較少，陸源污染問題將在可預(yù)見的未來繼續(xù)成為海洋環(huán)境的重大威脅。發(fā)展中國家一個(gè)特別的問題是，人口的增長與固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏這二者的危險(xiǎn)結(jié)合。大部分發(fā)展中國家沒有專門有效地通過回收計(jì)劃或減少消費(fèi)等處理快速增長的固體廢物的方法，特別是沿海地區(qū)。

考慮到這些問題，1995年保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源活動(dòng)污染的《華盛頓宣言》被擬定。宣言認(rèn)識(shí)到海洋垃圾陸源污染的重要性，將其作為“國際關(guān)注”事項(xiàng)優(yōu)先考慮，并聚焦由此帶來的海洋環(huán)境退化。宣言還特別詳述了內(nèi)陸和海岸環(huán)境間的相互依存關(guān)系。雖然華盛頓宣言已經(jīng)將海洋政策的注意力轉(zhuǎn)移到了陸地活動(dòng)上，但它沒能夠徹底解決問題。由于加入?yún)f(xié)議是自愿的，那么協(xié)議在解決海洋垃圾問題的有效性上就存在著天生的局限。

盡管存在上述國際安排，但UNCLOS公約和華盛頓宣言的執(zhí)行被證明是困難的。前者包括了如此寬泛的規(guī)定，以至于需要耗費(fèi)哪怕是最富有國家的資源和政治意愿，卻并沒有過多關(guān)注到海洋垃圾的80%主要來源。后者倒是高度關(guān)注了陸上來源，然而沒有約束力，是非強(qiáng)制性的協(xié)議，因而就排除了執(zhí)行的可能。如果要以一種持久的、有意義的方式與海洋垃圾作斗爭，那么海洋污染控制措施必須與綜合的約束政策成為一體。國際海事立法方法朝著一個(gè)整體的、生態(tài)系統(tǒng)的、優(yōu)先考慮陸源固體廢棄物減緩和管理行動(dòng)的方向邁進(jìn)是非常必要且緊迫的。

本文由（哈爾濱學(xué)院學(xué)生科研項(xiàng)目）項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)（HXS20141154）

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