指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和責(zé)任感。始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和諧共生、互促共贏的理念，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，繼續(xù)深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，加大信貸投入。力爭(zhēng)全市全年貸款增幅高于市貸款平均增幅和全市GDP增幅，涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增幅和占比高于上年。

（二）保持全市信貸總量合理適度增長(zhǎng)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度、定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)，確保信貸投放合理有效。市人行要引導(dǎo)各行做好信貸規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取法人金融機(jī)構(gòu)合意貸款規(guī)模，放寬合意貸款容忍度；全年?duì)幦≈мr(nóng)再貸款限額不低于3億元，加大對(duì)三農(nóng)及小微企業(yè)的支持力度；市農(nóng)商行等法人金融機(jī)構(gòu)要建立保持自我穩(wěn)健的信貸投放彈性機(jī)制，在執(zhí)行合意貸款規(guī)劃值的前提下，把握好信貸投放的力度和節(jié)奏，力求資產(chǎn)負(fù)債總量適度增長(zhǎng)和期限合理匹配；全市四大國(guó)有商業(yè)銀行等非法人金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行的支持，將我市作為金融資源投放的重點(diǎn)區(qū)域，確保滿足所有符合條件項(xiàng)目和企業(yè)的信貸需求；組織開展貸款“清零”行動(dòng)，有效防止國(guó)有商業(yè)銀行恢復(fù)設(shè)立縣域網(wǎng)點(diǎn)只存不貸的“抽水機(jī)”現(xiàn)象。力爭(zhēng)全年完成存款總額245億元，比年初增加17億元，同比增長(zhǎng)9%；本級(jí)貸款余額150億元，比年初增加16億元，同比增長(zhǎng)13%。

（三）進(jìn)一步拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。充分利用直接融資、間接融資兩種方式，提供綜合金融服務(wù)。大力拓展理財(cái)、信用證、保函、保理、短期融資券、中期票據(jù)、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務(wù)。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，跟蹤做好興田生物、圣融科技等企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市工作，全力做好丹司發(fā)行企業(yè)債券的服務(wù)工作。采取多項(xiàng)措施推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)發(fā)行；引導(dǎo)外地股份制銀行加大對(duì)我市企業(yè)信貸支持力度，確保全年社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供金融支持

（四）圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加大信貸投放。大力扶持冶金、化工等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、技改擴(kuò)規(guī)、鏈條延伸等環(huán)節(jié)的資金支持；對(duì)水資源加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，加大信貸份額；支持汽車零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩化”融合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持東環(huán)工業(yè)新區(qū)、中關(guān)村海淀園分園、六里坪工業(yè)園（二期）等園區(qū)建設(shè)；各金融部門要積極配合實(shí)施“億元企業(yè)倍增工程”和企業(yè)家成長(zhǎng)工程，大力開展中小企業(yè)信貸客戶培植工作。確保對(duì)中小企業(yè)的貸款增速高于當(dāng)年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（五）切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸支持。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，開展“一對(duì)一”金融服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行訂單融資、農(nóng)民聯(lián)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)保、農(nóng)村兩權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押等產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解三農(nóng)融資難。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撬動(dòng)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。加快“雙基雙贏”貸款的推廣力度。組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大轉(zhuǎn)賬電話農(nóng)村布放以及以卡換折工作力度，全面完成農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋“十二五”任務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。力爭(zhēng)“三農(nóng)”貸款增幅超過貸款平均增幅。

（六）支持旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞“武當(dāng)山、源頭水”兩張世界級(jí)旅游名片，滿足旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的融資需求。支持跟進(jìn)五龍宮、太極劇場(chǎng)、遇真宮等旅游景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，武當(dāng)大明峰景區(qū)、武當(dāng)太極文化旅游區(qū)等環(huán)武當(dāng)山旅游圈開發(fā)，武當(dāng)國(guó)際旅游港、水庫(kù)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、滄浪海水上樂園等重大旅游項(xiàng)目，提前介入，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)力度，爭(zhēng)取早跟進(jìn)、早投放。

（七）積極跟進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞全市100個(gè)在建續(xù)建重大項(xiàng)目建設(shè)，加大資金支持力度。重點(diǎn)支持環(huán)庫(kù)16個(gè)交通項(xiàng)目、土武一級(jí)路、武十城際鐵路南站等重大項(xiàng)目融資工作。

（八）進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的金融支持。開發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，積極拓展汽車、家電、助學(xué)、旅游等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)大學(xué)生村官、婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策和扶貧貼息開發(fā)貸款政策。留足開發(fā)貸款額度，優(yōu)先滿足首次購(gòu)房家庭的貸款需求，支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件。

三、推動(dòng)金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

（九）進(jìn)一步推動(dòng)信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政性資金撬動(dòng)信貸資金的作用，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，緩解中小企業(yè)融資難。設(shè)立中小企業(yè)還貸調(diào)度資金，切實(shí)解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)困難問題。實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，解決一批無(wú)抵押、抗風(fēng)險(xiǎn)差的小微企業(yè)融資問題。繼續(xù)推進(jìn)助保貸、善融貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。開展農(nóng)村兩權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款，解決三農(nóng)融資難。開展政銀企全方位對(duì)接，組織開展好銀企、銀農(nóng)、銀商、銀園對(duì)接活動(dòng)。做實(shí)“金融服務(wù)行長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日”品牌。堅(jiān)持每月開展一次有針對(duì)性、能解決實(shí)際金融需求的接待活動(dòng)，搭建金融高管與企業(yè)、居民的交流平臺(tái)，增強(qiáng)金融系統(tǒng)與地方經(jīng)濟(jì)的黏合度。

（十）進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系和現(xiàn)代支付體系。吸引銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產(chǎn)管理等各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市落戶或開展業(yè)務(wù)。加快隨州農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行開業(yè)步伐，規(guī)范引導(dǎo)小額貸款公司、民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)等民間金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，推動(dòng)發(fā)展金融機(jī)具下鄉(xiāng)、手機(jī)銀行、銀行卡助農(nóng)取款等新業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善機(jī)到村、卡到戶、錢到賬的匯劃網(wǎng)絡(luò)和快捷支付渠道。深化“國(guó)庫(kù)服務(wù)三農(nóng)示范縣（市）”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付惠農(nóng)資金發(fā)放范圍。加大金融IC卡應(yīng)用推廣力度，力爭(zhēng)2015年在我市成功推行公交IC卡服務(wù)，打造城市金融品牌，為社會(huì)公眾提供安全、快捷、方便的現(xiàn)代化小額支付服務(wù)。

四、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（十一）建立激勵(lì)考核機(jī)制。繼續(xù)做好對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)增量獎(jiǎng)勵(lì)、存款準(zhǔn)備金達(dá)標(biāo)考核、金融業(yè)綜合評(píng)議、政府信貸目標(biāo)考核工作，不斷完善金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。不斷改進(jìn)財(cái)政資金存放與信貸掛鉤的考核辦法，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)融資的功能。

篇2

Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù) 縣域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展

Key word:The happy index county territory economic society develops

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從各地編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要來(lái)看，幸福指數(shù)被頻繁提及。幸福指數(shù)為什么在“十二五”開篇之際被廣泛重視，它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)性意義到底有哪些是本文要著重分析的問題。

一、 幸福指數(shù)在我國(guó)的應(yīng)用

幸福指數(shù)概念起源于30多年前，最早由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐。幸福指數(shù)雖然由來(lái)已久，但是在我國(guó)的探索及應(yīng)用也就大約10年的時(shí)間。十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”就有必要從理論上研究幸福指數(shù)以及在實(shí)際工作中提高國(guó)民幸福水平。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是以GDP指標(biāo)為中心的，很少有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視幸福指數(shù)，而“十二五”規(guī)劃綱要里明確提出了有關(guān)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，保障改善民生，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等方面的具體目標(biāo)，幸福指數(shù)因其本質(zhì)特征必會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策層面提供指導(dǎo)。

二、 幸福指數(shù)簡(jiǎn)析

幸福指數(shù)包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，其中客觀指標(biāo)有人均GDP、失業(yè)率、通貨膨脹率等。主觀指標(biāo)包括個(gè)性因素，如人際關(guān)系感知、精神健康等；公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)的滿意度就是幸福指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主觀考察。幸福指數(shù)與GDP的一個(gè)重要區(qū)別在于，它能從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主客觀給予雙重衡量，以人為本，摒棄了唯GDP論。經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高不代表社會(huì)的全面發(fā)展，在一些縣域，尤其是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的民眾，越來(lái)越希望得到物質(zhì)與精神的雙豐收。幸福指數(shù)順從民意，給政府政策的制定提供了導(dǎo)向。

三、 幸福指數(shù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)

（一） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)要求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公眾對(duì)生活環(huán)境和工作條件的關(guān)注隨著收入水平的提高也變得越來(lái)越強(qiáng)，甚至可以犧牲部分收入來(lái)?yè)Q取更優(yōu)的生活和工作空間。但縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要么局限于能源依賴，走吃老本之路；要么過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目拉動(dòng)，只求數(shù)量不求質(zhì)量；要么坐享“土地財(cái)政”帶來(lái)的收益，不去優(yōu)化配置資源。城鎮(zhèn)化的盲目突進(jìn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的侵入，第三產(chǎn)業(yè)得不到重視等眾多問題越來(lái)越呼喚新的發(fā)展思路，新的政府績(jī)效考核指標(biāo)。幸福指數(shù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，更重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，尤其是個(gè)體的發(fā)展質(zhì)量，這就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府爭(zhēng)取的項(xiàng)目應(yīng)是環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、民意導(dǎo)向型的，同時(shí)要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的比重，保持農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。縣域發(fā)展應(yīng)立足本地，戰(zhàn)略取舍，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處，提高社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)會(huì)引導(dǎo)政策更多的傾向民生。

“十二五”規(guī)劃綱要提出將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這與幸福指數(shù)關(guān)注民眾對(duì)社會(huì)的主客觀評(píng)價(jià)一致。幸福指數(shù)從個(gè)體的主觀感受出發(fā)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)條件、健康狀況和社會(huì)關(guān)系和諧。從保障和改善民生出發(fā)，就要求政府制定政策時(shí)敢于挑戰(zhàn)利益面，尋找新思路，開拓新局面。國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核，應(yīng)落腳于民眾對(duì)生存環(huán)境的主客觀評(píng)價(jià)，只有這樣的政策才是得民心順民意的。

（三） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)需關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育。

幸福指數(shù)不是概而全的，民眾對(duì)自己生活工作的區(qū)域有特殊感情，表現(xiàn)為依賴、引以為豪等。如果縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式、路徑和結(jié)果都趨同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必須以社會(huì)發(fā)展特殊性為載體，從這個(gè)角度出發(fā)，如能培育好縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么民眾對(duì)于外界的幸福感會(huì)特別強(qiáng)烈，甚至在執(zhí)政者意料之外。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可首先選定主攻方向，立足本地實(shí)際。關(guān)鍵是讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部、民眾參與其中，享受核心發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)精神成果。可以預(yù)見的是，科技發(fā)展之路、精神文化發(fā)展之路等模式將越來(lái)越受執(zhí)政者的歡迎，這些路徑有一個(gè)共同的現(xiàn)實(shí)特征，那就是都在加大第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展力度。

（四） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)必須關(guān)注三農(nóng)問題。

篇3

第一，推進(jìn)科學(xué)民主立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度支撐。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，當(dāng)前立法領(lǐng)域的重要任務(wù)是提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。而要提高立法質(zhì)量，必須推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。探尋并遵循各類社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行的規(guī)律并以法律形式確立下來(lái)，此為科學(xué)立法。克服部門立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽民意，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，此為民主立法。推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化。根據(jù)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重點(diǎn)立法主要包括以下幾個(gè)方面：完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制；完善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)，為企業(yè)“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制法律制度建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。

第二，加快建設(shè)法治政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供主導(dǎo)力量。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須加快建設(shè)法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責(zé)任政府，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限和程序法定化。各級(jí)政府及其工作部門要及時(shí)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極探索負(fù)面清單管理模式，貫徹落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”的法治理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害他人利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全利益，政府都不得加以限制。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。二是要提高依法執(zhí)法和服務(wù)水平。法治政府是服務(wù)型政府，必須根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在社會(huì)發(fā)展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經(jīng)形成，公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，這就要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。三是要全面推進(jìn)政務(wù)公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑，各級(jí)政府要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的作用，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。

第三，推進(jìn)司法體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進(jìn)司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規(guī)律，深化司法體制改革。司法規(guī)律的最基本和最原初的內(nèi)涵是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，只有獨(dú)立才能公正。因此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，在司法活動(dòng)中做到“去行政化”，保證獨(dú)立行使司法權(quán)。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，改革人民陪審員工作機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。再次，抓住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。因此，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第四、創(chuàng)新法治宣傳教育方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)公民法治意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要方式。首先，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)使所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能聽一場(chǎng)講座、參加一次案例討論或者觀摩一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實(shí)推行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新普法機(jī)制，普及法治文化，提高全民法治素質(zhì)，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行法治實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和增強(qiáng)法治意識(shí)與法治信仰。充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，寓教于樂，使人民群眾在喜聞樂見的文化氛圍中受到法律知識(shí)、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關(guān)部門要組織人員編寫法治教材、設(shè)立法治講堂、建設(shè)法治課程，盡快規(guī)劃將法治教育納入國(guó)民教育體系的方案。

篇4

一、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警確保市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定

價(jià)格關(guān)系千家萬(wàn)戶，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，價(jià)格總水平的大幅度波動(dòng)，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，人民實(shí)際生活水平受到影響，社會(huì)不穩(wěn)定因素就容易滋生并顯現(xiàn)出來(lái)。因此，我們必須具有高度的政治敏銳性，始終把確實(shí)保持物價(jià)穩(wěn)定作為第一位的任務(wù)，千方百計(jì)保持人民生活必需品價(jià)格的基本穩(wěn)定，努力維護(hù)人民群眾的價(jià)格權(quán)益。目前，雖然價(jià)格監(jiān)測(cè)與宏觀調(diào)控在保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定方面取得了明顯成效，但也仍需密切關(guān)注市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)。一是嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)定價(jià)管理，不越權(quán)出臺(tái)定價(jià)批費(fèi)項(xiàng)目：二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)與分析，重點(diǎn)突出糧、棉、油等主要農(nóng)副產(chǎn)品和鋼材、水電、煤炭及重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的走勢(shì)預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)價(jià)格測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做好價(jià)格信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民形成合理的價(jià)格預(yù)期；三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的緊急干預(yù)措施，建立健全價(jià)格異動(dòng)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制，確保價(jià)格應(yīng)急預(yù)案的正常運(yùn)作與落實(shí)，提高對(duì)突發(fā)市場(chǎng)價(jià)格上漲事件的應(yīng)急處理能力。四是通過召開價(jià)格形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)、深入基層調(diào)查了解市場(chǎng)供求及價(jià)格動(dòng)態(tài)等方式，努力提高價(jià)格形勢(shì)的分析、判斷和應(yīng)對(duì)水平，做好價(jià)格總水平的分析報(bào)告工作，為當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門提供決策參考據(jù)。2003年上半年，我市和全國(guó)一樣突發(fā)非典疫情，抗非典藥品及相關(guān)商品價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，全市物價(jià)部門采取了一系列行之有效的措施，嚴(yán)厲打擊了各種價(jià)格違法行為，穩(wěn)定了市場(chǎng)物價(jià)，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。去年以來(lái)，我市又先后制定和完善了價(jià)格異常波動(dòng)及化肥等農(nóng)資、糧食作物種子、主要糧食銷售價(jià)格等四個(gè)干預(yù)預(yù)案，加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊各種價(jià)格違法行為，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的利益，保持了市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。

二、完善價(jià)格形成機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

改革開放20多年來(lái)，價(jià)格改革不斷深化，改革成果有目共睹，價(jià)格杠桿在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中作用凸顯。到2004年，我國(guó)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)商品的比重只占4%，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制框架。今后價(jià)格工作的重點(diǎn)：一是放活價(jià)格，打破壟斷。堅(jiān)決破除妨礙市場(chǎng)形成價(jià)格的制度障礙，價(jià)格該放開的堅(jiān)決放開、放活，真正把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)、交給市場(chǎng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是積極導(dǎo)價(jià)格矛盾，緩解資源約束瓶頸。尤其是要協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)等能源運(yùn)輸價(jià)格，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家煤電聯(lián)動(dòng)等相關(guān)改革配套措施，建立和完善資源和要素價(jià)格形成機(jī)制，合理利用資源和生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。三是擴(kuò)大地方價(jià)格管理權(quán)限，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我市先后實(shí)施了糧食購(gòu)銷價(jià)格、城市公交運(yùn)輸價(jià)格和城市自來(lái)水價(jià)格、城鄉(xiāng)電價(jià)、郵政通訊資費(fèi)、藥品價(jià)格入醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等數(shù)十項(xiàng)價(jià)格改革。尤其是市委、市政府提出"一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)加快"發(fā)展戰(zhàn)略后，全市農(nóng)村電價(jià)和城市公用、公益事業(yè)價(jià)格改革步伐明顯加快。今年我們對(duì)大部分縣市電網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，除了農(nóng)業(yè)、中小化肥生產(chǎn)、居民生活用電外，其他用電價(jià)格提高了2-3.9分/千瓦時(shí)，從而緩解了價(jià)格矛盾，使價(jià)格體系更趨合理，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了我市的"三化"進(jìn)程。

三、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

價(jià)格作為宏觀調(diào)控重要經(jīng)濟(jì)杠桿之一，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序中有著不可替代的重要作用。價(jià)格主管部門要發(fā)揮好價(jià)格職能作用，大力整頓和規(guī)范價(jià)格秩序，著力解決廣大人民群眾反映突出的價(jià)格問題，千方百計(jì)體現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益。首先，從源頭上對(duì)價(jià)格政策進(jìn)行清理和規(guī)范。按照《行政許可法》的要求，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策進(jìn)行清理，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。全面清理涉農(nóng)收費(fèi)，取消農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。其次，加強(qiáng)和改進(jìn)重要價(jià)格和收費(fèi)的管理。當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)、教育、電信、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等價(jià)格和收費(fèi)，是群眾反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。物價(jià)部門將進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)管力度，始終保持對(duì)價(jià)格違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，并且積極探索新形勢(shì)下行之有效的價(jià)格管理辦法。再次，開展好價(jià)格執(zhí)法，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督職能。加大對(duì)重要商品、重點(diǎn)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)的價(jià)格檢查力度。開展教育、醫(yī)療收費(fèi)和房地產(chǎn)行業(yè)的價(jià)格檢查，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的"讀書貴"、"看病貴"、"住房貴"的問題，依法查處價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為。自《價(jià)格法》頒布實(shí)施七年來(lái)，我市三次大規(guī)模全面清理收費(fèi)，取消、降低和規(guī)范了一大批收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)取消637項(xiàng)，降標(biāo)405項(xiàng)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)2.5億多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年1-8月，全市共查處違價(jià)案件451起，查處價(jià)格違法金額1279.76萬(wàn)元。通過強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，有效地打擊了價(jià)格違法行為，使我市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育指導(dǎo)員；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)群眾體育工作重要的隊(duì)伍，是群眾體育的組織者、指導(dǎo)者、傳播者，是開展群眾體育的骨干力量［1］。在發(fā)展社會(huì)體育事業(yè)、增進(jìn)國(guó)民身心健康以及建設(shè)社會(huì)主義精神文明等方面發(fā)揮了重要的作用［2］。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度自發(fā)展以來(lái)已經(jīng)有二十多年，無(wú)論是規(guī)模上，還是數(shù)量上，都取得較大的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2014年底，我國(guó)各等級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)到100萬(wàn)人，擁有高級(jí)資格的指導(dǎo)員也已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)人以上［3］。新背景下，培養(yǎng)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、思想素質(zhì)高、綜合素質(zhì)好專業(yè)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，不僅是推進(jìn)全民健身的需要，也是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的需要。本文以汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員為研究對(duì)象，有助于為汕頭市今后的群眾體育工作和體育人才培養(yǎng)提供科學(xué)參考［4］。

1研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

本次為了調(diào)查汕頭市所屬的六區(qū)一縣的社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。對(duì)汕頭市區(qū)（六區(qū)一縣）的400名社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)放問卷400份，回收386，有效回收率96.5%。

1.2研究方法

運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談等方法收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)研究過程中所收集的數(shù)據(jù)資料運(yùn)用Spss19.0軟件進(jìn)行分析處理。

2研究結(jié)果

2.1汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

廣東省作為我國(guó)南方大省，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、體育強(qiáng)省，又是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展潮流、對(duì)外開放的典范。特別是廣東省的體育發(fā)展，更是最先實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省的省份之一［5］。而汕頭市也一直是廣東省的體育強(qiáng)市，各類體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，尤其是競(jìng)技體育，為國(guó)家培養(yǎng)很多的優(yōu)秀的體育人才，而群眾體育發(fā)展更是走在全國(guó)前列［6］。擁有各級(jí)各類體育俱樂部和全民健身活動(dòng)站達(dá)到129家之多，各社區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)，全市體育人口比例達(dá)到43%高于全國(guó)水平［7］。同時(shí)汕頭市的六區(qū)一縣中，各級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)達(dá)到11348人左右。也高于全國(guó)水平（1：8500），整體呈發(fā)展勢(shì)頭良好，也是源于汕頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境［8］。表1所示，汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)國(guó)家級(jí)1人，一級(jí)7人，二級(jí)38人，三級(jí)340人。其中三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員占88.1%，高于全國(guó)平均水平（60.82%），因此急需進(jìn)一步的優(yōu)化其技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)。社會(huì)體育指導(dǎo)員按工作特點(diǎn)與性質(zhì)分兩種類型：即為組織管理型和技術(shù)指導(dǎo)型［9］。統(tǒng)計(jì)顯示其中組織管理型指導(dǎo)員占40.5%，高于全國(guó)的36.57%。技術(shù)指導(dǎo)型指導(dǎo)員占60.5%低于全國(guó)63.43%。這種分類也存在一定的不合理，應(yīng)該提高技術(shù)型指導(dǎo)員的比重。表2所示，汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員的年齡30歲以下的占6%，31-40占27%，41-50歲的占41%；51歲以上的占26%。從總體上看年齡有些偏大，年輕的體育指導(dǎo)員數(shù)量明顯過低，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。表3所示，汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員具有高中及以下學(xué)歷占13.1%，大專學(xué)歷占33.2%，大學(xué)本科占48.3%，研究生學(xué)歷的占5.4%。通過對(duì)其學(xué)歷的分析，認(rèn)為汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)歷層次較高，相對(duì)來(lái)說比較合理，且多數(shù)人在高校從事體育教學(xué)與管理工作。表4所示，汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)動(dòng)機(jī)排序，依次為強(qiáng)健身體占23.7%，義務(wù)奉獻(xiàn)占20.9%，防病治病占18.9%，興趣愛好占9.7%，消遣娛樂占8.3%，社會(huì)認(rèn)可占8.3%，經(jīng)濟(jì)收入占5.5%，其它為4.1%。由此看出，汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員擔(dān)任社會(huì)體育指導(dǎo)首要?jiǎng)訖C(jī)是強(qiáng)身健體，其次是義務(wù)奉獻(xiàn)，防病治病并獲得自我滿足所占比例也較大，可能是受個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用比重增加的影響，鍛煉身體，增強(qiáng)自身免疫力的觀點(diǎn)已成為廣大居民的共識(shí)，在指導(dǎo)他人的同時(shí)也獲得自身的鍛煉，強(qiáng)健身體、防病治病。調(diào)查發(fā)現(xiàn)汕頭市市民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)工作的認(rèn)同度不高，僅有8.3%。可以說廣大市民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作持否定，原因是沒有看到社會(huì)體育指導(dǎo)員做了什么工作，還有部分市民從來(lái)沒有聽說過有社會(huì)體育指導(dǎo)員這一職業(yè)，這些充分說明汕頭市社會(huì)指導(dǎo)員在指導(dǎo)市民健身方面的工作沒到位，還沒有得到大多數(shù)人的認(rèn)可。以上的是汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的現(xiàn)狀情況，通過相關(guān)的分析，認(rèn)為汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的問題：第一、指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)的結(jié)構(gòu)不合理，高等級(jí)者偏少；第二、年齡結(jié)構(gòu)過于高齡化，年輕指導(dǎo)員數(shù)量低；第三、性別失衡，女指導(dǎo)員比例低；第四、社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)歷層次需要提高；第五、社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)市民健身指導(dǎo)力度不夠，還沒有得到市民的認(rèn)同。

2.2影響汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的原因

2.2.1體育健身設(shè)施等物質(zhì)條件有限

體育場(chǎng)地設(shè)施是廣大市民鍛煉的基礎(chǔ)條件，也是衡量該地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的水平，同時(shí)也為體育指導(dǎo)員工作的開展提供了平臺(tái)。汕頭市作為粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市之一，可以說市區(qū)體育設(shè)施建設(shè)還是令人滿意的，但是由于人口密度大，人均占有面積卻很低，很多的體育設(shè)施場(chǎng)地均受到一定的限制，包括一些條件較好的學(xué)校體育場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)。而汕頭市參加鍛煉的體育人口比例高達(dá)43%。所以說汕頭市現(xiàn)有的體育健身設(shè)施已經(jīng)滿足不了廣大市民鍛煉的需求。局限的體育場(chǎng)地設(shè)施在一定程度上不僅制約了市民鍛煉的積極性，同時(shí)也限制了社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開展，可謂是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

2.2.2缺乏科學(xué)有效組織管理

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、可持續(xù)的工作。調(diào)查顯示，汕頭市在社會(huì)體育指導(dǎo)員制度管理方面存在不健全和不合理的地方，如在培訓(xùn)、酬薪、晉升等方面都有待改進(jìn)和完善；在隊(duì)伍建設(shè)方面，尚未建立一套完整的人才培養(yǎng)計(jì)劃，梯隊(duì)建設(shè)、成員構(gòu)成等有待優(yōu)化；在健身實(shí)踐指導(dǎo)工作方面，各部門和體育協(xié)會(huì)也沒有形成有效互動(dòng)，缺乏聯(lián)系，其工作效率也不高，指導(dǎo)也較為單一，以上這些問題和我國(guó)當(dāng)前的體育體制改革要求是不一致的。汕頭市應(yīng)該努力探索，與時(shí)俱進(jìn)，建立一套科學(xué)有效的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系。

2.2.3身份認(rèn)同度低，人才流失嚴(yán)重

社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)群眾體育活動(dòng)開展的組織者、指導(dǎo)者和管理者，對(duì)發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)、增進(jìn)全民身心健康、提高生活質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義精神文明起著重要角色扮演，但是由于相關(guān)部門對(duì)人才使用和管理不當(dāng)?shù)仍颍斐闪巳藗儗?duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員角色認(rèn)同度不是很高，所做出的成績(jī)有限，并沒有賦予指導(dǎo)員角色意義。這也導(dǎo)致汕頭市一些社會(huì)體育指導(dǎo)員覺得沒有生存的價(jià)值和意義，加上報(bào)酬、福利、晉升等原因沒有等到落實(shí)和保障，因此退出指導(dǎo)員行列，有研究指出：在全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員均存在著逐年流失的現(xiàn)象［9］。汕頭市同樣也有部分指導(dǎo)員由于得不到社會(huì)的認(rèn)同，而放棄社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作的。

2.2.4體育經(jīng)費(fèi)投入有限

體育經(jīng)費(fèi)是體育活動(dòng)開展的重要保障，它不僅影響著活動(dòng)的順利開展，也影響了社會(huì)體育指導(dǎo)員的積極性。雖然社會(huì)體育指導(dǎo)員從事社區(qū)體育健身指導(dǎo)工作是公益，但是也應(yīng)該得到一定的報(bào)酬。汕頭市當(dāng)前對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的投入主要集中在對(duì)青少年體育人才培養(yǎng)和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而專項(xiàng)資金投入到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)則有限，這也在一定程度上影響了社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性和工作熱情［10］。

2.3汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的對(duì)策

2.3.1保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

汕頭市社會(huì)體育指導(dǎo)員整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但是也存在整體質(zhì)量不高的問題。汕頭市首先要以《全民健身計(jì)劃》實(shí)施為抓手，鼓勵(lì)更多的人積極參與體育鍛煉，提高體育人口，繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量上的增加，以滿足廣大市民日益增加的健身指導(dǎo)需求［11］。其次，要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的學(xué)歷和再教育，提升其技術(shù)等級(jí)，培養(yǎng)更多的國(guó)家級(jí)別的高層次隊(duì)伍。最后，平衡好男女指導(dǎo)員性別比例，增加女性體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量的增加［12］。

2.3.2強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高工作效率

加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員工作效率和專業(yè)發(fā)展的重要保證。應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行：一是強(qiáng)化政府主管部門的職能作用，與社會(huì)性組織、團(tuán)體協(xié)調(diào)配合，向下放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員真正的培訓(xùn)；二是社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)面向體育各個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)員，培訓(xùn)技能骨干；三是要與高校教師、學(xué)生培訓(xùn)相結(jié)合，逐步改善社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)；四是深入到社區(qū)、俱樂部等地加強(qiáng)健身實(shí)踐指導(dǎo)，總之，強(qiáng)化技能、提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作能力和效率，才能贏得廣大市民的認(rèn)同［13］。

2.3.3加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)

我國(guó)體育公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，其原因在于管理理念和管理體制機(jī)制落后［14］。因此，樹立科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)型政府是社會(huì)發(fā)展的必然。當(dāng)前汕頭市政府及其相關(guān)部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是轉(zhuǎn)變體育行政部門管理理念，樹立“以民為本”，全心全意為人民服務(wù)思想；二是擴(kuò)大公共體育設(shè)施建設(shè)，開放公共體育場(chǎng)館，讓更多的人參與到體育鍛煉中來(lái)，提高體育人口比例，以此增加社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的需求；三是加強(qiáng)政府主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)-體育社團(tuán)-俱樂部等，拓寬公共體育服務(wù)渠道；四是加強(qiáng)科學(xué)管理，提高公共體育服務(wù)水平，總之，加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員營(yíng)造更好的工作環(huán)境。

2.3.4擴(kuò)大社會(huì)宣傳，加大經(jīng)費(fèi)投入

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要群眾體育的大力支持，當(dāng)前在全民健身計(jì)劃實(shí)施下，汕頭市群眾體育快速發(fā)展，而提升群眾體育發(fā)展的質(zhì)量需要社會(huì)體育指導(dǎo)員。當(dāng)前相關(guān)部門應(yīng)該熱切關(guān)注群眾體育、積極宣傳社會(huì)體育指導(dǎo)員，政府應(yīng)該提高社會(huì)體育指導(dǎo)員待遇，廣大市民應(yīng)該認(rèn)同其身份，只有全社會(huì)肯定了社會(huì)體育指導(dǎo)員，他們才能更加積極、有動(dòng)力、有成就感。其次，加大群眾體育經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)社區(qū)體育公共信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)體育鍛煉環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作效率，推動(dòng)汕頭市群眾體育工作的發(fā)展。

3結(jié)論

社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要的人才類型，與體育教師、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育管理人員、體育場(chǎng)地工作者一樣，是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量。在全民健身背景下，汕頭市應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的關(guān)注度，認(rèn)同其角色，制定科學(xué)管理制度，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員工作環(huán)境，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，以此推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員在汕頭的全民健身事業(yè)中發(fā)揮積極有效作用。

作者:鄭遐 單位:汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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