農(nóng)村河流治理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村河流治理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；治理

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038

1 中小河流農(nóng)村河道現(xiàn)狀

要想科學(xué)合理的去進(jìn)行中小河流農(nóng)村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入調(diào)查，足夠了解其現(xiàn)狀后才能取制定治理的方案，進(jìn)而進(jìn)行治理。中小河流農(nóng)村河道往往河道寬度小，流域面積也小；但是他們分布比較廣泛，而且數(shù)量眾多。假若不對其進(jìn)行治理，那么當(dāng)洪水來的時(shí)候，就可能對莊稼以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村人民的生活帶來較大的困擾。而且治理中小河流農(nóng)村河道是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

1.1 中小河流農(nóng)村河道往往不夠通暢，淤泥淤積很嚴(yán)重

農(nóng)村河道因?yàn)榉植紡V泛，并沒打中河流那樣一開始引人注目而得到很重視來進(jìn)行治理。往往是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)建設(shè)原因或者自然的淤積、自然氣候等造成的水土流失等，使得農(nóng)村河道堵塞。還有，值得注意的是，不僅農(nóng)村河道堵塞，而且河道的兩岸往往是破崩的，沒有經(jīng)過科學(xué)的治理，一到下雨天就比較容易坍塌落入河道，進(jìn)而形成淤積物堵塞河道。

因?yàn)檗r(nóng)村垃圾的管理也是近幾年才發(fā)展起來，由于之前農(nóng)村長時(shí)間的亂投放垃圾，其中包括投放入河道中；這都對農(nóng)村河道造成了不良的影響。特別是當(dāng)今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾傾倒入河道中，就使得原本不暢通的河道，更加面臨堵塞的困境。

1.2 相關(guān)農(nóng)村河道的治理設(shè)施以及治理方案落后

中小河流農(nóng)村河道往往因?yàn)闅v史上的治理設(shè)施沒有定時(shí)的檢修以及新建，大部分都是已經(jīng)變得陳舊落后，是達(dá)不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理設(shè)如形同虛設(shè)，這些都是不利于農(nóng)村河道的治理的。

不僅治理設(shè)施是落后的，而且往往相關(guān)的治理方案也是落后的。應(yīng)該要對中小河流農(nóng)村河道的治理設(shè)施有一個(gè)定時(shí)的檢修，還有要根據(jù)具體的實(shí)際情況來制定或者更新治理方案，不能一概而論。在治理方案上，要有創(chuàng)新意識，靈活處理。還有，往往在雨季來臨之前，就要做好相關(guān)的調(diào)查工作，以及走訪工作，要做好人員的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水過后，要進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行修護(hù)河道。

1.3 有著一定的水污染

在農(nóng)村，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有城市那樣專門的污水處理系統(tǒng)；往往很多農(nóng)村生產(chǎn)和生活的廢水直接排入河道，這就造成了水體的污染；進(jìn)而嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)平衡。比如，居民生活排放的費(fèi)用，可能含氟比較多，直接排入河道，就比較容易促使河道內(nèi)的一些生物肆意生長，比如水葫蘆的肆意蔓延，形成水污染；這樣就很容易打破河道的生態(tài)平衡。

2 制定科學(xué)合理的方案，加大資金的投資力度

對中小河流農(nóng)村河道的治理，不僅要深入的了解其具體的目前現(xiàn)狀，更要制定科學(xué)合理的治理方案；同時(shí)還應(yīng)該加大資金的投資力度。由于農(nóng)村河道治理涉及的流域比較廣，而且問題也相對來說亟需解決。那么就可以先選擇一些地區(qū)作為農(nóng)村河道治理的示范區(qū)，進(jìn)而帶動其他地區(qū)的河道治理。但是，在制定治理方案過程中，不E一昧的照搬示范區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)自身所治理的河道的實(shí)際情況來制定科學(xué)合理的治理方案，要學(xué)會因地制宜的采取治理措施。同時(shí)，還要注意，農(nóng)村的河道建設(shè)要與所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

但是，往往中央關(guān)于農(nóng)村河道治理的資金扶持的力度是有限的，這就需要相關(guān)的單位根據(jù)具體實(shí)際情況去籌集資金，進(jìn)而加大資金的力度進(jìn)行河道治理。同時(shí)，對于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，資金上要有所傾斜。只有這樣經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，才能有利于中小河流農(nóng)村河道的治理與修復(fù)；進(jìn)而真正有利于人們的生產(chǎn)和生活。

3 注重河道的生態(tài)修復(fù)

在進(jìn)行中小河流農(nóng)村河道的相關(guān)治理中，不僅要增強(qiáng)治理設(shè)施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同時(shí)，還應(yīng)該注重河道的生態(tài)修復(fù)。在進(jìn)行河道修復(fù)的時(shí)候，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量的去保持河流形態(tài)的多樣性；盡量保護(hù)河道原有的一些生物。比如，在治理河道的時(shí)候，可以不用都截彎取直，可以保留原本的核心綠洲等等。這樣都是有利于河道的生態(tài)修復(fù)的。還有，治理措施要多多聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡C合考慮居民的生產(chǎn)生活用水等多方面來進(jìn)行治理。但無論怎樣，要注重河道的生態(tài)修復(fù)。只有這樣，才能使得河道的治理與人們的生活是和諧的。

可以采用先進(jìn)的材料或者河道治理的技術(shù)來進(jìn)行河道治理。在選擇材料的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先選擇天然的；并且盡量就地取材。還有在進(jìn)行河道治理的時(shí)候，難免會遇到一些美麗的景觀。這時(shí)候，就應(yīng)該合理考察，根據(jù)人們的意見來選擇留下一些獨(dú)特的自然景觀。當(dāng)然也可以結(jié)合實(shí)際需求新建一些人文景觀。注重河道的生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是在人與自然的和諧。

4 建立健全相關(guān)農(nóng)村河道的維護(hù)與防范機(jī)制

治理農(nóng)村河道取得良好的成果后，不能松懈于維護(hù)河道。要防患于未然，就必須建立相關(guān)的河道維護(hù)與防范機(jī)制。在進(jìn)行河道日常維護(hù)的時(shí)候，要具體落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人身上。還有制定科學(xué)合理的維護(hù)與檢修的方案，要做到定期的檢修與結(jié)果及時(shí)上報(bào)。還有，可以極大宣傳河道防護(hù)的知識，動員大家一起為河道的防護(hù)做出努力。

還有，要建立健全相關(guān)防范機(jī)制。這樣，當(dāng)一些意外情況突發(fā)的時(shí)候，可以及時(shí)的做出判斷后進(jìn)行補(bǔ)救等。同時(shí)，還應(yīng)該儲備一定的應(yīng)急設(shè)施，以便在突況發(fā)生的時(shí)候，能第一時(shí)間派上用場。

5 建立健全相關(guān)的獎懲機(jī)制

進(jìn)行農(nóng)村河道治理，因?yàn)檗r(nóng)村河道分布廣泛，要單靠政府的力量去維護(hù)是不夠的。因此，相關(guān)的單位可以根據(jù)實(shí)際情況制定合理的獎懲機(jī)制。其中包括工作人員的獎懲機(jī)制，比如抗洪的時(shí)候沖鋒在前的工作人員，要給予表揚(yáng)與相應(yīng)的獎勵；還有就是關(guān)于社會成員的獎勵?？梢栽O(shè)立相關(guān)的公眾號以及網(wǎng)站，通過網(wǎng)站或者公眾號，群眾可以對所觀察到河道的具體的情況上報(bào)，或者是提出建議。還有，在網(wǎng)站和公眾號上可以招商一些廣告，來進(jìn)行籌集資金。

可以通過網(wǎng)站或者公眾號等形式來動員大家進(jìn)行全名形式的河道監(jiān)督，這樣就大大減少了政府的負(fù)擔(dān)。還有網(wǎng)站上的廣告招商等也為河道治理籌集資金，減少了政府資金的壓力。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎勵，從而激發(fā)他們維護(hù)河道的積極主動性。這樣，相關(guān)部門就可以及時(shí)、有效的對河道的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督。還有，對于破壞河道，以及違法的行為要嚴(yán)懲，不能縱容。

6 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都在要求著中小河流農(nóng)村河道應(yīng)該落實(shí)相關(guān)的治理與維護(hù)。當(dāng)前我國的中小河流農(nóng)村河道淤積現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，而且治理設(shè)施與治理方案比較落后。這些對新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不利，而且給人們的生活與生產(chǎn)帶來了不良的影響。比如水體污染，會使得莊稼漲不起來；進(jìn)而糧食生產(chǎn)跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流農(nóng)村河道往往分布面比較廣泛，如果治理不當(dāng)，會嚴(yán)重影響人們的生活起居以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，治理中小河流農(nóng)村河道是有必要性的。但在治理的過程中，要注重上下同心，注重人與自然的和諧。只有這樣，才能真正的治理與維護(hù)好河道。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小流域；環(huán)境綜合治理

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理概況

我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統(tǒng)的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農(nóng)村水體一般具有生態(tài)景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現(xiàn)季節(jié)性河流特征，輸水期間水質(zhì)濃度發(fā)生變化，存在高污染負(fù)荷水頭段現(xiàn)象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴(yán)重；沿河普遍存在小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，產(chǎn)生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經(jīng)處理，直排河道。導(dǎo)致蚊蠅滋生，環(huán)境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質(zhì)保持；河道周邊多為平整后的生土，經(jīng)人類擾動后，表層土壤養(yǎng)分和鹽分的易溶性增強(qiáng)，特別是大量雨水沖刷時(shí)，水土流失較嚴(yán)重；無任何隔離屏障設(shè)施，農(nóng)村水體實(shí)行敞開式管理，人為活動直接接觸水域，威脅水質(zhì)安全。防護(hù)設(shè)施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環(huán)境安全。

2 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理的重要性

2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持與水資源保護(hù)的需要

從近兩年水質(zhì)監(jiān)測情況來看，天津水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，其中COD、BOD呈現(xiàn)出逐年增高的狀態(tài)；NH3-N、TP監(jiān)測值出現(xiàn)波動。水資源總量嚴(yán)重不足，許多河道常年處于斷流狀態(tài)，導(dǎo)致水環(huán)境容量降低，水質(zhì)難以保證，水資源利用不足。

根據(jù)《天津人民政府關(guān)于印發(fā)天津永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》，為保護(hù)農(nóng)村小流域環(huán)境，需加強(qiáng)流域環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)降水、地表水、地下水三水聯(lián)動的水資源優(yōu)化配置。

2.2 促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村水環(huán)境將面臨新情況與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)來源單調(diào)，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限。畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應(yīng)有功能的發(fā)揮，成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，相對于建設(shè)全境內(nèi)全景式生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)非常不利。

綜合治理河道外源及內(nèi)源污染，有利于吸引更多的企業(yè)在此扎根，加速村建設(shè)步伐，形成農(nóng)村小流域生態(tài)防護(hù)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，加快鎮(zhèn)街規(guī)劃目標(biāo)工作實(shí)施進(jìn)度。

2.3 是促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定保持在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，農(nóng)村小流域內(nèi)普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，致使污染治理設(shè)施缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足。

通過環(huán)境綜合治理，促進(jìn)清潔生態(tài)型畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提出可行性的示范作用，形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態(tài)問題，也是重大的政治任務(wù)和民生項(xiàng)目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進(jìn)“美麗天津”的建設(shè)，改善和提高本市水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)《水十條》任務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等，積極推進(jìn)農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理建設(shè)

3.1 技術(shù)目標(biāo)

以保障農(nóng)村小流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善為核心，以構(gòu)筑“環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保護(hù)”三道防線為重點(diǎn)，以“控源減排、環(huán)境修復(fù)、點(diǎn)面結(jié)合”為手段，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，通過優(yōu)化、整合和治理河道內(nèi)、外源污染，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，改善環(huán)境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進(jìn)小流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化；養(yǎng)殖糞污穩(wěn)定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農(nóng)村小流域綜合管理體制機(jī)制方面有所進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)小流域“廢物利用、環(huán)境清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域和諧”的目標(biāo)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 河道外源污染治理

養(yǎng)殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，因地制宜，探索能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優(yōu)的工藝設(shè)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)殖場的實(shí)際情況和長遠(yuǎn)規(guī)劃，參考《天津規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目實(shí)施方案》中種養(yǎng)一體化模式，示范建設(shè)“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農(nóng)田。糞污處理構(gòu)建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設(shè)規(guī)模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》及市農(nóng)委在《天津市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設(shè)糞便堆放場，糞便經(jīng)過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時(shí)能保證外銷間歇期間不對周邊環(huán)境造成污染。

（2）建設(shè)污水處理設(shè)施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。污水處理設(shè)施池容大小能滿足吸排周期的儲存量，使污水完全作為肥水澆灌農(nóng)田，不隨意外排。

（3）建設(shè)有機(jī)肥處理設(shè)施，利用自動化高溫封閉式有機(jī)肥發(fā)酵設(shè)備和嗜熱復(fù)合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機(jī)質(zhì)的降解和腐殖質(zhì)的形成，生產(chǎn)出穩(wěn)定化、腐熟化、無害化的有機(jī)肥產(chǎn)品，完成高溫滅菌、快速發(fā)酵、資源再生和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內(nèi)源污染治理

河道內(nèi)除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內(nèi)源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴(kuò)大過流能力；通過生態(tài)方式護(hù)砌邊坡，建設(shè)滲流生態(tài)床，孔內(nèi)可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導(dǎo)向，可以穩(wěn)固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風(fēng)化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，流經(jīng)的地表徑流，經(jīng)過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質(zhì)，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質(zhì)的沉淀和去除，同時(shí)增加觀賞景觀，隔離河道保護(hù)區(qū)，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項(xiàng)目區(qū)園林的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀藝術(shù)效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優(yōu)化樹種，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結(jié)合。

綜上，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理是在新的形勢下，面對水資源問題，有效地開展水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的重要途徑。以農(nóng)村小流域?yàn)閱卧?，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發(fā)結(jié)合的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。把小流域環(huán)境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發(fā)、管理與利用結(jié)合起來，建立監(jiān)管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結(jié)語

目前，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)和發(fā)展正處在一個(gè)非常有利的時(shí)期，政策的保證、資金的投入以及多項(xiàng)措施的齊頭并進(jìn)，是符合水環(huán)境治理中長期規(guī)劃指引方向的。結(jié)合農(nóng)村小流域自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況及可持續(xù)發(fā)展要求，以小流域環(huán)境綜合治理為中心，以提高環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設(shè)滲流生態(tài)床和生態(tài)防護(hù)帶為重點(diǎn)，建立具有治污兼高效環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理模式，按照小流域的特點(diǎn)逐步實(shí)施，由點(diǎn)到面，推動整個(gè)水環(huán)境的綜合治理，為我國的環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。對培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高群眾的環(huán)保意識，改變農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。既注重自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，又重視環(huán)境的安全及可持續(xù)，把小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：小流域；水土保持；綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

1區(qū)域概況

按水土保持區(qū)劃分為白龍江石山森林區(qū)和嶺南高山深谷小區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村豐迭鄉(xiāng)的水泉村屬陰山溝流域，地處省道212線旁邊，交通發(fā)達(dá)，但由于群眾毀林開荒，鏟草皮，過度放牧等生產(chǎn)生活所需，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。江盤鄉(xiāng)的河南村屬青石灣流域，地處舟曲縣城東南1km處的白龍江南部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于公路及城市建設(shè)等因素，水土流失也較為嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

2小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的重要性

小流域綜合治理是以小流域?yàn)閱卧谕鈽I(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合規(guī)劃，山、水、田、林、路綜合治理，合理利用土地資源，預(yù)防、治理、開發(fā)相結(jié)合，形成有效的水土流失防止體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會3大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它是改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要標(biāo)志是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。而要達(dá)到此目標(biāo)，就必須搞好水土保持工作，只有按照水土保持規(guī)劃原則，控制水土流失面積的逐年增加，防止人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、道路等，才能使群眾生活水平不斷提高，生活環(huán)境逐步優(yōu)美。生活環(huán)境好了，生活水平提高了，鄉(xiāng)風(fēng)自然會文明，農(nóng)民就會倍加愛護(hù)自己的家鄉(xiāng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，提倡科學(xué)、文明、法制的生活觀念，進(jìn)而達(dá)到管理民主。

3小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的必要性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的確定，為水土保持提供了重大歷史機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間，賦予了小流域治理更加豐富的內(nèi)涵，開展小流域綜合治理，不僅能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且改善了生活條件，從而使農(nóng)村環(huán)境得到整治，有力地促進(jìn)人與自然和諧。兩者結(jié)合的必要性主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。（1）水土保持可以加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。（2）水土保持可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，從而改善人居環(huán)境。（3）水土保持是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要舉措。（4）新農(nóng)村建設(shè)為小流域治理工作提供了良好的社會環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

4具體途徑分析

針對舟曲縣試點(diǎn)的兩個(gè)村不同的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、環(huán)境現(xiàn)狀，為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，我們采取了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)型”和“改善環(huán)境型”兩種不同的小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的模式［1］.4．1發(fā)展經(jīng)濟(jì)型青石灣小流域總面積9．65km2，其中水土流失面積8．09km2。該流域的治理工作在堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合防治，加強(qiáng)管理，注重效益”的原則下，防治工作力求山、水、田、林、路綜合治理，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，在工程質(zhì)量上堅(jiān)持“兩高一優(yōu)”，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施。5年時(shí)間累計(jì)治理水土流失面積5．94km2，治理程度達(dá)到73％，其中興修基本農(nóng)田3615畝，栽植各類經(jīng)濟(jì)林果1100畝，營造水土保持林1200畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草678畝，新建小型水利水保工程谷坊29座，蓄水池13個(gè)，水渠3．6km，配套田間道路1．0km。該流域內(nèi)的河南村人口多（354戶，1745人），耕地面積少（總耕地面積1260畝，人均0．72畝，其中基本農(nóng)田410畝，人均0．23畝），人均純收入2241元。為加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，提高糧食產(chǎn)量，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，我們在青石灣小流域綜合治理中有針對性的采取了尖格澇和白草楞干示范園區(qū)工程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：尖格澇綜合治理點(diǎn)完成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量坡改梯田83畝，經(jīng)濟(jì)果木林38．1畝，田間道路1．04km，蓄水池3個(gè)，雨水集流工程2處，二級電提灌1座，水渠0．8km，田間道路1．04km，防洪堤0．112km，谷坊2座，攔沙壩1座。引進(jìn)名優(yōu)特經(jīng)果林品種23個(gè)，其中桃8個(gè)，杏5個(gè)，李2個(gè)，葡萄3個(gè)，棗3個(gè)；生態(tài)林品種3個(gè)（新疆天演速生楊、歐美雜交107楊、金絲柳）。白草棱桿綜合治理點(diǎn)完成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量坡改梯田132．2畝，配套蓄水池3個(gè)，水渠0．4km，修通了從尖格澇示范園區(qū)通往白草楞桿坡治理區(qū)的長近1km的農(nóng)用車道路，隨后在全部新修的梯田內(nèi)栽植了杏樹及桃樹，發(fā)展成經(jīng)濟(jì)林果園。4．2改善環(huán)境型陰山溝小流域流域總面積10．0km2，其中水土流失面積8．57km2。在小流域綜合治理中，我們嚴(yán)格按照以人為本、人與自然和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想，以保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以滿足群眾生存發(fā)展的基本要求和生產(chǎn)生活中實(shí)際問題的解決為前提和著力點(diǎn)，以有效防治水土流失、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展共處為目的，以“分類防治，突出重點(diǎn)；強(qiáng)化治水，系統(tǒng)推進(jìn)；加強(qiáng)生物防護(hù)，促進(jìn)和諧治理；嚴(yán)格封禁保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)輔助；注重示范引導(dǎo)，開展效益監(jiān)測”為原則，按照合理的土地利用方向，劃分生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，以生產(chǎn)用地的治理為重點(diǎn)，3年時(shí)間共治理水土流失面積7．76km2，其中：修建坡改梯11．2hm2，營造水保林26．2hm2，經(jīng)果林40．1hm2，植物護(hù)埂7．84hm2，封禁治理644hm2，保土耕作61．83hm2，作業(yè)便道1．5km，配套小型水利水保工程中：溪溝整治0．55km，谷坊28座，蓄水池14口，沉沙池14口，引排水渠2．45km。流域內(nèi)的豐迭鄉(xiāng)水泉村植被稀疏，生態(tài)環(huán)境極差，僅泥石流溝（支溝）就有7條，水土流失以面蝕和溝道侵蝕為主。為有效控制水土流失，提高植被覆蓋度，攔蓄坡面徑流，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，我們在陰山溝小流域綜合治理中有重點(diǎn)的采取了多方位、多功能、多目標(biāo)、多效益的水泉新村水土保持綜合防護(hù)體系。共栽植水保林460畝，造林區(qū)配套蓄水池14口，修建小型水利水保工程谷坊9座，溝頭防護(hù)2處，泥石流排導(dǎo)堤110m。

5小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的成效

通過小流域綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，舟曲縣的水土保持工作和新農(nóng)村建設(shè)都取得了豐碩的成果。經(jīng)調(diào)查后推算，水泉村水土流失面積減少到3．06km2，植被覆蓋度達(dá)到31．7％。各類水土保持工程年攔蓄地表徑流47．7萬m3，年攔泥（沙）1．05萬t。水土保持綜合防護(hù)體系有力地減少了水土流失對土地的破壞，減輕減緩了泥石流災(zāi)害對村莊的威脅，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和保障。村里人均穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田達(dá)到0．35畝，人均純收入達(dá)到3249．5元。示范園區(qū)工程建設(shè)最大限度提高了土地利用率，增加了區(qū)域內(nèi)群眾經(jīng)濟(jì)林果收入，從而提高了農(nóng)民生活水平，從而有力的促進(jìn)了“生活寬?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。舟曲縣小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，改善了區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了群眾經(jīng)濟(jì)收入，有力地推動了舟曲縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：根源上；認(rèn)識；治理；流動性過剩

中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0082-02

近年來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的流動性過剩問題。表現(xiàn)為大宗商品價(jià)格過度上漲，如有色金屬等礦產(chǎn)資源價(jià)格、石油價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等在近十年內(nèi)出現(xiàn)了成倍甚至十幾倍的上漲。目前，我國由于政府行政干預(yù)采取限價(jià)措施，物價(jià)上漲幅度相對小得多，但國家財(cái)政承擔(dān)了較大的補(bǔ)貼支出，企業(yè)承擔(dān)了較大的利潤損失，而流動性過剩問題并沒有得到根本解決，反而有更難治理的趨勢。

一、流動性過剩的幾種表面現(xiàn)象

（1）長期進(jìn)出口順差太大。自改革開放以來，我國長期維持順差迅速增長的勢頭，特別在近幾年更是加速增長，外匯累積數(shù)額巨大，造成央行不斷增發(fā)貨幣，使得國內(nèi)貨幣供給遠(yuǎn)超貨幣需求。貨幣購買力在國內(nèi)，而需求品卻已經(jīng)通過出口轉(zhuǎn)移到了國外，通過不斷累積使得國內(nèi)供需嚴(yán)重脫節(jié)，需要通過增加進(jìn)口才能維持基本平衡，當(dāng)進(jìn)口需求太大時(shí)容易引起出口方物價(jià)大幅度上揚(yáng)，造成外匯購買力貶損。

(2）資本項(xiàng)目下外匯資金的流入，如QFII。資本項(xiàng)目下的外匯流入一般不會形成對普通產(chǎn)品的購買力，易造成投資品價(jià)格上升，由于來源比較規(guī)范容易控制。

(3）非法外匯資金的流入。非法外匯資金通過“合法”或非法渠道流入，其數(shù)額比較巨大，這些外匯資金的流入會使得我國形成輸入型的流動性過剩，由于其來去比較隱蔽，容易形成經(jīng)濟(jì)動蕩，產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

長期進(jìn)出口順差太大是由于我國收入分配不合理所造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的不良后果。長期大量順差造成央行被動增發(fā)貨幣，使得流通貨幣數(shù)量嚴(yán)重超過國內(nèi)實(shí)際產(chǎn)品價(jià)值，導(dǎo)致國內(nèi)流動性過剩。

二、流動性過剩的國際根源

流動性過剩表現(xiàn)為貨幣發(fā)行太多并超過實(shí)際貨幣需求而產(chǎn)生的一種貨幣“過?！爆F(xiàn)象。當(dāng)前的國際流動性過剩主要是美國利用美元的國際強(qiáng)勢貨幣地位濫發(fā)美元貨幣所造成的，大量持有美元的國家都深受其害，外匯受到較大損失。由于美元的貶值造成大宗商品價(jià)格不斷攀升，使得資源產(chǎn)品價(jià)格不斷上揚(yáng)，企業(yè)產(chǎn)品成本增加造成通貨膨脹，預(yù)期美元的貶值使得持有美元資產(chǎn)的投資者為尋求保值增值而在全球流動造成全球流動性過剩，這是流動性過剩的表面現(xiàn)象，根本原因還是美國長期逆差、欠賬太多而采取的以增發(fā)貨幣來降低他國所持有的美元貨幣購買力的一種措施。

三、形成我國流動性過剩的內(nèi)在機(jī)制

投資、消費(fèi)、出口是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。而國內(nèi)高儲蓄、高投資、低消費(fèi)造成國內(nèi)供需嚴(yán)重失衡，企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴投資和出口，造成投資增長過快，消費(fèi)嚴(yán)重不足，出口迅速增加造成外匯過度增長。造成高儲蓄、高投資的原因是國內(nèi)消費(fèi)長期嚴(yán)重不足，而造成消費(fèi)不足的原因又是什么呢？不是國民不想消費(fèi)，而是我們的社會保障機(jī)制不健全，尤其是農(nóng)村社保機(jī)制很欠缺。因此，欠缺的社會保障機(jī)制造成國民具有較大的后顧之憂，而不敢消費(fèi)才是外匯過度增長并產(chǎn)生流動性過剩的根本原因。

四、流動性過剩的可能危害

1.造成經(jīng)濟(jì)動蕩

流動性過剩表明資金充裕，其利率會較低，有利于投資和發(fā)展生產(chǎn)，從而安排就業(yè)，但大量非法外資流入對人民幣升值所產(chǎn)生的流動性會沖擊一國的經(jīng)濟(jì)體系，當(dāng)外資撤離時(shí)會形成市場的大起大落，產(chǎn)生金融危機(jī)。因此，一國的央行一般都需要采取有力措施，適當(dāng)控制因外資流入流出而造成的流動性問題，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

2.造成本國貨幣價(jià)值貶損，形成通貨膨脹

由于貨幣供應(yīng)量增加而產(chǎn)生購買力擴(kuò)大，容易形成通貨膨脹，使得貨幣實(shí)際價(jià)值下降，不利于社會穩(wěn)定。

3.易被他國經(jīng)濟(jì)政策所利用，造成外匯價(jià)值貶損

不論正常外匯增加還是非法外資流入，在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，當(dāng)單一外匯資產(chǎn)的增加達(dá)到一定規(guī)模后就可能被該國貨幣政策利用而遭受損失。如目前人民幣對美元的升值就已經(jīng)使得我國外匯資產(chǎn)遭受了巨大損失。

五、治理流動性過剩的思路與措施

治理流動性過剩不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從根本上解決問題。當(dāng)前采納最多的是貨幣政策，而貨幣政策在治理流動性方面屬于被動控制，任何緊縮貨幣的措施都會減少人民幣的流通量，表面上看好像減少了貨幣供應(yīng)量緊縮了流動性，實(shí)際上會使得人民幣供應(yīng)更加緊張，造成新的升值壓力，外資流入動力更大，造成央行需要進(jìn)一步增發(fā)新的貨幣來對沖外匯的增加，流動性加速泛濫，所以，這一措施不能從根源上解決問題。解決流動性過剩需要通過鼓勵國內(nèi)消費(fèi)以降低出口的方法來解決，這才是從根本上解決問題的方法。

1.近期措施

限制短期資本流入流出，使得資本有序和可控流動，保持外匯市場相對可控和穩(wěn)定，降低資本集中流入流出對我國經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的不良影響。嚴(yán)格控制通過貿(mào)易而非法流入的外匯資金，限制外匯貸款而進(jìn)行的非法套利兌換。人民幣升值是我國國力增強(qiáng)的表現(xiàn)，但在升值初期階段應(yīng)該有效控制套利行為，降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。維持一定外匯持有水平，保持幣值相對穩(wěn)定，減少國外過剩流動性向我國境內(nèi)的輸入，控制好國內(nèi)流動性。

2.中長期措施

(1）加強(qiáng)收入首次分配的合理性，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。收入的首次分配過分偏重能力，基本沒有顧及公平，勞動者在收入的決定方面基本沒有討價(jià)還價(jià)的能力，使得企業(yè)盈利太多，造成投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足，使企業(yè)產(chǎn)品過分依賴出口，國家外匯過度增加，產(chǎn)生由于經(jīng)常項(xiàng)目外匯劇增而造成的貨幣增發(fā)所產(chǎn)生的流動性過剩，并導(dǎo)致本幣升值而使得流動性過剩更加嚴(yán)重。

(2）縮小政府投資，收入再分配以保障公平性為主。政府主導(dǎo)投資過多，既使得收入再分配不合理，也使政府承擔(dān)了太多的前期風(fēng)險(xiǎn)，并擠出了私人投資的空間，使得私人投資過分流向生產(chǎn)領(lǐng)域，造成產(chǎn)品過剩，出口太多，而建設(shè)社會保障體系所需資金卻難以獲得有效保障。

(3）加強(qiáng)和完善社會保障體系，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)。建立老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的全民保障體系，真正實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展，使得全國國民都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，使國民沒有后顧之憂，從而放心消費(fèi)，通過消費(fèi)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國際收支基本均衡，緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的畸形均衡，在世界經(jīng)濟(jì)可能走向蕭條的時(shí)候，保持我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀！

(4）加強(qiáng)農(nóng)村物流渠道建設(shè)，降低產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)水平。農(nóng)村人口眾多，較低消費(fèi)水平提高累積的結(jié)果是非常巨大的，這樣就可以將我國企業(yè)過度依賴出口的畸形均衡得到逐步緩解，使之在國內(nèi)早日達(dá)成供需均衡。

(5）外匯持有實(shí)行自由兌換貨幣的組合管理。減少非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和降低匯兌損失。匯率的變動總會存在一些隨機(jī)性，構(gòu)建外匯投資組合可以通過匯率的此消彼長來保持該組合的價(jià)值，而不會使得該組合偏向性地上漲或下降，建立外匯投資組合的目的就是要避免被他國貨幣政策利用而可能造成的損失，保持外匯購買力穩(wěn)定。例如，當(dāng)我國的主要外匯資產(chǎn)美元處于連續(xù)貶值階段時(shí)，人民幣就處于升值過程，當(dāng)投資者預(yù)期人民幣有較大幅度升值時(shí)外資就會通過合法或非法渠道大量流入我國境內(nèi)，產(chǎn)生流動性過剩，因此，外匯投資組合能夠有效限制持有單一貨幣資產(chǎn)因升值而產(chǎn)生流動性過剩對我國經(jīng)濟(jì)體系的沖擊。顯然，超過18000億美元的外匯資產(chǎn)要做出調(diào)整在短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)需要長期協(xié)調(diào)的過程。

從根本上講，我國不存在錢多的問題，而是資源的分配問題，生產(chǎn)和銷售會脫節(jié)主要原因還在于收入分配不合理和人們在醫(yī)療、子女教育和養(yǎng)老方面具有較大的后顧之憂。分配不合理和社會保障體制不健全是形成流動性過剩的根本原因。我們可以充分運(yùn)用對人民幣升值而流入我國境內(nèi)的資金的廉價(jià)性，發(fā)揮對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，但要保持人民幣的緩慢升值，為其帶來適當(dāng)利益，保持其穩(wěn)定性，加快我國經(jīng)濟(jì)和社會福利事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我國實(shí)力。就目前來講，流動性過剩不是危害我們的幽靈，只要我們措施得當(dāng)，對提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高全體民眾的生活保障水平和建立健全社會保障體系是一個(gè)絕好的機(jī)會。充分地運(yùn)用當(dāng)前流動性，能加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級的步伐，為實(shí)現(xiàn)民族強(qiáng)盛和建立和諧社會鋪平道路。

作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；政府；土地流轉(zhuǎn)；管理制度；行為分析

引言

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，合理的使用農(nóng)村土地就成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望，在政府出臺一系列政策的良好環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民所接受。土地流轉(zhuǎn)為我國三農(nóng)的建設(shè)和發(fā)展帶來的新的生機(jī)，但是土地流轉(zhuǎn)仍然是一項(xiàng)新的舉措，還存在許多的不足，在流轉(zhuǎn)的過程中會遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，在各地條件不同的條件更好的推行實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，完善健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，深入了解政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的角色定位及管理行為就成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要的做法。

1 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的論述

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因 改革開放后，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會轉(zhuǎn)出土地；反之，則會自耕土地。同時(shí)，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場的要求下擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，這在一定程度上又推動了土地流轉(zhuǎn)。另一方面，政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，而商業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是效益較高的開發(fā)項(xiàng)目，也能夠支付相對較高的租金，對農(nóng)村土地流動產(chǎn)生一定的拉力。

2 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析

2.1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時(shí)期內(nèi)相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經(jīng)濟(jì)活動。

2.1.2 土地轉(zhuǎn)讓 土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，有償?shù)氖琴I賣，無償?shù)氖琴浥c或遺贈。在土地家庭承包經(jīng)營的情況下，土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為，轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.1.3 法人入股 土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，股份持有方從中取得各自的報(bào)酬或收入。我國土地入股有以下形式：國家直接以國有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權(quán)與投資者入股進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達(dá)成的關(guān)于承包人委托代耕人代為管理經(jīng)營其承包土地的協(xié)議，委托代耕并不改變原土地承包關(guān)系，也無須征得發(fā)包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉(zhuǎn)包合同。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范 隨著社會的不斷發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，個(gè)別農(nóng)民出于非正當(dāng)原因拒不流轉(zhuǎn)，而對于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2.2.2 政府對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的使用情況不明朗 由于地方政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)權(quán)力行使的配套規(guī)范，導(dǎo)致公權(quán)力及團(tuán)體權(quán)利對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻發(fā) 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，不少的地方政府存在強(qiáng)行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對業(yè)主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強(qiáng)行征用和收回農(nóng)民承包的土地，再將土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等。

2.3 政府干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.3.1 有助于保障農(nóng)民的根本利益 農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，這些緊張的關(guān)系已經(jīng)成為破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設(shè)的重大隱患。因此，政府加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于保障農(nóng)民的根本利益。

2.3.2 有助于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定 農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，對大多數(shù)農(nóng)民來說土地是生存和發(fā)展的根本保障，土地往往承擔(dān)了農(nóng)民的就業(yè)、子女的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等本應(yīng)由國家和社會對農(nóng)民承擔(dān)的大部分保障功能。政府加強(qiáng)對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有助于維護(hù)廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

3 政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度分析

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則 一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護(hù)并不斷提高，確保農(nóng)民利益不受損害。通過積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途作為先決條件。按照“穩(wěn)制活田”和自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項(xiàng)程序依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2 政府健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，大力發(fā)展土地價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評估，應(yīng)以社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地的選擇價(jià)值和外部性問題，使土地的價(jià)值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4 政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，政府要以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，發(fā)揮具體規(guī)制作用的方向和著力點(diǎn)，通過為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度和規(guī)范的修改、完善和構(gòu)建總結(jié)，政府立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對不按規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

4.2 以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù) 為了促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，政府應(yīng)該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正，要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

5 結(jié)論

土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經(jīng)濟(jì)日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉(zhuǎn)是社會進(jìn)步的標(biāo)志，土地通過產(chǎn)出體現(xiàn)價(jià)值，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關(guān)系到社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理制度；以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù)，以協(xié)調(diào)者的身份進(jìn)行秩序上的維護(hù)，從而使整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

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