農(nóng)村發(fā)展的核心精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村發(fā)展的核心，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

筆者認(rèn)為，增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心能力的對(duì)策，應(yīng)圍繞資源、技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用與制度建設(shè)進(jìn)行模式和方案的設(shè)計(jì)，主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．轉(zhuǎn)變觀念。把增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力當(dāng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵來(lái)抓，必須澄清一些錯(cuò)誤的觀念：一是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民工人化，簡(jiǎn)單地按城市模式建設(shè)農(nóng)村，按城市的發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)改造農(nóng)村，這是十分片面的。應(yīng)當(dāng)在保有農(nóng)村基本的自然風(fēng)貌和經(jīng)營(yíng)特色的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源和應(yīng)用技術(shù)改進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；二是過(guò)分依賴(lài)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧增收，特別是利用農(nóng)村廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力資源搞低層次、浪費(fèi)資源和重污染的制造業(yè)生產(chǎn)，這樣做的結(jié)果，在一定意義上，是在更深層次上對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪。

2．因地制宜、合理規(guī)劃，建立與資源優(yōu)勢(shì)相和諧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村的區(qū)域跨度大，自然地理因素影響明顯，資源分布差異很大，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施差異化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的低成本高收益產(chǎn)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)還是基本上以村莊或較小的區(qū)域范圍為限，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的布局，結(jié)果是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、效益低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供給不豐富，國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各個(gè)地區(qū)和村莊一定要因地制宜、合理規(guī)劃，建立與資源優(yōu)勢(shì)相和諧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜漁則漁，宜休閑則休閑，使自己的經(jīng)營(yíng)有特色、有品牌、占盡天地人和之利。

3．加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。首先，要加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成科學(xué)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)利用市場(chǎng)緊密結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制；其次，要加快普及先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、良種產(chǎn)業(yè)化工程等科技興農(nóng)工程，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名優(yōu)特產(chǎn)品，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量；三要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)。借用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用各類(lèi)教育資源，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，不斷提高其科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

4．建立起在宏觀上能夠激勵(lì)和約束經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)業(yè)行為、投資沖動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度，解決我國(guó)農(nóng)村因制度原因造成的低效率問(wèn)題。如既要適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的承包期限，建立靈活的土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)投資者權(quán)益的保護(hù)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行長(zhǎng)期的投資等，還要在合同上對(duì)投資者進(jìn)行約束，要求他們按照維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資源的可持續(xù)利用原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，不能隨意破壞農(nóng)村發(fā)展的自然規(guī)律和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，搞急功近利性的經(jīng)營(yíng)。

5．適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模效益理論，在適度的規(guī)模內(nèi)，隨著規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)成本下降，經(jīng)濟(jì)效益是遞增的。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)地耕作上，存在著規(guī)模過(guò)小、現(xiàn)代科技應(yīng)用成本過(guò)高的問(wèn)題。所以，要通過(guò)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，提高管理效率。

6．利用國(guó)家政策支持、政府服務(wù)和財(cái)政投資的引導(dǎo)作用，使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力為方向。在政策上，可以對(duì)立足于當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目給予貸款、稅收上的優(yōu)惠；在管理與服務(wù)上，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息資料，對(duì)價(jià)格波動(dòng)大的農(nóng)產(chǎn)品，建立預(yù)警制度，避免更多成本支出；建立高效的運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能；大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，利用各種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；加強(qiáng)媒體廣告宣傳，了解本土農(nóng)業(yè)的特色，建立消費(fèi)者對(duì)本土農(nóng)業(yè)的信心與支持。

篇2

一、創(chuàng)新教育教學(xué)觀念，是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們教師必須更新教育觀念，樹(shù)立與素質(zhì)教育相適應(yīng)的新的人才觀、質(zhì)量觀、教學(xué)觀和學(xué)生觀；在教學(xué)中重視從學(xué)生的角度、從學(xué)習(xí)心理的角度來(lái)研究教法，以學(xué)生為中心，把學(xué)生真正看成是學(xué)習(xí)的主體，愛(ài)護(hù)他們，尊重他們。因此，在新的形勢(shì)下，要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教師就要積極更新自己的教學(xué)觀念，確立先進(jìn)的教育理念，掌握最新教學(xué)技術(shù)，迅速樹(shù)立“以學(xué)為本，為學(xué)服務(wù)”的思想。例如：我們學(xué)校教師樹(shù)立師生平等、民主的觀念，建立一種平等、民主化的觀念，師生進(jìn)行真實(shí)、多向的交流與合作，喚醒學(xué)生的主體意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展的基本保障。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹教育法律、法規(guī)，深化教育管理體制、機(jī)制改革，完善學(xué)校各種制度，為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展提供有利保障，才能建設(shè)“富裕西鄉(xiāng)塘、文化西鄉(xiāng)塘、和諧西鄉(xiāng)塘、生態(tài)西鄉(xiāng)塘和平安西鄉(xiāng)塘”。

三、創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建“開(kāi)放式辦學(xué)”模式，是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代信息化快速發(fā)展的今天，我們要大力實(shí)施“教育信息化工程”，大量使用電視、網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)、遠(yuǎn)程辦學(xué)的模式，構(gòu)建“開(kāi)放式辦學(xué)”模式，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平，為推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展創(chuàng)造條件。例如：我們學(xué)校每學(xué)期都會(huì)集中對(duì)全體教師進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)的培訓(xùn)，要求每位教師都會(huì)制作課件，都會(huì)使用多媒體進(jìn)行教學(xué)，這有利于激發(fā)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，有利于開(kāi)拓視野，加大課堂內(nèi)信息的容量，優(yōu)化課堂教學(xué)，有助于教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建“開(kāi)放式辦學(xué)”模式，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展。

四、創(chuàng)新服務(wù)，努力營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。開(kāi)放創(chuàng)新教育確立了以學(xué)生為主體、以學(xué)生發(fā)展為本的新的教學(xué)模式，教師的一切活動(dòng)要從學(xué)生的需要出發(fā)，要為學(xué)生提供有效、全面、真誠(chéng)的服務(wù)。所以，在開(kāi)放教育中，教師必須具有現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)。教師應(yīng)該樹(shù)立正確的服務(wù)觀。開(kāi)放教育環(huán)境下的教師是學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)者、咨詢(xún)者、組織者，可以說(shuō)是一個(gè)教育的服務(wù)者。開(kāi)放教育離不開(kāi)服務(wù)，沒(méi)有服務(wù)也就沒(méi)有開(kāi)放教育?，F(xiàn)代開(kāi)放教育為學(xué)生建立了強(qiáng)大、便捷、完善的支持服務(wù)系統(tǒng)，便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)，這是保證教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但不能因此否認(rèn)教師的作用，放棄教師的職責(zé)。例如：我們學(xué)校精簡(jiǎn)和改革學(xué)校體制的管理，全面實(shí)行服務(wù)承諾制度和公開(kāi)辦事制度，為家長(zhǎng)、學(xué)生提供熱情、周到、便捷的服務(wù)；切實(shí)幫助學(xué)生解決實(shí)際困難和問(wèn)題，在學(xué)生入學(xué)、升學(xué)和社會(huì)保障方面給予足夠的關(guān)心和幫助。這才真正體現(xiàn)了教書(shū)育人、服務(wù)育人的現(xiàn)代教育思想。

五、創(chuàng)新課堂教學(xué)，是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展的關(guān)鍵

開(kāi)放與創(chuàng)新是素質(zhì)教育教學(xué)中研究的重要內(nèi)容。讓學(xué)生在開(kāi)放的課堂中進(jìn)行創(chuàng)新地學(xué)習(xí)必須明確開(kāi)放和創(chuàng)新與課堂教學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。把開(kāi)放與創(chuàng)新充分地展示在課堂教學(xué)中，可以讓學(xué)生在輕松愉快地學(xué)習(xí)氛圍中學(xué)習(xí)，也能充分發(fā)揮他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)參與的能力，學(xué)習(xí)的效率將會(huì)大大提高。

1.營(yíng)造民主、和諧的課堂氛圍是創(chuàng)新課堂教學(xué)的根本。民主的師生關(guān)系、和諧的課堂氣氛是保證創(chuàng)造成功的重要條件。建立起了這樣一個(gè)民主、和諧的課堂氣氛才會(huì)促使學(xué)生學(xué)習(xí)情緒達(dá)到最佳境界，實(shí)施開(kāi)放與創(chuàng)新的效果才能達(dá)到最佳。例如：我們學(xué)校為創(chuàng)設(shè)民主和諧的課堂教學(xué)氣氛，對(duì)教師提出要求：首先，教師要熱愛(ài)學(xué)生。這是達(dá)到民主和諧的基礎(chǔ)，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育是逐漸被人們所認(rèn)識(shí)的教學(xué)真諦；其次，建立民主平等的師生關(guān)系。使學(xué)生感到老師即是自己的師表，又是最親可以與之交心的朋友；第三，學(xué)生之間要形成和諧、友好、互助、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這樣才能營(yíng)造民主、和諧的課堂氛圍，從而創(chuàng)新課堂教學(xué)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展。

2.學(xué)會(huì)賞識(shí)自己學(xué)生是創(chuàng)新課堂教學(xué)的崔化劑。對(duì)于教師而言，課堂上學(xué)生好的回答當(dāng)然要表?yè)P(yáng)，但肯定會(huì)有很多模糊的不完整的、缺乏邏輯性的語(yǔ)言，我們不要馬上橫加批評(píng)，其實(shí)這些回答也可用來(lái)欣賞，從他的發(fā)言中，找出錯(cuò)誤的地方，大家一起來(lái)幫助他，從中發(fā)現(xiàn)他的智慧的光芒。例如：我們學(xué)校教師學(xué)會(huì)賞識(shí)自己學(xué)生，特別抓住學(xué)生的疑問(wèn)展開(kāi)教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生敢于發(fā)言，大膽說(shuō)出自己的想法，善于提問(wèn)，及時(shí)說(shuō)出自己的疑惑，善于思考，提出不同的解題思路。及時(shí)表?yè)P(yáng)，讓學(xué)生覺(jué)得自己受尊重，而會(huì)主動(dòng)參與教學(xué)，活躍課堂氛圍，達(dá)到教學(xué)預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展。

3.創(chuàng)新教學(xué)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新課堂教學(xué)的核心。在課堂教學(xué)中要開(kāi)放、要?jiǎng)?chuàng)新，需要教師盡可能地創(chuàng)設(shè)教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生能真正的在開(kāi)放和創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境中學(xué)習(xí)，達(dá)到學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的目的。例如：我們學(xué)校要求教師在教學(xué)中要?jiǎng)?chuàng)設(shè)教學(xué)環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。①創(chuàng)設(shè)情境。②設(shè)計(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)。③采用分組合作方式教學(xué)。

六、創(chuàng)新培養(yǎng)途徑，是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育全面發(fā)展的重要途徑。在開(kāi)放教育中，我們要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)有新型的學(xué)習(xí)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等現(xiàn)代教師意識(shí)，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，勝任開(kāi)放教育之責(zé)。此外，在抓好學(xué)生成長(zhǎng)教育創(chuàng)新工作方面，我們要抓住學(xué)生開(kāi)放創(chuàng)新主題，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的開(kāi)放創(chuàng)新工作，培養(yǎng)創(chuàng)新型學(xué)生，讓學(xué)生做課堂學(xué)習(xí)主人、學(xué)校主人、社會(huì)主人。

篇3

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍為主導(dǎo)，新業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。資料顯示，我國(guó)各類(lèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入中，利息收入占90%以上，以中間業(yè)務(wù)為主的新業(yè)務(wù)收入占比不足10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)40%以上的中間業(yè)務(wù)收入占比相差甚遠(yuǎn)，且從事新業(yè)務(wù)的人員多以兼職為主，真正全職從事新業(yè)務(wù)的人員極少。

新業(yè)務(wù)發(fā)展趨同，模仿現(xiàn)象嚴(yán)重。縱觀國(guó)內(nèi)各農(nóng)村合作金融的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是這家機(jī)構(gòu)剛推出一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，沒(méi)過(guò)多久其他機(jī)構(gòu)也紛紛推出類(lèi)似的業(yè)務(wù)，真正能夠引領(lǐng)潮流、獨(dú)樹(shù)一幟的新業(yè)務(wù)可謂鳳毛麟角。由于各合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新缺乏“核心技術(shù)”，造成模仿較易，且周期較短。由此形成了原始開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)投入大量資金、人力開(kāi)發(fā)出的新業(yè)務(wù)，當(dāng)投入市場(chǎng)并顯示出較好的增長(zhǎng)和盈利潛力時(shí)，其他機(jī)構(gòu)的克隆產(chǎn)品隨即大量推出，將原始開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品淹沒(méi)在雷同的金融產(chǎn)品中。

投入產(chǎn)出比重倒掛，新業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航情況較為突出。由于客戶(hù)長(zhǎng)期享受免費(fèi)的中間業(yè)務(wù)服務(wù)，片面理解只要在你這里存款，就理所當(dāng)然地享受提供的所有服務(wù)，致使投入巨資開(kāi)發(fā)出新業(yè)務(wù)后，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上遇到客戶(hù)的阻力。為不丟失寶貴的客戶(hù)資源，保住傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額，各合作金融機(jī)構(gòu)只能委曲求全，對(duì)新業(yè)務(wù)不收費(fèi)或少收費(fèi)，收不抵支情況嚴(yán)重，影響了新業(yè)務(wù)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的趨向

近年來(lái)，央行和監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度和廣度前所未有，給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新工作帶來(lái)了更大的操作空間。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用自身人才、科技、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成具有自身特色的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在日趨激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

根據(jù)企業(yè)需求開(kāi)發(fā)多樣化的貸款品種。在當(dāng)前信貸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)客戶(hù)日趨激烈的情況下，應(yīng)時(shí)刻體現(xiàn)以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)原則，根據(jù)不同客戶(hù)的個(gè)性化需求，從提高信貸資金使用效率、降低客戶(hù)財(cái)務(wù)費(fèi)用入手，在貸款受理周期、貸款方式、期限、利率、還款方式方面靈活掌握，推出適銷(xiāo)對(duì)路的貸款品種，如備用貸款承諾、分期還款等，還可開(kāi)發(fā)社團(tuán)貸款，滿(mǎn)足企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化的需要。

緊盯個(gè)人消費(fèi)趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸品種。我國(guó)個(gè)人消費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)期，大力發(fā)展消費(fèi)信貸應(yīng)作為今后一段時(shí)期的信貸重點(diǎn)。住房消費(fèi)信貸的成功開(kāi)展，不但優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為開(kāi)展其他種類(lèi)的消費(fèi)貸款積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的快速發(fā)展，為汽車(chē)消費(fèi)貸款的進(jìn)一步推廣帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定適應(yīng)汽車(chē)消費(fèi)特點(diǎn)的信貸方案，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、擔(dān)保形式多樣化、增加大眾化品牌、降低首付比例等多種形式占領(lǐng)汽車(chē)消費(fèi)貸款這一潛力巨大的信貸市場(chǎng)。

發(fā)展各種業(yè)務(wù)，特別是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已初具規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)加快的背景下，保險(xiǎn)業(yè)將極具發(fā)展?jié)摿?，保險(xiǎn)市場(chǎng)必將有一個(gè)超常規(guī)、大發(fā)展的過(guò)程。抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和在其他業(yè)務(wù)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與各保險(xiǎn)公司的全方位合作，大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)延伸到前臺(tái)，將是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完善信用卡功能，改善用卡環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信用卡功能過(guò)于單一，相互之間兼容性較差，造成客戶(hù)手持?jǐn)?shù)張信用卡，但卻享受不到信用卡方便快捷的服務(wù)。隨著金融市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放后，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和大量外資企業(yè)的進(jìn)入將會(huì)極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣。以支付、結(jié)算為主要功能的銀行卡將會(huì)成為人們的主要消費(fèi)工具。外資銀行信用卡通常技術(shù)含量高，功能多樣、一卡多用，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)信用卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)形成較大的沖擊，信用卡業(yè)務(wù)也將是外資銀行進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)有力武器。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，積極爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)的理解和支持，借助銀聯(lián)這一平臺(tái)，加強(qiáng)合作，不斷提升農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信用卡的整體功能和競(jìng)爭(zhēng)力。

提高理財(cái)服務(wù)水平。隨著個(gè)人金融資產(chǎn)的迅猛增長(zhǎng)及企業(yè)對(duì)自身資金使用效率要求的提高，客觀上對(duì)銀行的理財(cái)服務(wù)提出了更高的要求。農(nóng)村合作金融應(yīng)著力開(kāi)發(fā)針對(duì)企業(yè)和個(gè)人適銷(xiāo)對(duì)路的理財(cái)服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)的理財(cái)服務(wù)，可開(kāi)發(fā)諸如設(shè)計(jì)組合存款，根據(jù)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，在保證企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)需求的前提下，提高資金投資收益水平；代 辦結(jié)算中心，針對(duì)企業(yè)集團(tuán)下屬子公司資金沉淀額較大，集團(tuán)總體資金使用效率不高的情況，幫助企業(yè)集團(tuán)建立自己的結(jié)算中心，下屬子公司仍單獨(dú)核算，但資金收支皆通過(guò)結(jié)算中心，從而縮減集團(tuán)的總體財(cái)務(wù)費(fèi)用。對(duì)個(gè)人理財(cái)服務(wù)，特別是資本市場(chǎng)得到充分發(fā)展后，個(gè)人金融服務(wù)將成為銀行主要的業(yè)務(wù)之一。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，推出適應(yīng)客戶(hù)理財(cái)需求的金融產(chǎn)品，提供諸如組合存款、投資咨詢(xún)、投資方案等理財(cái)建議。

大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、自助銀行。充分利用農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)和自助銀行業(yè)務(wù)。提高網(wǎng)上宣傳內(nèi)容的更新速度，體現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)工作效率。開(kāi)發(fā)和增加網(wǎng)上交易的品種，最大限度地滿(mǎn)足網(wǎng)上客戶(hù)的金融需求，避免網(wǎng)上客戶(hù)的流失。隨著客戶(hù)綜合素質(zhì)的提高，為自助式銀行的發(fā)展提供了廣闊的空間，自助業(yè)務(wù)不應(yīng)僅停留在取款這樣一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)上，應(yīng)大力開(kāi)拓自助存款、自主轉(zhuǎn)賬、自助匯款等業(yè)務(wù)，形成規(guī)模，緩解柜面壓力，為消減冗員、優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)、提高工作效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供充足的發(fā)展空間。

促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快建立機(jī)制創(chuàng)新步伐，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的全新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是改革現(xiàn)行的用人機(jī)制和分配機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制，及時(shí)淘汰不能勝任業(yè)務(wù)創(chuàng)新的人員，營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是明確業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門(mén)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)劃分，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性。三是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。在進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中，除遵守國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)外，內(nèi)控措施要同步跟上，防患于未然。通過(guò)完善授權(quán)授信、人事管理、部門(mén)設(shè)置、內(nèi)部稽核等規(guī)章制度并狠抓落實(shí)，從根本上建立起責(zé)權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運(yùn)作有序的內(nèi)部控制機(jī)制，確保新業(yè)務(wù)安全、高效開(kāi)展。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新是銀行內(nèi)部知識(shí)含量較高的工作，需要熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理。一是確定業(yè)務(wù)創(chuàng)新的總體規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，制定未來(lái)的創(chuàng)新方向及業(yè)務(wù)品種，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要集中財(cái)力、物力、人力，落實(shí)全面成本管理，發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善一整套新業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)辦法和管理機(jī)制，使業(yè)務(wù)創(chuàng)新走上規(guī)范化、制度化的軌道。二是做好與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通。創(chuàng)新業(yè)務(wù)大多與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，沒(méi)有傳統(tǒng)部門(mén)的支持，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展將會(huì)舉步維艱，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于協(xié)調(diào)處理好各部門(mén)之間的關(guān)系，吸收和借鑒傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用合作社；農(nóng)村合作銀行；改革模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F830．6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―4392(2006)01―0019―02

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融體系提出了更高的要求，農(nóng)村信用社的改革勢(shì)在必行。在各地農(nóng)村信用社的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)村商業(yè)銀行模式、農(nóng)村合作銀行模式和完善合作制模式等多種改革模式。從實(shí)行農(nóng)信社改革的8個(gè)試點(diǎn)省市上報(bào)的改制方案來(lái)看，農(nóng)村合作銀行成為不少地區(qū)農(nóng)村信用社改革的首選模式。寧波鄞州、貴陽(yáng)花溪、浙江蕭山、山東廣饒、江蘇泗洪等地的農(nóng)村信用社相繼改制為農(nóng)村合作銀行，天津還成立了國(guó)內(nèi)第一家省級(jí)農(nóng)村合作銀行。在商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，農(nóng)村合作銀行模式正在顯示出越來(lái)越大的活力。

一、農(nóng)村合作銀行是農(nóng)村合作金融制度的創(chuàng)新

隨著近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式應(yīng)當(dāng)隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，農(nóng)村金融的服務(wù)方式、服務(wù)品種也應(yīng)逐步改變和完善，傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種變化。傳統(tǒng)農(nóng)村信用社的合作性質(zhì)決定了社員之間組成了一個(gè)利益共同體，但這個(gè)利益共同體不是建立在明晰的產(chǎn)權(quán)制度之上，而是建立在管理制度和分配制度的基礎(chǔ)上。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，農(nóng)村信用社普遍存在所有權(quán)虛置、所有者缺位的問(wèn)題，農(nóng)民只有人股權(quán)，沒(méi)有控制權(quán)和投票權(quán)，實(shí)際上沒(méi)有任何監(jiān)督權(quán)，在缺乏內(nèi)部監(jiān)督的情形下，內(nèi)部人控制成為必然。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村信用社既不能滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，也會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而效率低下。

與傳統(tǒng)農(nóng)村信用社相比，以按股分紅、按股表決、按商業(yè)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村股份制商業(yè)銀行在促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰、強(qiáng)化約束機(jī)制、解決“內(nèi)部人控制”和增進(jìn)績(jī)效等方面具有更大的優(yōu)越性。但出于財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展和商業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的考慮，商業(yè)銀行必須追求利潤(rùn)最大化。一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長(zhǎng)，分散的農(nóng)戶(hù)所需的小額信貸服務(wù)帶來(lái)的利潤(rùn)也比較少，投資“三農(nóng)”的收益比之其他項(xiàng)目可能要低得多，對(duì)商業(yè)銀行缺乏吸引力。農(nóng)村商業(yè)銀行在與其他金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，只能放棄更多的農(nóng)村市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而搶奪城市市場(chǎng)。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行難以取得商業(yè)銀行“利潤(rùn)最大化”目標(biāo)與“支農(nóng)義務(wù)”之間的均衡：與此同時(shí)，如果國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)信貸支持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引商業(yè)銀行的信貸資金投入，“三農(nóng)”就可能失去必需的金融支持，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。目前，蘇南三市的農(nóng)村信用社改制為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的改革試點(diǎn)，已經(jīng)遇到了這方面的問(wèn)題。如果在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型企業(yè)，在信貸的效益選擇機(jī)制面前，必然受到歧視，金融支持不足，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能產(chǎn)生農(nóng)村金融抑制。

農(nóng)村合作銀行是在遵循合作制原則的基礎(chǔ)上，吸收股份制的原則和做法而構(gòu)建的一種新的銀行組織形式。股份合作制這種產(chǎn)權(quán)制度，既不是傳統(tǒng)意義上的合作制，也不是現(xiàn)代意義上的股份制，而是合作制與股份制的有機(jī)結(jié)合。合作制的特點(diǎn)是“社員入股、一人一票、服務(wù)社員”，適合于分散、弱小的個(gè)體勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)互助，是一種勞動(dòng)的聯(lián)合；股份制的特點(diǎn)是“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營(yíng)”，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)化程度高的地區(qū)，是一種資本的聯(lián)合。農(nóng)村合作銀行模式即一人一票、按股分紅，主要由廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織出資人股。它是勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、“三農(nóng)”服務(wù)功能和商業(yè)功能相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)行股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。合作銀行模式可以明晰產(chǎn)權(quán)，保持商業(yè)銀行的上述優(yōu)點(diǎn)，由于體現(xiàn)了大多數(shù)小股東和農(nóng)民的意志，從機(jī)制上保證了對(duì)“三農(nóng)”的支持，又可以發(fā)揮合作金融作為一個(gè)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際看，有實(shí)施合作制的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如人股社員要求交易便利、民主公開(kāi)制度以及現(xiàn)在已在實(shí)施的農(nóng)民聯(lián)戶(hù)擔(dān)保和村委會(huì)為社員提供的擔(dān)保行為都具有合作制的社會(huì)基礎(chǔ)。合作制“一人一票”制，可防止被少數(shù)人或內(nèi)部人控制。在江蘇、浙江等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社基本能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，更有條件實(shí)現(xiàn)以利潤(rùn)返還為基本激勵(lì)模式的現(xiàn)代合作金融制度。這種企業(yè)制度保持了股份制企業(yè)籌集資金、按股分紅和經(jīng)營(yíng)管理方面的合理內(nèi)核，吸收了股東參加勞動(dòng)、按勞分配和提取公共積累等合作制的基本內(nèi)核。在浙江等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，將農(nóng)村信用社及其縣(市)聯(lián)社改組為農(nóng)村合作銀行，有利于金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，節(jié)約管理成本，提高整體抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于構(gòu)建新的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)；有利于體現(xiàn)眾多分散農(nóng)戶(hù)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)的權(quán)益，同時(shí)也能充分兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和其他大股東的利益；有利于保證改制后機(jī)構(gòu)既堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，又在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2003年4月，我國(guó)第一家農(nóng)村合作銀行――浙江鄞州農(nóng)村合作銀行的成立，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革來(lái)說(shuō)，是一次全新的、大膽的嘗試。

無(wú)論從產(chǎn)權(quán)形式還是治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村合作銀行都是農(nóng)村微觀金融制度的一種創(chuàng)新。農(nóng)村商業(yè)銀行要求企業(yè)利益最大化，在利益驅(qū)動(dòng)下分布營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而農(nóng)村合作銀行要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展盡一定職責(zé)，有一定的約束和要求，地方政府對(duì)于其提供農(nóng)業(yè)貸款有明確的規(guī)定。農(nóng)村合作銀行在經(jīng)濟(jì)利益和地方利益的邊際上，作出了一種既不同于傳統(tǒng)經(jīng)典型的合作制，又不同于規(guī)范的股份制的混合式制度安排，即股份合作制，在現(xiàn)有的制度約束條件下最大限度地伸展自己的利益邊界。因此，這種制度安排必然具有優(yōu)越于純粹合作制的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在某種意義上說(shuō)，地方政府的政策約束，與農(nóng)村合作銀行追求自身利益的理之間的競(jìng)爭(zhēng)及合作關(guān)系，決定著股份合作銀行中的合作制成份與股份制因素之間的邊際過(guò)程或邊際替代關(guān)系。對(duì)于農(nóng)村合作銀行來(lái)說(shuō)，既要擺脫單一合作制產(chǎn)權(quán)形式所造成的運(yùn)作困境，又不能否定制度安排的“合作制性質(zhì)”，因而盡可能的在股份制和合作制的混合形態(tài)中，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)在二者的邊際上及其替代關(guān)系中求得某種均衡。

二、農(nóng)村合作銀行的發(fā)展前景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江、江蘇等沿海省市的農(nóng)村地區(qū)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起而逐步城市化。農(nóng)村的主要生產(chǎn)單位已由廣大的農(nóng)戶(hù)讓位于工商企業(yè)，農(nóng)村以前占大多數(shù)的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)變成了工人或企業(yè)主，他們已經(jīng)減少或失去了對(duì)傳統(tǒng)意義上的合作金融的需求。在這些地區(qū)，農(nóng)村信用社進(jìn)行股份合作制改革則既有必要，也有可能。在社員可以從多渠道獲得金融服務(wù)，當(dāng)傳統(tǒng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐漸消失或社員自身需求發(fā)生變化

時(shí)，信用合作社自身也可能發(fā)生質(zhì)變。因此，農(nóng)村信用社改制能否選擇農(nóng)村合作銀行模式的關(guān)鍵不是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度。在我國(guó)，這兩者是相互聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)或者接近消失，特別是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)或者接近消失，農(nóng)村資金需求發(fā)生重大變化。在滿(mǎn)足少量農(nóng)產(chǎn)金融需求的前提下，為了滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為了滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需要，股份合作制無(wú)疑成為農(nóng)村信用社改制的必然選擇。

盡管對(duì)農(nóng)村合作銀行模式的評(píng)價(jià)仍然存在著一些爭(zhēng)議，但在國(guó)內(nèi)的不少地區(qū)，特別是一些非農(nóng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村合作銀行模式越來(lái)越受到青睞。鄞州模式已被國(guó)務(wù)院確定為深化農(nóng)村信用社改革的推薦模式之一。截至2005年3月末，全國(guó)已有19家農(nóng)村合作銀行經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，另有23家農(nóng)村合作銀行獲準(zhǔn)籌建。2004年末，已開(kāi)業(yè)的農(nóng)村合作銀行資本充足率和核心資本充足率全部達(dá)到8％和4％的最低監(jiān)管要求，按照《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》的口徑計(jì)算，部分農(nóng)村合作銀行的資本充足率已經(jīng)達(dá)標(biāo)；按貸款四級(jí)分類(lèi)口徑計(jì)算，農(nóng)村合作銀行的平均不良貸款占比為5．4％，大大低于同行業(yè)平均水平。作為農(nóng)村金融體制改革的8個(gè)試點(diǎn)省市之一，浙江省今后對(duì)農(nóng)信社的改革將全面推行合作銀行模式，蕭山、義烏、瑞安農(nóng)村合作銀行已作為繼鄞州之后浙江農(nóng)信社改革的首批試點(diǎn)單位。未來(lái)3年內(nèi)，江蘇也將組建30家農(nóng)村合作銀行。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》中關(guān)于“在城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，已經(jīng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村信用社，經(jīng)整頓后可合并組建成農(nóng)村合作銀行”的指示精神，位于商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高且服務(wù)對(duì)象以城鎮(zhèn)工商業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為主的農(nóng)村信用社，有必要向更高一級(jí)的組織形式過(guò)渡，改制為農(nóng)村合作銀行不失為一種較好的選擇。

篇5

組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，成為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的新思路，縣供銷(xiāo)合作社緊緊圍繞總體目標(biāo)和安排部署，創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)合組織的全覆蓋。

搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織體系

實(shí)施“農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋”，首先從構(gòu)建服務(wù)體系入手，在縣城建設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務(wù)平臺(tái)，在村級(jí)指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務(wù)體系。

首先，在縣城建立經(jīng)合組織服務(wù)中心。根據(jù)縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心”，擔(dān)負(fù)為全縣農(nóng)民經(jīng)合組織提供綜合性、全方位服務(wù)的職能?！爸行摹痹O(shè)立面積280平方米的服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、交流培訓(xùn)、產(chǎn)品展示四個(gè)服務(wù)區(qū)，形成“一站式”服務(wù)格局，農(nóng)民群眾、經(jīng)合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務(wù)平臺(tái)。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“基層供銷(xiāo)合作社”、“專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心”，聘請(qǐng)或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，下面配備5人―9人的工作隊(duì)伍，實(shí)行三塊牌子一套人馬，三個(gè)組織合署辦公，形成集多項(xiàng)功能于一體的“三合一”服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)上連縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，成為綜合配套的服務(wù)體系。萬(wàn)里鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)5名工作人員，明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任基層供銷(xiāo)合作社主任，鎮(zhèn)農(nóng)委主任擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔(dān)任專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體制?！叭弦弧钡姆?wù)平臺(tái)，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)合組織的發(fā)展。目前，萬(wàn)里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)平臺(tái)已掛牌運(yùn)行。

再次，供銷(xiāo)合作社調(diào)整充實(shí)推進(jìn)力量?？h供銷(xiāo)合作社作為縣經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員，根據(jù)實(shí)施全覆蓋的工作要求，對(duì)縣社機(jī)關(guān)科室進(jìn)行調(diào)整，調(diào)配50%的力量組建新機(jī)構(gòu)——服務(wù)中心；同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體、供銷(xiāo)合作社主辦”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型基層供銷(xiāo)合作社，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能和目標(biāo)責(zé)任，使全覆蓋工作成為供銷(xiāo)合作社的中心任務(wù)和重要工作。

另外，積極采用現(xiàn)代信息服務(wù)手段。服務(wù)中心既是為農(nóng)民經(jīng)合組織服務(wù)的平臺(tái)，又是展示農(nóng)民經(jīng)合組織的窗口。服務(wù)中心配備電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，為農(nóng)民提供方便、快捷的服務(wù)。如服務(wù)大廳設(shè)置電子觸摸屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)鏈接終端。從縣域農(nóng)村能人統(tǒng)計(jì)到國(guó)家相關(guān)專(zhuān)家檔案；從全縣專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品信息，到所有理事長(zhǎng)的基本情況；從農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策到相關(guān)法律法規(guī)等都可以通過(guò)觸摸屏來(lái)了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關(guān)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的即時(shí)價(jià)格、主要農(nóng)產(chǎn)品常見(jiàn)病蟲(chóng)害圖片和防治方法等各類(lèi)信息內(nèi)容，極大地方便了群眾。并且，服務(wù)中心還以“企訊通”等形式向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社員即時(shí)信息，提供有效信息服務(wù)。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)中心以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)作為切入點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)際，設(shè)置開(kāi)展了包括組織建設(shè)、規(guī)范指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、農(nóng)資供應(yīng)等11項(xiàng)服務(wù)，幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，保障農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一，注冊(cè)登記服務(wù)。實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦農(nóng)民群眾申辦經(jīng)合組織的各種手續(xù)，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫(xiě)及到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，對(duì)不方便到中心來(lái)的農(nóng)戶(hù)，還多次進(jìn)村入戶(hù)上門(mén)辦理。目前已代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照341份，深受農(nóng)民群眾歡迎。

第二，科技培訓(xùn)服務(wù)。與大專(zhuān)院校、科研單位建立合作關(guān)系，充分利用科技資源為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)與科研單位“聯(lián)姻”，引進(jìn)新技術(shù)38項(xiàng)，示范推廣新品種100多個(gè)。與河北農(nóng)大、河北北方學(xué)院、農(nóng)科院合作，組織開(kāi)展對(duì)外交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)合組織負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請(qǐng)專(zhuān)家教授舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、能人、技術(shù)骨干等6000人次。萬(wàn)里鎮(zhèn)與河北農(nóng)大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議，為全鎮(zhèn)經(jīng)合組織發(fā)展提供了有力的技術(shù)依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱(chēng)贊。去年因玉米漲價(jià)導(dǎo)致雞飼料價(jià)格上漲，梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)社的養(yǎng)殖戶(hù)難以承受，鎮(zhèn)服務(wù)中心迅速聯(lián)系中國(guó)農(nóng)科院專(zhuān)家，研究調(diào)整飼料配方，降低喂養(yǎng)成本，及時(shí)幫助專(zhuān)業(yè)合作社渡過(guò)了難關(guān)。

第三，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，積極與中農(nóng)集團(tuán)開(kāi)展合作，引入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為農(nóng)民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、大棚物資等生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，蔬菜實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，價(jià)格比分散銷(xiāo)售每公斤高出1角錢(qián)，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。針對(duì)全縣設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經(jīng)合組織迅速發(fā)展的實(shí)際，積極組織開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)。目前，已獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證74個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)、新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)，涌現(xiàn)出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風(fēng)肉鴨專(zhuān)業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、天津、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)；唐河果品種植專(zhuān)業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認(rèn)證，600畝獲得東盟出品認(rèn)證，年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯200萬(wàn)美元。

第五，規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，免費(fèi)統(tǒng)一印制社員證3萬(wàn)冊(cè)，制作不銹鋼名稱(chēng)牌匾214塊，牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷(xiāo)合作社標(biāo)識(shí)；指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫助健全賬目，搞好財(cái)務(wù)管理；幫助專(zhuān)業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)采取無(wú)償或低價(jià)服務(wù)等方法，讓入社農(nóng)戶(hù)得到實(shí)惠。

第六，典型示范服務(wù)。積極培樹(shù)典型，開(kāi)展示范，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。按照《肅寧縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在全縣篩選種業(yè)協(xié)會(huì)及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行培樹(shù)，提升管理和技術(shù)水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前，達(dá)到國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的1家，省級(jí)4家、市級(jí)10家，縣級(jí)30家。綠苑蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社先后從美國(guó)、以色列、荷蘭等國(guó)家引進(jìn)100多個(gè)新品種進(jìn)行示范推廣，年為社員提供優(yōu)質(zhì)秧苗3000萬(wàn)株，發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售蔬菜90萬(wàn)噸，入社農(nóng)戶(hù)普遍增收20％以上。

第七，信息指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化信息服務(wù)能力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)為經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縣服務(wù)中心通過(guò)“企訊通”等方式定期有關(guān)政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的最新信息，使經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾足不出戶(hù)就可了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

第八，聯(lián)采聯(lián)銷(xiāo)服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織開(kāi)展聯(lián)采聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)，拓展銷(xiāo)售渠道，幫助社員擴(kuò)大銷(xiāo)售。開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。組織帶領(lǐng)佳旺果品等專(zhuān)業(yè)合作社與北京家樂(lè)福超市對(duì)接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產(chǎn)品交易活動(dòng)。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加省、市供銷(xiāo)合作社舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，簽訂銷(xiāo)售合作協(xié)議4567萬(wàn)元。去年師素鎮(zhèn)2萬(wàn)畝芹菜滯銷(xiāo)，服務(wù)中心發(fā)動(dòng)各方面關(guān)系，積極開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，很快全部銷(xiāo)售，避免了重大損失；舉辦項(xiàng)目洽談活動(dòng)。邀請(qǐng)北京富平學(xué)校多次進(jìn)行考察，組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專(zhuān)業(yè)合作社參加該校與日本守護(hù)大地協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目洽談會(huì)，應(yīng)邀到日本參觀考察農(nóng)協(xié)的運(yùn)作模式。通過(guò)考察學(xué)習(xí)、項(xiàng)目洽談，雙方達(dá)成合作意向，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大城市市場(chǎng)。

落實(shí)政策措施，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

為促進(jìn)經(jīng)合組織快速發(fā)展，縣委、縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直21個(gè)部門(mén)為成員的經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。縣供銷(xiāo)合作社、縣經(jīng)合組織服務(wù)中心積極承擔(dān)落實(shí)縣委、縣政府部署的工作任務(wù)，及時(shí)把相關(guān)服務(wù)內(nèi)容變?yōu)榫唧w行動(dòng)，落實(shí)到全縣經(jīng)合組織發(fā)展中。

完善扶持政策，加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《肅寧縣農(nóng)合組織全覆蓋培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《肅寧縣2011年扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和扶持措施，為全縣農(nóng)合組織的發(fā)展鋪平道路?！睹C寧縣扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，由縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，凡是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社的，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元和8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的，分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)以上“三品”認(rèn)定的，分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；有注冊(cè)商標(biāo)的，給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；商標(biāo)被認(rèn)定為省級(jí)著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)的，給予10萬(wàn)元到50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持資金120萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)合組織的發(fā)展。

推動(dòng)銀企合作，不斷改善融資環(huán)境。為切實(shí)解決經(jīng)合組織資金瓶頸制約問(wèn)題，與省供銷(xiāo)合作社新合作投資擔(dān)保有限公司合作，在肅寧縣設(shè)立辦事處，為經(jīng)合組織提供金融擔(dān)保服務(wù)；通過(guò)組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)金融單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人召開(kāi)“銀企對(duì)接”會(huì)等多種形式，搭建對(duì)接平臺(tái)，有效解決資金緊、貸款難的問(wèn)題。去年以來(lái)，涉農(nóng)金融部門(mén)共為經(jīng)合組織發(fā)放貸款1000余萬(wàn)元。

強(qiáng)化維權(quán)代言，提供良好法律環(huán)境。服務(wù)中心積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，免費(fèi)為經(jīng)合組織提供法律咨詢(xún)和法律援助，承辦涉農(nóng)法律事務(wù)等，幫助解決遇到的涉法問(wèn)題，切實(shí)保障、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。通過(guò)開(kāi)辟電視專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題片、召開(kāi)不同層面動(dòng)員會(huì)、編發(fā)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋知識(shí)手冊(cè)》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)暨相關(guān)政策手冊(cè)》，采取電臺(tái)廣播、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、入戶(hù)宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)合組織的積極性。

組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點(diǎn)啟示

實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，既是創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)果，也是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實(shí)踐，給我們以下啟示：

一是構(gòu)建專(zhuān)門(mén)服務(wù)體系，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。當(dāng)前，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)水平。但是，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，單打獨(dú)斗的單體合作經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要一個(gè)組織提供服務(wù)保障，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力和水平。而面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，政府部門(mén)沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務(wù)方式，行政資源和政策資源分散在不同部門(mén)，不能形成合力。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)合組織的現(xiàn)實(shí)訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對(duì)諸多部門(mén)、諸多環(huán)節(jié)，這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)集約行政資源，一方面把原來(lái)分散的、被動(dòng)的服務(wù)轉(zhuǎn)化為集中的、系統(tǒng)的、即時(shí)的主動(dòng)服務(wù)，而且把服務(wù)端口向基層下移，使服務(wù)形式更科學(xué)、內(nèi)容更深入、職責(zé)更明確、效果更突出，為經(jīng)合組織發(fā)展提供了有效的保障，真正成為了經(jīng)合組織之家；另一方面通過(guò)構(gòu)建固定、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、深入的服務(wù)組織體系，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織服務(wù)，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局的形成。當(dāng)前，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)下，創(chuàng)新構(gòu)建相適應(yīng)的服務(wù)體制是必然要求和趨勢(shì)。

二是充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社作用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。供銷(xiāo)合作社既是行政部門(mén)，又是企業(yè)單位，既具有體制的包容性、網(wǎng)絡(luò)的承載性及聯(lián)系農(nóng)民群眾的緊密性等特點(diǎn)，也具有聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)政帶民的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，一方面面向經(jīng)合組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府意志和與農(nóng)民意愿、行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)融合，不僅使供銷(xiāo)合作社的作用得以充分展現(xiàn)，體制優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，而且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打造了供銷(xiāo)合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了基層黨政組織管理方式的新轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的重要責(zé)任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術(shù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往單一運(yùn)用行政手段。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層供銷(xiāo)合作社等多種形式、多種功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者成為組織者，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，從服務(wù)入手，多種形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換和形象的改善，促進(jìn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

四是提供全方位服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，增強(qiáng)了服務(wù)功能，拓展了服務(wù)范圍，加大了服務(wù)力度，加快了經(jīng)合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實(shí)施以來(lái)，全縣新發(fā)展經(jīng)合組織200多家，總數(shù)達(dá)到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，入社（會(huì)）會(huì)員達(dá)9800多人，涉及全縣218個(gè)行政村，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.5萬(wàn)戶(hù)，分別占總數(shù)的86%和80%。

對(duì)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點(diǎn)建議

實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的重要探索。下一步應(yīng)加大力度，加快推進(jìn)步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴(kuò)大全覆蓋效果。一是進(jìn)一步理順內(nèi)在關(guān)系，健全和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)體系的生命力。二是積極向非經(jīng)合組織成員延伸，即把更多的農(nóng)民吸納進(jìn)來(lái)，讓他們享受到經(jīng)合組織的服務(wù)，擴(kuò)大全覆蓋范圍，增強(qiáng)全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農(nóng)村社會(huì)管理延伸，不斷增強(qiáng)經(jīng)合組織的公益服務(wù)內(nèi)容，為打造新型的農(nóng)村社會(huì)管理體系提供物質(zhì)和組織支撐。

（二）加大工作推進(jìn)力度，推動(dòng)全覆蓋深入發(fā)展。一是加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)發(fā)展。即行政推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，政府意志與農(nóng)民意愿相結(jié)合，外部支持與自身發(fā)展相結(jié)合，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展意識(shí)。進(jìn)一步整合資源，搞好規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步深化與大專(zhuān)院校、科研單位的合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。