分稅制財(cái)政管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇分稅制財(cái)政管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為進(jìn)一步規(guī)范省與市、縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱洋浦）政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第七條關(guān)于“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央與地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制”的規(guī)定和中央有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定從*年1月1日起對(duì)現(xiàn)行省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政體制）作適當(dāng)調(diào)整和完善。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整完善財(cái)政體制的政策依據(jù)和必要性

我省自*年重新確定省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關(guān)系，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省級(jí)財(cái)力主要向市、縣傾斜，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，市、縣財(cái)力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢(shì)，較好地保證了各級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府《關(guān)于重新確定分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔*〕50號(hào)）和《關(guān)于重新確定省對(duì)海口市分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔*〕77號(hào)）關(guān)于“自*年起5年內(nèi)，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財(cái)政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”、“*年以后，對(duì)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長(zhǎng)的個(gè)別市、縣，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”以及“*年至*年省對(duì)海口市保稅區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每年合計(jì)給予專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬(wàn)元，在年度結(jié)算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個(gè)別市、縣間財(cái)力差距和共享稅范圍較窄影響省級(jí)宏觀調(diào)控能力等因素，從*年起我省對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制作適當(dāng)調(diào)整和完善是非常必要的。調(diào)整完善財(cái)政體制，有利于提高省本級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，加快和諧*建設(shè)；有利于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強(qiáng)化省政府對(duì)土地、房產(chǎn)的監(jiān)管；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當(dāng)稅收轉(zhuǎn)移行為；有利于提高洋浦財(cái)政管理水平，增強(qiáng)洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)合力。

二、調(diào)整完善財(cái)政體制的基本原則

（一）保證既得利益。

以*年為基期，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證市、縣既得利益和可支配財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整收入增量，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。

通過(guò)體制調(diào)整，適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)力，確保省委、省政府重大決策、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，加大對(duì)困難市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高省與市、縣兩級(jí)政府公共產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)*更好更快發(fā)展。

（三）優(yōu)化分配機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)省與市、縣兩級(jí)政府增收節(jié)支的積極性。

維持現(xiàn)行財(cái)政體制的總體框架，通過(guò)優(yōu)化分配機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大共享稅范圍，合理確定共享稅省與市、縣分享比例，鼓勵(lì)市、縣政府積極運(yùn)用各種財(cái)政政策手段促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，建立既有利于促進(jìn)各地區(qū)加快發(fā)展，又有利于充分調(diào)動(dòng)省與市、縣兩級(jí)政府增收節(jié)支積極性的合理分配機(jī)制。

（四）力求簡(jiǎn)明規(guī)范。

在確保完善財(cái)政體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，方案設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法力求公平公正、科學(xué)合理、簡(jiǎn)潔透明、規(guī)范易行。

（五）保持政策穩(wěn)定。

財(cái)政體制是規(guī)定省與市、縣政府間分配關(guān)系的重要政策，在一定時(shí)期內(nèi)，除中央政策及我省市、縣行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需要相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制外，保持政策基本穩(wěn)定。

三、調(diào)整完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容

（一）省與市、縣財(cái)政支出責(zé)任的劃分。

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定省與市、縣財(cái)政支出范圍。省級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和省直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出，并為省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)區(qū)域和重要資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理，以及跨市、縣事務(wù)提供資金保證。市、縣財(cái)政主要承擔(dān)市、縣政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和市、縣管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出，并為市、縣政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供資金保證。

（二）省與市、縣財(cái)政收入的劃分。

省本級(jí)固定收入包括金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅（不含洋浦金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅），跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中繳庫(kù)的中央企業(yè)所得稅地方分享部分，利息所得稅地方分享部分，按規(guī)定屬于省級(jí)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。洋浦原實(shí)行收入全留的利息所得稅調(diào)整為省本級(jí)固定收入。

市、縣固定收入包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅，按規(guī)定屬于市、縣的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。為支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，其金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅仍作為洋浦固定收入。

省與市、縣共享收入包括增值稅（地方25%部分，下同）、營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅，下同）、企業(yè)所得稅（地方40%部分，不含跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中繳庫(kù)中央企業(yè)所得稅，下同）、個(gè)人所得稅（地方40%部分，不含利息所得稅，下同）、土地增值稅和契稅等6項(xiàng)稅收。省與海口市分享比例為：省分享55%，海口市分享45%；省與三亞市、洋浦分享比例為：省分享35%，三亞市、洋浦分享65%；省與其他市、縣分享比例為：省分享25%，市、縣分享75%。

（三）稅收返還。

1．增值稅和消費(fèi)稅返還。

省對(duì)市、縣增值稅和消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱兩稅）返還額按照上劃兩稅增長(zhǎng)率的1∶0.3的系數(shù)逐年計(jì)算確定（簡(jiǎn)稱環(huán)比法），即市、縣上劃兩稅增長(zhǎng)1%，省對(duì)市、縣兩稅返還額在上年返還額的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.3%。用公式表示為：當(dāng)年省對(duì)市、縣兩稅返還額=上年省對(duì)市、縣兩稅返還額×〔1+（當(dāng)年市、縣上劃兩稅完成額-上年市、縣上劃兩稅完成額）÷上年市、縣上劃兩稅完成額×0.3〕。

*年省對(duì)市、縣兩稅返還額按照*年財(cái)政結(jié)算兩稅實(shí)際返還額確定。

2．所得稅基數(shù)返還。

*年省對(duì)市、縣所得稅基數(shù)返還額按照*年財(cái)政結(jié)算實(shí)際返還額確定。

對(duì)洋浦因體制調(diào)整損失的利息所得稅，以*年決算收入數(shù)為基數(shù)，由省財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算專項(xiàng)補(bǔ)助洋浦，并入省對(duì)洋浦所得稅基數(shù)返還。

（四）體制補(bǔ)助（或上解）。

為保證市、縣既得利益，以*年為基期，省對(duì)市、縣因財(cái)政體制調(diào)整影響市、縣可支配財(cái)力給予體制補(bǔ)助（或上解）。用公式表示為：省對(duì)某市、縣體制補(bǔ)助額（或上解額）=按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的*年該市、縣可支配財(cái)力－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的*年該市、縣可支配財(cái)力+財(cái)政體制調(diào)整前*年體制補(bǔ)助額（或上解額，上解額取負(fù)數(shù)）。計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，省對(duì)市、縣給予定額體制補(bǔ)助；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，市、縣對(duì)省定額體制上解。以后年度市、縣共享稅實(shí)際完成數(shù)達(dá)不到*年核定共享稅基數(shù)的，省財(cái)政將依據(jù)其影響體制補(bǔ)助情況相應(yīng)扣減市、縣當(dāng)年財(cái)力。

公式中受調(diào)整財(cái)政體制影響的市、縣可支配財(cái)力指地方一般預(yù)算收入，其他不受調(diào)整財(cái)政體制影響的市、縣可支配財(cái)力不列入體制補(bǔ)助額（或上解額）計(jì)算公式。

（五）增量收入補(bǔ)助（或上解）。

為了平穩(wěn)過(guò)渡，避免財(cái)政體制調(diào)整對(duì)市、縣財(cái)力產(chǎn)生較大影響，從*年開(kāi)始，省對(duì)市、縣增量收入按退坡比例進(jìn)行補(bǔ)助（或市、縣對(duì)省上解）。補(bǔ)助額（或上解額）按照*-2011年各市、縣財(cái)政體制調(diào)整前后增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅和契稅等6項(xiàng)稅收所得環(huán)比凈增量收入的90%、70%、50%、30%和0%計(jì)算確定。用公式表示為：省對(duì)某市、縣某年度增量收入補(bǔ)助額（或某市、縣對(duì)省上解額）=上年度補(bǔ)助額（或上解額）+〔（按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入）-（按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入）〕×該年度退坡比例。計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，省對(duì)市、縣給予補(bǔ)助；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，市、縣對(duì)省上解。從2011年起，省對(duì)市、縣增量收入補(bǔ)助額（或市、縣對(duì)省上解額）轉(zhuǎn)為省對(duì)市、縣定額補(bǔ)助（或市、縣對(duì)省定額上解）。

（六）省對(duì)市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

完善現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、規(guī)范、統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)中央調(diào)整收入分配政策，省對(duì)市、縣調(diào)整工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等轉(zhuǎn)移支付，每年按照確定數(shù)下達(dá)。繼續(xù)實(shí)行一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)政體制調(diào)整增加收入和中央對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付安排情況，逐年增加資金額度，采用統(tǒng)一規(guī)范的方法和相關(guān)政策進(jìn)行分配，加大對(duì)市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。省級(jí)財(cái)政通過(guò)體制調(diào)整從縣級(jí)市、縣集中的財(cái)力，全部用于增加省對(duì)市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制，逐步完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)市、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。逐步建立健全生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系，支持生態(tài)省建設(shè)。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（七）國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政政策。

除洋浦外，省內(nèi)其他國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制和財(cái)政政策原則上按其行政隸屬關(guān)系由市、縣管理，省財(cái)政不對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)另行制定財(cái)政管理體制。*年以后，上述開(kāi)發(fā)區(qū)因行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化確需相應(yīng)調(diào)整省與市、縣財(cái)政體制的，由省財(cái)政廳制定具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

*-2011年，省對(duì)海口保稅區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每年繼續(xù)合計(jì)給予專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬(wàn)元。專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助在年度財(cái)政結(jié)算中辦理。

（八）洋浦財(cái)政預(yù)算決算管理辦法。

洋浦視同市、縣管理，財(cái)政收支不列入省本級(jí)（省本級(jí)預(yù)決算報(bào)批時(shí)，附列洋浦預(yù)算決算）。

（九）其他有關(guān)事項(xiàng)。

1．*年以后，對(duì)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長(zhǎng)的個(gè)別市、縣，省財(cái)政除運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)均衡功能進(jìn)行調(diào)控外，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2．為配合省委、省政府“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，各市、縣執(zhí)行省政府制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策造成的財(cái)政稅收減收，按照分稅制財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定，省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅收所得部分，由省財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算補(bǔ)助市、縣。

3．*年及以后年度，省財(cái)政對(duì)各市、縣企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅繼續(xù)實(shí)行合并考核。如果某市、縣企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成數(shù)達(dá)不到省財(cái)政核定基數(shù)的，省財(cái)政將扣減所得稅基數(shù)返還額。扣減基數(shù)通過(guò)專項(xiàng)上解辦理。

4．*年財(cái)政結(jié)算中數(shù)額未固定的省對(duì)市、縣專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市、縣對(duì)省專項(xiàng)財(cái)力上解，繼續(xù)保留。

5．工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理部門，市、縣對(duì)省專項(xiàng)財(cái)力上解按照有關(guān)規(guī)定確定。

6．按照中央對(duì)我省財(cái)政結(jié)算辦法相應(yīng)確定省對(duì)市、縣專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市、縣對(duì)省專項(xiàng)財(cái)力上解。

7．根據(jù)財(cái)政體制運(yùn)行情況相應(yīng)確定省對(duì)市、縣其他專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市、縣對(duì)省其他專項(xiàng)財(cái)力上解。

8．省財(cái)政分享洋浦共享稅的部分（指省財(cái)政凈得部分），5年內(nèi)按年度將20%用于支持儋州的發(fā)展。

四、有關(guān)措施

（一）調(diào)整完善財(cái)政體制政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整財(cái)政體制的重要性和必要性，顧全大局，共同做好財(cái)政體制調(diào)整工作。

（二）財(cái)政體制調(diào)整后，各市、縣要結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整完善市、縣以下財(cái)政體制，并加強(qiáng)財(cái)政管理，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決基層財(cái)政困難。

（三）收入征管部門要嚴(yán)格按照財(cái)政體制和有關(guān)制度的規(guī)定組織收入和按預(yù)算級(jí)次辦理入庫(kù)，不得混庫(kù)（鑒于*年預(yù)算年度即將結(jié)束，*年不再實(shí)行收入調(diào)庫(kù)，因財(cái)政體制調(diào)整引起的省與市、縣財(cái)力變化，通過(guò)*年財(cái)政結(jié)算辦理）。財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)管理部門和稅收征管部門要密切配合，嚴(yán)格按照財(cái)政體制和預(yù)算級(jí)次辦理繳庫(kù)。繳庫(kù)辦法由省財(cái)政廳商有關(guān)部門另行制定。

（四）各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政體制和有關(guān)制度規(guī)定做好資金調(diào)度、財(cái)政預(yù)算結(jié)算以及*年財(cái)政預(yù)算調(diào)整工作，保證各級(jí)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行和預(yù)算平衡。

篇2

為進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財(cái)政稅收征管體制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，促進(jìn)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。現(xiàn)通知如下：

一、省級(jí)下劃收入在市區(qū)財(cái)政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入（增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個(gè)人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶的屬地管理原則，實(shí)行“屬地征管、屬地入庫(kù)”，作為市區(qū)固定收入。

省級(jí)收入下劃后，市直稅務(wù)直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅40%、營(yíng)業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區(qū)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收繳入三區(qū)財(cái)政金庫(kù)，通過(guò)財(cái)政結(jié)算上繳。市直財(cái)政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅12%、營(yíng)業(yè)稅35%。三區(qū)財(cái)政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅28%、營(yíng)業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

二、上解省級(jí)財(cái)力的確定原則

省在原財(cái)政管理體制下分享的稅收，以年三區(qū)核定的省級(jí)收入為基數(shù)，采取基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，與三區(qū)地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，由三區(qū)通過(guò)財(cái)政年終結(jié)算上解市財(cái)政，由市財(cái)政與省財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算。

用公式表達(dá)為：某區(qū)上解省級(jí)財(cái)力=上年該區(qū)上解省級(jí)財(cái)力×（1＋該區(qū)當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)率）。

各區(qū)上解省級(jí)財(cái)力以年核定省級(jí)稅收為基數(shù)，若以后年度計(jì)算上解省級(jí)財(cái)力達(dá)不到年上解數(shù)額的，則按年基數(shù)上解。

三、調(diào)整省集中稅收增量返還補(bǔ)助政策

現(xiàn)行的省集中稅收增量返還政策執(zhí)行到年。為保證三區(qū)既得利益，從年起，市對(duì)三區(qū)以年當(dāng)年核定的省集中稅收增量返還補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)實(shí)行固定補(bǔ)助。

四、建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

按照“有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)約束”的原則，建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)三區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

市本級(jí)財(cái)政（包含三區(qū)）因稅收收入增長(zhǎng)超過(guò)全省平均增長(zhǎng)水平而得到的省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性返還補(bǔ)助，以及因地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)較快而獲得的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)財(cái)政按照三區(qū)地方稅收和地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)水平和規(guī)模進(jìn)行分配，實(shí)行市對(duì)區(qū)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

五、確保調(diào)整和完善城區(qū)財(cái)政管理體制的順利實(shí)施

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫(kù)及國(guó)庫(kù)資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國(guó)庫(kù)運(yùn)行軟件，保證新財(cái)政管理體制下市區(qū)兩級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的正常運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)的監(jiān)督檢查，確保新財(cái)政管理體制順利實(shí)施。

六、實(shí)施時(shí)間

篇3

? ? ? ?關(guān)鍵詞：街道；財(cái)政財(cái)稅；管理體制；創(chuàng)新

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財(cái)稅工作在社會(huì)上的地位。為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢(shì)，需要加強(qiáng)在財(cái)政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財(cái)稅體制屬于整個(gè)基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時(shí)還具有部分待解決的問(wèn)題，對(duì)財(cái)稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時(shí)在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。

? ? ? ?一、街道財(cái)政稅收管理工作存在的問(wèn)題

? ? ? ?改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對(duì)街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財(cái)政財(cái)稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點(diǎn)[1]，尤其是在財(cái)政財(cái)稅制度、體系等方面存在的問(wèn)題較多，具體問(wèn)題主要如下：

? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問(wèn)題。基層建設(shè)中要求實(shí)施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財(cái)政財(cái)稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實(shí)，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財(cái)稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢(shì)下財(cái)政財(cái)稅支出的壓力會(huì)逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時(shí)，在落實(shí)改革措施的過(guò)程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ龋浣?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力等都比較落后，降低財(cái)政財(cái)稅收入，同時(shí)支出不斷增加，這種矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

? ? ? ?(二)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作效率低。以往，街道財(cái)政財(cái)稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作提出更高的要求，針對(duì)零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中，政府沒(méi)有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會(huì)影響街道財(cái)政財(cái)稅收入工作的進(jìn)行。同時(shí)，在街道財(cái)政財(cái)稅管理上沒(méi)有配套實(shí)施政策以及具體細(xì)則，在財(cái)政費(fèi)用支出上沒(méi)有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機(jī)制也不夠嚴(yán)格，對(duì)財(cái)政財(cái)稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的開(kāi)展。

? ? ? ?(三)缺乏健全的財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制。展開(kāi)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開(kāi)展。而實(shí)際工作中，在街道財(cái)政稅收管理方面并沒(méi)有專門設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財(cái)政財(cái)稅工作自主開(kāi)展，部分街道會(huì)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門，但是沒(méi)有設(shè)置專門的管理目標(biāo)，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒(méi)有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時(shí)緩解過(guò)重的壓力，還會(huì)在其他項(xiàng)目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開(kāi)展的投資行為等沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的監(jiān)督部門來(lái)管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒(méi)有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財(cái)政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

? ? ? ?二、分析街道財(cái)政財(cái)稅管理體制的創(chuàng)新方案

? ? ? ?為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅(jiān)持并貫徹正確的財(cái)政財(cái)稅理念，結(jié)合國(guó)家財(cái)政財(cái)稅改革的新要求，保證在財(cái)政財(cái)稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財(cái)政財(cái)稅管理體系存在的問(wèn)題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：

? ? ? ?(一)加強(qiáng)在政策方面的宣傳力度。政策的落實(shí)需要加強(qiáng)宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過(guò)提升納稅人的認(rèn)知度來(lái)取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時(shí)性。首先可以建立相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問(wèn)題，針對(duì)每年納稅額展開(kāi)全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)制定針對(duì)性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強(qiáng)在政策方面的宣傳，針對(duì)重點(diǎn)的業(yè)戶進(jìn)行面對(duì)面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識(shí)，進(jìn)一步傳達(dá)國(guó)家最新的政策等，針對(duì)不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開(kāi)交流，通過(guò)集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對(duì)其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動(dòng)街道財(cái)政財(cái)稅工作的有序開(kāi)展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。

? ? ? ?(二)建立街道財(cái)政財(cái)稅管理制度體系并對(duì)其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進(jìn)一步重視街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實(shí)責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問(wèn)題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財(cái)政財(cái)稅資金專項(xiàng)方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)稅相關(guān)部門的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財(cái)政財(cái)稅方面的經(jīng)驗(yàn)以及做法，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過(guò)程中，針對(duì)不同的納稅類型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財(cái)政管理人員需要認(rèn)真分析各項(xiàng)財(cái)稅收支，重新界定財(cái)稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過(guò)這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財(cái)稅收支范圍不斷擴(kuò)展。

? ? ? ?(三)加強(qiáng)全面監(jiān)督措施，進(jìn)一步提升財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開(kāi)展相關(guān)的稅收管理會(huì)議，通過(guò)設(shè)置納稅人學(xué)習(xí)班、交流會(huì)等活動(dòng)的形式來(lái)讓納稅人對(duì)自身權(quán)利以及義務(wù)具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問(wèn)題，促進(jìn)和納稅人之間的關(guān)系，可設(shè)置專門的服務(wù)小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)措施，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升[5]。可定期開(kāi)展專業(yè)技能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律等方面的培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)其深入基層，能夠進(jìn)一步了解一線的情況，對(duì)其服務(wù)能力、稅收科學(xué)化管理水平具有提高的作用。現(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時(shí)代，政府部門可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專門的街道財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)系到各個(gè)相關(guān)部門，針對(duì)財(cái)政支出、稅收、稅種評(píng)估等展開(kāi)全面評(píng)估，能夠?qū)?nèi)外部審計(jì)水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過(guò)全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計(jì)加強(qiáng)在稅收方面的監(jiān)督力度。

篇4

一、基本原則

（一）突出績(jī)效導(dǎo)向

強(qiáng)調(diào)體制激勵(lì)功能，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性。

（二）事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等

清晰劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間支出責(zé)任，合理劃分收入，有利于事權(quán)與財(cái)力相匹配。

（三）設(shè)計(jì)易于操作

力求體制設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明、規(guī)范，有利于操作和執(zhí)行。

二、實(shí)行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”兩種體制

（一）分稅制體制

小寨鎮(zhèn)位于縣域中心，交通便利，是我縣鑄造與裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有望成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“次中心”。根據(jù)省、市進(jìn)一步改進(jìn)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，現(xiàn)對(duì)小寨鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”體制。

分稅制體制具體內(nèi)容：

實(shí)行“劃分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的財(cái)政管理體制。

劃分收入：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按屬地征收原則，分企業(yè)核定歸屬，合理劃分收入范圍。

核定收支：著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變需求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入財(cái)力基數(shù)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。

超收分成：在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎(chǔ)上，以基期年為基數(shù)，按保既得利益的補(bǔ)償原則，作為定額上解或定額補(bǔ)助。

自求平衡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清稅源的基礎(chǔ)上，自行上報(bào)收入計(jì)劃，測(cè)算財(cái)力后，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

1.明確劃分縣鄉(xiāng)收入

（1）縣鄉(xiāng)收入共享，確定各自收入

為保證縣級(jí)的調(diào)控能力，對(duì)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的主體稅種，作為縣鄉(xiāng)共享稅種合理劃分，具體分享比例為：

增值稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享5%；

營(yíng)業(yè)稅：縣分享40%鄉(xiāng)分享60%；

個(gè)人所得稅：縣分享15%鄉(xiāng)分享15%；

企業(yè)所得稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享10%。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入

為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅以及行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和專項(xiàng)收入等，定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。

（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)

根據(jù)縣、鄉(xiāng)及園區(qū)企業(yè)，劃分收入范圍，按照2013年收入完成數(shù)，參照三年年均增幅及全縣任務(wù)增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。

2.理順縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)分配，核定支出

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展的支出，包括人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、舊債償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入及補(bǔ)助村級(jí)支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生及縣派出機(jī)構(gòu)等支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。

3.超收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡

在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解或補(bǔ)助數(shù)額，即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實(shí)行定額補(bǔ)助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實(shí)行超收財(cái)力比例分成。此次分稅制財(cái)政管理體制一定三年不變，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財(cái)政不補(bǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收增加的財(cái)力，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)用途使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人增支，不再調(diào)整支出基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新增財(cái)力中解決。“分稅制”體制執(zhí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支出現(xiàn)重大增減變化因素，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整基數(shù)。

4.不設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，收入集中繳入縣金庫(kù)

實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，暫不單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫(kù)，實(shí)行分級(jí)管理。屬于中央、省、縣收入分別劃解各級(jí)金庫(kù)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入由縣財(cái)政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)體制

由于鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)劃分難以介定，而其他五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)源規(guī)模小，缺乏主體稅源，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入遠(yuǎn)不能保障人員工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實(shí)際，現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”體制。

統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)具體內(nèi)容：

1.收支統(tǒng)管

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)按屬地原則組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)集中上繳縣金庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支由縣財(cái)政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。

2.核定收支

縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行分戶核算，按照支出責(zé)任劃分情況，以2013年為基數(shù)，參照三年年度增幅核定收支。由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付，包干使用，在使用范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會(huì)服務(wù)水平。

3.超收獎(jiǎng)勵(lì)

縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計(jì)劃，對(duì)于年度內(nèi)組織收入超過(guò)核定計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予超收獎(jiǎng)勵(lì)，用于提高保障能力，適度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。

4.節(jié)支留用

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來(lái)的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

三、保障配套措施

1.在新體制執(zhí)行中，國(guó)稅、地稅部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管必須指定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)稅收數(shù)額，經(jīng)雙方蓋章，每月向縣財(cái)政局提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細(xì)報(bào)表，縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨(dú)建賬、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。

2.為防止稅收征管中的“人情稅”、“關(guān)系稅”，國(guó)稅局、地稅局要對(duì)各稅務(wù)所人員實(shí)行定期交流。

3.實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，通過(guò)銀行，并通過(guò)財(cái)政上下級(jí)結(jié)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣回。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政按月?lián)苋肟h財(cái)政局專戶，由財(cái)政局審核撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，受縣財(cái)政部門監(jiān)管，實(shí)行賬款分離，會(huì)計(jì)與出納分設(shè)，互相監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告預(yù)決算編制、執(zhí)行情況。

5.嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，實(shí)行相應(yīng)的預(yù)算管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)于實(shí)行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要合理、清晰劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)支出責(zé)任，健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用安全高效。對(duì)于實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確收支統(tǒng)管的內(nèi)容。制定切實(shí)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；體制改革；蒂博特模型

中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0029-01

一、 蒂博特模型概述

公共品使用中的“免費(fèi)搭便車”行為使得政府無(wú)法獲知應(yīng)為公眾提供多少此類公共品，從而給政府決策帶來(lái)了巨大的困難，這就要求政府盡可能地掌握公眾的需求信息進(jìn)而提供恰到好處的公共品，但是困難多多。

Tiebout曾設(shè)想，若有足夠多的社區(qū)供選擇，在公共品的提供確實(shí)存在地理差異的情況下，人們就會(huì)通過(guò)選擇居住地點(diǎn)來(lái)表示他們對(duì)公共品的偏好，這被稱之為蒂博特模型。蒂博特模型的理論內(nèi)容主要有：一是邊際成本為零推動(dòng)了各地方政府在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)；二是以自由限期為前提的“用腳投票”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一國(guó)公民在國(guó)內(nèi)自由遷徙的保障，在蒂博特的原文中，他假定人們生存依靠的是非勞動(dòng)收入，這樣人們就不會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰还潭ㄔ谀硞€(gè)地方，人們就有可能表現(xiàn)出他們對(duì)地方提供品的偏好。只要存在足夠的可供選擇的“社區(qū)”，消費(fèi)者就會(huì)像選擇私人產(chǎn)品一樣，通過(guò)投票行動(dòng)來(lái)選擇適合自己的稅收――服務(wù)組合的地方居住，讓地方政府按自己的偏好來(lái)提供公共品，使地方政府所提供的公共品水平和其所征收的稅收水平達(dá)到一致。

從蒂博特模型的內(nèi)容可看到，它倡導(dǎo)的是一種分權(quán)思想，即當(dāng)模型成立時(shí)，人們通過(guò)選擇居住點(diǎn)來(lái)表達(dá)對(duì)公共品的偏好。當(dāng)各地提供的公共品存在差異時(shí)，這種現(xiàn)象會(huì)非常明顯，只有地方政府才能更加清晰地獲知這種信息，因?yàn)樗麄兦宄緟^(qū)域內(nèi)居民需要什么以及需要多少公共品，而這種信息是中央政府無(wú)法完全獲得的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)行分權(quán)的財(cái)政管理體制更有效率。

二、 蒂博特模型的局限性

（一）理論局限性――“自由遷徙”的前提條件不穩(wěn)定

（1）模型認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一國(guó)公民在國(guó)內(nèi)可以自由遷徙。而任何事物的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程的持續(xù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)發(fā)展的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程往往不是一蹴而就的。目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能清楚地界定自己所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全意義上的市場(chǎng)化，他們或多或少地加入了政府干預(yù)，市場(chǎng)在資源配置中的作用還不是完全意義上的基礎(chǔ)作用。所以公民的自由遷徙會(huì)受很多因素的影響和束縛。

（2）模型假定人們生存依靠的是非勞動(dòng)收入這一條件具有很大的局限性，它與在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們生存的主要依靠是勞動(dòng)收入這一現(xiàn)實(shí)相矛盾。

（二）現(xiàn)實(shí)局限性――現(xiàn)實(shí)中采用的模式與模型南轅北轍

模型認(rèn)為分權(quán)管理體制比集權(quán)更有效，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家時(shí)多時(shí)少地實(shí)行集權(quán)管理，中央政府掌握了大部分財(cái)力。大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了適當(dāng)集中的財(cái)政管理體制，這顯然不符合模型的假設(shè)，所以模型沒(méi)有現(xiàn)實(shí)環(huán)境支撐，其理論也無(wú)法完全用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）實(shí)踐局限性――模型的應(yīng)用將誘發(fā)政府惡性“晉升錦標(biāo)賽”

蒂博特認(rèn)為當(dāng)人們可以自由遷移后，他們會(huì)遷移到能使自己得到的公共品效用最大化區(qū)域，而這種情況一旦發(fā)生，地方政府會(huì)更關(guān)心公共品收益和成本，這會(huì)鼓勵(lì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)從而努力達(dá)到提高自己公共品效率的目的，這種現(xiàn)象不僅受因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)龐大的因素體系，更多地是為了提高地方政府自身的行政成績(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果一味地實(shí)行分權(quán)，地方政府就會(huì)得到更多的自由裁量權(quán)，那么會(huì)導(dǎo)致地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種超權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)演變到一定程度時(shí)就會(huì)導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)公共品提供的猛增，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)支出的急劇攀升，在分權(quán)模式下，地方政府因?yàn)橛斜纫酝蟮淖杂刹昧繖?quán)而企圖最大化他們的機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)預(yù)算，即總預(yù)算與為政客和公眾生產(chǎn)其所需產(chǎn)品的最小成本之間的差值。

（四）哲學(xué)局限性

辨證唯物主義告訴我們，任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，絕對(duì)的東西是不存在的。該模型隱含對(duì)財(cái)政分權(quán)管理的肯定，也就意味著對(duì)集權(quán)管理的否定，而歷史的發(fā)展告訴我們，在財(cái)政管理體制問(wèn)題上，集權(quán)管理的功效是不可否定的。

三、 對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的幾點(diǎn)冷思考

長(zhǎng)期以來(lái)，我們都一直處于財(cái)政集權(quán)與分權(quán)二者相互博弈與摸索前進(jìn)的道路中，出現(xiàn)這中現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)。

征對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于財(cái)政管理體制改革問(wèn)題有如下幾點(diǎn)思考與建議：

（一）一個(gè)核心問(wèn)題必須把握――如何促成集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)到底是堅(jiān)持集權(quán)財(cái)政管理還是大力實(shí)行分權(quán)化爭(zhēng)論不休，其實(shí)當(dāng)我們綜觀各國(guó)理論研究與現(xiàn)實(shí)選擇，這已經(jīng)不是一個(gè)值得爭(zhēng)論的問(wèn)題了，因?yàn)槟壳柏?cái)政管理體制改革的核心問(wèn)題已不是集權(quán)與分權(quán)孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題了，在財(cái)政集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題上，我們當(dāng)下應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求深入研究如何在集權(quán)與分權(quán)中間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)以便充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)。

（二）一個(gè)傳統(tǒng)的原則必須受到重視與堅(jiān)持――把牢“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)軌后，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而遺棄傳統(tǒng)的管理原則。這個(gè)原則的堅(jiān)持是為了更好地處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的政治保證。集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理，即使我們不能直接在集權(quán)與分權(quán)領(lǐng)域更有效地處理二者關(guān)系，那我們就可以轉(zhuǎn)換到政治層面通過(guò)對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理有效的協(xié)調(diào)進(jìn)而促成集權(quán)與分權(quán)的配合。這也是經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)理論的應(yīng)用與表現(xiàn)。

（三）一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須明確――分權(quán)化改革不是“權(quán)”還要分多大而是道路還要走多久的問(wèn)題

分稅制改革對(duì)原有的高度集權(quán)財(cái)政管理體制進(jìn)了改革，中央與地方政府對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行了一定程度明確，中央財(cái)權(quán)適當(dāng)進(jìn)行了下放，地方政府獲得了一定程度的機(jī)動(dòng)財(cái)力權(quán)，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求。但有些學(xué)者和政界官員認(rèn)為分稅制改革具有不徹底性，認(rèn)為國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)加大改革推進(jìn)力度，中央還需要加大財(cái)權(quán)下放力度，這樣改革才會(huì)是大刀闊斧的，效果才是明顯的。

目前對(duì)于分稅制改革的再探討焦點(diǎn)已經(jīng)不是該不該繼續(xù)加大力度推進(jìn)分權(quán)化的過(guò)程了，而是分稅制改革的路程還要“走多久”的問(wèn)題。距94年分稅制改革已經(jīng)十五年有余了，在這十五年改革與完善中，我們不得不深思：分權(quán)的財(cái)政管理體制到底給我們帶來(lái)了哪些以及多少好處；我們目前的分權(quán)化是否已逼近它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作用的真實(shí)區(qū)域了；如果還沒(méi)有達(dá)到它本身最有效率的區(qū)域，那么我們還要在分權(quán)化改革道路上研究多久以及實(shí)踐多久。お

參考資料：

[1]許云霄.公共選擇理論[M].北京大學(xué)出版社，2006.