分稅制財政管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇分稅制財政管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為進一步規(guī)范省與市、縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱洋浦）政府間財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政調(diào)控作用，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》第七條關(guān)于“縣級以上地方各級政府應當根據(jù)中央與地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制”的規(guī)定和中央有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，決定從*年1月1日起對現(xiàn)行省與市、縣分稅制財政管理體制（以下簡稱財政體制）作適當調(diào)整和完善。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整完善財政體制的政策依據(jù)和必要性

我省自*年重新確定省與市、縣分稅制財政管理體制以來，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關(guān)系，地方財政收入穩(wěn)步增長，省對市、縣轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省級財力主要向市、縣傾斜，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，市、縣財力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢，較好地保證了各級政府的正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府《關(guān)于重新確定分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔*〕50號）和《關(guān)于重新確定省對海口市分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔*〕77號）關(guān)于“自*年起5年內(nèi)，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”、“*年以后，對財政收入實現(xiàn)超速增長的個別市、縣，在較多照顧其利益的前提下，相應調(diào)整財政體制中的單項分配方式。具體方案由省財政廳制定，報省政府批準后執(zhí)行”以及“*年至*年省對海口市保稅區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年合計給予專項財力補助2000萬元，在年度結(jié)算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個別市、縣間財力差距和共享稅范圍較窄影響省級宏觀調(diào)控能力等因素，從*年起我省對現(xiàn)行財政體制作適當調(diào)整和完善是非常必要的。調(diào)整完善財政體制，有利于提高省本級財政宏觀調(diào)控能力，加快和諧*建設；有利于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強化省政府對土地、房產(chǎn)的監(jiān)管；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當稅收轉(zhuǎn)移行為；有利于提高洋浦財政管理水平，增強洋浦開發(fā)建設合力。

二、調(diào)整完善財政體制的基本原則

（一）保證既得利益。

以*年為基期，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證市、縣既得利益和可支配財力持續(xù)增長的基礎上，適當調(diào)整收入增量，促進各級財政的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適當增加省級財政調(diào)控能力。

通過體制調(diào)整，適當增加省級財力，確保省委、省政府重大決策、重點工作和重點項目的落實，加大對困難市、縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高省與市、縣兩級政府公共產(chǎn)品的供給能力，促進*更好更快發(fā)展。

（三）優(yōu)化分配機制，進一步增強省與市、縣兩級政府增收節(jié)支的積極性。

維持現(xiàn)行財政體制的總體框架，通過優(yōu)化分配機制，適當擴大共享稅范圍，合理確定共享稅省與市、縣分享比例，鼓勵市、縣政府積極運用各種財政政策手段促進財源建設，建立既有利于促進各地區(qū)加快發(fā)展，又有利于充分調(diào)動省與市、縣兩級政府增收節(jié)支積極性的合理分配機制。

（四）力求簡明規(guī)范。

在確保完善財政體制目標實現(xiàn)的前提下，方案設計和實施辦法力求公平公正、科學合理、簡潔透明、規(guī)范易行。

（五）保持政策穩(wěn)定。

財政體制是規(guī)定省與市、縣政府間分配關(guān)系的重要政策，在一定時期內(nèi)，除中央政策及我省市、縣行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需要相應調(diào)整財政體制外，保持政策基本穩(wěn)定。

三、調(diào)整完善財政體制的主要內(nèi)容

（一）省與市、縣財政支出責任的劃分。

按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定省與市、縣財政支出范圍。省級財政主要承擔省級政權(quán)運轉(zhuǎn)和省直接管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出，并為省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎設施的建設，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護與管理，以及跨市、縣事務提供資金保證。市、縣財政主要承擔市、縣政權(quán)運轉(zhuǎn)和市、縣管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出，并為市、縣政府推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供資金保證。

（二）省與市、縣財政收入的劃分。

省本級固定收入包括金融保險業(yè)營業(yè)稅（不含洋浦金融保險業(yè)營業(yè)稅），跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅地方分享部分，利息所得稅地方分享部分，按規(guī)定屬于省級的政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。洋浦原實行收入全留的利息所得稅調(diào)整為省本級固定收入。

市、縣固定收入包括資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅，按規(guī)定屬于市、縣的政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。為支持洋浦保稅港區(qū)建設，其金融保險業(yè)營業(yè)稅仍作為洋浦固定收入。

省與市、縣共享收入包括增值稅（地方25%部分，下同）、營業(yè)稅（不含金融保險業(yè)營業(yè)稅，下同）、企業(yè)所得稅（地方40%部分，不含跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫中央企業(yè)所得稅，下同）、個人所得稅（地方40%部分，不含利息所得稅，下同）、土地增值稅和契稅等6項稅收。省與海口市分享比例為：省分享55%，海口市分享45%；省與三亞市、洋浦分享比例為：省分享35%，三亞市、洋浦分享65%；省與其他市、縣分享比例為：省分享25%，市、縣分享75%。

（三）稅收返還。

1．增值稅和消費稅返還。

省對市、縣增值稅和消費稅（以下簡稱兩稅）返還額按照上劃兩稅增長率的1∶0.3的系數(shù)逐年計算確定（簡稱環(huán)比法），即市、縣上劃兩稅增長1%，省對市、縣兩稅返還額在上年返還額的基礎上增長0.3%。用公式表示為：當年省對市、縣兩稅返還額=上年省對市、縣兩稅返還額×〔1+（當年市、縣上劃兩稅完成額-上年市、縣上劃兩稅完成額）÷上年市、縣上劃兩稅完成額×0.3〕。

*年省對市、縣兩稅返還額按照*年財政結(jié)算兩稅實際返還額確定。

2．所得稅基數(shù)返還。

*年省對市、縣所得稅基數(shù)返還額按照*年財政結(jié)算實際返還額確定。

對洋浦因體制調(diào)整損失的利息所得稅，以*年決算收入數(shù)為基數(shù)，由省財政通過年終結(jié)算專項補助洋浦，并入省對洋浦所得稅基數(shù)返還。

（四）體制補助（或上解）。

為保證市、縣既得利益，以*年為基期，省對市、縣因財政體制調(diào)整影響市、縣可支配財力給予體制補助（或上解）。用公式表示為：省對某市、縣體制補助額（或上解額）=按照調(diào)整前的財政體制計算的*年該市、縣可支配財力－按照調(diào)整后的財政體制計算的*年該市、縣可支配財力+財政體制調(diào)整前*年體制補助額（或上解額，上解額取負數(shù)）。計算結(jié)果為正數(shù)，省對市、縣給予定額體制補助；計算結(jié)果為負數(shù)，市、縣對省定額體制上解。以后年度市、縣共享稅實際完成數(shù)達不到*年核定共享稅基數(shù)的，省財政將依據(jù)其影響體制補助情況相應扣減市、縣當年財力。

公式中受調(diào)整財政體制影響的市、縣可支配財力指地方一般預算收入，其他不受調(diào)整財政體制影響的市、縣可支配財力不列入體制補助額（或上解額）計算公式。

（五）增量收入補助（或上解）。

為了平穩(wěn)過渡，避免財政體制調(diào)整對市、縣財力產(chǎn)生較大影響，從*年開始，省對市、縣增量收入按退坡比例進行補助（或市、縣對省上解）。補助額（或上解額）按照*-2011年各市、縣財政體制調(diào)整前后增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅和契稅等6項稅收所得環(huán)比凈增量收入的90%、70%、50%、30%和0%計算確定。用公式表示為：省對某市、縣某年度增量收入補助額（或某市、縣對省上解額）=上年度補助額（或上解額）+〔（按照調(diào)整前的財政體制計算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財政體制計算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入）-（按照調(diào)整前的財政體制計算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財政體制計算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入）〕×該年度退坡比例。計算結(jié)果為正數(shù)，省對市、縣給予補助；計算結(jié)果為負數(shù)，市、縣對省上解。從2011年起，省對市、縣增量收入補助額（或市、縣對省上解額）轉(zhuǎn)為省對市、縣定額補助（或市、縣對省定額上解）。

（六）省對市、縣財政轉(zhuǎn)移支付。

完善現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、規(guī)范、統(tǒng)籌安排各類專項轉(zhuǎn)移支付，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定增長機制。落實中央調(diào)整收入分配政策，省對市、縣調(diào)整工資、規(guī)范津貼補貼、社會保障、農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等轉(zhuǎn)移支付，每年按照確定數(shù)下達。繼續(xù)實行一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省級財政根據(jù)財政體制調(diào)整增加收入和中央對我省一般性轉(zhuǎn)移支付安排情況，逐年增加資金額度，采用統(tǒng)一規(guī)范的方法和相關(guān)政策進行分配，加大對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。省級財政通過體制調(diào)整從縣級市、縣集中的財力，全部用于增加省對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金。實行以獎代補政策，建立激勵約束機制，逐步完善激勵性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動市、縣政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。逐步建立健全生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系，支持生態(tài)省建設。具體辦法由省財政廳另行制定，報省政府批準后執(zhí)行。

（七）國家級和省級開發(fā)區(qū)財政政策。

除洋浦外，省內(nèi)其他國家級和省級開發(fā)區(qū)財政管理體制和財政政策原則上按其行政隸屬關(guān)系由市、縣管理，省財政不對開發(fā)區(qū)另行制定財政管理體制。*年以后，上述開發(fā)區(qū)因行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化確需相應調(diào)整省與市、縣財政體制的，由省財政廳制定具體方案，報省政府批準后執(zhí)行。

*-2011年，省對海口保稅區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年繼續(xù)合計給予專項財力補助2000萬元。專項財力補助在年度財政結(jié)算中辦理。

（八）洋浦財政預算決算管理辦法。

洋浦視同市、縣管理，財政收支不列入省本級（省本級預決算報批時，附列洋浦預算決算）。

（九）其他有關(guān)事項。

1．*年以后，對財政收入實現(xiàn)超速增長的個別市、縣，省財政除運用一般性轉(zhuǎn)移支付的自動均衡功能進行調(diào)控外，在較多照顧其利益的前提下，相應調(diào)整財政體制中的單項分配方式。具體方案由省財政廳制定，報省政府批準后執(zhí)行。

2．為配合省委、省政府“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，各市、縣執(zhí)行省政府制定的重點項目、重點企業(yè)稅收優(yōu)惠政策造成的財政稅收減收，按照分稅制財政管理體制的有關(guān)規(guī)定，省級財政應負擔的稅收所得部分，由省財政通過年終結(jié)算補助市、縣。

3．*年及以后年度，省財政對各市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅繼續(xù)實行合并考核。如果某市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅完成數(shù)達不到省財政核定基數(shù)的，省財政將扣減所得稅基數(shù)返還額。扣減基數(shù)通過專項上解辦理。

4．*年財政結(jié)算中數(shù)額未固定的省對市、縣專項財力補助和市、縣對省專項財力上解，繼續(xù)保留。

5．工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理部門，市、縣對省專項財力上解按照有關(guān)規(guī)定確定。

6．按照中央對我省財政結(jié)算辦法相應確定省對市、縣專項財力補助和市、縣對省專項財力上解。

7．根據(jù)財政體制運行情況相應確定省對市、縣其他專項財力補助和市、縣對省其他專項財力上解。

8．省財政分享洋浦共享稅的部分（指省財政凈得部分），5年內(nèi)按年度將20%用于支持儋州的發(fā)展。

四、有關(guān)措施

（一）調(diào)整完善財政體制政策性強，涉及面廣，各級政府要充分認識調(diào)整財政體制的重要性和必要性，顧全大局，共同做好財政體制調(diào)整工作。

（二）財政體制調(diào)整后，各市、縣要結(jié)合實際不斷調(diào)整完善市、縣以下財政體制，并加強財政管理，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實解決基層財政困難。

（三）收入征管部門要嚴格按照財政體制和有關(guān)制度的規(guī)定組織收入和按預算級次辦理入庫，不得混庫（鑒于*年預算年度即將結(jié)束，*年不再實行收入調(diào)庫，因財政體制調(diào)整引起的省與市、縣財力變化，通過*年財政結(jié)算辦理）。財政部門、國庫管理部門和稅收征管部門要密切配合，嚴格按照財政體制和預算級次辦理繳庫。繳庫辦法由省財政廳商有關(guān)部門另行制定。

（四）各級財政部門要嚴格按照財政體制和有關(guān)制度規(guī)定做好資金調(diào)度、財政預算結(jié)算以及*年財政預算調(diào)整工作，保證各級財政的平穩(wěn)運行和預算平衡。

篇2

為進一步規(guī)范市城區(qū)財政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財政稅收征管體制，調(diào)動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性，促進市城區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號）精神，結(jié)合我市實際，對現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財政管理體制進行調(diào)整和完善。現(xiàn)通知如下：

一、省級下劃收入在市區(qū)財政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財政管理體制規(guī)定的省級共享稅收收入（增值稅8%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶的屬地管理原則，實行“屬地征管、屬地入庫”，作為市區(qū)固定收入。

省級收入下劃后，市直稅務直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅40%、營業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區(qū)稅務征收機構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財政分享稅收繳入三區(qū)財政金庫，通過財政結(jié)算上繳。市直財政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅12%、營業(yè)稅35%。三區(qū)財政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅28%、營業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

二、上解省級財力的確定原則

省在原財政管理體制下分享的稅收，以年三區(qū)核定的省級收入為基數(shù)，采取基數(shù)加增長的辦法，與三區(qū)地方稅收收入增長速度同增同減，由三區(qū)通過財政年終結(jié)算上解市財政，由市財政與省財政統(tǒng)一結(jié)算。

用公式表達為：某區(qū)上解省級財力=上年該區(qū)上解省級財力×（1＋該區(qū)當年地方稅收收入增長率）。

各區(qū)上解省級財力以年核定省級稅收為基數(shù)，若以后年度計算上解省級財力達不到年上解數(shù)額的，則按年基數(shù)上解。

三、調(diào)整省集中稅收增量返還補助政策

現(xiàn)行的省集中稅收增量返還政策執(zhí)行到年。為保證三區(qū)既得利益，從年起，市對三區(qū)以年當年核定的省集中稅收增量返還補助數(shù)為基數(shù)實行固定補助。

四、建立稅收增長激勵機制

按照“有保有掛、體現(xiàn)激勵約束”的原則，建立稅收增長激勵約束機制，調(diào)動三區(qū)財政收入快速增長的積極性，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

市本級財政（包含三區(qū)）因稅收收入增長超過全省平均增長水平而得到的省財政獎勵性返還補助，以及因地方一般預算收入和稅收收入增長較快而獲得的激勵性轉(zhuǎn)移支付，市級財政按照三區(qū)地方稅收和地方一般預算收入增長水平和規(guī)模進行分配，實行市對區(qū)激勵性轉(zhuǎn)移支付。

五、確保調(diào)整和完善城區(qū)財政管理體制的順利實施

市、區(qū)兩級財政、稅務、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，盡快調(diào)整各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下市區(qū)兩級財政國庫資金的正常運行。同時，要進一步完善財政預算管理辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規(guī)的監(jiān)督檢查，確保新財政管理體制順利實施。

六、實施時間

篇3

? ? ? ?關(guān)鍵詞：街道；財政財稅；管理體制；創(chuàng)新

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經(jīng)濟維持穩(wěn)定提升的趨勢，需要加強在財政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財稅體制屬于整個基層建設中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實現(xiàn)財政財稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。

? ? ? ?一、街道財政稅收管理工作存在的問題

? ? ? ?改革開放以來，國家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對街道發(fā)展一系列措施和方法，進一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題。基層建設中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負責的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導致稅收收入降低。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎設施、公共產(chǎn)品服務供給等方面，才能達到預期的階段性目標或是總體目標。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ龋浣?jīng)濟發(fā)展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。

? ? ? ?(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統(tǒng)管模式需要建立并設置預算的編制[2]。在具體落實環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細則，在財政費用支出上沒有嚴格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預算編制體系，執(zhí)行機制也不夠嚴格，對財政財稅管理體制的規(guī)范化、科學化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財政財稅管理工作的開展。

? ? ? ?(三)缺乏健全的財政財稅監(jiān)管機制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學、完善的制度保障體系，還需要設立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設立監(jiān)督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設計監(jiān)督部門，但是沒有設置專門的管理目標，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設中挪用相應的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過相關(guān)的監(jiān)督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財政稅收工作應有的功能，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

? ? ? ?二、分析街道財政財稅管理體制的創(chuàng)新方案

? ? ? ?為了進一步促進城鄉(xiāng)一體化建設，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結(jié)合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：

? ? ? ?(一)加強在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進行溝通，通過提升納稅人的認知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關(guān)部門來負責財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進行科學管理，對以往發(fā)生的情況進行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問題進行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強在政策方面的宣傳，針對重點的業(yè)戶進行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認知度[4]，提升其納稅意識，進一步傳達國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有保障的作用。

? ? ? ?(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進一步重視街道財政財稅預算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學的方法以及手段對街道財政財稅預算體系進行編制，落實責任分工并嚴格執(zhí)行，對于預算執(zhí)行的情況進行嚴格審批，定期對預算執(zhí)行進度進行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問題則立即糾正。其次，需要將基礎保障體系進行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進行優(yōu)化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學、充分利用現(xiàn)有資金，達到最好的支出效果。最后，加強財政財稅相關(guān)部門的學習，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學習、借鑒其他地區(qū)在財政財稅方面的經(jīng)驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學化、規(guī)范化進行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進行合理劃分，財政管理人員需要認真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實現(xiàn)財稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經(jīng)濟發(fā)展的，通過這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴展。

? ? ? ?(三)加強全面監(jiān)督措施，進一步提升財政財稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開展相關(guān)的稅收管理會議，通過設置納稅人學習班、交流會等活動的形式來讓納稅人對自身權(quán)利以及義務具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問題，促進和納稅人之間的關(guān)系，可設置專門的服務小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強培訓措施，對街道財政財稅管理人員綜合素質(zhì)進行提升[5]。可定期開展專業(yè)技能、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、法律等方面的培訓，同時引導其深入基層，能夠進一步了解一線的情況，對其服務能力、稅收科學化管理水平具有提高的作用。現(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時代，政府部門可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專門的街道財政財稅監(jiān)管平臺，聯(lián)系到各個相關(guān)部門，針對財政支出、稅收、稅種評估等展開全面評估，能夠?qū)?nèi)外部審計水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計加強在稅收方面的監(jiān)督力度。

篇4

一、基本原則

（一）突出績效導向

強調(diào)體制激勵功能，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟主動性。

（二）事權(quán)財權(quán)對等

清晰劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，明確縣鄉(xiāng)兩級政府之間支出責任，合理劃分收入，有利于事權(quán)與財力相匹配。

（三）設計易于操作

力求體制設計簡明、規(guī)范，有利于操作和執(zhí)行。

二、實行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”兩種體制

（一）分稅制體制

小寨鎮(zhèn)位于縣域中心，交通便利，是我縣鑄造與裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較好，有望成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“次中心”。根據(jù)省、市進一步改進完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的指導意見的要求，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，現(xiàn)對小寨鎮(zhèn)實行“分稅制”體制。

分稅制體制具體內(nèi)容：

實行“劃分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的財政管理體制。

劃分收入：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按屬地征收原則，分企業(yè)核定歸屬，合理劃分收入范圍。

核定收支：著眼于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變需求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入財力基數(shù)。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責任，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。

超收分成：在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎上，以基期年為基數(shù)，按保既得利益的補償原則，作為定額上解或定額補助。

自求平衡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清稅源的基礎上，自行上報收入計劃，測算財力后，建立跨年度預算平衡機制。

1.明確劃分縣鄉(xiāng)收入

（1）縣鄉(xiāng)收入共享，確定各自收入

為保證縣級的調(diào)控能力，對與全縣經(jīng)濟發(fā)展緊密的主體稅種，作為縣鄉(xiāng)共享稅種合理劃分，具體分享比例為：

增值稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享5%；

營業(yè)稅：縣分享40%鄉(xiāng)分享60%；

個人所得稅：縣分享15%鄉(xiāng)分享15%；

企業(yè)所得稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享10%。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入

為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅以及行政事業(yè)性收費、罰沒收入和專項收入等，定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。

（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)

根據(jù)縣、鄉(xiāng)及園區(qū)企業(yè)，劃分收入范圍，按照2013年收入完成數(shù)，參照三年年均增幅及全縣任務增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。

2.理順縣鄉(xiāng)財政事權(quán)分配，核定支出

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和村級組織運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展的支出，包括人員工資、公用經(jīng)費、舊債償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施投入及補助村級支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生及縣派出機構(gòu)等支出由縣財政統(tǒng)管。

3.超收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡

在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解或補助數(shù)額，即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實行定額補助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實行超收財力比例分成。此次分稅制財政管理體制一定三年不變，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財政不補，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收增加的財力，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、償還債務等。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，報縣財政局，經(jīng)縣政府批準后，按批準用途使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人增支，不再調(diào)整支出基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新增財力中解決。“分稅制”體制執(zhí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支出現(xiàn)重大增減變化因素，經(jīng)縣政府批準，可適當調(diào)整基數(shù)。

4.不設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，收入集中繳入縣金庫

實行分稅制財政管理體制后，暫不單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實行屬地征收，集中繳入縣金庫，實行分級管理。屬于中央、省、縣收入分別劃解各級金庫，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入由縣財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵體制

由于鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)劃分難以介定，而其他五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟相對落后，財源規(guī)模小，缺乏主體稅源，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入遠不能保障人員工資和正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實際，現(xiàn)對鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制。

統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵具體內(nèi)容：

1.收支統(tǒng)管

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預算單位，主要負責按屬地原則組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國稅、地稅、財政部門負責集中上繳縣金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支由縣財政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。

2.核定收支

縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進行分戶核算，按照支出責任劃分情況，以2013年為基數(shù)，參照三年年度增幅核定收支。由縣財政根據(jù)標準核定，直接撥付，包干使用，在使用范圍內(nèi)實行統(tǒng)一政策，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會服務水平。

3.超收獎勵

縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計劃，對于年度內(nèi)組織收入超過核定計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予超收獎勵，用于提高保障能力，適度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。

4.節(jié)支留用

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

三、保障配套措施

1.在新體制執(zhí)行中，國稅、地稅部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管必須指定專人負責，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對稅收數(shù)額，經(jīng)雙方蓋章，每月向縣財政局提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細報表，縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨建賬、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。

2.為防止稅收征管中的“人情稅”、“關(guān)系稅”，國稅局、地稅局要對各稅務所人員實行定期交流。

3.實行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資，由縣財政統(tǒng)一撥付，通過銀行，并通過財政上下級結(jié)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費，縣財政按月?lián)苋肟h財政局專戶，由財政局審核撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理，受縣財政部門監(jiān)管，實行賬款分離，會計與出納分設，互相監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告預決算編制、執(zhí)行情況。

5.嚴格規(guī)范運行，財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，實行相應的預算管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、標準化水平。對于實行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要合理、清晰劃分縣鄉(xiāng)兩級支出責任，健全資金監(jiān)管機制，確保資金使用安全高效。對于實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確收支統(tǒng)管的內(nèi)容。制定切實可行的公用經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：財政管理；體制改革；蒂博特模型

中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）08-0029-01

一、 蒂博特模型概述

公共品使用中的“免費搭便車”行為使得政府無法獲知應為公眾提供多少此類公共品，從而給政府決策帶來了巨大的困難，這就要求政府盡可能地掌握公眾的需求信息進而提供恰到好處的公共品，但是困難多多。

Tiebout曾設想，若有足夠多的社區(qū)供選擇，在公共品的提供確實存在地理差異的情況下，人們就會通過選擇居住地點來表示他們對公共品的偏好，這被稱之為蒂博特模型。蒂博特模型的理論內(nèi)容主要有：一是邊際成本為零推動了各地方政府在地方公共產(chǎn)品供應上的相互競爭；二是以自由限期為前提的“用腳投票”。

市場經(jīng)濟是一國公民在國內(nèi)自由遷徙的保障，在蒂博特的原文中，他假定人們生存依靠的是非勞動收入，這樣人們就不會因為工作需要而被固定在某個地方，人們就有可能表現(xiàn)出他們對地方提供品的偏好。只要存在足夠的可供選擇的“社區(qū)”，消費者就會像選擇私人產(chǎn)品一樣，通過投票行動來選擇適合自己的稅收――服務組合的地方居住，讓地方政府按自己的偏好來提供公共品，使地方政府所提供的公共品水平和其所征收的稅收水平達到一致。

從蒂博特模型的內(nèi)容可看到，它倡導的是一種分權(quán)思想，即當模型成立時，人們通過選擇居住點來表達對公共品的偏好。當各地提供的公共品存在差異時，這種現(xiàn)象會非常明顯，只有地方政府才能更加清晰地獲知這種信息，因為他們清楚本區(qū)域內(nèi)居民需要什么以及需要多少公共品，而這種信息是中央政府無法完全獲得的。從這個意義上來說，實行分權(quán)的財政管理體制更有效率。

二、 蒂博特模型的局限性

（一）理論局限性――“自由遷徙”的前提條件不穩(wěn)定

（1）模型認為在市場經(jīng)濟下，一國公民在國內(nèi)可以自由遷徙。而任何事物的發(fā)展都是一個過程的持續(xù)，市場經(jīng)濟也是一個從初級到高級發(fā)展的過程，而這個過程往往不是一蹴而就的。目前還沒有一個國家和地區(qū)能清楚地界定自己所實行的市場經(jīng)濟就是完全意義上的市場化，他們或多或少地加入了政府干預，市場在資源配置中的作用還不是完全意義上的基礎作用。所以公民的自由遷徙會受很多因素的影響和束縛。

（2）模型假定人們生存依靠的是非勞動收入這一條件具有很大的局限性，它與在目前市場經(jīng)濟條件下人們生存的主要依靠是勞動收入這一現(xiàn)實相矛盾。

（二）現(xiàn)實局限性――現(xiàn)實中采用的模式與模型南轅北轍

模型認為分權(quán)管理體制比集權(quán)更有效，但在現(xiàn)實社會，大多數(shù)國家時多時少地實行集權(quán)管理，中央政府掌握了大部分財力。大多數(shù)國家都實行了適當集中的財政管理體制，這顯然不符合模型的假設，所以模型沒有現(xiàn)實環(huán)境支撐，其理論也無法完全用來指導實踐。

（三）實踐局限性――模型的應用將誘發(fā)政府惡性“晉升錦標賽”

蒂博特認為當人們可以自由遷移后，他們會遷移到能使自己得到的公共品效用最大化區(qū)域，而這種情況一旦發(fā)生，地方政府會更關(guān)心公共品收益和成本，這會鼓勵地方政府競爭從而努力達到提高自己公共品效率的目的，這種現(xiàn)象不僅受因于市場經(jīng)濟這個龐大的因素體系，更多地是為了提高地方政府自身的行政成績。在市場經(jīng)濟社會，如果一味地實行分權(quán)，地方政府就會得到更多的自由裁量權(quán)，那么會導致地方政府惡性競爭。這種超權(quán)力競爭演變到一定程度時就會導致本區(qū)域內(nèi)公共品提供的猛增，這勢必會引發(fā)支出的急劇攀升，在分權(quán)模式下，地方政府因為有比以往更大的自由裁量權(quán)而企圖最大化他們的機構(gòu)機動預算，即總預算與為政客和公眾生產(chǎn)其所需產(chǎn)品的最小成本之間的差值。

（四）哲學局限性

辨證唯物主義告訴我們，任何事物都是對立統(tǒng)一的，絕對的東西是不存在的。該模型隱含對財政分權(quán)管理的肯定，也就意味著對集權(quán)管理的否定，而歷史的發(fā)展告訴我們，在財政管理體制問題上，集權(quán)管理的功效是不可否定的。

三、 對我國財政管理體制改革的幾點冷思考

長期以來，我們都一直處于財政集權(quán)與分權(quán)二者相互博弈與摸索前進的道路中，出現(xiàn)這中現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因是與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌有關(guān)。

征對我國目前的現(xiàn)實情況，對于財政管理體制改革問題有如下幾點思考與建議：

（一）一個核心問題必須把握――如何促成集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)協(xié)調(diào)

長期以來，學術(shù)界對于我國到底是堅持集權(quán)財政管理還是大力實行分權(quán)化爭論不休，其實當我們綜觀各國理論研究與現(xiàn)實選擇，這已經(jīng)不是一個值得爭論的問題了，因為目前財政管理體制改革的核心問題已不是集權(quán)與分權(quán)孰優(yōu)孰劣的問題了，在財政集權(quán)與分權(quán)的問題上，我們當下應該適應現(xiàn)實要求深入研究如何在集權(quán)與分權(quán)中間找到一個聯(lián)結(jié)點以便充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢。

（二）一個傳統(tǒng)的原則必須受到重視與堅持――把牢“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”社會主義國家在實現(xiàn)經(jīng)濟體制順利轉(zhuǎn)軌后，不能因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而遺棄傳統(tǒng)的管理原則。這個原則的堅持是為了更好地處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的政治保證。集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系就是統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理，即使我們不能直接在集權(quán)與分權(quán)領(lǐng)域更有效地處理二者關(guān)系，那我們就可以轉(zhuǎn)換到政治層面通過對統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理有效的協(xié)調(diào)進而促成集權(quán)與分權(quán)的配合。這也是經(jīng)濟與政治互動理論的應用與表現(xiàn)。

（三）一個認識誤區(qū)必須明確――分權(quán)化改革不是“權(quán)”還要分多大而是道路還要走多久的問題

分稅制改革對原有的高度集權(quán)財政管理體制進了改革，中央與地方政府對財權(quán)進行了一定程度明確，中央財權(quán)適當進行了下放，地方政府獲得了一定程度的機動財力權(quán)，這也是適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求。但有些學者和政界官員認為分稅制改革具有不徹底性，認為國家還應該繼續(xù)加大改革推進力度，中央還需要加大財權(quán)下放力度，這樣改革才會是大刀闊斧的，效果才是明顯的。

目前對于分稅制改革的再探討焦點已經(jīng)不是該不該繼續(xù)加大力度推進分權(quán)化的過程了，而是分稅制改革的路程還要“走多久”的問題。距94年分稅制改革已經(jīng)十五年有余了，在這十五年改革與完善中，我們不得不深思：分權(quán)的財政管理體制到底給我們帶來了哪些以及多少好處；我們目前的分權(quán)化是否已逼近它對經(jīng)濟社會發(fā)展所作用的真實區(qū)域了；如果還沒有達到它本身最有效率的區(qū)域，那么我們還要在分權(quán)化改革道路上研究多久以及實踐多久。お

參考資料：

[1]許云霄.公共選擇理論[M].北京大學出版社，2006.