招商引資法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇招商引資法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：西安市；投資環(huán)境

引 言

自我國加入世貿(mào)組織及西部大開發(fā)以來，西安市不斷創(chuàng)新招商引資方式，努力擴大利用外資規(guī)模。尤其近兩年增幅較大，發(fā)展勢頭良好。2005年全市新批外商直接投資項目157個；批準合同外資額14.05億美元，增長33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創(chuàng)西安市歷史最好水平。

盡管西安市在招商引資方面發(fā)展迅速，但從總體來看，依然存在不足。首先，從全國利用外資的發(fā)展形勢看，西安市利用外資相對其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近幾年吸引的外資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而在電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)建筑業(yè)交通運輸業(yè)倉儲業(yè)及郵電通訊這些行業(yè)的投資額為零。因此，需要通過具體分析找出影響西安市投資環(huán)境的關(guān)鍵要素。

一、投資環(huán)境的各要素及其內(nèi)涵

投資環(huán)境指影響投資活動各有關(guān)環(huán)境因素的總和。它包括一個地區(qū)社會經(jīng)濟政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質(zhì)。

投資環(huán)境包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。投資硬環(huán)境指影響投資活動的自然資源稟賦，基礎(chǔ)設施和公共服務設施狀況及人力資本水平等物質(zhì)因素的總和，通常包括區(qū)位特征、運輸系統(tǒng)通訊系統(tǒng)能源系統(tǒng)水處理系統(tǒng)和公共服務設施六個要素。投資軟環(huán)境指影響投資活動的政治文化法律政策市場公共安全和公共服務等非物質(zhì)因素的總和，通常包括法律法規(guī)環(huán)境金融稅收政策環(huán)境市場制度環(huán)境工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境五個要素。

本文對西安市招商引資中投資環(huán)境的分析主要以區(qū)位特征、運輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、公共服務設施、法律法規(guī)環(huán)境、金融稅收政策環(huán)境、市場制度環(huán)境、工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境十一個要素作為分析內(nèi)容。

1.投資硬環(huán)境

（1）區(qū)位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（2）運輸系統(tǒng)：指該特定區(qū)域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運力和運量來表示。

（3）通訊系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數(shù)量，通訊載量和電信，郵政實際業(yè)務量來表示。

（4） 能源系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類能源供應渠道和能力的總和。

（5）水處理系統(tǒng)：指供排水通道和處理設施的總和。

（6）公共服務設施：指土地標準廠房住宅酒店學校醫(yī)院文化體育休閑健身和商業(yè)服務。

2.投資軟環(huán)境

（1）法律法規(guī)環(huán)境：指國際投資法規(guī)和本國涉外法律法規(guī)公司法合同法外商投資企業(yè)法涉外合同法；鼓勵外商投資條例，改善投資軟環(huán)境的規(guī)定等。

（2）金融稅收政策環(huán)境：指提供市場準入和稅費優(yōu)惠金融支持的指導性規(guī)定。

（3）市場運行環(huán)境：指與法律政策環(huán)境密切相關(guān)的經(jīng)濟運行環(huán)境，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的外部規(guī)范和商業(yè)慣例及物流網(wǎng)絡。

（4）工作、生活環(huán)境：指涉及投資活動的社會和社區(qū)公共服務體系，包括出入境管理勞動就業(yè)管理土地管理物業(yè)管理物流管理教育管理社保管理社區(qū)公共服務等。

二、分析投資環(huán)境中的關(guān)鍵因素

下面通過建立解釋結(jié)構(gòu)模型來找出影響投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，然后從關(guān)鍵的因素入手，提出改善投資環(huán)境的方法。

解釋結(jié)構(gòu)模型是根據(jù)一個系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，建立一個可達矩陣，然后按一個因素影響的其他因素的多少進行排列，找出單位矩陣，再根據(jù)單位矩陣的個數(shù)，畫出一個層次圖，從而得出解釋結(jié)構(gòu)模型。

建立解釋結(jié)構(gòu)模型， 找出影響投資環(huán)境的十一個因素如下：

硬環(huán)境中的區(qū)位特征（P1）,交通系統(tǒng)（P2）, 通訊系統(tǒng)(P3),能源系統(tǒng)(P4)，水處理系統(tǒng)(P5)，公共服務(P6)和軟環(huán)境中的法律法規(guī)（P7），金融稅收政策(P8)，市場運行(p9)，工作生活環(huán)境(p10)，公共安全環(huán)境(P12)。

經(jīng)從事招商引資研究工作的有關(guān)人士的評判和運用理論知識分析論證后得出：區(qū)位特征（P1）影響投資環(huán)境（P12）,所以在區(qū)位特征這一行中找到與投資環(huán)境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規(guī)（P7）影響公共服務（P6），則在公共服務這一行中找到與法律法規(guī)兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：

按圖所示的關(guān)系建立可達矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達，即p1與p1可達；則在可達矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關(guān)，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒有關(guān)系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達矩陣：如圖（二）所示：

在矩陣中按“1”的個數(shù)由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結(jié)果如下：見圖（三）

根據(jù)單位矩陣得出如下結(jié)構(gòu)簡圖：圖（四）

根據(jù)結(jié)構(gòu)簡圖得出解釋結(jié)構(gòu)模型如下所示：圖（五）

從解釋結(jié)構(gòu)模型可以得出，影響投資環(huán)境的關(guān)鍵要素是區(qū)位特征和法律法規(guī)。

第一，在區(qū)位特征上，西安市所處的地理位置是無法改變的事實，在招商引資的區(qū)位優(yōu)勢方面無法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據(jù)西安市所處的地理環(huán)境因地制宜地進一步改善交通設施。如能建立起更加高效快捷的交通運輸系統(tǒng)，使投資者進一步降低運輸成本，加上西部的勞動力成本較低、科技實力雄厚的優(yōu)勢，將更有利于吸引更多的外商來西安投資。

第二，法律法規(guī)是影響投資環(huán)境的另一個關(guān)鍵因素，它不僅使招商引資的過程規(guī)范化、程序化，而且也是實現(xiàn)東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定更加完善的規(guī)章條例，制定出切合西安市的實際政策，從而改善投資環(huán)境。

另外，根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型看出，應通過改善第二層的交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)來進一步改善第三層的公共服務環(huán)境；根據(jù)西安市所處的區(qū)位特征，加強能源建設、電網(wǎng)建設，加快水電資源開發(fā)，改進城市供水等工程的建設，突出加強水資源的節(jié)約和合理利用，改善第二層的能源系統(tǒng)和第三層的水處理系統(tǒng)；加強社會治安管理，完善社會保障體系，促進保險業(yè)的發(fā)展。通過改善第三層的公共安全服務公共服務體系水處理系統(tǒng)來改善第四層的工作生活環(huán)境，從而從整體上改善西安市的投資環(huán)境。

作者單位：西安工程大學管理學院

參考文獻：

篇2

一、提前介入，認真做好注冊前的服務工作。

一是積極加強與相關(guān)主管部門的溝通。省工商局要求各級工商部門主動加強與發(fā)改委、商務局(招商局)和各級開發(fā)區(qū)招商部門的聯(lián)系，及時了解當?shù)卣猩桃Y的安排、部署，使企業(yè)登記管理工作與當?shù)卣猩桃Y工作有機結(jié)合起來。登記注冊機構(gòu)應積極參與政府組織的重大招商活動。及時了解和掌握重大招商引資項目的基本情況及進展情況，及時提供政策咨詢服務。要建立招商引資項目庫，主動參與、積極協(xié)助配合有關(guān)部門和投資者做好項目的論證、策劃及名稱核準、合同簽約、章程制定等工作。

二是積極做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。省工商局要求各地主動地向重大項目招商工作人員、投資者宣傳與投資項目相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)登記條件、登記程序，提供有關(guān)登記注冊的文書表格。項目名稱核準后，登記注冊機構(gòu)即應指定專人跟蹤服務。

三是積極參與外資并購內(nèi)資大項目的前期論證工作。省局要求各級工商部門對外資并購內(nèi)資的大項目要應提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設立外商投資企業(yè)的名稱核準、投資方式、設立方式、管理機構(gòu)、公司類型、經(jīng)營范圍核定等具體問題。

二、建立登記注冊綠色通道，認真做好注冊中的服務工作。

一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認真落實政務公開、服務承諾、首問負責、一次告知和限時辦結(jié)等制度，簡化登記程序，縮短辦照時間，提高登記工作效率。對重大招商引資項目，要堅持做到急事先辦、特事特辦，要根據(jù)企業(yè)的需要，實行預約服務、延時服務、加班服務，對主要登記材料已提交并符合要求的，應做到當天受理、當天審核、當天發(fā)照。

二是營造良好投資環(huán)境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快的原則,在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、出資方式的核準和材料提交等方面盡可能地降低準入門檻，放寬條件，努力營造一個招商引資的良好環(huán)境。對法律法規(guī)規(guī)定需辦理前置審批的，如企業(yè)承諾在辦理前置審批前不生產(chǎn)、不經(jīng)營，可采取發(fā)籌建執(zhí)照方式給予支持。對有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個別一般次要材料的，在要求企業(yè)承諾一定時間內(nèi)補交的情況下，可本著規(guī)范操作、方便企業(yè)的原則，采取先發(fā)照后補齊材料的方式給予支持。

三是做好跟蹤服務工作。對需經(jīng)國家和省級工商機關(guān)辦理名稱核準或其他審批事項的項目，登記注冊機構(gòu)應明確專人跟蹤服務，協(xié)助企業(yè)辦理審批手續(xù)。對由國家部委審批應在國家工商總局登記的項目，應積極爭取國家工商總局授權(quán)省局或所在市局登記管理，以方便企業(yè)。

三、積極支持企業(yè)做大做強,認真做好注冊后的服務工作。

一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業(yè)發(fā)放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業(yè)按期出資和辦理有關(guān)行政審批，以及經(jīng)營活動中應注意的一些事項。推動企業(yè)實施商標廣告戰(zhàn)略、爭創(chuàng)守合同、重信用企業(yè)、依法參與市場競爭，增強抗風險的能力和市場競爭力，引導企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)登記和股權(quán)出資等途徑拓寬融資渠道，擴大投資規(guī)模。

二是建立工商聯(lián)絡員制度。地方政府重點招商引資項目、規(guī)模大的招商引資項目都應確定一名企業(yè)工商聯(lián)絡員，以加強與企業(yè)的聯(lián)系。要加強對工商聯(lián)絡員的法律法規(guī)宣傳、培訓和業(yè)務指導，通過工商聯(lián)絡員主動掌握企業(yè)的需求，及時提供指導和服務。

三是建立回訪制度。重大招商引資項目登記后三個月內(nèi)，登記機關(guān)應回訪一次。通過回訪，了解企業(yè)需求，重點幫助企業(yè)解決項目實施和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的與工商職能相關(guān)的問題和困難，積極拓展為客商和企業(yè)服務的領(lǐng)域和范圍，改單一為企業(yè)提供辦照服務為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務。對企業(yè)提出的注冊、商標、廣告、合同、維權(quán)等方面的問題和需求應認真進行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實責任部門、責任人，限時辦結(jié)。

篇3

(一)劃入原區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局(區(qū)招商局)承擔的除協(xié)調(diào)推進小寨商圈開發(fā)建設以外的工作職責。

(二)劃入原區(qū)商貿(mào)旅游局承擔的商業(yè)貿(mào)易工作職責。

(三)加強與國內(nèi)其他區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作，完成實際利用內(nèi)資市考目標任務。

(四)加強招商引資工作，有效引進和利用國內(nèi)外資本。

二、主要職責

(一)貫徹執(zhí)行國內(nèi)外貿(mào)易、經(jīng)濟合作、招商引資方面的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合實際研究擬訂全區(qū)招商引資中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。

(二)指導全區(qū)外商投資工作;依法核準并審批外商投資企業(yè)的設立、變更事項，監(jiān)督檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

(三)負責全區(qū)的招商引資工作，定期綜合分析、研究提出招商引資工作的建議，協(xié)助政府修訂招商引資優(yōu)惠辦法。

(四)組織并檢查全區(qū)內(nèi)外資項目的落實工作，協(xié)調(diào)服務內(nèi)、外資項目落實中的相關(guān)事宜。

(五)負責內(nèi)外資企業(yè)的后期服務，組織開展改善投資環(huán)境的調(diào)查研究。

(六)負責國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，推動我區(qū)與全國各地間的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

(七)負責全區(qū)對外貿(mào)易因公出國(境)商務團組的審查上報和相關(guān)工作。

(八)負責全區(qū)商品流通和商貿(mào)服務業(yè)、“放心早餐工程”等管理工作;研究制定行業(yè)管理規(guī)章和標準，并監(jiān)督執(zhí)行。

(九)監(jiān)督執(zhí)行重要消費品市場調(diào)控、重要生產(chǎn)資料流通管理以及鹽、肉、糖、菜等重要商品的儲備供應;監(jiān)督執(zhí)行國家及省、市、區(qū)有關(guān)鹽業(yè)、酒類等行業(yè)條例的實施。

(十)擬訂全區(qū)商品流通和商貿(mào)服務行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織指導行業(yè)科技進步、教育培訓和技能鑒定工作。

(十一)負責成品油行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)督管理和從業(yè)人員的法規(guī)和業(yè)務知識培訓工作。

(十二)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設機構(gòu)

根據(jù)上述職責，區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局(區(qū)招商局)內(nèi)設3個行政科室：

(一)辦公室

負責全局機關(guān)政務工作，督促檢查工作制度、任務的落實和完成;負責機關(guān)會議的組織和決定事項的督辦;負責人事、財務、工資、文電、機要、檔案、保密、、接待、后勤服務等工作;負責人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理;負責全局干部的教育培訓工作;負責精神文明和黨風廉政建設工作;負責對全區(qū)各街道辦事處及相關(guān)部門招商引資工作的考核與通報工作;監(jiān)督執(zhí)行國家及省、市、區(qū)相關(guān)行業(yè)管理條例的實施;組織指導商貿(mào)行業(yè)科技進步、教育培訓和技能鑒定。

(二)招商引資科

負責全區(qū)招商引資工作;負責全區(qū)實際利用內(nèi)、外資指標的完成;負責全區(qū)外商投資項目核準以及外商投資企業(yè)合同、章程的審批與轉(zhuǎn)報工作;負責重大招商活動簽約項目的收集、上報、審核、合同履約及資金到位情況跟蹤服務;負責全區(qū)招商資源整合、項目包裝策劃、推介招商及跟蹤服務工作;負責相關(guān)開發(fā)區(qū)、基地實際引進內(nèi)、外資指標的協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)工作;負責與國內(nèi)其他地區(qū)間的經(jīng)濟技術(shù)交流合作事項，組織經(jīng)濟技術(shù)合作相關(guān)活動。

(三)商業(yè)貿(mào)易科

負責研究擬訂設立全區(qū)商貿(mào)服務設施的中長期發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃;負責宣傳貫徹國家關(guān)于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度;負責檢查指導全區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點的布點開設;負責全區(qū)大型商貿(mào)設施引進及前期調(diào)研洽談工作;負責我區(qū)大型零售商業(yè)服務業(yè)開設聽證會的組織協(xié)調(diào)及會議決議的落實工作;負責全區(qū)商貿(mào)環(huán)境及商貿(mào)業(yè)態(tài)的調(diào)查研究工作。監(jiān)督執(zhí)行重要消費品市場調(diào)控、重要生產(chǎn)資料流通管理以及鹽、肉、糖、菜等重要商品的儲備供應;負責全區(qū)商品流通和商貿(mào)服務業(yè)、“放心早餐工程”等管理工作;負責成品油行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)督管理和從業(yè)人員的法規(guī)和業(yè)務知識培訓工作。

篇4

我局的“五五”普法工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣法建辦的具體指導下，堅持緊密結(jié)合招商局的實際，按照昌委[2006]91號文件對縣"五五"普法規(guī)劃的要求，開展法制宣傳教育，推進依法治理，依法行政工作，為構(gòu)建和諧社會，營造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)將我局“五五”普法工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，精心組織

為保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理，確保法制教育取得實實在在的效果，我們主要從以下幾個方面狠抓落實：

1、加強組織領(lǐng)導。根據(jù)局領(lǐng)導班子情況成立了"五五"普法工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長任組長，分管副局長為副組長，各相關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，配備了兼職工作人員，全面負責普法工作日常事務，為"五五"普法順利開展提供了有力的組織保證。

2、根據(jù)"五五"普法規(guī)劃制定了當年普法計劃。年初，我局遵照縣法建辦的要求，結(jié)合招商局的實際工作，制定了《“五五”普法工作實施規(guī)劃》。做到年度有計劃，平時有檢查，年終有總結(jié)。使"五五"普法工作有目標，有步驟，穩(wěn)步推進。

3、保證經(jīng)費，強化培訓。局在年初的財務預算中將法律知識宣傳培訓落到實處，確保普法宣傳教育活動的正常開展和硬件的添置。每年的“12.4”普法宣傳日積極參加縣法建辦組織的宣傳活動，和縣安監(jiān)及公安組織的"安全生產(chǎn)月"和"119"消防日，法律法規(guī)知識有獎競賽等。組織招商局職工開展"安全在我心中"主題宣講和安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽活動，經(jīng)過一系的法律法規(guī)知識宣傳，培訓、學習和教育，干部職工的普法教育率達100%。

4、狠抓制度落實，做到依法行政。根據(jù)"五五"普法的要求，我們定期召開普法工作領(lǐng)導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，確定法制教育活動安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查調(diào)處措施，征求意見和建議。同時征訂法律法規(guī)等方面的書籍和報刊,結(jié)合創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，要求大家參加集中組織學習與自學相結(jié)合,普法學習與實際任務學習相結(jié)合,做到定期檢查,督促落實,確保學法、用法、依法治理工作不走過場，扎實有效。

二、突出重點，形式多樣

五年來，我們按照"五五"普法的總體要求，采取走出去，請進來等多種形式，開展法制學習宣傳教育工作。

一是利用局召開的各種會議組織干部職工學習《"五五"普法讀本》等法律知識。并根據(jù)學習的內(nèi)容，分解到人，局領(lǐng)導班子成員分別帶頭進行學習輔導，做好學習輔導講解點評，同時請黨校、公安局等部門領(lǐng)導進行法律法規(guī)知識輔導講座；二是結(jié)合招商局的本職工作，重點學習了《公務員法》、《突發(fā)事件應對法》、《物權(quán)法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)知識；三是積極參加市、縣舉辦的各類法律、法規(guī)知識培訓班，共有6人（次）參加相關(guān)部門舉辦的《公務員法》、《政府信息公開條例》、《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)知識培訓。通過這些活動，使全體干部職工提高了理論修養(yǎng)，增強了法制觀念，拓寬了思路，密切了黨群，干群關(guān)系，有效的避免了"不作為"、"亂作為"的現(xiàn)象。三、圍繞中心，堅持標準

圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務于全縣經(jīng)濟建設和改革，發(fā)展，穩(wěn)定的大局。幾年來，我局緊緊圍繞縣域經(jīng)濟“2十2”發(fā)展這個中心，全面推進各項工作的正常開展。

一是我局在普法宣傳教育中堅持以下原則

第一，服務大局的原則。圍繞全縣"十一、五"規(guī)劃的總體目標和階段性中心工作，結(jié)合招商局的具體任務，安排和落實法制宣傳教育工作，使招商引資工作服務于全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二，以人為本的原則。堅持從縣域經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，從服務于群眾切身利益工作的實際出發(fā)，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，宣傳內(nèi)容與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳方式為群眾喜聞樂見，保障群眾的要求，原望得到及時反映，在服務群眾中教育群眾，提高自己。

第三，求實創(chuàng)新的原則。堅持適應新形勢新任務的要求，研究落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對普法工作的新要求，探索招商局法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作的主動性，創(chuàng)新工作方式。

第四、注重實效的原則。堅持一切從實際出發(fā)，堅持權(quán)力與義務并重，守法與依法維權(quán)并重的宣傳方針，弘揚法治精神，克服片面性，制定切實可行的年度工作計劃，提高法制宣傳教育的針對性和實效性。

二是普法宣傳教育中堅持二個結(jié)合

第一，堅持"五五"普法工作與做好本職工作相結(jié)合，促進招商引資工作全面發(fā)展。2009年全縣開工招商引資項目25個（新建14個、續(xù)建11個），到位國內(nèi)省外資金總額4.34億元，占年初市下達我縣目標任務的112.7%。全縣在冊外來企業(yè)22家，其中15家重點外來企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.31億元，上交稅金2483萬元，安置就業(yè)1063人。

第二、堅持"五五"普法工作與及矛盾糾紛排查和維穩(wěn)工作相結(jié)合。在工作上，建立了接訪工作首問接待和領(lǐng)導接待制的辦事程序，做到件件有答復，不允許推辦，拖辦，不辦的現(xiàn)象發(fā)生。幾年來未出現(xiàn)因工作失誤而導致的越級上訪，群體上訪，靜座等，招商局上下、內(nèi)外團結(jié)穩(wěn)定。

四、存在的問題和今后的打算

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>> 仲裁司法審查程序的性質(zhì)探析 司法審查行政程序強度的研究 行政立法的司法審查制度討論 論行政裁量行為的司法審查 行政合同的司法審查研究 一般行政程序及其司法審查 行政程序司法審查研究 淺析行政合同司法審查 行政行為司法審查強度的研究 對行政自由裁量權(quán)的司法審查 試論我國行政壟斷的司法審查 淺議行政合同的司法審查原則與路徑 行政規(guī)定的司法審查與救濟方式 論司法審查對抽象行政行為的監(jiān)督 行政不作為的司法審查救濟制度 論行政行為違法性連帶的司法審查 論抽象行政行為的司法審查 行政允諾行為探析 司法審查行政程序裁判類型研究 行政裁量司法審查之思考 常見問題解答 當前所在位置：. 。亦有針對特定人的單獨允諾，例如政府承諾幫助見義勇為犧牲者的子女解決工作問題。那么，是否只要是政府的許諾都可以視為法律意義上的行政允諾呢？本文認為，無論行政允諾的形態(tài)如何多元，能夠被訴的、具有法律效力的行政允諾只能是針對特定的相對人，因為只有針對特定的相對人才能產(chǎn)生行政行為所具有的公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力，才能產(chǎn)生行政法上的效果。

綜上，作為可訴行為的行政允諾是行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，單方?jīng)Q定向特定相對人作出的自我課以義務，表示將來為一定行為或不為一定行為的意思表示。在以上的判決書中，招商引資文件并不是行政承諾行為本身，而是行政允諾行為的依據(jù)。

（二）行政允諾案由的確立標準

1.獨立行政允諾案由之確立

既然招商引資獎勵文件不是行政允諾，那么，是否意味著我們在北大法寶上搜索到的以上案件都不屬于所謂的行政允諾案件。研讀判決書，我們發(fā)現(xiàn)有幾起案件比較特殊――在判決書中出現(xiàn)了政府與特定相對人簽署的“承諾書”，例如在“高玉祥與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)人民政府允諾及行政賠償上訴案”中，邵崗鎮(zhèn)人民政府工作人員葛繼平給原告出具承諾書1份，載明：“茲有邵崗鎮(zhèn)政府在大整治、大綠化工程實施期間，將201省道（沿山公路）西側(cè)200米范圍內(nèi)，大溝村四隊高玉祥的住房全部拆除，今承諾為高玉祥在小壩鎮(zhèn)申請購置一套面積70左右的經(jīng)濟適用房壹套，房款由拆遷補助款進行抵扣相抵，在兩個月內(nèi)將住房手續(xù)處理完畢”

高玉祥與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)人民政府允諾及行政賠償上訴案（2015）吳行終字第24號。。在“段廣艮訴和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府補償案”中，和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府于1995年興建官塘、官林村級道路時占用段廣艮承包耕地2畝，當時未與段廣艮簽訂補償協(xié)議，但鎮(zhèn)政府的副書記胡業(yè)山曾書面承諾補還段廣艮承包地2畝，至今未兌現(xiàn)承諾

段廣艮訴和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府補償案（2015）馬行終字第00001號。。在“黃銀友等訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮(zhèn)人民政府行政允諾案”中，當黃銀友等向保安鎮(zhèn)政府表達了引資的意向后，保安鎮(zhèn)政府向黃銀友等出具了一份“承諾書”，約定“若黃銀友從市外引進資金項目在保安鎮(zhèn)落戶，引進資金在一千萬元以上的，經(jīng)驗資后將按實際到位資金的千分之八給予獎勵。具體獎勵付款方式按項目工程實際進度，對方實際投入資金同步比例付款”[4]。在“陳增月與東臺市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務案”中，在陳增月響應號召，招商引資后，富安鎮(zhèn)政府向陳增月作出一份《關(guān)于兌現(xiàn)陳貞月同志招商引資獎的意見》，其中規(guī)定“在2006年底，經(jīng)考核，若嘉能公司年繳納稅金400萬元（肆佰萬元）以上，即給予陳貞月同志兌現(xiàn)獎金3萬（叁萬元）”

陳增月與東臺市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務案（2006）東行初字第00047號。

。那么，這些案件中的“承諾書”，特別是政府在招商引資獎勵文件之后簽署的，意義何在？本文認為，正是籍由“承諾書”這一載體在政府與特定相對人之間形成了一個具有明確內(nèi)容的行政法律關(guān)系； 也就是說，“承諾書”才是具有單方意思表示的行政允諾行為，行政相對人由此獲得了請求行政主體兌現(xiàn)承諾的權(quán)利，而招商引資獎勵的規(guī)范性文件只是政府做出行政允諾的依據(jù)。政府正是通過“承認書”這一中介實現(xiàn)實現(xiàn)了從抽象的規(guī)則向具體行政承諾行為的轉(zhuǎn)化。

2.行政允諾為行政獎勵之吸收

在招商引資獎勵系列案件中，除了以上幾個政府通過“承諾書”的方式實現(xiàn)了抽象的規(guī)則向具體行政允諾行為的轉(zhuǎn)化外，其他沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的案件中涉及到獎勵的糾紛到底是按行政允諾還是行政獎勵來確定案由呢？在理論上，行政允諾和行政獎勵在規(guī)范依據(jù)的要求和內(nèi)容范圍上是有區(qū)別的。一般而言，行政獎勵的規(guī)范依據(jù)比行政允諾要嚴格，行政獎勵主體雖有一定的自由裁量權(quán)，但在獎勵的內(nèi)容、范圍以及方式等方面要有法律、法規(guī)的依據(jù)；相對而言，行政允諾具有較大的靈活性，在行政職權(quán)范圍內(nèi)能夠自我設定相關(guān)的行政允諾內(nèi)容。與此同時，行政允諾雖然有包含行政獎勵的內(nèi)容，但還可以允諾其他事項，例如解決工作、支付學費等，所以兩者存在著交集，但不完全等同。本文認為，在政府沒有通過明示的“承諾書”或者默示的承諾表示將抽象的允諾轉(zhuǎn)化為可訴的行政允諾行為的情形下，招商引資獎勵引發(fā)的糾紛可以被行政獎勵行為所吸收。之所以能夠被吸收主要是基于以下兩方面的考量：首先，雖然政府通過規(guī)范性文件的頒布給不特定的相對人發(fā)出了承諾，但相對人最終不滿意的不是政府的允諾文件，而是政府拒絕兌現(xiàn)允諾文件中所規(guī)定的獎勵，也就是說，允諾文件是行政獎勵的前階段行為，是前提和基礎(chǔ)；而行政獎勵則是行政主體履行行政承諾的結(jié)果，是最終目的[5]。因而，司法審查的對象應該是被告拒絕獎勵的行為，進而應納入到行政獎勵不作為的范疇。其次，司法實務中將招商引資獎勵納入行政允諾案由，將舉報獎勵納入行政獎勵案由的二分格局由只是一種人為的劃分，缺乏理論根據(jù)，對此，我們將沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)化程序的招商引資獎勵案件統(tǒng)一納入行政獎勵案由，可以從理論和實踐上實現(xiàn)行政獎勵案由的歸口。

3.行政允諾與行政合同之區(qū)分

針對有學者將招商引資獎勵案件歸為行政合同案由的觀點，本文認為，雖然從行為過程上來看，政府的“單方意思表示”和相對人的“響應”符合行政合同要約和承諾的兩階段，但行政合同和行政允諾還是有本質(zhì)區(qū)別的，兩者的分界點在于“第一種情況是雙方的，而第二種情況是單方面的”[6]。政府招商引資獎勵文件設定之后，行政相對人沒有與其協(xié)商的余地，亦沒有履行抗辯權(quán)，因而，不符合行政合同的構(gòu)成要件。對此，最高人民法院在“黃銀友案”中亦明確指出應將行政允諾認定為單方行政行為為妥，“首先，行政機關(guān)做出允諾，是否符合國家法律，是否具備履行承諾的能力，是一種客觀判斷，而非雙方合意；其次，公民實施了允諾所設定的行為，客觀上會存在公民原先并不知曉有行政允諾存在的情形； 再者，通常意義上的合同締結(jié)過程，存在當事人的履行抗辯權(quán)，雙方在實際履行前可以互設義務，而行政允諾形成過程中顯然不存在；最后，行政允諾的撤銷需要行政機關(guān)經(jīng)過嚴格的程序，這并非是以受諾人的意志為轉(zhuǎn)移的。”[7]

綜上，針對招商引資獎勵系列案件，如果政府在制定招商引資獎勵文件之后，與特定的相對人簽署了“承諾書”，就實現(xiàn)了從抽象到具體的邏輯轉(zhuǎn)換，應納入行政允諾的案由；如果沒有實現(xiàn)此種轉(zhuǎn)換，由此引發(fā)的兌現(xiàn)獎勵糾紛就可以被行政獎勵案件所吸收。

（三）司法審查規(guī)則的重塑

1.雙階審查模式的確立

作為一種新型的行政行為，行政允諾不像已經(jīng)定型化的行政處罰、行政許可在構(gòu)成要件、識別標準方面那般清晰，因而，在審理行政允諾案件時，通常需要經(jīng)歷兩個階段：首先，確定是否屬于行政允諾行為，是否存在行政允諾法律關(guān)系；其次，如果存在行政允諾法律關(guān)系，則需進一步審查行政允諾是否合法，從而決定政府是否要履行相應的給付義務或賠償補償責任，進而“轉(zhuǎn)入履行法定職責之訴的審查思路” [8]。

2.不同效力行政允諾的司法審查

（1）合法行政允諾效力的司法審查

與一般規(guī)制性行政行為須具有明確的法律、法規(guī)依據(jù)所不同的是，當下我國的行政允諾并沒有明確的規(guī)范依據(jù)。那么，如何來判定行政允諾的合法性呢？根據(jù)依法行政兩個最為重要的支柱性原則即法律優(yōu)位原則和法律保留原則的判斷標準，具有授意性且是自我課以義務的行政允諾更多屬于行政主體的行政裁量，從促進行政允諾，實現(xiàn)給付行政目標的功能來看，行政允諾并不需要受法律保留的拘束，只要不違反法律優(yōu)位原則即可。換言之，行政主體是否作出行政允諾、作出何種行政允諾以及如何履行行政允諾不需要有明確的法律依據(jù)，只要不違反現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定即可，這也是當前法院判斷行政允諾是否合法所采取的標準

在“岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會訴岳陽市金皇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政允諾再審案”中，法院認為“該行政允諾意思表示真實，且未違反國家法律法規(guī)，應為有效。”在“四川元聰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司訴雙流縣人民政府允諾案”中，法院認為“允諾內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。因此，相對人據(jù)此向行政機關(guān)提出兌現(xiàn)允諾申請時，行政機關(guān)具有履行允諾的義務。”在“陳增月與東臺市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務案”中，法院認為“被告作出的允諾事項屬于被告有權(quán)自由裁量的職權(quán)范圍，具有合理性，不違反政策、法律。”在“張熾脈、裘愛玲訴紹興市人民政府不履行招商引資獎勵法定職責案”中，法院認為“紹興市人民政府的紹政發(fā)[2002]6號文件系關(guān)于招商引資的規(guī)范性文件，是其對符合招商引資條件的單位、個人進行獎勵所設定的義務，在與上位法沒有抵觸的情況下，應屬有效。”。在“遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟行政允諾糾紛上訴案”中，針對被上訴人開發(fā)區(qū)管委會“經(jīng)濟行政允諾不是我國現(xiàn)行行政法律法規(guī)認定的具體行政行為，并未為被法律所確定，因此不應作為法律立案的依據(jù)”的辨稱，二審法院“在現(xiàn)代行政背景下，公共行政的領(lǐng)域急劇擴大，行政機關(guān)作出的具體行政行為不斷增加，要求所有的管理均具有行為法上的依據(jù)并不現(xiàn)實。在服務于公共利益的前提下，政府有權(quán)在缺少法律依據(jù)的情況下從事積極的管理活動。而憲法與政府組織法已經(jīng)對政府承擔的職責作了概括性規(guī)定，對缺少行為法依據(jù)，但具有組織法依據(jù)的行政允諾行為，不能以缺少行為法上的明確授權(quán)而否定其效力。因此，第二被上訴人認為未被法律所確立的具體行政行為不應作為立案依據(jù)的理由不符合形勢發(fā)展的客觀要求和行政訴訟法的立法精神。所以，原審法院以經(jīng)濟行政允諾案立案審理并無不當”

遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟行政允諾糾紛上訴案（2000）魯行終字第1號。的論證邏輯即體現(xiàn)了當前司法實務對行政允諾合法性認定的態(tài)度。

（2）違法行政允諾的司法審查

違法行政允諾是指雖然發(fā)生效力，但存在瑕疵的行政允諾。根據(jù)《行政訴訟法》第70條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）的；（六）明顯不當?shù)摹钡囊?guī)定，判斷行政行為違法的標準只要滿足其一即可。由于當前行政允諾沒有特定的法律法規(guī)或者事實證據(jù)要求，也沒有嚴格的程序可予遵循，行政允諾的違法主要存在于超越職權(quán)和兩方面。而無論是針對超越職權(quán)還是，撤銷判決是法院采取的一般處理方式。需要注意的是，在撤銷判決作為常態(tài)處理方式的同時，當違法的行政允諾產(chǎn)生信賴利益時，這時就需要平衡信賴利益和公共利益。當撤銷所保護的公益大于值得保護的信賴利益時，自可撤銷；反之，當信賴利益大于撤銷所保護的公共利益時，則產(chǎn)生了撤銷的阻卻，應根據(jù)具體情況作出判決[9]。