生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；某市

Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.

Keywords: circulation economy; Ecological environment; city

中圖分類號(hào)：[S210.3]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)顯著特征：

1、閉合循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織運(yùn)行模式，改變過去“資源”產(chǎn)品―“廢物”的線性模式，形成“資源”產(chǎn)品―“再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉合循環(huán)模式，使得各種過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放，而沒有真正的廢棄物，以“一高二低”（自然資源的低投入、高產(chǎn)出和廢棄物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低產(chǎn)出和廢棄物的高排放），從而從根本上消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。事實(shí)上，不僅物質(zhì)要實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)，能量也要實(shí)現(xiàn)梯級(jí)反復(fù)使用，以緩解對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

2、整體效益最優(yōu)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的是自然生態(tài)規(guī)律，將人類社會(huì)當(dāng)作一個(gè)社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮。為了這個(gè)巨系統(tǒng)的平衡，必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)三大效益的整體最優(yōu)，在某些階段，甚至要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先。

3、全程調(diào)控

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以高科技為支撐，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)全過程調(diào)控，即從開采、加工、運(yùn)輸、使用、再生循環(huán)、最終處理六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)系統(tǒng)的資源消耗和污染排放進(jìn)行控制，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。這是一種“標(biāo)本兼治”的有效的、積極的方式，有別于以往的“末端治理”即或甚至聽之任之的消極方式，必然給生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)帶來全新的理念突破。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新理念

在環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面，我國與世界大部分國家一樣，環(huán)保理念不斷地更新。

從 20 世紀(jì) 60 、 70 年代的“三廢”治理，到 80 年代的末端控制與法制化管理，發(fā)展到 90 年代的生產(chǎn)全過程控制以及清潔生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)思想發(fā)展到了一個(gè)新的階段，在促進(jìn)自然資源的合理利用、維持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起到了不可忽視的作用。

21 世紀(jì)初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)，帶來了環(huán)保理念革命性的突破，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注由單純的生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的革新、產(chǎn)業(yè)的合理布局等方面，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，由線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源配置的合理化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，取得生產(chǎn)發(fā)展、生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好，物質(zhì)與精神文明同步發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了沿襲了幾十年的“資源―產(chǎn)品―污染物達(dá)標(biāo)排放”環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)做法，帶來了環(huán)境保護(hù)理念質(zhì)的飛躍，它的核心是以物質(zhì)封閉循環(huán)流動(dòng)為基本特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組成為一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程和“低開采―高利用―低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過科之中；從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，實(shí)踐證明，過去所采用的辦法和措施盡管在不同的時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但都不能從根本上解決環(huán)境問題。為了徹底改變這一狀況，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)循環(huán)型的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，這才是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的有效措施和根本出路。

三、實(shí)證分析

1 ．某市生態(tài)環(huán)境概況

某市森林資源豐富，生態(tài)基質(zhì)優(yōu)越，森林夜益率達(dá) 76 . 3 % ，境內(nèi)有被譽(yù)為“物種寶庫、嶺南明珠”的車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是全國森林資源、林政管理示范點(diǎn)、國家林業(yè)綜合發(fā)展示范縣和全國生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣。始興縣飲用水源地，水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境 II 類標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838 ― 2002 ) ；空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒的水平未超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，煙塵控制區(qū)夜蓋率達(dá)到 100 %；縣城的生活垃圾 1 . 8 萬 t ，超過工業(yè)固體廢棄物 0 . 5 萬 t ，醫(yī)療廢物 3 . 27t 。

表 1 2003 年某市污染物排放情況

基本上沒有進(jìn)行垃圾無害化處理。見表 1 :

總之，目前某市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，但也存在一些隱患，如林地逐年減少、“三廢”排放里逐年增加、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。當(dāng)前某市正處于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)向工業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)的過渡期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和居民生活水平的提高，一些環(huán)境問題會(huì)逐漸顯露出來。

2 ．某市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略

( 1 ）制定地方法律法規(guī)，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒貴陽等地的經(jīng)驗(yàn)，某市應(yīng)當(dāng)著手制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)地方法規(guī)，如 《 某市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試行條例 》 ，其中包含綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的規(guī)定；建立健全 《 某市廢物回收制度 》 ，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)貴回收，生活垃圾主要由政府和民眾回收，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用。

( 2 ）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保局和生態(tài)辦要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)等，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用。政府要繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式，在資金、政策等方面給予優(yōu)惠，促使企業(yè)自覺履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；要限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展“閉路循環(huán)”式的生產(chǎn)，投資再生資源的回收利用，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地節(jié)約資源、減少污染。

( 3 ）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展

作為某市國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)率先實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其重要發(fā)展形態(tài)就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的新型工業(yè)組織形態(tài)。嚴(yán)格地說，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，沒有“廢物”這個(gè)概念，因?yàn)樵谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)中，一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品是另一個(gè)企業(yè)的營養(yǎng)物。

( 4 ）建立共同參與體系，刺激綠色消費(fèi)和綠色需求

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和民眾。政府要通過利益的驅(qū)動(dòng)和精神的號(hào)召使社會(huì)各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中來。通過輿論、宣傳教育等讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，引導(dǎo)居民正確購物、適度消費(fèi)，盡可能減少垃圾排放，增強(qiáng)反復(fù)利用和多次使用的意識(shí)，以提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導(dǎo)下的生態(tài)文明。其中消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府應(yīng)起到保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。同時(shí)要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

( 5 ）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)筑綠色技術(shù)支撐體系

某市要積極主動(dòng)地與中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈接中的具體技術(shù)問題，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低的目標(biāo)，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程之中；推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和應(yīng)用；集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)的改造項(xiàng)目，包括消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清沽生產(chǎn)技術(shù)。

篇2

關(guān)鍵詞：突破遼西北;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù);法律對(duì)策

一、“突破遼西北”戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位分析

2015年2月3日，《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)并再次強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是突破遼西北戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略過程中，要正視資源環(huán)境承載力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是突破遼西北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

二、遼西北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系方面存在的問題

遼西北地區(qū)長期以來工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，再加上該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放經(jīng)營導(dǎo)致水土流失、土地沙化、水資源浪費(fèi)等生態(tài)破壞加劇，資源環(huán)境承載力極其脆弱。脆弱的生態(tài)環(huán)境極大地制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系方面存在的問題，主要表現(xiàn)為：

1、在立法上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系雖已初步建立，但其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定缺乏，使得許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難以開展。

2、在執(zhí)法層面，執(zhí)法手段和措施單一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的分層管理體制效率低下，且極易導(dǎo)致各執(zhí)法部門互相推諉和爭權(quán)奪利現(xiàn)象產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)保部門都可以行使行政執(zhí)法權(quán)，加之地方保護(hù)主義導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法失職現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入一個(gè)異常混亂和尷尬的局面。

3、在運(yùn)營環(huán)境上，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性較差。許多生態(tài)環(huán)境法律制度雖已建立，但制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差。在有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，缺乏必要的制度保障，如土壤污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度等。

4、在法律歸責(zé)上，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定與法律責(zé)任規(guī)定不協(xié)調(diào)，法律責(zé)任規(guī)定相對(duì)較為寬泛不夠嚴(yán)苛，使得現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)既不足以震懾違法的當(dāng)事人，也不能發(fā)揮應(yīng)有的警示作用。

5、在法律監(jiān)督上，相關(guān)部門認(rèn)識(shí)，行政管理手段單一，過分偏于經(jīng)濟(jì)處罰，缺乏對(duì)于建立長遠(yuǎn)有效的法律監(jiān)督機(jī)制的重視，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善遼西北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的建議

遼西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系所存在的問題使得改善該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。只有完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，才能更好的發(fā)展遼西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

1、制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

面對(duì)遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的困境，應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律文件的形式規(guī)范對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理;通過對(duì)現(xiàn)行環(huán)保法的修訂，完善對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)定。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

“天下之事不難于立法，而難于法之必行。”[1]在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立垂直管理體制，以求增強(qiáng)管理和執(zhí)法效率，避免部門間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。通過賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門較多的行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰權(quán)，來增強(qiáng)其執(zhí)法和管理權(quán)威;此外，應(yīng)嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法保護(hù)。

3、明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“無法可依”的現(xiàn)象層出不窮。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定，加大處罰力度，完善相關(guān)處罰指標(biāo)體系，從重從嚴(yán)處理相關(guān)違法行為，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的有序運(yùn)行開展。

4、采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制

信息不公開、不對(duì)稱是妨礙公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的重要根源。要不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開立法，積極構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公開法律體系。“讓權(quán)力在陽光下行使”，才能使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在公眾的參與下得到有效監(jiān)督。

結(jié)語

“突破遼西北”戰(zhàn)略有利于提升全省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，也踐行國家政策。因此，在這一過程中，要高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展提供十足的動(dòng)力。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；策略

科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展增強(qiáng)了人類改造自然的能力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)也為人們帶來了環(huán)境難題，如果不及時(shí)的對(duì)我國生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)并尋求可持續(xù)性發(fā)展的策略必將會(huì)嚴(yán)重影響人們的各個(gè)方面。

一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國正在面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境污染程度已經(jīng)急劇上升，并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個(gè)方面進(jìn)行簡要概括。

（一）水資源。當(dāng)下我國水資源十分匱乏，而且呈現(xiàn)水資源分布不均，部分被污染的情況，我國水資源分布不均，大量淡水資源都在南方，北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國至少有600個(gè)城市存在不同程度缺水情況，但是就當(dāng)下發(fā)展趨勢而言，這一數(shù)字還會(huì)上升，還會(huì)有大量的城市缺水。除此之外，面臨的問題就是水資源的浪費(fèi)，由于工業(yè)化生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水肆意排放，嚴(yán)重污染我國地表水和地下水等水資源[1]。

（二）土地沙漠化。實(shí)際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯(lián)系，可以說土地沙漠化的一個(gè)重要原因就是因?yàn)樗Y源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少，也進(jìn)一步促使了我國土地沙漠化的加劇。當(dāng)下我國土地沙漠化面積正在急速上升，受傷沒化影響的人口也隨之增加，同同時(shí)農(nóng)田和草場也受到了不同程度的影響。我國土地沙漠化現(xiàn)象更加嚴(yán)重直接影響了我國人民的生產(chǎn)、生活，甚至是生存。

（三）大氣污染。近幾年來，我國工業(yè)正在迅速的發(fā)展強(qiáng)大，而工業(yè)發(fā)展的背后是越來越嚴(yán)重的大氣污染。尤其是在工業(yè)集聚地經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣，大量極細(xì)微的干成立均勻的分布在空氣中，使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪撕艽蟮南麡O影響，直接關(guān)系到人們的健康[2]。

除了以上幾點(diǎn)，我國生態(tài)環(huán)境中所存在的問題還有許多，而且這些問題有越來越嚴(yán)重的傾向，可以說，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分不到位，直接侵害到了人們的身體健康，十分不利于人們的健康發(fā)展，而且從更大的一個(gè)方面來講，我國生態(tài)環(huán)境的破壞正預(yù)示著我國正在走，環(huán)境保護(hù)治理的下坡路，如果長此以往必將會(huì)降低我國綜合國力，影響我國綜合建設(shè)。

二、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展策略

（一）提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

我國人民永遠(yuǎn)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、破壞者，人民的態(tài)度和行為直接決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。所以對(duì)此一定要積極的提高我國人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。首先我國政府必須要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，從思想上影響人民的態(tài)度和行為，下到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育宣傳，上到政府生態(tài)環(huán)境教育宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度。其次是要采取強(qiáng)硬手段，制定相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者加以懲治，大力提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，必要時(shí)可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，一定要讓人民從思想上根本上認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，有組織、有紀(jì)律、科學(xué)的制定思想教育幫扶，以“結(jié)對(duì)子”的方式來進(jìn)一步保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有序進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色科技，用科技實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今的時(shí)代是科技的時(shí)代，強(qiáng)大的科技足以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度加快其可持續(xù)發(fā)展，所以政府一定要注重綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，家先進(jìn)的科技，用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快這在一定程度上對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成了破壞，但是不可否認(rèn)的是強(qiáng)大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議，第一點(diǎn)一定要大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)的原動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，我國是人口大國，但是并不是人才大國，所以一定要積極的培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的創(chuàng)新型人才，為其提供更好的人才資源。第二點(diǎn)是加大綠色科技投入，綠色的科技能夠減少資源浪費(fèi)，有效提高資源利用率，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，比如太陽能發(fā)電綠色無害，既沒有資源的浪費(fèi)，也不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，這就是綠色科技的亮點(diǎn)[3]。第三點(diǎn)是推動(dòng)科技發(fā)展，只有科技的發(fā)展才能夠更好地解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境中所存在的問題，才能夠逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用

我國生態(tài)環(huán)境中說存在的一大主要問題就是資源的浪費(fèi)，加大資源保護(hù)和利用是我國當(dāng)下環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，這些資源有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，只有對(duì)這些資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才更有可能建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。在實(shí)際生活和生產(chǎn)中一定要加強(qiáng)此方面的意識(shí)，保護(hù)利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放，所以可以想方設(shè)法對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用，盡可能的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣更有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是指經(jīng)濟(jì)增長由不可持續(xù)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展模式，由粗放型轉(zhuǎn)為集約型模式，由技術(shù)引進(jìn)型轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新型，由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型，由高碳生活型轉(zhuǎn)為低碳生活型，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，由少數(shù)人致富轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐赂弧．?dāng)下我國許多領(lǐng)域仍然沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，尚未優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，這種情況造成了資源的大量浪費(fèi)，環(huán)境的嚴(yán)重污染[4]。所以在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展道路中，一定要積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)： 

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[3]朱天龍. 草原旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2015. 

篇4

關(guān)鍵詞：雙戰(zhàn)略；河北省；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0025-02

我國目前生態(tài)環(huán)境的治理能力和治理水平都很低，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)的道路還很漫長，任務(wù)和壓力都很重。就河北省而言，所面臨的形勢更為嚴(yán)峻。近年來，河北省已然成為環(huán)保問題的重災(zāi)區(qū)，而內(nèi)環(huán)京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系著河北省自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，河北省以自然資源的開發(fā)利用和重工業(yè)為主的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)能力較弱的現(xiàn)實(shí)與需求之間出現(xiàn)極大反差。促進(jìn)河北省本省乃至京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，借“一帶一路”的歷史機(jī)遇進(jìn)一步拓展本省的發(fā)展空間都需要生態(tài)文明建設(shè)的腳步能跟上時(shí)代需求的節(jié)奏。

一、雙戰(zhàn)略協(xié)同條件下河北省自身建設(shè)機(jī)遇與生態(tài)文明建設(shè)問題

河北省在新的歷史條件下面臨著長期以來因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來的嚴(yán)峻的生態(tài)文明建設(shè)和因產(chǎn)能過剩需要化解的雙重壓力。自身不僅充當(dāng)著承接京津地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的角色，還承擔(dān)著緩解京津周邊環(huán)境大氣污染的重任。在面臨區(qū)域性的京津冀一體化和全國性的“一帶一路”p戰(zhàn)略發(fā)展的條件下，僅靠京津冀一體化戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，雖可實(shí)現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但無法真正解決河北省國企的產(chǎn)能過剩問題和生態(tài)建設(shè)問題。如何更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以緩解日益嚴(yán)峻的京津冀環(huán)保壓力，同時(shí)能在國家大規(guī)模對(duì)外開放的“一帶一路”戰(zhàn)略中把握時(shí)機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能的海外轉(zhuǎn)移、積極拓展國際產(chǎn)能合作；同時(shí)把增長重點(diǎn)放在國內(nèi)，加強(qiáng)省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前河北省亟待解決的重要問題。

從一定意義上來說，“一帶一路”與京津冀一體化雙戰(zhàn)略是協(xié)同發(fā)展、相互支持的，利用“一帶一路”戰(zhàn)略順利化解河北省的過剩產(chǎn)能有助于打造京津冀地區(qū)的新生態(tài)格局，解決該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)困境問題；另一方面，京津冀生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)有助于河北省的過剩產(chǎn)能以綠色方式轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家，為國家和本地區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。河北省雖然不是“一帶一路”規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，但有自身的諸多優(yōu)勢可以順利地借京津冀一體化戰(zhàn)略融入“一帶一路”戰(zhàn)略范疇之內(nèi)。首先，從政策角度講，河北省處于“一帶一路”對(duì)京津地區(qū)政策支持輻射外溢的范圍，京津地區(qū)特殊的地理和資源優(yōu)勢聚集都會(huì)給河北省發(fā)展新的開放型經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇。其次，從區(qū)域地理優(yōu)勢講，河北省地處環(huán)渤海中心區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，河北省必然會(huì)有與北京、天津的協(xié)同合作，作為一個(gè)整體，共同參與“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、京津冀一體化戰(zhàn)略條件下河北省發(fā)展生態(tài)文明的契機(jī)

京津冀一體化戰(zhàn)略是我國當(dāng)前重大戰(zhàn)略之一，河北省所處位置和現(xiàn)狀決定的生態(tài)保障與生態(tài)支出功能，決定了河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，直接關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

（一）京津冀一體化戰(zhàn)略下河北省生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

河北省作為華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)強(qiáng)省，處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，戰(zhàn)略地位非常重要。但是近年來河北省在全國的空氣污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明顯高于其他省市。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅影響了人民的身體健康，而且對(duì)河北省乃至京津冀地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和自身形象建設(shè)帶來了極大困擾。

目前這種環(huán)境現(xiàn)狀的原因是長期以來河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的，資源依賴型增長模式引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾成為罪魁禍?zhǔn)住：颖笔∈莻鹘y(tǒng)的工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來都比較偏重，以傳統(tǒng)型高能耗高排放為基礎(chǔ)。就拿鋼鐵產(chǎn)量來說，連續(xù)十余年居全國第一，水泥和平板玻璃產(chǎn)量也在全國名列前茅。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)能源資源的先天依賴，決定了河北省經(jīng)濟(jì)能耗高、污染重、效益低等特點(diǎn)尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實(shí)際產(chǎn)能利用率不足2/3，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，化解過剩產(chǎn)能是破解河北省可持續(xù)發(fā)展難題的必由之路。

此外，重工業(yè)占主體地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源消耗量非常大，河北省的能源消費(fèi)量高達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國第二位，其中煤炭消費(fèi)占比高達(dá)90%。但同時(shí)，資源利用率卻較低，導(dǎo)致碳排放量較大，這種以煤為主的高耗能、高排放的發(fā)展方式是造成霧霾污染的重要原因。同時(shí)，資源在利用后期的凈化處理不盡科學(xué)和合理，新興綠色科技在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的開發(fā)和利用都處于初級(jí)和摸索階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要。

因此，河北省生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)非常艱巨，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力在全國不占優(yōu)勢，生態(tài)建設(shè)壓力卻成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)生態(tài)文明的雙重壓力之下，應(yīng)充分把握京津冀一體化的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新階段新條件下的突破性發(fā)展。

（二）京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省建設(shè)生態(tài)文明的優(yōu)勢

河北省錯(cuò)過了太多的發(fā)展機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于河北省是千載難逢的歷史機(jī)遇，河北省應(yīng)該利用區(qū)域合作的機(jī)會(huì)，在與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合的全球視野之下，從經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的角度考量，借力“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，解決河北省在發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及環(huán)境污染嚴(yán)重等多種矛盾和突出問題，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.從資金角度來說，2013年10月14日，財(cái)政部消息稱，中央財(cái)政已于近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。這項(xiàng)舉措對(duì)在發(fā)展與環(huán)保之間苦苦掙扎的河北省來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這種誰治理補(bǔ)償誰的思路，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)推進(jìn)本省的生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

2.從政策角度來講，河北省應(yīng)探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新型合作機(jī)制，轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)作觀念，以利益共贏為發(fā)展目標(biāo)；建立多種跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；就生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域政策問題深入探討和研究，為決策者提供全面的技術(shù)政策支撐。

3.從思想觀念角度來說，在惡劣的生存現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該從思想根源上建立起生態(tài)整體觀和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，重建人與自然的和諧關(guān)系。河北省所面R的嚴(yán)峻環(huán)保壓力促使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹立建設(shè)生態(tài)文明省的理念。

4.生態(tài)建設(shè)需要技術(shù)支撐。河北省傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式必須要以綠色科技為依托向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也要控制在大自然自我凈化和可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給河北省發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來的機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略以其助力外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和涉及國家多、投資規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長、潛力巨大的優(yōu)勢，對(duì)于參與其中的各個(gè)成員來說，是進(jìn)一步加深其對(duì)外開放程度的絕佳時(shí)機(jī)。河北省在新的國家政策條件和自身發(fā)展需要的背景之下，借“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用各種戰(zhàn)略資源，在解決過剩產(chǎn)能問題的同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)河北省跨越式發(fā)展，是新時(shí)期我們必須牢牢把握的歷史機(jī)遇。

（一）“一帶一路”政策的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

“一帶一路”是一條綠色之路。在中國改革開放的歷史上，這一戰(zhàn)略堪稱由我國自主主導(dǎo)的一次規(guī)模巨大的對(duì)外交往戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略中涉及與沿線國家合作發(fā)展的內(nèi)容繁多，但幾乎每項(xiàng)合作內(nèi)容都潛在或者明顯地與環(huán)境建設(shè)有關(guān)。在“一帶一路”建設(shè)中，我國政府明確把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)放在了非常重要的位置。要求“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，綠色發(fā)展成為判斷一個(gè)國家綜合國力和國際競爭優(yōu)勢的新標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保在“一帶一路”戰(zhàn)略中是樹立中國形象的重要途徑，關(guān)注和做好環(huán)保工作，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，還有助于在國際舞臺(tái)上傳播中華傳統(tǒng)文化，塑造和提升中國發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展理念等國家軟實(shí)力。以往我國企業(yè)在國外投資合作的過程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)保狀況不夠了解和重視，曾經(jīng)造成一些負(fù)面的國際影響。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面互通互利的同時(shí)，也應(yīng)顧及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要。“一帶一路”沿線六十多個(gè)國家，國情與文化背景各有不同，“最大公約”可能就是環(huán)保目標(biāo)。環(huán)保是各國共享共惠的產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”愿景里突出了要打造利益、責(zé)任和命運(yùn)的共同體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)共建綠色社會(huì)體系是非常重要的任務(wù)與主題。

（二）“一帶一路”條件下河北省過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保責(zé)任

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關(guān)鍵詞　美國環(huán)保署：戰(zhàn)略計(jì)劃；述評(píng)

中圖分類號(hào)X32　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　文章編號(hào)1002-2104(2010)06-0147-04

美國是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，然而在其創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的過程中，也曾付出過沉重的環(huán)境代價(jià)。發(fā)生在20世紀(jì)40年代的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件曾震驚世界，被列入世界環(huán)境公害事件。1970年4月22日，美國2000多萬人走上街頭，強(qiáng)烈要求政府采取措施保護(hù)環(huán)境，將反污染活動(dòng)推向，后來這一天被定為“世界地球日”。在此后的幾十年里，美國政府通過采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施、建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑，有效地控制了環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2006年9月，美國國家環(huán)保署了“環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，結(jié)合美國環(huán)境現(xiàn)狀和前期工作基礎(chǔ)，提出了未來五年發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑，用于指導(dǎo)美國環(huán)保署未來五年的工作。我國正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，目前很多地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，今后較長一段時(shí)間內(nèi)我國環(huán)境保護(hù)工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然我國與美國面臨的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)有較大差異，但研究分析美國環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃，吸收其環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國環(huán)境管理無疑具有重要的借鑒作用。本文將對(duì)美國環(huán)保署職能及其戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行簡要介紹和初步分析，希望能對(duì)相關(guān)研究和管理者起到一定的參考作用。

1　美國環(huán)保署的基本職能

1970年7月，基于美國公眾對(duì)清潔的水、空氣和土地日益高漲的需求，美國白宮和國會(huì)聯(lián)合成立了美國環(huán)保署，賦予其修復(fù)環(huán)境損害和建立環(huán)境保護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。其職能簡單的說，是保護(hù)人類健康和環(huán)境，目前主要工作包括以下幾個(gè)方面：

(1)建立和強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)。對(duì)于國會(huì)編寫的環(huán)境相關(guān)法律(Law)，環(huán)保署負(fù)責(zé)編寫法律細(xì)則(Regulation)推動(dòng)其實(shí)施。環(huán)保署通常負(fù)責(zé)制定環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)，各州和部落再據(jù)此形成其各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的州或部落環(huán)保署將提供幫助。環(huán)保署還會(huì)不斷強(qiáng)化已有的法規(guī)，并幫助企業(yè)理解法規(guī)的要求。

(2)提供經(jīng)費(fèi)資助。環(huán)保署近一半的經(jīng)費(fèi)用于資助有關(guān)州的環(huán)境計(jì)劃、非盈利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)其實(shí)施從支持決策的科學(xué)研究到內(nèi)容廣泛的大量環(huán)保項(xiàng)目；其余經(jīng)費(fèi)也是用來實(shí)現(xiàn)其保護(hù)人類健康和環(huán)境的任務(wù)。

(3)研究環(huán)境問題。通過全國各地實(shí)驗(yàn)室的工作，環(huán)保署識(shí)別和努力解決環(huán)境問題。為了掌握更多內(nèi)容，環(huán)保署還與其他國家、私營團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等分享有關(guān)信息。

(4)組織合作伙伴。環(huán)保署不是單獨(dú)開展環(huán)境保護(hù)工作，而是通過建立數(shù)十種合作關(guān)系，與企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、州和地方政府一起開展工作，包括節(jié)水節(jié)能、減少溫室氣體、固體廢物資源化、處置農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)等。環(huán)保署利用獎(jiǎng)勵(lì)的方式來回報(bào)自愿合作伙伴，例如一些重要的公眾表揚(yáng)項(xiàng)目以及能夠獲取最新的資料等。

(5)公眾環(huán)境教育。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，而理解環(huán)境問題是自覺保護(hù)環(huán)境行動(dòng)的開始。美國環(huán)保署將公眾環(huán)境教育作為其重要工作內(nèi)容，包括在其網(wǎng)站上設(shè)置測定環(huán)保智商(EnviroQ)試題、推出節(jié)能減排計(jì)算器等。

(6)出版信息。通過紙質(zhì)資料和網(wǎng)站，環(huán)保署向公眾及時(shí)公開有關(guān)活動(dòng)。

有些工作與環(huán)保雖然有密切的關(guān)系，但不是環(huán)保署的主要職責(zé)，如瀕危物種保護(hù)主要是美國漁業(yè)和野生生物保護(hù)部門負(fù)責(zé)，核廢料主要由能源部負(fù)責(zé)。

2　美國環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃的由來

1993年美國國會(huì)通過了《政府績效和結(jié)果法》，對(duì)政府撥款項(xiàng)目的預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)督和事后評(píng)估程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)該法案要求，各行政部門均要編制其至少涵蓋未來5年的戰(zhàn)略計(jì)劃，但至多在3年后必須更新。

美國環(huán)保署作為美國政府的行政部門之一，也需要根據(jù)該法案編寫其戰(zhàn)略計(jì)劃。美國環(huán)保署的戰(zhàn)略計(jì)劃提出其未來五年的工作目標(biāo)，并描述其如何使得美國的環(huán)境更清潔和健康。這個(gè)計(jì)劃既是就其職責(zé)向公眾的說明，也是如何實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)的路線圖。

美國環(huán)保署已制定的戰(zhàn)略計(jì)劃包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在實(shí)施的是2006年9月的“2006～2011戰(zhàn)略計(jì)劃”。

3　美國環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)

美國環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)描述了美國環(huán)保署在2006～2011年間計(jì)劃開展的工作和希望達(dá)到的指標(biāo)，分析了可能遇到的新的重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這一戰(zhàn)略計(jì)劃繼續(xù)圍繞上一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃提出的5項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行部署(見表1)，它們是清潔空氣和全球氣候變化、清潔和安全的水、土地保護(hù)和恢復(fù)、健康的社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)、依從和環(huán)境管理。

3.1　清潔空氣和全球環(huán)境變化

其總體目標(biāo)是，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，使呼吸更為健康，降低大氣對(duì)人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)通過與企業(yè)和其他方面的合作，減少溫室氣體的排放。

在室外空氣方面，重點(diǎn)提出了臭氧與PM2.5、氣態(tài)有毒物質(zhì)和酸沉降三項(xiàng)控制目標(biāo)，要求相關(guān)污染物濃度要有較大承擔(dān)的降低，如到2015年，所有監(jiān)測地區(qū)的人均室外臭氧、PM2.5濃度分別要比2003年降低14％和6％。在臭氧與PM2.5控制目標(biāo)之下，還提出了與這兩項(xiàng)污染物濃度關(guān)系密切的移動(dòng)源NOx排放、移動(dòng)源VOCs排放和能見度的控制目標(biāo)。在酸沉降控制目標(biāo)下，則提出了二氧化硫排放總量、硫沉降及氮沉降的控制目標(biāo)。

在室內(nèi)空氣方面，重點(diǎn)提出了減少氡暴露、減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露以及學(xué)校室內(nèi)空氣質(zhì)量管理3項(xiàng)目標(biāo)，如提出到2012年采取必要措施減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露的人數(shù)將由2003年的300萬人增加到650萬人。

在保護(hù)臭氧層方面，提出到2015年，美國消耗的Ⅱ類破壞臭氧層物質(zhì)由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防輻射方面，提出到2011年，室外空氣輻射網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)國土覆蓋率由2001年的35％提高到77％。

在溫室氣體減排方面，從建筑、工業(yè)和交通三個(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)，到2012年三方面的碳排放與2002年相比，要分別減少4 600千t、9900千t和15千t碳當(dāng)量。

3.2　清潔和安全的水

其總體目標(biāo)是：確保飲用水安全；恢復(fù)和維護(hù)海洋、流域水體及其水生生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)人體健康、支持經(jīng)濟(jì)和休閑活動(dòng)，為魚類、植物和野生生物提供健康的棲息地。

在通過改善水質(zhì)保護(hù)人類健康方面，提出了安全飲用水、安全水產(chǎn)食品和安全游泳3項(xiàng)具體目標(biāo)。如在安全飲用水方面，到2011年集中供水系統(tǒng)要為其所服務(wù)人口的91％提供滿足全部可用的基于健康的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水(2005年這個(gè)比例是89％)；在安全水產(chǎn)食品方面，到2011年要將育齡期婦女血鉛含量超過關(guān)注水平的人口比例減少到4.6％(2002年這個(gè)比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水體游泳或其他休閑活動(dòng)而導(dǎo)致水傳播疾病發(fā)生率控制指標(biāo)。實(shí)際上，后兩項(xiàng)指標(biāo)是以疾病控制指標(biāo)間接地表征水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

在保護(hù)水體質(zhì)量方面，提出了流域、海濱與海洋水體保護(hù)目標(biāo)。如在流域水體保護(hù)方面，通過污染控制和修復(fù)措施，到2012年要使2250條未達(dá)標(biāo)河流(2002年確認(rèn))實(shí)現(xiàn)全部污染物和損失滿足水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在海濱與海洋水體保護(hù)方面，通過污染控制和保護(hù)措施，使得沿海水體生態(tài)系統(tǒng)健康度提高0.2個(gè)點(diǎn)(基于國家沿海狀況報(bào)告劃定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保護(hù)和恢復(fù)

其總體目標(biāo)是：通過最有效的廢物管理實(shí)踐和可行的清除方法，來保護(hù)和恢復(fù)土地，以降低有害物質(zhì)釋放所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。美國環(huán)保署制定了一套完整的策略，包括從源頭減少廢物、循環(huán)利用、防止泄漏與釋放以及清除污染因子，尤其關(guān)注其對(duì)兒童、老人、慢性病患者等敏感人群的威脅。由此可見，其土地保護(hù)和恢復(fù)的核心內(nèi)容是固體廢物的管理，實(shí)際上為“土地保護(hù)和恢復(fù)”這一節(jié)寫序言的正是環(huán)保署固體廢物和應(yīng)急響應(yīng)辦公室的官員。

在保護(hù)土地方面，重點(diǎn)關(guān)注減少廢物產(chǎn)生與增加循環(huán)利用，以及正確管理有害廢物與石油產(chǎn)品。如，對(duì)于建筑和拆遷廢物的再利用和循環(huán)率，到2011年要在2003年基礎(chǔ)上(59％)再增加6％；到2011年對(duì)500個(gè)《美國資源保護(hù)和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批準(zhǔn)的有害廢物管理點(diǎn)，實(shí)施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢復(fù)土地方面，重點(diǎn)關(guān)注意外和人為排放廢物的準(zhǔn)備與響應(yīng)、污染土地的清潔和再利用、超級(jí)基金場地各相關(guān)方的最大參與等。如，到2011年要再完成975個(gè)超級(jí)基金所選污染場地的恢復(fù)工作；超級(jí)基金選定了1 381個(gè)地下水污染點(diǎn)，到2011年要對(duì)其中74％的點(diǎn)采取工程修復(fù)、自然過程或其他措施，防止污染地下水的遷移；2011年前的各年中，超級(jí)基金所選污染場地中95％的場地要找到除了聯(lián)邦政府之外的有活力、有責(zé)任心的伙伴。值得一提的是，美國環(huán)保署將繼續(xù)實(shí)施執(zhí)行優(yōu)先(Enforcement first)和成本補(bǔ)償(C0st Recovery)兩大策略，以保護(hù)超級(jí)基金。

3.4　健康的社會(huì)和生態(tài)

美國環(huán)保署認(rèn)為，甄別、評(píng)價(jià)和削減社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的成千上萬的化學(xué)品帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)人類、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵所在。因此，需確保進(jìn)入市場的化學(xué)品和農(nóng)藥滿足健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其使用進(jìn)行登記，對(duì)其商業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從類型上說，關(guān)注的化學(xué)品既包括大宗化學(xué)品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化學(xué)品，還包括鉛、農(nóng)藥等有毒化學(xué)品。如報(bào)告提出，對(duì)美國環(huán)保署已確認(rèn)存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的大宗化學(xué)品，到2011年要100％進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)削減或有效管理；在2011年之前，要確保進(jìn)入市場的新型化學(xué)品不會(huì)對(duì)工人、消費(fèi)者或環(huán)境帶來不合理的風(fēng)險(xiǎn)；到2011年，要將在普通人群檢出的殺蟲劑濃度降低50％。

在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和恢復(fù)方面，美國環(huán)保署強(qiáng)調(diào)通過有效策略提高水環(huán)境、土壤環(huán)境等的質(zhì)量，以推動(dòng)地區(qū)環(huán)境和人類健康的不斷改善。如報(bào)告提出，到2011年，通過采用有效的策略，要在30個(gè)地區(qū)削減增長和發(fā)展對(duì)大氣、水體和土壤帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和(或)人類健康顯著而可測量的改善。

在恢復(fù)和保護(hù)瀕危生態(tài)方面，提出了增加濕地、促進(jìn)國家重要河口生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、改善五大湖區(qū)的健康等9項(xiàng)具體目標(biāo)，全部與水體(包括濕地、河口、湖泊、海岸等)生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)。如報(bào)告提出，通過與合作伙伴共同努力，使納入濕地狀況評(píng)價(jià)和生物與功能測量特別關(guān)注的濕地面積，到2011年每年凈增加10萬英畝。

3.5　依從和環(huán)境管理

確保政府、企業(yè)和公眾遵守保護(hù)環(huán)境與人類健康的法律法規(guī)，是美國環(huán)保署的重要工作。通過與合作伙伴的配合，美國環(huán)保署利用幫助理解環(huán)境法規(guī)，激勵(lì)主動(dòng)承認(rèn)和規(guī)定違法行為，通過審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查監(jiān)控法規(guī)執(zhí)行，追究違法者的民事和刑事責(zé)任阻止將來違法等4項(xiàng)工具，來提高環(huán)保相關(guān)法規(guī)的依從度。報(bào)告還提出了一些總量控制目標(biāo)，如到2011年要累計(jì)削減有害物質(zhì)204萬t(2000年時(shí)的削減基數(shù)為2萬t)，累計(jì)減少用水7 190萬m3(2000年時(shí)的減少用水量基數(shù)為83萬m3)。

4　分析與結(jié)論

4.1　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視科學(xué)研究

在戰(zhàn)略計(jì)劃的五項(xiàng)目標(biāo)中，均將強(qiáng)化科學(xué)和研究作為其重要的分目標(biāo)之一，分別從強(qiáng)化科學(xué)研究的方法和策略、人力資本、績效測量、評(píng)估反饋、新問題分析等方面進(jìn)行具體部署。實(shí)際上，美國環(huán)保署將基于科學(xué)、忠于法律和力求透明作為其工作的三項(xiàng)原則，這其中基于科學(xué)是排在第一位的。科學(xué)研究內(nèi)容廣泛，基準(zhǔn)研究、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、模型開發(fā)、預(yù)測預(yù)警等都是其中的重要工作。在我國，近年來對(duì)環(huán)境科技也給予高度重視，在973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國家主體計(jì)劃中都將環(huán)境科技作為重要支持內(nèi)容，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》更是將環(huán)境列為重要領(lǐng)域。

4.2　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視標(biāo)準(zhǔn)研究

頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是美國環(huán)保署的重要職能和工具。每一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都有其扎實(shí)的科學(xué)研究，并經(jīng)過了系統(tǒng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析。因此，美國的很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成了包括中國在內(nèi)的其他很多國家制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。

4.3　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視系統(tǒng)管理和全方位控制

以水環(huán)境管理為例，將最大日負(fù)荷總量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)計(jì)劃作為保護(hù)流域水質(zhì)的重要措施，從流域水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，基于科學(xué)系統(tǒng)的分析，確定排污控制要求，而不是對(duì)所有河流都簡單的實(shí)施同一污染控制標(biāo)準(zhǔn)。自2000年開始，美國各州和環(huán)保署已經(jīng)在美國全國完成了2萬多項(xiàng)TMDL項(xiàng)目。再如在大氣污染控制方面，不僅對(duì)燃煤煙氣和機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)非路基柴油燃燒機(jī)(包括建筑、農(nóng)用和工業(yè)柴油發(fā)電等)也進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.4　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視新型污染物控制

這里所說的新型污染物是相對(duì)于傳統(tǒng)污染物而言。如，在水環(huán)境保護(hù)方面，將消毒副產(chǎn)物、醫(yī)藥、納米材料等均納入控制或研究范圍；在大氣環(huán)境保護(hù)方面，除了二氧化硫等傳統(tǒng)污染物外，將O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也納入控制范圍，努力削減由此帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。