農(nóng)村養(yǎng)老措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村養(yǎng)老措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關鍵詞] “空巢”家庭； 養(yǎng)老問題； 保障； 應對措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 065

[中圖分類號] D669 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0099- 01

隨著社會經(jīng)濟與醫(yī)療水平的不斷發(fā)展與提高，人口預期壽命在不斷延長，老年化現(xiàn)象在我國愈加普遍，老齡問題也越來越突出，農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問題備受關注。據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上的人口已經(jīng)達到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中70% 生活在農(nóng)村。

1 我國農(nóng)村“空巢”老人的生活現(xiàn)狀

首先，受城鄉(xiāng)二元化體制、農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展落后收入限制大，集體養(yǎng)老資源有限以及傳統(tǒng)觀念等各種制度政策、經(jīng)濟、文化方面的影響，農(nóng)村老人不管年齡多大，只要有勞動能力，仍然需要從事體力勞動來維持生存。2006年國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書表明，農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的比例占到36.4%。其次，即使老人希望和子女一起生活，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的不穩(wěn)定性，農(nóng)民的收入有限，子女的資助也有限。子女為生活所迫，外出打工、經(jīng)商，老人被迫留在家中的“無奈型空巢老人”大有人在。

另外，農(nóng)村空巢老人長期與子女分離，僅與老伴為伴或獨自一人生活，子女的幫助微乎其微。他們?nèi)狈裎拷澹荒芟硎芴靷愔畼罚€要飽受思念之苦。根據(jù)2006年全國性的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.7%的農(nóng)村老人有輕度抑郁癥，18.6%和7.4%的人有中度和重度抑郁癥狀。他們通常沒有什么娛樂活動，常年在外的子女是他們的全部寄托。

2 關于我國農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題的應對措施分析

2.1 一如既往地對農(nóng)村和貧困地區(qū)實行傾向性保護政策

第一，國家應著力保障農(nóng)村以耕地為主要經(jīng)濟收入的傳統(tǒng)模式。例如，通過興修農(nóng)村公共設施來加強農(nóng)村與城市間的聯(lián)系，為剩余農(nóng)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換提供條件。第二，改革土地、征地制度，實行土地流轉(zhuǎn)，推行以土地換社保等方式提高土地的養(yǎng)老功能，解決喪失勞動能力的無力耕種土地的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題。第三，放寬農(nóng)村集體養(yǎng)老資源的適用條件，降低農(nóng)村集體養(yǎng)老資源的使用門檻，使年老的著實困難的農(nóng)村空巢老人能夠享受養(yǎng)老服務，解決養(yǎng)老之憂。第四，適當提高新農(nóng)合的待遇水平，擴大農(nóng)村低保的對象，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，不斷提高其生活水平，為養(yǎng)老問題的解決提供經(jīng)濟基礎。

2.2 各方主體積極履行自己的職責，切實保障勞動者的權(quán)益

努力保障勞動者（特別是以體力勞動為主要收入來源的弱勢外來農(nóng)民工）的利益，減少“準城市化”現(xiàn)象，讓外出務工的子女為在農(nóng)村養(yǎng)老的父母出一份力。一是司法部門應嚴格落實最低工資保障制度，保障進城務工人員的基本收入，使其有經(jīng)濟基礎來供養(yǎng)在農(nóng)村的空巢老人；嚴厲打擊阻礙相關惠民政策落實的人員以及變相落實相關政策、等情況，切實保障農(nóng)村空巢老人的合法權(quán)益。二是勞動部門、稅務機關等應積極履行職責，督促各企業(yè)組織積極交納相關的社會保險，切實維護勞動者的合法利益。

2.3 想辦法提供就業(yè)崗位，為部分勞動力的回流創(chuàng)造條件

農(nóng)村剩余勞動力外流是導致農(nóng)村空巢家庭出現(xiàn)的直接原因，為引導部分勞動力回流，可采取以下措施：一是實施技能培訓和就業(yè)服務，讓有一技之長者有更好收入預期。二是出臺優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)。如建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持；拓展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)空間，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工把長期打工生活中學到的技能、積累的資金、磨練的市場經(jīng)驗以及社會關系網(wǎng)絡資源運用于自主創(chuàng)業(yè)之中，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工等增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極引導發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。三是開發(fā)建設項目，安置就業(yè)。四是在尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀現(xiàn)實的前提下將在城市買房的農(nóng)民工納入城市社會保障體系，使部分農(nóng)民工實現(xiàn)就近市民化。

2.4 倡導建立健全多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

目前主要倡導建立“四層次”保障模式：第一層次是完全由政府出資的基本保障部分，第二層次是政府、集體和個人共同出資的基本保障部分，第三層次是個人與家庭作為主要出資人的強制補充保障部分，第四層次是個人與家庭作為主要出資人的自愿性補充保障部分。可以建立最低生活保障制度、特困老年人救濟體系，加大對農(nóng)村商業(yè)保險的宣傳，對商業(yè)保險的發(fā)展提供適當?shù)恼咧С郑员阌薪?jīng)濟條件的農(nóng)民能參加商業(yè)保險，建立健全多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

2.5 發(fā)揚傳統(tǒng)孝道文化，順應農(nóng)民安土重遷的思想習慣，實行社區(qū)養(yǎng)老模式

發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，維持傳統(tǒng)“反哺”或“反饋”的老年人贍養(yǎng)模式。通過孝道文化的宣傳與教育減少農(nóng)民養(yǎng)兒防老的風險，促使年輕一代合理分配老一代和小一代代際之間的資源，保障上一代的養(yǎng)老問題有著落。另外，要發(fā)揮農(nóng)村熟人社會之間的互助協(xié)作，就地實行保障，形成具有農(nóng)村特色的“整”（把特別困難的空巢家庭老人集中起來，統(tǒng)一在養(yǎng)老院供養(yǎng)）“散”（讓一般空巢老人散居在家中，但他們依舊可以享受社區(qū)養(yǎng)老成員的基礎待遇）結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老模式。

篇2

論文摘要：在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益盛行、農(nóng)村面臨楊俊養(yǎng)老保障問題的形勢下，我們可以探索通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來為轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶養(yǎng)老提供部分養(yǎng)老保障資金，本文在分析土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措具有重要的現(xiàn)實意義的基礎上，提出了大膽的設想和建議；通過某種制度安排讓某一中介組織介入，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶做好長遠的養(yǎng)老準備。

我國已經(jīng)進入人口老齡化國家行列，在養(yǎng)老保障問題上面臨著非常嚴峻的形勢，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更加突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2004年底，我國65歲及以上的老年人達9857萬人，占人口總數(shù)的7.6%。”同時，根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，中國80%以上的老年人口居住在農(nóng)村。這個龐大的農(nóng)村老年群體與城市老年群體最大的差異就是他們有勞動能力時沒有工薪，年老喪失勞動能力后，不能享受到退休金待遇，生活缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計，2000年只有5. 5%農(nóng)村老人得到不同程度的生活與服務保障，還有90%以上的農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國有著深厚的經(jīng)濟和文化基礎，但隨著社會經(jīng)濟的深人發(fā)展、計劃生育國策的執(zhí)行、人們生活方式和觀念的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)無法再滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要。因此，積極探索可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式勢在必行。

眾所周知，要徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的關鍵在于社會經(jīng)濟的發(fā)展，只要有了充足的資金支持，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就自然迎刃而解。但我們必須清醒地認識到，社會經(jīng)濟的發(fā)展是需要一個長期的過程的。在我國農(nóng)村面臨嚴峻養(yǎng)老問題時，我們不能全部寄望于無法預期的經(jīng)濟發(fā)展，而應該努力尋找既有的資源和力量以應對眼前的問題。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟財政資源一般比較貧乏，但這并不表明廣大農(nóng)村就沒有任何資源優(yōu)勢，我們不應該忽視在廣大農(nóng)村地區(qū)有著最寶貴的資源—土地。所以，筆者認為，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決可以考慮以農(nóng)民這份最寶貴的資源為切人點，做好“土地”這篇文章。

一、關注已經(jīng)興起并正在逐步盛行的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，利用好“土地”這份農(nóng)村最寶資源，以應對日益緊迫的農(nóng)村養(yǎng)老問題

所謂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是擁有對村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)開始于1985年，至今已有20年的歷史了。到目前為止，我國已探索出了多種多樣的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，主要包括自由流轉(zhuǎn)、租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣等等。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的6%—8%，發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達到20%—30%，一般超過10%;內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達到10%—20%左右，一般在5%左右。如至2001年底，浙江省流轉(zhuǎn)耕地占全省耕地總面積的13. 500;福建省為10. 7%;安徽約為5%。世界銀行的一份研究報告指出:當人均GDP低于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足土地經(jīng)營為主;當人均GDP大于1000美元之后，土地的商業(yè)運動和市場價值才能顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地經(jīng)營者有擴張規(guī)模的需求，土地擁有者有轉(zhuǎn)讓土地的愿望，二者的共同作用形成了土地的集中效應。以此為標準，隨著我國經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，不難預料，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象在今后將更加盛行。所以，在農(nóng)村面臨嚴峻養(yǎng)老問題的情況下，非常有必要對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措功能進行挖掘。

二、建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措模式

對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，理論界在最近幾年做了大量的研究工作。但在對待農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義上，大部分人只是把目光投放在它對鞏固和完善土地家庭承包經(jīng)營制度、提高土地資源利用率、增加農(nóng)民收人、推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化以及現(xiàn)代化等方面，在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對于完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的可能性這一塊還缺乏理論上的探討和研究。雖然現(xiàn)實中許多地方在實踐上有所探索和嘗試，但對這個問題缺乏理論上的關注有可能會使我們失去為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌措資金的契機。

從現(xiàn)實看，絕大部分地方對待土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“補償”方式過于簡單，過于關注短期收益。無論是土地的流轉(zhuǎn)采用租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣中的哪一種形式，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶只是簡單地一次或多次從經(jīng)營權(quán)接受方那兒拿到相應的貨幣或?qū)嵨镅a償(包括租金、分紅、拍賣所得等等)，而缺乏中間組織對這份補償進行更合理的規(guī)劃和管理。大部分農(nóng)戶在拿到這份補償時，由于“短期行為”，頭腦中大都還沒有“養(yǎng)老防老”這根弦，缺乏更長遠的考慮。因此，我們在此做一個大膽的設想，為了農(nóng)民長遠的“養(yǎng)老防老”利益的需要，非常有必要通過某種制度安排讓某一中間組織(政府的相關部門、社會上某些特定的機構(gòu)，如保險公司等，都是這種中間組織的潛在扮演者)介人，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶做好長遠的養(yǎng)老準備。具體做法就是:經(jīng)營權(quán)接受方把原來直接交給經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶的全部補償中的一部分(比如說:全部補償?shù)?0%一20%)繳納給這一中間組織作為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的養(yǎng)老保障資金，并由這個組織代為運營和分配，最終也由該中間組織向這些農(nóng)戶提供相應程度的養(yǎng)老保障。

養(yǎng)老保障資金雖從經(jīng)營權(quán)接受方直接繳納，但它屬于全部補償?shù)囊徊糠郑岳U納養(yǎng)老資金的主體仍然應該是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶。因此，建議設立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶，除了把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶繳納的養(yǎng)老保障資金全部充人這個帳戶，同時為了檄發(fā)農(nóng)戶繳費的積極性，更是為了明確政府的責任，政府應當注人相應比例(比如說:全部補償?shù)?%一10%)的財政補貼;甚至可以設立成匹配基金形式，即經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶向這個帳戶每繳納一元錢，國家就要對等地為他再存人一元錢。

但我們也要注意到每個農(nóng)戶帳戶的基金有限，因此可以規(guī)定農(nóng)戶在一定期限內(nèi)(如:5—10年)不能動用這個帳戶基金。因為當前就面臨生活困難的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民在一定的時期內(nèi)除了其它與原有的保障方式外，他們起碼可以使用扣除了養(yǎng)老資金后的補償來保障他們的養(yǎng)老問題。同時，每個帳戶的有限的基金只能滿足經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶有限時間內(nèi)養(yǎng)老保障之需，很難多代際延續(xù)。而且，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，越來越多年輕一代的農(nóng)民將會離開土地，成為被雇傭者和自雇傭者，只要城鎮(zhèn)社會保障體系把他們納人保障范圍，他們今后的養(yǎng)老就可以不依賴這個帳戶了。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式是多種多樣，對失去土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的補償方式肯定也是多種多樣的，因此，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶對其繳納的養(yǎng)老保障資金的方式以及中間組織對這份補償?shù)墓芾砗头峙浞绞揭怖硭斎粦摱鄻踊榱嗽鰪姽芾淼挠行裕虚g組織在具體操作時應遵循以下幾個原則:

1.適合性原則。一方面，各地之間實際情況的差異，中間組織本身存在的形式以及其所采用的管理、分配經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶所繳保障金的方式應當與當?shù)氐膶嶋H情況相適合;另一方面，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不同，涉及到的農(nóng)戶繳納資金的方式應當與經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相適合，比如:流轉(zhuǎn)采取租賃方式的適合繳納他們獲得的部分租金，采用股份合作形式的較適合采取多次提取農(nóng)戶的部分分紅，等等。

2.規(guī)范性原則。一方面，國家和地方應當制定相應的制度或規(guī)則對中間組織本身以及它對農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老資金的經(jīng)營和管理進行規(guī)范;另一方面，農(nóng)戶因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同而造成他們養(yǎng)老金繳納方式不同，為避免繳納的無序和混亂，也就更需要規(guī)范。比如，不同流轉(zhuǎn)方式所應采用的養(yǎng)老金具體繳費方式、繳納的數(shù)額或比例等等，都需要明確的規(guī)范。

3.強制性原則。發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶必須以一定的方式繳納一定比例的補償金，而不能采取自愿性原則。這主要是為了克服某些農(nóng)戶因他們的“短視”而拒絕繳納進而影響到他們今后的養(yǎng)老保障。因此，只要發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，中間組織就應當及時收取農(nóng)戶應當繳納的養(yǎng)老保障資金。

4.專用性原則。農(nóng)戶把部分補償金繳納給中間組織，是希望中間組織代替他們管理好、經(jīng)營好他們的養(yǎng)老資金，以至于在他們需要時能得到與他們繳納額相適合的保障。因此，中間組織必須保證專款專用，不得挪為他用，以免損害繳費農(nóng)戶的合法權(quán)益。對于沒有發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，因為他們沒有向組織繳納資金，所以他們無權(quán)享受由發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供的保障資金。

三、通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而為流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民籌集部分養(yǎng)老保障基金具有現(xiàn)實意義和實踐價值

1.它可以為貧困地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民提供一定程度的養(yǎng)老保障。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，在一些不發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的補償可能會較低，因此，有人可能會質(zhì)疑這種基金籌集方式在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)實行的意義。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保障保障的是農(nóng)民最基本的生活需要，而農(nóng)民的基本生活需要和城里人是不同的，農(nóng)村生活保障標準是比較低的。城市最低生活保障線(相當于貧困線)每人每月300元，有的達到400元。在農(nóng)村，國家人口計生委在部分農(nóng)村給那些當年帶頭搞計劃生育而后來沒有子女的孤寡老人每年發(fā)放600元生活補貼，每月僅50元就可幫助他們解決基本生活問題。所以，只要農(nóng)戶帳戶能為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶的老年農(nóng)民每月提供幾十元錢就能保障他們的基本生活。

2.它明確了國家在農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措上的責任。當前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金籌集的一個主要特點是:以個人繳費為主、集體補助為輔，國家政策扶持。這種基金籌集模式突出以自我保障為主的原則，減輕了政府財政負擔。然而，農(nóng)村老年人本身屬于社會最弱勢的群體之一，依靠他們繳費籌資恐怕很難;農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰弱和解體使得大部分農(nóng)民得不到集體的資助。所以，在這種情況下，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障僅僅給予政策上的扶持，實際上是推卻應負的責任，其不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與健全。如果在我們所設想的農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集模式中，政府通過向農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶注人相應的財政支持，實際上是政府用實際行動明確了在解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上的責任。

3.它無疑也是一條可以為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌集部分資金的路子。農(nóng)村老齡化人口數(shù)是如此的龐大，無論哪一部門、哪一種途徑都無法單獨擔當為其提供養(yǎng)老保障的重任，因而，養(yǎng)老保障資金來源應當也必須多元化。我們必須積極探索各種可能的渠道為養(yǎng)老保障融資，充分利用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“有償”原則，可以為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供部分養(yǎng)老保障資金。因此，忽視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)村養(yǎng)老保障籌資的可能性意義，也就可能使我們失去一條有效的融資渠道。

篇3

農(nóng)村老年人口不僅基數(shù)大，而且數(shù)量多，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量年輕人外出務工，農(nóng)村空巢老人也越來越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為一個嚴峻的話題。本文通過對河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了推進河南省農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的具體對策。

關鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務

一、養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，老齡化進程不斷加快，河南省政府為了積極應對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務體系建設，加大對非營利養(yǎng)老機構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。

二、養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，共有養(yǎng)老服務機構(gòu)3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張,相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務機構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務機構(gòu)基礎設施落后

老齡化進程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設，城市養(yǎng)老服務機構(gòu)基礎設施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)由于受資金不足等條件限制，基礎設施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機構(gòu)一般由閑置的學校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關的配套設施不完善。

（三）養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺了養(yǎng)老服務發(fā)展的相關政策，但是對城市養(yǎng)老服務的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)機制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，不具備專業(yè)的護理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)制度不健全

針對養(yǎng)老服務機構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機構(gòu)建設標準、服務規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部管理機制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)運營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)建設既需要一定的房屋，又需要建設基礎設施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)，其經(jīng)營服務的收費又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設補貼和運營補貼不高，服務收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)營運資金嚴重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展的相關對策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設

養(yǎng)老服務機構(gòu)的建立應該發(fā)揮政府的主導作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，對非營利養(yǎng)老服務機構(gòu)加大扶持力度，給予相應的建設補貼或者運營補貼，支持其發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施建設

政府在養(yǎng)老服務機構(gòu)基礎設施建設應承擔主要責任，無論是公辦養(yǎng)老機構(gòu)還是民營養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設施都應得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養(yǎng)老機構(gòu)進行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務機構(gòu)的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實際需求，合理配置養(yǎng)老服務設施和設備。

（三）加強養(yǎng)老服務人才建設

社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務，對他們進行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，提高服務意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務隊伍人才建設。另一方面，對從事養(yǎng)老服務人員要進行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)制度建設

建立養(yǎng)老服務機構(gòu)的進入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)的運行。制定和完善養(yǎng)老服務的相關標準，大力推動養(yǎng)老服務標準化。建立養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機構(gòu)參與養(yǎng)老服務質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務機構(gòu)資金來源渠道

政府加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的補貼力度，同時將公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)保障所需經(jīng)費列入財政預算并建立動態(tài)保障機制。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)的信貸投入。

參考文獻：

篇4

所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險指的是通過個人、國家和集體一起出資，對農(nóng)村的老年人提供最基本生活保障的一種養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險主要有以下幾個特點：第一，賬戶獨立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險給農(nóng)村擁有養(yǎng)老保險的老人開通獨立的賬戶，資金繳納和補助費用的獲取都是通過賬戶進行辦理，采用獨立的賬戶方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規(guī)定了繳納養(yǎng)老金的最低標準。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所繳納的養(yǎng)老金不是固定不變的，應該根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟水平和消費情況制定最低繳納養(yǎng)老金的標準，縣級市對所繳納的養(yǎng)老金進行管理，地方的財政預算要包括所繳納的養(yǎng)老金。第三，領取條件的嚴格規(guī)定。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險一般是在60周歲開始領取養(yǎng)老金，但是并不是所有滿足60周歲的人都可以，對于領取其他城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的人不符合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險領取養(yǎng)老金的條件，除此之外，在參保時間和領取時間之間超過15年農(nóng)民，需要通過年繳費形式繳納費用滿足15年才有資格領取養(yǎng)老金。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的不足

1.農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認識不足。由于在農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏有效的宣傳，農(nóng)民缺乏對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識，導致很多農(nóng)民不參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。通過有關部門對農(nóng)民的調(diào)查分析，接近30%的農(nóng)民不了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的內(nèi)容、參保條件以及補貼的方式。在對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進行宣傳時，一般只是通過宣傳手冊、村內(nèi)廣播等形式宣傳，但是由于農(nóng)村的文化水平比較低，很多農(nóng)民不清楚宣傳冊上所講的內(nèi)容，導致一些農(nóng)村對參保的一些福利和條件不明確，降低了農(nóng)民參保的積極性。

2.缺乏相關法律的約束。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中有完善的法律法規(guī)才能夠切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利開展，但是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險方面缺乏完善的法律法規(guī)，不能對新農(nóng)保的行為進行約束，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保在實施的過程中，政府沒有對其做出統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)的實施方案不同，導致新農(nóng)保出現(xiàn)管理上的混亂，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用新農(nóng)保基金的現(xiàn)象，也沒有采取有效的措施阻止上述現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民對新農(nóng)保的信任度不斷下降。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足。新農(nóng)保的資金是由個人、集體、政府一起出資，但是農(nóng)民繳納的資金比較少，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量比較多，集體收入又比較少，集體對農(nóng)保的資金很少，為此新農(nóng)保大量的資金都是由政府承擔。新農(nóng)保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提供足夠的資金，資金不足，就無法支付足夠的養(yǎng)老金，農(nóng)村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農(nóng)民參保的積極性。

4.無法保障農(nóng)村老人的生活。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活消費越來越高，但是新農(nóng)保沒有足夠的支付能力，支付的養(yǎng)老金不能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。例如假設一個農(nóng)村老人在50歲開始參與新農(nóng)保，根據(jù)新農(nóng)保的要求計算后，農(nóng)村老人在60歲開始領取養(yǎng)老金，但是每月只能夠得到130元。在消費水平不斷增加的社會里，130元根本就無法保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)民參保的積極性不斷降低。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的策略

1.加大宣傳，提高認識。加大在農(nóng)村對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度，對提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識具有非常重要意義。在對新農(nóng)保進行宣傳時，要拋棄傳統(tǒng)的宣傳方式，可以通過開展相關的活動，深入到農(nóng)村內(nèi)部，這樣才能夠加深農(nóng)民對新農(nóng)保相關政策的認識。例如可以在農(nóng)村開展“我對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認識”的活動，在活動現(xiàn)場組織唱歌、表演、話劇等，通過表演和話劇來介紹新農(nóng)保的相關政策、參保條件等，同時在活動后讓農(nóng)民根據(jù)自己的疑問進行提問，宣傳人員在現(xiàn)場進行詳細解答，直到農(nóng)民完全了解新農(nóng)保為止。通過開展相關活動，能夠吸引農(nóng)民參加活動的積極性，最終可以提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識，有利于新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強法律約束。針對農(nóng)村養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題，要建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，制度的執(zhí)行需要用法律手段進行約束，為此還要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系的建設，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項工作能夠順利執(zhí)行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要根據(jù)在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險的實際情況，在法律中對養(yǎng)老資金的來源、資金發(fā)放的條件等進行明確的規(guī)定，同時要加強對農(nóng)村保險制度的監(jiān)督，出現(xiàn)和制度不相符的行為，要嚴格運用法律手段進行嚴懲，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣可以提高農(nóng)民參保的積極性。

3.拓寬資金渠道，增加資金。個人和集體提供的養(yǎng)老資金不足，為此，政府不僅要提高對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的資金才能夠給農(nóng)村老人支出充足的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。政府需要對養(yǎng)老保險提供最低的保障，同時國家要單獨撥款，作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的儲備資金，這主要用來補充相關的養(yǎng)老資金以保證養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老人的基本生活。政府要加強對集體經(jīng)濟的重視，提高集體經(jīng)濟水平，增加集體經(jīng)濟的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛心企業(yè)合作，企業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供足夠的資金。

篇5

關鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險 措施

隨著我國土地轉(zhuǎn)型和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的加劇，家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。2009年人力資源與社會保障部啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保”的實行中仍然存在著這樣那樣的現(xiàn)實問題，要切實面對和解決這些問題，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善和快速發(fā)展。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

1.現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的覆蓋面太低。我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%都在農(nóng)村，目前能領到社會保險金的人數(shù)只占投保的0.5%。投社會養(yǎng)老保險的主要是中青年人，能受益的老年人很少，未來一定時期能得到社會養(yǎng)老保險的人數(shù)很少。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實的政策。在當前經(jīng)濟條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集數(shù)額過低。我國新農(nóng)保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以財政補貼，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責任。集體補助不到位或補助數(shù)額太少，或只在部分地區(qū)部分人身上得到體現(xiàn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。以目前的消費水平看，雖然目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求水平較低，但考慮到社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素影響，二三十年后，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險金養(yǎng)不了老、養(yǎng)不起老的現(xiàn)象。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有企業(yè)的養(yǎng)老保險是空白的，用人單位不愿意交納這部分錢。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大，保險關系轉(zhuǎn)移銜接限制性較多。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，大多老年人對養(yǎng)老保險認識較好，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，因而受保障人群少，覆蓋面小。各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同，發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異。另外，一個普遍存在的問題，比如：農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險后到城市居住，那么，養(yǎng)老保險金的跨地區(qū)、躊城市的銜接問題還有待進一步制度完善，特別是在網(wǎng)絡信息系統(tǒng)日益發(fā)展的今天。

4.管理政策不完善，基金增長速度慢。社會保險基金的管理是一項技術性很強的工作，既有商業(yè)保險的難度，又要受一定的政策限制。目前，在農(nóng)保資金管理和運營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金主要是存銀行或購買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的回報率很低。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的途徑和措施

1.加快法制建設，真正做到有法可依。市場經(jīng)濟本身是法治經(jīng)濟，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。政府應當重視養(yǎng)老保險法律制度的建立，提供養(yǎng)老保險立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實際情況和各地老年人分布狀況，結(jié)合財政、金融等相關政策體制，在法律的規(guī)范下明確職責與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險這項權(quán)利得以實現(xiàn)，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.加大宣傳力度，增強農(nóng)民的參保意識。一種制度的建立必須得到社會的廣泛認可，因為制度本身就是對社會現(xiàn)實和需求的反應。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭保障意識向社會保障意識根本轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的阻礙。因此，廣泛而深入的宣傳是引導和促成這種意識文化轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段。各級政府部門應充分利用各種媒體手段，做到深入細致、合情合理、深入民心的宣傳，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的認識。

3.落實政府責任，加大對養(yǎng)老保險的財政投入力度。隨著我國經(jīng)濟社會的形式的不斷發(fā)展，國家將進一步加大對養(yǎng)老保險的財政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設。地方財政預算每年要確定一定的比例，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。