高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)言精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)言，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S289 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相符合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴(yán)格選擇規(guī)劃單位，加大規(guī)劃人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，避免低水平設(shè)計(jì)所造成的問題。規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)充分了解現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，尊重生產(chǎn)者的意見，在充分了解當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目規(guī)劃工作。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境

1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大

當(dāng)中國(guó)頒布的時(shí)候追求的是“絕對(duì)公平”的原則，而且分土地的時(shí)候也考慮到土地質(zhì)量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認(rèn)為分隔化、破碎化。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設(shè)施，在田間修建耕作道路，而這又占據(jù)了部分耕地面積，因此需要相應(yīng)地調(diào)整耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但土地是農(nóng)民的生存地，是生活的根本保障，調(diào)整耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)利，因此，開展工作麻煩進(jìn)展緩慢，這又成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最大難點(diǎn)。

1.2 建設(shè)資金分散

國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)耕地推廣的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、國(guó)家土部門實(shí)行的“土地整理項(xiàng)目”、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實(shí)施的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目”等多個(gè)部門都已經(jīng)開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但這些部門相互之間沒有遵守 “統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協(xié)調(diào)合作而各自為政，并且每個(gè)部門的工作側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。例如：國(guó)家國(guó)土部門的土地整治要求是對(duì)田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進(jìn)行系統(tǒng)的整改，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)；而國(guó)家農(nóng)業(yè)部門則是把重點(diǎn)放在了中低產(chǎn)田的改造上，以至于項(xiàng)目之間常常脫節(jié)，嚴(yán)重導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、重置等現(xiàn)象。

1.3 村民阻止施工

農(nóng)民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民都有發(fā)言的權(quán)力，而完善公眾參與制度是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)民了解到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際情況，擁有是否進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的選擇權(quán)、獲得在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中的話語(yǔ)權(quán)的時(shí)候，才能真真正正地征詢到農(nóng)民的意見，才能設(shè)計(jì)出符合實(shí)際、滿足農(nóng)民的建設(shè)規(guī)劃。然而這些卻沒能在實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全部實(shí)現(xiàn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境的對(duì)策探討

2.1 制定出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度

保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵就是規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)章制度。由于中國(guó)土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態(tài)區(qū)的自然條件、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展前提下需要制定出不同的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)原則，根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，進(jìn)行細(xì)化。

2.2 實(shí)施土地輪流機(jī)制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求是耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體表現(xiàn)恰恰也是耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就說明建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)耕地產(chǎn)能對(duì)等交換的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的輪轉(zhuǎn)。要采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施來避免土地分隔化、破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕因農(nóng)民外出打工而使耕地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立完善的公眾參與機(jī)制

建立和完善公眾參與機(jī)制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，以便農(nóng)民不再阻止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并能夠積極有效地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存發(fā)展需求。因此，必須要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推廣和宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的積極性。通過各種手段讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義和內(nèi)容，讓農(nóng)民知道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后對(duì)自身利益的改變，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)候，要想提高農(nóng)民參與的效果，就必須要突出農(nóng)民參與的具體細(xì)節(jié)。農(nóng)民必須切實(shí)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的確定、選址、對(duì)田地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、實(shí)施建設(shè)等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且表達(dá)自己的意見。為保證公眾參與的規(guī)范性，就必須完善農(nóng)民參與制度化的條令，對(duì)農(nóng)民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關(guān)規(guī)定。

3 結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于我國(guó)人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都具有重大的意義。但是農(nóng)民是土地的主人，只有農(nóng)民有效地參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中去，充分發(fā)揮參與的積極性，不阻止施工的時(shí)候，才能有效落實(shí)、保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對(duì)策初探[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013（11）：28-39.

篇2

一、繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度

2013年，中央財(cái)政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

一是支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。安排180億元，新增400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，以重點(diǎn)縣為平臺(tái)，分類分片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施東北四省（區(qū)）“節(jié)水增糧行動(dòng)”，集中連片發(fā)展西北高效節(jié)水灌溉工程，優(yōu)先支持華北地下水超采區(qū)綜合治理，大力加強(qiáng)西南山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，著力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)，啟動(dòng)1萬畝-5萬畝中型灌區(qū)配套改造試點(diǎn)。

二是支持中小河流治理和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。安排218億元，對(duì)2013―2015年實(shí)施方案確定的中小河流治理項(xiàng)目和58個(gè)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治予以支持。安排專項(xiàng)資金，支持四川、黑龍江等7省水毀工程修復(fù)和治理。安排95億元，支持規(guī)劃內(nèi)3958座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。安排資金15億元，支持貴州等西南嚴(yán)重缺水地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

三是提取土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。安排中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

四是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)田水利的投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的中央財(cái)政資金達(dá)到214.5億元，其中60%以上投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，安排15.43億元，支持308個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

五是用好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金238億元，其中約60億元用于引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖、小型橋涵等水利設(shè)施。

此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。在加大投入的同時(shí)，財(cái)政部還配合有關(guān)部門，積極推動(dòng)建立健全農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管理體制。

二、著力推動(dòng)農(nóng)田水利投資與管理體制改革

財(cái)政部將按照本次會(huì)議的要求，落實(shí)好各項(xiàng)政策和工作部署，積極支持農(nóng)田水利建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)田水利投資與管理體制改革。

一是突出支持重點(diǎn)。財(cái)政部已將部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金提前通知地方，為地方落實(shí)資金和開展建設(shè)創(chuàng)造條件。2014年，各級(jí)財(cái)政部門將加大投入力度，統(tǒng)籌整合資金，突出支持地下水超采區(qū)綜合治理、抗旱水源建設(shè)、高效節(jié)水灌溉發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“五小水利”工程建設(shè)等重點(diǎn)工作。

二是推動(dòng)管理改革。加大農(nóng)田水利投資與管理體制改革力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，建立農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

篇3

11月12日，由河南省委農(nóng)辦牽頭組織召開的全省農(nóng)口項(xiàng)目專題培訓(xùn)會(huì)在鄭州舉行。河南省委常委、副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)出席培訓(xùn)會(huì)并作重要講話。河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗(yàn)檢疫局、省證監(jiān)局、省農(nóng)開辦分別就各自主管的涉農(nóng)項(xiàng)目及相關(guān)政策，為與會(huì)人員作了詳盡講解。本刊現(xiàn)摘發(fā)項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)部分發(fā)言內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)交流。

黨的十報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村再次迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。河南省委常委、副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各地要充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)口項(xiàng)目對(duì)于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、對(duì)于保增長(zhǎng)的重大意義，抓住了項(xiàng)目，就抓住了關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞·高標(biāo)準(zhǔn)糧田

高標(biāo)準(zhǔn)糧田是指“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

要建好高標(biāo)準(zhǔn)糧田，一是以方為先，科學(xué)規(guī)劃；二是以建為主，整合項(xiàng)目；三是以科技為引領(lǐng)，搞好配套服務(wù)；四是以專業(yè)合作社為載體，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

縣級(jí)作為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的實(shí)施主體，各縣要成立高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；積極整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金；要優(yōu)先選擇條件較好的地區(qū)和集中連片的萬畝方地塊，進(jìn)行先期重點(diǎn)建設(shè)，作為示范樣板；及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極為流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織做好服務(wù)。

按照省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)安排，2013年，河南要建設(shè)900萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，圍繞某一產(chǎn)業(yè)，從原料生產(chǎn)到加工、再到流通，與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)組織的集合體。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的財(cái)政支持措施：一是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級(jí)以上龍頭企業(yè)新上生產(chǎn)線的銀行貸款，給予貼息；二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級(jí)以上龍頭企業(yè)新建（擴(kuò)建）種植和養(yǎng)殖原料生產(chǎn)基地的銀行貸款，給予貼息；三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級(jí)以上龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，購(gòu)置的檢測(cè)儀器設(shè)備給予一定的資金補(bǔ)貼；四是對(duì)與集群發(fā)展相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予一定的資金補(bǔ)助；五是對(duì)命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過一定時(shí)間培育和發(fā)展，通過省里的驗(yàn)收合格的，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)鍵詞·基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序

基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序一般分八個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究報(bào)告階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段（包括招投標(biāo)階段）、建設(shè)實(shí)施階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段、后評(píng)價(jià)階段。

程序中具體的問題：一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》主要改革了企業(yè)投資基本建設(shè)工程所需要履行的有關(guān)手續(xù)。主要精神是給予企業(yè)投資更大的自，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)，企業(yè)投資項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)和備案制度。國(guó)家發(fā)改委定期公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，企業(yè)投資這個(gè)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，需得到批準(zhǔn)。二是可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，其建設(shè)內(nèi)容不得擅自進(jìn)行調(diào)整，確需調(diào)整的，由原審批機(jī)關(guān)予以調(diào)整。三是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)工作的通知》，在批復(fù)初步設(shè)計(jì)或核定概算后，方可下達(dá)主體工程投資計(jì)劃，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可視情況先下達(dá)部分投資計(jì)劃，用于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作。四是根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建【2002】394號(hào)），以及《財(cái)政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建【2003】724號(hào)）文件規(guī)定，以及財(cái)政部門實(shí)際工作中操作情況，70%結(jié)余資金按投資來源比例歸還投資方，30%的資金作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)。

關(guān)鍵詞·水利項(xiàng)目

“十二五”期間，河南省正在下達(dá)投資計(jì)劃的水利項(xiàng)目分為兩類，第一類是中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，第二類是財(cái)政專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目。

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目包括：大型水利樞紐工程、農(nóng)村飲水安全工程、重要支流治理工程、南水北調(diào)配套工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、水土保持工程及其他工程。

財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目包括：中小河流治理工程、小型病險(xiǎn)水庫(kù)工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、移民扶持類項(xiàng)目、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、重點(diǎn)歲修經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞·依法建設(shè)項(xiàng)目

河南省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，全票通過了《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，2012年3月1日起實(shí)施。《條例》指出：未足額落實(shí)財(cái)政應(yīng)配套資金的；擅自變更年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的；未執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期限的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)以及縮減開發(fā)規(guī)模的等，有上述行為之一的，省、省轄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門責(zé)令限期不改正的，按規(guī)定扣減下年度財(cái)政專項(xiàng)資金。情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停開發(fā)縣資格。第四十二條有關(guān)條文規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商

產(chǎn)業(yè)招商就是以產(chǎn)業(yè)為依托進(jìn)行招商，通過招商形成產(chǎn)業(yè)集聚，為更進(jìn)一步招商積累資本。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資，不但符合河南省寬領(lǐng)域開放的要求，也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)招商這一新的發(fā)展方向。

“十二五”期間，河南實(shí)施“354”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程——鞏固具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的面制品、肉制品和速凍食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的乳制品、飲料、休閑食品、果蔬、油脂五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展調(diào)味品、淀粉制品、茶產(chǎn)品、食品添加劑四大高附加值產(chǎn)業(yè)。依托河南豐富的農(nóng)業(yè)資源，沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條開展招商更具有針對(duì)性，招商成功率更大，也有利于打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞·涉農(nóng)企業(yè)上市

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)562家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)60家。目前，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1253家，河南省占4.78%，這與河南省是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省的地位并不匹配，說明河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間還很大。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)而言，公開發(fā)行上市，是迅速發(fā)展壯大的主要途徑。今后河南證監(jiān)局將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市的服務(wù)力度，尤其是對(duì)種子類、白酒業(yè)及其他食品加工業(yè)的支持力度。

關(guān)鍵詞·涉農(nóng)資金整合

當(dāng)前，河南省委、省政府在涉農(nóng)工作方面作出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，河南財(cái)政部門亟須按照集中財(cái)力辦大事的原則予以支持保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅中央及省級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金每年有400億元以上可用于上述三大項(xiàng)目，問題的關(guān)鍵在于能否成功整合、統(tǒng)籌使用這些資金。從近年來的工作實(shí)踐看，雖然各級(jí)財(cái)政部門按照中央及財(cái)政部有關(guān)政策要求，積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合工作，探索資金整合的方式方法，并取得了一定成效，但在具體如何做方面，仍存在一些突出問題，亟待研究解決。

關(guān)鍵詞·食品農(nóng)產(chǎn)品出口

篇4

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。黨的X屆x中全會(huì)提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

作為一名在村任職的選調(diào)生，要把深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的X屆x中全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政zhi任務(wù)，在具體工作中既抓住關(guān)鍵，在“干什么”上明確重點(diǎn)，更要講求方法，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在“十四五”新征程中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要提高農(nóng)業(yè)科技化水平，建設(shè)主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的種子庫(kù)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，積極向群眾推廣，提高農(nóng)業(yè)良種化水平；同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，應(yīng)用好無人機(jī)、“生物兵器”等工具，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲害的防治工作。

二要保護(hù)和發(fā)展基本農(nóng)田，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，防范化解土壤污染問題；同時(shí)加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地生產(chǎn)效率。

三要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息技術(shù)等服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。

抓好“農(nóng)民”知識(shí)化，不斷做好農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。一要引進(jìn)人才不斷“加血”，針對(duì)大部分農(nóng)村“失血”十分嚴(yán)重的問題，實(shí)施本地在外人才引進(jìn)工作，依托本村項(xiàng)目、鄉(xiāng)愁、生態(tài)等資源，激發(fā)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的動(dòng)力，并以村集體土地、扶貧資金、勞動(dòng)力等入股方式助力人才發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展；同時(shí)積極引導(dǎo)本地鄉(xiāng)賢助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作，動(dòng)員鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)“三回歸”，促進(jìn)信息、文化、人氣“三回流”。

篇5

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；兩化互動(dòng)；三化聯(lián)動(dòng)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕F327.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2013）02-0093-05

四川省第十次黨代會(huì)明確提出，實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)最重要的省份之一，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)，帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

在生產(chǎn)形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化經(jīng)濟(jì)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足自身生存需要。在組織形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化組織，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶小生產(chǎn)。在技術(shù)含量上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，科技支撐作用明顯，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍。在生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量使用機(jī)械、電力、化肥、農(nóng)藥，進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)外循環(huán)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為主要靠人畜力和簡(jiǎn)陋農(nóng)具、農(nóng)家肥等手段傳統(tǒng)作業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

不同國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。例如美國(guó)人少地多，主要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是大農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化及世界性產(chǎn)品貿(mào)易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本大量投入的精細(xì)農(nóng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)由于土地和資金資源相對(duì)短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源過剩但質(zhì)量又不高。顯然不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上立足于中國(guó)國(guó)情，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，爭(zhēng)取在某些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平（如土地產(chǎn)出率），在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此，中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：

1.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到50%以上；化肥施用結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；農(nóng)村道路狀況良好，通公路行政村占總數(shù)的95%以上。

2.農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上；農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用覆蓋率達(dá)到95%以上。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境達(dá)到無公害指標(biāo)的覆蓋面占95%以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率占70%以上；產(chǎn)后商品化處理達(dá)90%以上。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到48%、3%、45%、3%；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.5：1；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達(dá)95%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物占50%以上；專業(yè)化區(qū)域布局集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣、開發(fā)服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)90%以上；從事市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和管理服務(wù)的從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的20%以上。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到70%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)70%以上，其中糧食商品率達(dá)30%以上，經(jīng)濟(jì)作物商品率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品合同交易率達(dá)50%以上。

7.農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。全省森林覆蓋率達(dá)到35%左右。全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村社會(huì)就業(yè)的比重小于20%。

8.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)化。農(nóng)民的科技、文化、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)明顯提高，各類職業(yè)教育和全員培訓(xùn)普及率達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均接受教育年限達(dá)到9年以上。

9.農(nóng)民生活富?；＾r(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元；恩格爾系數(shù)低于40%；安全衛(wèi)生用水普及率達(dá)90%以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

從全國(guó)來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在：

一是保障國(guó)家糧食安全。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提高資源利用率。

二是保障工業(yè)原料需求。目前，我國(guó)一些傳統(tǒng)工業(yè)原料供給存在不足，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕對(duì)進(jìn)口的依賴程度。同時(shí)，隨著石油等不可再生資源供應(yīng)緊張，農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展再生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的意義日益突出。

三是保護(hù)消費(fèi)者健康。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯體系尚未普遍建立，有關(guān)服務(wù)體系不健全，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來加強(qiáng)和改善這些環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)消費(fèi)者健康。

四是促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，農(nóng)民主要的收入來源是家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，深入挖掘農(nóng)民增收潛力。

五是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

六是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，經(jīng)過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。近年來，四川各地深入實(shí)施“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2011年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國(guó)第4位。全省農(nóng)民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個(gè)臺(tái)階，2011年達(dá)到6128.6元，比上年增長(zhǎng)20.5%，增幅位居全國(guó)前列，其中來自農(nóng)業(yè)的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區(qū)一縣、廣安市廣安區(qū)、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽(yáng)區(qū)、眉山市東坡區(qū)等成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

一是把提升生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在加大耕地保護(hù)力度的同時(shí)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、地震受損農(nóng)田修復(fù)重建、測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)等項(xiàng)目，重點(diǎn)開展農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)田道路和地力培肥建設(shè)，努力提高耕地生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“金土地工程”等項(xiàng)目，實(shí)行田水路林山綜合治理、連片開發(fā)。四年全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田781.6萬畝，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3265萬畝，占耕地的36.6%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”、時(shí)隔12年再創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量由全國(guó)第4位上升到第1位，茶葉產(chǎn)量由第4位上升到第2位，蔬菜產(chǎn)量由第5位上升到第3位，油菜產(chǎn)量穩(wěn)居第2位。

二是把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。省政府制定實(shí)施了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》，突出抓好88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣。各地從市場(chǎng)需求、加工需求、效益需求出發(fā)，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政策向重點(diǎn)區(qū)傾斜，集中項(xiàng)目、集中資金，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，著力打造萬畝核心示范區(qū)。截至2011年末，省政府已認(rèn)定基地強(qiáng)縣40個(gè)，全省已建成萬畝示范區(qū)428個(gè)，基地面積累計(jì)達(dá)到3412萬畝，比2008年增長(zhǎng)96.7%。

三是把深化高產(chǎn)創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。將88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣全部納入創(chuàng)建縣，首批在44個(gè)單位開展國(guó)家級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。開展整建制創(chuàng)建試點(diǎn)，擴(kuò)大創(chuàng)建縣的示范面積，努力擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，推進(jìn)“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)）配套，創(chuàng)建區(qū)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，提高種植綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合命名20個(gè)“四川省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。

四是把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。創(chuàng)新生產(chǎn)組織機(jī)制，積極推行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行分戶種植和管理，帶動(dòng)農(nóng)民參與和受益。創(chuàng)新耕地利用機(jī)制，推行耕地輪作、間套種植提高復(fù)種指數(shù)，組織代耕代種、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產(chǎn)出能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持糧經(jīng)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場(chǎng)對(duì)接，建設(shè)與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，推進(jìn)精深加工，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、 “大園區(qū)、小業(yè)主”等基地建設(shè)模式〔2〕，讓“龍頭”與農(nóng)民結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體，增加農(nóng)民收入。

五是把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。四川省委九屆六次全會(huì)和2009年、2010年、2011年省委1號(hào)文件都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省政府每年都召開產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會(huì)議，組織各地黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、研究推進(jìn)措施。多項(xiàng)涉及部門協(xié)作的工作都建立了聯(lián)席會(huì)議制度。四川省政府設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎(jiǎng)，對(duì)每年糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的2個(gè)市（州）和20個(gè)縣（市、區(qū)）政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

四、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

近年來，四川在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實(shí)踐新模式，有5個(gè)方面的啟示值得總結(jié)提煉，用以指導(dǎo)今后的實(shí)踐。

（一）調(diào)整發(fā)展思路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提

2008年以來，四川農(nóng)業(yè)工作始終圍繞省委、省政府中心工作進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持“兩個(gè)著眼于”，即著眼于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；著眼于加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強(qiáng)省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。省委九屆六次全會(huì)《決定》提出了“發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)”，省政府下發(fā)了《關(guān)于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等文件。

（二）改進(jìn)工作方法是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要領(lǐng)

圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，在工作方法上實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”，即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力推進(jìn)“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、銷往世界。

（三）謀劃實(shí)施大項(xiàng)目是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐

按照大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的思路，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施等大好機(jī)遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)工程等五大項(xiàng)目，組織實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物良繁基地建設(shè)、有害生物預(yù)警與防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系示范建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利開展。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)組織起來，提高了農(nóng)民的組織化程度。

（五）強(qiáng)化協(xié)同配合是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合。省農(nóng)業(yè)廳積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通銜接，聯(lián)合下發(fā)了系列文件，出臺(tái)了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽(yáng)、甘孜五個(gè)市（州）政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄，與中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等簽訂科技合作協(xié)議。分別與省農(nóng)行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)合社和進(jìn)出口銀行成都分行簽署合作框架協(xié)議，探索銀政、銀企合作新模式。

五、加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對(duì)策

加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、區(qū)域化水平；積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用

認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，組織實(shí)施《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》〔3〕和《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》，整合相關(guān)資源，上下合力推進(jìn)，圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)三大任務(wù)，建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“再造一個(gè)成都平原”。加快實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千億示范工程”， 按照“產(chǎn)村相融”的思路，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向帶狀、塊狀發(fā)展。

（二）積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式

按照“自愿、有償”原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合理周期和土地有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、就近流轉(zhuǎn)等形式，形成區(qū)域內(nèi)種植大戶或小農(nóng)場(chǎng)主，建設(shè)“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和文化特色，發(fā)展以都市城郊觀光、民俗文化體驗(yàn)和地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（三）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

在抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，配套建設(shè)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，集成推廣新品種、新技術(shù)、新材料，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。大力推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化全面突破、在作物品種上實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化育插秧重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以建設(shè)促發(fā)展，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用

充分發(fā)揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作配合，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化科技示范，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)能力。強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件和制度建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合、一條龍全程服務(wù)。

（五）不斷探索農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新

培育一批技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持龍頭企業(yè)開展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大財(cái)政、金融扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用。培養(yǎng)能吃苦耐勞、有責(zé)任心，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種植能手，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。

（六）突出農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心來確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、模式和政策，確保農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分受益、持續(xù)受益、長(zhǎng)期受益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進(jìn)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)途徑上，堅(jiān)持走“大基地、小業(yè)主”的路子；在土地要素利用方式上，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在財(cái)政性投入方式方法上，堅(jiān)持補(bǔ)助給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)

加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，形成設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，大力開拓大市場(chǎng)，合力打造大品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見（川府發(fā)〔2012〕32號(hào)）〔EB/OL〕.四川省人民政府網(wǎng).