行政機關(guān)的法律地位精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇行政機關(guān)的法律地位，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

現(xiàn)將經(jīng)吉林省人民政府批準，由吉林省監(jiān)察廳、土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《吉林省關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀律處分的規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

附：吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀律處分的規(guī)定

（1989年12月6日）

為認真貫徹土地管理法律、法規(guī)，切實保護耕地，特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀律處分規(guī)定。

第一條  本規(guī)定適用于國家行政機關(guān)工作人員和由國家行政機關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導干部。

國營企業(yè)職工的行政處分，按國務院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條  對違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外，按照本規(guī)定給予行政紀律處分。

第三條  對違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀處分：

（一）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下（含本數(shù)，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。

（二）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上（不含本數(shù)，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過至撤職處分。

（三）違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過至魁留用察看處分。

（四）違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。

第四條  違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的，給予行政記大過至魁處分。

第五條  按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：

（一）非法交易額一萬元以下，給予行政記過至撤職處分。

（二）非法交易額一萬元以上，給予行政記大過至魁處分。

第六條  違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的，按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。

“無權(quán)批準”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對無權(quán)批準部門的領(lǐng)導及直接責任者，給予行政記大過至撤職處分。

第七條  違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的，除給予行政處分外，有關(guān)經(jīng)濟問題的處理按照《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號文件）規(guī)定執(zhí)行。

第八條  違反《條例》第18條規(guī)定的，給予行政警告至記大過處分。

第九條  違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的，給予行政記過至撤職處分。

第十條  違反《條例》第20條規(guī)定的，給予行政記大過至撤職處分。

第十一條  對違反《土地管理法》和《條例》的違紀人員的政紀處分，由土地管理部門提出處分意見，由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權(quán)限報批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀單位不同意土地管理部門提出的處分意見的，報上級人民政府監(jiān)察部門處理。

篇2

[論文關(guān)鍵詞]公司設立階段 發(fā)起人 法律地位

發(fā)起人即股份有限公司的設立人，發(fā)起人在公司設立過程中以及公司存續(xù)期間（雖然發(fā)起人轉(zhuǎn)換成為股東，但在股權(quán)轉(zhuǎn)讓等特殊情況下，仍然要考慮其原系發(fā)起人身份），享有不同的權(quán)利義務。在公司設立階段，發(fā)起人按照法律規(guī)定承擔包括訂立設立協(xié)議，制作有關(guān)文件并報送有關(guān)待批準材料、召開創(chuàng)立大會、提出設立登記申請在內(nèi)的籌辦事務，認購公司股份，并按公司設立承擔法定責任的法人或是自然人。①發(fā)起人在設立階段的法律地位的定位關(guān)系到發(fā)起人權(quán)利義務的劃分以及責任的承擔。

一、發(fā)起人的資格

1.發(fā)起人為自然人的必須有完全民事行為能力。這意味著無民事行為能力和限制行為能力人均不能作為發(fā)起人。由于在設立階段發(fā)起人需要為一系列的民商事行為，并有可能承擔法律責任，這就在行為能力上要求發(fā)起人中的自然人必須有完全的民事行為能力。

2.必須有過半數(shù)的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。公司設立事務繁雜，為防止在設立過程中的欺詐行為，加強對發(fā)起人的監(jiān)督有必要對一定數(shù)量的發(fā)起人作出硬性的住所要求。

3.發(fā)起人必須在公司章程上署名簽字。公司的發(fā)起人的確定也應當以章程的記載為依據(jù)。從而為發(fā)起人與設立中相關(guān)事務的承辦人的區(qū)分提供了依據(jù)和判斷標準。

4.發(fā)起人必須認購一定的股份。依據(jù)《公司法》，發(fā)起設立的發(fā)起人認購公司全部股份，募集設立的發(fā)起人認購公司一定比例的股份。

二、發(fā)起人的法律地位學說之爭

1.無因管理說：認為發(fā)起人作為無因管理人而存在，基于與公司之間存在的無因管理關(guān)系，而將設立階段產(chǎn)生的權(quán)利義務關(guān)系轉(zhuǎn)移給成立后的公司。無因管理是指沒有法定或者約定義務，為避免造成損失（損失即包括自己也包括他人，或者僅為他人），主動管理他人事務的行為。無因管理是一種事實行為，無法律上和約定的義務。然而，設立公司是發(fā)起人簽訂了設立協(xié)議，明確各自權(quán)利義務關(guān)系，并且為申請登記、認購股份等一系列法律行為，難以說是“無因”。無因管理的管理人不享有報酬請求權(quán)。但是，發(fā)起人享有對公司的報酬請求。

2.為第三人利益合同說：發(fā)起人因設立公司而與他人所締結(jié)的法律關(guān)系，是以將成立的公司為受益第三人的合同。根據(jù)合同的相對性，如果為第三人利益，第三人可以接受也可以放棄，且如果增加第三人義務，也必須事先取得第三人同意。然而，公司設立階段公司為并不現(xiàn)實存在的第三人，更是無法同意與拒絕為其增加的利益與義務。

3.設立中公司機關(guān)說：發(fā)起人是設立中公司的機關(guān)，其因是設立行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務歸屬于成立后的公司。公司的機關(guān)，作為公司的組成部分，不具有獨立的法律人格，不是民事權(quán)利與義務的主體。然而，發(fā)起人在公司設立失敗時有可能對債權(quán)人承擔連帶之債，不像公司機關(guān)那樣不承擔責任。

4.承繼說：發(fā)起人的權(quán)利義務，在公司成立的同時，依當事人意思或法律規(guī)定，當然由公司承繼。現(xiàn)在探求的就是這種承繼的原因何在，而不是簡單地總結(jié)，其承繼的原因也是由發(fā)起人法律地位決定的。

5.說：發(fā)起人是設立中公司的人，其行為的權(quán)利義務歸屬成立后的公司。需要以法定或委托為前提。然而，作為設立中的公司還不全然是公司，不是具有獨立的法律人格，與發(fā)起人之間既無法定的明確規(guī)定，又無委托的授權(quán)委托。

6.設立階段時段說：以創(chuàng)立大會通過公司章程和選舉產(chǎn)生公司組織機構(gòu)和負責人為界，分為兩個時段，前一時段，發(fā)起人是以個人或設立人的整體名義履行設立事務，設立行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務歸設立中的公司，因而發(fā)起人作為一個整體是設立中公司的機關(guān)，作為個人則是設立中公司的開辦人；在后一階段，設立中公司的對內(nèi)對外事務則應當由創(chuàng)立大會產(chǎn)生的機構(gòu)及其負責人來組織和代表，設立人作為一個整體的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但設立人作為個人其公司開辦人的地位仍然存在，因而公司設立失敗，責任仍然由發(fā)起人承擔。發(fā)起人作為一個整體的法律地位依設立階段的不同而有所不同。但發(fā)起人作為個人始終是公司的開辦人。這一解釋基本解決了前述幾種學說的不足之處。但是，發(fā)起人行為中重要一點在于需要與有關(guān)行政機關(guān)之間發(fā)生行政法上的法律關(guān)系，此時其法律地位超出了公司法的規(guī)定而成為行政法的調(diào)整對象。

三、發(fā)起人法律地位確定標準

對上述各種觀點的分析中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述各種觀點均局限在通過梳理發(fā)起人與成立后公司之間的權(quán)利義務來確定發(fā)起人的法律地位。這就會犯了邏輯上的錯誤，因為，只有先確定了發(fā)起人的法律地位才能有效地梳理發(fā)起人與成立后的公司之間的權(quán)利義務，而不能本末倒置。

發(fā)起人的法律地位是通過對發(fā)起人在設立公司中的法律行為的分析來確定的。其法律行為才是發(fā)起人法律地位的邏輯起點。

在公司的設立過程中，發(fā)起人應該為以下法律行為：

1.開辦公司的行為：在設立階段，發(fā)起人的開辦公司的行為具體明確。在最初設立協(xié)議的商定到公司法規(guī)定的一些權(quán)利義務都因有約定或法律規(guī)定而具體明確。而這種開辦行為也直接區(qū)分了發(fā)起人與其他股東及創(chuàng)辦事務承辦人。

2.訂立設立協(xié)議：設立股份有限公司，發(fā)起人應簽訂發(fā)起人協(xié)議，以明確各自在公司設立過程中的權(quán)利義務。此協(xié)議的效力，一般認為是合伙協(xié)議，從而確立了合伙人之間在公司設立過程中的民事合伙性質(zhì)。此時，發(fā)起人之間的權(quán)利義務關(guān)系以及對外承擔的法律責任應當根據(jù)合伙協(xié)議的約定以及《民法通則》對民事合伙的規(guī)定來確定。

3.創(chuàng)設公司機關(guān)：股份有限公司的設立包括發(fā)起設立和募集設立兩種方式，募集設立又可分為公募設立和定向募集設立。發(fā)起設立過程中，在發(fā)起人制定公司章程、申請設立和發(fā)起人認購股份以后，發(fā)起人應當選舉董事和監(jiān)事，創(chuàng)設公司機關(guān)。募集設立中發(fā)起人都應在簽訂發(fā)起協(xié)議、設立公司章程、申請設立、認購部分股份、提出募集申請和預先披露、經(jīng)發(fā)行審核委員會審核通過后募股和認股，發(fā)行股份的股款繳足并驗資后，召開公司創(chuàng)立大會、創(chuàng)設公司機關(guān)。

4.發(fā)起人與行政機關(guān)所產(chǎn)生的法律行為：公司設立，應該向工商登記機關(guān)報送有關(guān)文件，申請登記。在特殊規(guī)定的情況下，還要事先申請行政許可或者報批，向證監(jiān)會發(fā)行審核委員會申請發(fā)行股票等。在這時，存在行政法上的行政法律關(guān)系。發(fā)起人在公司設立中，涉及上述行政法律關(guān)系時，成為行政相對人或者利害關(guān)系人。

四、發(fā)起人法律地位

在明晰發(fā)起人法律地位的確立標準之后，再具體分析發(fā)起人的法律地位。

1.設立中公司的開辦人：正是基于發(fā)起人的開辦公司的特殊行為，區(qū)分了發(fā)起人與其他主體。發(fā)起人作為公司的開辦人其權(quán)利義務并不因公司機關(guān)的創(chuàng)設成功而轉(zhuǎn)移。

2.民事合伙：在定立了設立協(xié)議之后，發(fā)起人作為一個民事合伙而存在。發(fā)起人之間依據(jù)設立協(xié)議，履行各自義務；對外已設立人整體名義進行活動，各發(fā)起人對設立事務所產(chǎn)生的債務承擔連帶責任。當然，實踐中，并非每個發(fā)起人都具體承辦設立事務，具體的承辦人是誰，并不能改變發(fā)起人依據(jù)設立協(xié)議而成為的民事合伙法律地位。

3.創(chuàng)設中公司的機關(guān)：從發(fā)起人可以創(chuàng)設公司機關(guān)發(fā)現(xiàn)，發(fā)起人作為整體，是創(chuàng)設中公司的表意與執(zhí)行機關(guān)。這種創(chuàng)設中公司的表意與執(zhí)行機關(guān)的主要職責就是創(chuàng)設公司的機關(guān)。在公司機關(guān)創(chuàng)設成功之后，原來由發(fā)起人組成的創(chuàng)設中公司的機關(guān)即表意與執(zhí)行機關(guān)的權(quán)利義務就會為新創(chuàng)設的公司機關(guān)所取代。

4.行政相對人或利害關(guān)系人：基于發(fā)起人在設立公司時與行政機關(guān)的行為關(guān)系上，會產(chǎn)生行政法律關(guān)系，在發(fā)起人認為自己的合法權(quán)利被行政機關(guān)的具體行政行為侵害時，可以提出行政訴訟。在公司設立過程中，行政機關(guān)的審核或?qū)徟殭?quán)的正確行使與否直接影響到公司能否成立。在維護設立中公司的合法權(quán)益上，發(fā)起人有不可替代的作用。公司設立階段，即使在公司機關(guān)被創(chuàng)設以后，公司機關(guān)在行政機關(guān)侵犯設立中公司的合法權(quán)益時，怠于行使訴權(quán)時，發(fā)起人仍然可以作為利害關(guān)系人而提起行政訴訟。

篇3

行政訴訟時效是指公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提訟的有效期限，一旦超過，法院將不再受理或予以駁回當事人對該行政行為不服而提起的行政訴訟，這就是說，超過時效導致不能啟動訴訟程序。

涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，兩者有一定區(qū)別：前者是行政機關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，通過法定程序?qū)陀^事實的確認，屬于合理管理所產(chǎn)生的行政行為；后者是行政機關(guān)以外的組織依具體法律授權(quán)行使一定行政職能所產(chǎn)生的非管理性質(zhì)的行政行為。兩者相比，管理主體、性質(zhì)和法律效果均不同。

由于涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，其訴訟時效是不同的，那么房屋登記發(fā)證屬何種行政行為?筆者認為房屋登記發(fā)證應當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的。

首先，從管理主體來看，房屋登記機構(gòu)是具體的登記發(fā)證單位，它屬于法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國家行政機關(guān)的組織，屬行政機關(guān)的派出機構(gòu)。關(guān)于這一點，《物權(quán)法》第九條至第十三條及《房屋登記辦法》第四條都有明確的法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定。大家知道房屋登記發(fā)證有登記機關(guān)和登記機構(gòu)之分，登記機關(guān)負責登記發(fā)證的管理，登記機構(gòu)受登記機關(guān)的委托，依法授權(quán)負責登記發(fā)證的具體行為，屬于非國家行政機關(guān)的組織。就**而言，市產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處屬于“公益類”行政事業(yè)單位，必不具備國家行政機關(guān)的組織要素，而只能為依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國家行政機關(guān)的組織，即其他行政組織。

其次，從組織機構(gòu)來看，登記機構(gòu)符合其他行政組織的條件，主要是它依法行使登記發(fā)證的行政職能時，是行政行為的具體主體，并可對外承擔法律責任，盡管行政訴訟的對象是登記機關(guān)，但實際應訴和承擔法律責任的還是登記機構(gòu)。

第三，從新的登記觀念來看，房屋登記必然是其他行政行為。隨著《物權(quán)法》及《房屋登記辦法》的實施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產(chǎn)證是房屋產(chǎn)權(quán)的唯一的、合法的憑證”這個老觀念；房屋登記實施“依申請登記”?­則，登記由申請人啟動，不再是登記機構(gòu)的管理手段；登記機構(gòu)的職能由“發(fā)放房產(chǎn)證為主”轉(zhuǎn)化為“依法將房屋權(quán)利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載”，將登記作為物權(quán)公示手段，嚴格限制了登記機構(gòu)依職權(quán)登記的情形；登記機構(gòu)實行“以形式審查為主、輔以必要的實質(zhì)審查”的原則，淡­化實質(zhì)性審查，不再是“行政確權(quán)”而是“行政確認”。從這些轉(zhuǎn)變看，房屋登記的行政行為性質(zhì)發(fā)生相應的變化，即登記為完全聽憑當事人的意思所產(chǎn)生，不再具有“具體行政行為”的“行政管理”要素，故只能為“其他具體行政行為”。同時，房產(chǎn)證的法律地位也不可能與建設工程規(guī)劃許可證等行政許可所頒發(fā)的證件相比較，屬于一種形式登記的產(chǎn)物，即其他行政行為的結(jié)果。

二、房屋登記的行政訴訟時效宜短不宜長

過長的訴訟時效不利于社會的安定團結(jié)。就**地區(qū)而言，目前**市城區(qū)有l(wèi)萬份非公寓式的老私房的房產(chǎn)證是**年前頒發(fā)的，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)頒發(fā)的未拆遷的農(nóng)村老私房的房產(chǎn)證估計在10萬份左右。如果按“不動產(chǎn)的具體行政行為”的行政訴訟時效“20年”為房屋登記的訴訟時效界限，那老私房的登記發(fā)證行為均有可能列入行政訴訟范疇，90％以上老私房將成為行政訴訟的主要客體。也許有人認為，這是好事，是對登記機構(gòu)的考驗。其實不然，持這種看法的人沒有看到事物的另—面，即大量的行政訴訟不利于社會的安定團結(jié)。這是因為城市房屋總登記和村鎮(zhèn)房屋總登已的當時登記規(guī)定互不相同，與現(xiàn)在的規(guī)定有更大的不同，特別是村鎮(zhèn)房屋總登記當時并無登記辦法，現(xiàn)在訴訟起來，?­告無不要求被告提供當時的發(fā)證法律依據(jù)，或以現(xiàn)在的登記辦法去衡量當時的登記，動輒指責登記機構(gòu)違法行政，其后果必然是**年-1991年城鎮(zhèn)房屋總登記以及1988年開始的村鎮(zhèn)房屋總登記后房屋權(quán)屬相對穩(wěn)定的狀況將被破壞，社會安定團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)，目前村鎮(zhèn)房屋要求撤證的案件激增便是明證。如以5年為房屋登記的行政訴訟時效則可大大減少行政訴訟的故意，以穩(wěn)定社會秩序。

篇4

[關(guān)鍵詞] 法律地位 教育教學 權(quán)利與義務

法律地位的含義十分豐富,法學研究者從不同的角度出發(fā)有不同的理解。但對法律地位的本質(zhì)描述基本是相同的。概括起來說,法律地位包含如下含義:(1)它是權(quán)利主體在法律上的地位;(2)權(quán)利主體的法律地位決定他與其他主體之間所構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容(即權(quán)利與義務);(3)權(quán)利主體間因不同法律地位所形成的法律關(guān)系不因個人意志的改變而改變。我國教育法研究的核心問題之一,就是如何依法規(guī)范政府、學校、教師、學生、社會等法律主體之間的關(guān)系,界定彼此的法律地位,進而依法確定其權(quán)利與義務,將學校教育納入法制的軌道,維護學校的辦學自,保護教師的教育教學權(quán)和學生的受教育權(quán)。但迄今為止,我國《教育法》、《高等教育法》以及相關(guān)的法律、法規(guī),沒有對我國高等學校與學生的法律地位予以明確的界定,導致近年來高等學校訴訟案的受理、審理、裁定、判決產(chǎn)生很多爭議。

一、高等學校在實施教育教學管理活動中的法律地位分析

高等學校,主要指由政府投資舉辦并實施管理的從事高等學歷教育的公辦教育機構(gòu)。作

為國家教育義務主體的高等學校,必須履行其法定義務,實施教育教學及管理目標,以滿足學生作為受教育權(quán)利人實現(xiàn)權(quán)利的基本要求。高等學校的法律地位,就是學校在實施教育教學管理目標,與學生形成的法律關(guān)系中所處的地位及其彼此之間法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容與責任。

(一)高等學校是國家法律法規(guī)的授權(quán)組織,具備行政主體地位

行政主體是指依法享有并行使國家行政權(quán)力,履行行政職責,并能獨立地承擔由此而產(chǎn)生的相應的法律責任的組織或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政權(quán)力是國家賦予的、運用強制力對公共利益進行維護和分配的權(quán)利。行政權(quán)力可以憑借國家強制力達到行政目標。是否享有國家行政權(quán)力,是決定是否具有行政主體資格的前提條件。

國家設立行政機關(guān),通過憲法和法律賦予其國家行政權(quán)。享有國家行政權(quán)的行政機關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。行政機關(guān)是國家最重要的行政主體。但除行政機關(guān)之外,國家在實施管理的過程中,為了降低成本,防止效率低下,往往通過法律法規(guī)將部分國家行政權(quán)力授予行政機關(guān)之外的其他組織,被授權(quán)的組織就具備了成為行政主體的決定性條件。

1.高等學校是國家法律法規(guī)的授權(quán)組織,具備成為行政主體的條件。高等學校是依法成立的國家事業(yè)單位,是政府專門實施高等教育的公益性機構(gòu),要接受政府的管理,服從政府的命令。相對政府關(guān)系而言,高等學校是政府的行政相對人。但是,高等學校又是接受國家行政權(quán)力的授權(quán)組織。高等學校在實施教育教學管理活動中,擁有很多國家法律法規(guī)授予的行政職權(quán),具備了成為行政主體的決定性條件,具有行政主體資格。例如:

《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定,我國的學校(包括高等學校)享有下列權(quán)利:(1)按照章程自主管理;(2)組織實施教育教學活動;(3)招收學生或其他受教育者;(4)對受教育者進行學籍管理,實施獎勵或處分;(5)對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書;(6)聘任教師及其他教職工,實施獎勵或者處分;(7)管理、使用本單位的設施和經(jīng)費;(8)拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉;(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定,高等學校有權(quán):(1)根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模,制定招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例;(2)依法自主設置和調(diào)整學科、專業(yè);(3)根據(jù)教學需要,自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動;(4)根據(jù)自身條件,自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務;(5)按照國家有關(guān)規(guī)定,自主開展與境外高等學校之間的科學技術(shù)文化交流與合作;(6)根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則,自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設置和人員配備;(7)按照國家有關(guān)規(guī)定,評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務,調(diào)整津貼及工資分配;(8)對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用。

在國家授予的上述權(quán)力中,高等學校在招生、學籍管理、學生獎勵處分,頒發(fā)學業(yè)學位證書等方面,都具有明顯的強制性、決定性、單方面的意志屬性,符合行政權(quán)力的主要特征。因此,高等學校雖然不是國家行政機關(guān),但擁有國家法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力,因而法律上具有行政主體資格,對學生的教育與管理擁有決定權(quán)。學校作為行政主體在行使這些行政職權(quán)時,與學生形成不平等的從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系。在此法律關(guān)系中,學校居行政主體地位,學生是行政相對人,居服從地位。

2.高等學校能夠以自己的名義獨立行使行政權(quán)力,具有行政主體標志。以自己的名義行使行政權(quán)力,是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定,命令,并以自己的職責保障這些決定和命令的實施,獨立采取行政行為等。能否以自己的名義獨立行使行政權(quán)力,是判斷行政機關(guān)及其他被授權(quán)組織能否成為行政主體的主要標志。高等學校作為國家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,可以依法自主辦學,獨立管理學校。從我國現(xiàn)行立法來看,高等學校在招生錄取,學籍管理,畢業(yè)證書、學位證書的頒發(fā),對學生違紀的處分,對教師的管理和職稱的評定等方面,都可以以自己的名義,根據(jù)自己的判斷,獨立地作出相應的決定,并在自的范圍內(nèi),通過制定學校規(guī)章,保證這些行政命令與決定的實施,因此,具有行政主體標志。

3.高等學校能獨立承擔行政法律責任,具備行政主體的法律資格。能否獨立承擔行政法律責任,是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的又一重要條件。高等學校能獨立承擔行政法律責任。能以自己的名義行使行政權(quán),也就包括它能以自己的名義承擔行政行為的后果。高等學校能獨立承擔法律責任的重要體現(xiàn),就在于高等學校能獨立作為行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)闹黧w,即能夠成為行政復議的被申請人、行政訴訟的被告、以及行政賠償中的賠償義務主體,并獨立承擔復議、訴訟或賠償?shù)慕Y(jié)果。因此,高等學校具備行政主體的法律資格

(二)高等學校是事業(yè)“法人”,具有民事主體法律地位

在民法上,“法人”是按照法定程序設立,有一定的組織機構(gòu)和獨立的財產(chǎn),依法獨立享受民事權(quán)利和承擔民事義務的社會組織。法人的本質(zhì)特征有二:一是它的團體性,二是它的獨立人格性。高等學校是依法成立的事業(yè)“法人”。我國《教育法》、《高等育法》關(guān)于高等學校“法人”地位的規(guī)定,與《民法通則》是一致的,都認為高等學校是一般意義上的“法人”,即民法意義上的“法人”。例如:《教育法》第三十一條規(guī)定,學校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的,自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格。學校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔民事責任。《高等教育法》第三十條規(guī)定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔民事責任。它從事社會公益事業(yè),不以營利為目的。高等學校作為事業(yè)“法人”,在法律上具有民事主體的法律地位,享有“法人”相應的權(quán)利和義務,能獨立承擔相應的民事法律責任。

例如:高等學校作為事業(yè)“法人”,依法獨立享有本校的經(jīng)費使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。

“財產(chǎn)權(quán)”是具有一定物質(zhì)內(nèi)容或直接體現(xiàn)某種物質(zhì)利益的權(quán)利。它包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。具體來說,(1)高等學校依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的自物權(quán),也享有依照法律或者合同對他人財物占有與支配的他物權(quán);(2)高等學校依法享有請求特定的義務人按照合同約定或法律規(guī)定履行義務的權(quán)利(債權(quán)),特定的義務人因違約、侵權(quán)、不當?shù)美垢叩葘W校財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)等利益受到損害時,高等學校有權(quán)要求侵害行為人依照法律的規(guī)定賠償自己的損失;(3)高等學校對自己的智力成果(知識產(chǎn)權(quán))依法享有專有權(quán),主要包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、科技成果權(quán)等。“人身權(quán)”是指與自然人和法人的人身不可分離,沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。“人身”是指自然人、法人的人格和身份,不是專指自然人的身體。“人身權(quán)”包括人格權(quán)與身份權(quán)。而涉及高等學校民事權(quán)利的主要是人格權(quán)。它包括:(1)名稱權(quán),是指高等學校依法享有的使用、轉(zhuǎn)讓名稱的權(quán)利。(2)名譽權(quán),是指高等學校依法享有維護自己名譽的權(quán)利。(3)榮譽權(quán),是指高等學校依法享有維護自己榮譽不受非法剝奪的權(quán)利。上述這些權(quán)利的擁有,是高等學校作為民事主體其民事法律地位所決定的。

二、高等學校學生在接受教育教學管理活動中的法律地位分析

高等學校學生,主要指依法獲得政府投資舉辦的高等學校的學籍,并已在其中接受教育的公民。高等學校學生基本上已年滿十八歲,是具有完全民事行為能力的公民,同時又在大學里接受高等教育。他們既是“社會人”,又是“學校人”;既是法律關(guān)系的構(gòu)成者,又是法律關(guān)系的主體或相對人。依現(xiàn)行法律規(guī)定,高等學校學生在接受教育教學管理活動中具有不同的法律地位。在與學校構(gòu)成的行政法律關(guān)系中學生是行政相對人,在法律上居服從地位;在與學校構(gòu)成的民事法律關(guān)系中學生與學校都是民事主體,雙方的法律地位平等。

1.高等學校學生享有公民依法享有的各項法律權(quán)利。高等學校學生作為具有完全民事行為能力的國家公民,是法律權(quán)利主體與法律義務主體的統(tǒng)一。在與高等學校形成的行政與民事兩種法律關(guān)系中,學生享有憲法賦予公民的一切權(quán)利,如人格權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等;同時,也享有《教育法》等法律規(guī)定的專有權(quán)利,如學習權(quán)、公正評價權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等。

2.高等學校學生在學校的行政法律關(guān)系中居從屬法律地位。高等學校是國家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,是具有強制力的行政主體。高等學校在實施教育教學管理活動中,在招生、學籍管理、違紀處分,頒發(fā)學業(yè)、學位證書等方面,都具有明顯的強制性、決定性、單方面的意志屬性。為了實施教育教學管理目標,高等學校在行使上述行政權(quán)力時,與學生形成不平等的內(nèi)部行政法律關(guān)系,學校居行政主體法律地位。學生雖然依法享有受教育權(quán)等公民的一切權(quán)利,但依現(xiàn)行法律法規(guī),學生在上述教育教學管理活動中只能作為行政相對人,處于從屬的法律地位,對學校的規(guī)章制度和決定等具體的行政行為,具有遵守和服從的法律義務。

3.高等學校學生在學校的民事法律關(guān)系中居主體法律地位。高等學校在實施教育教學管理活動中,又因財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等問題,與在校學生形成民事法律關(guān)系。而學生作為與高等學校有著某種契約式關(guān)系的公民,依據(jù)《憲法》《民法通則》《民事訴訟法》等有關(guān)法律,同樣依法享有對本校的經(jīng)費使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利,法律上具備民事主體資格,與高等學校形成平權(quán)性的民事法律關(guān)系,彼此的法律地位是平等的。

4.高等學校學生的司法救濟途徑。現(xiàn)實生活中,高等學校作為國家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,在實施教育教學管理活動中,在招生、學籍管理、違紀處分,頒發(fā)學業(yè)、學位證書等方面,甚至于財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)方面,具有明顯的強制性、決定性、單方面的意志屬性,因而往往造成對學生合法權(quán)益的侵害。隨著學生法律意識的增強,近年來我國高校的各種訴訟案不斷增多。筆者認為,如果高等學校的內(nèi)部行政行為導致學生的合法權(quán)益受到侵害,學生作為行政相對人,在現(xiàn)行的法律框架內(nèi),不能通過司法途徑來解決,只能依法申請行政復議來為自己維權(quán),這與學生在行政法律關(guān)系中居從屬法律地位的性質(zhì)是相關(guān)的。如果高等學校在教育教學以外的其他行為侵害了學生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán),造成了民事侵權(quán),學生是弱勢群體,既不能盲目順從,也不可宣泄鬧事。學生作為民事行為主體,享有與高等學校同等的法律地位,可以依法提起民事訴訟,通過司法途徑來維護自己的合法權(quán)益。

綜上所述,在我國現(xiàn)行的法律框架內(nèi),界定高等學校與學生的法律地位,明確雙方的法律權(quán)利和義務,規(guī)范高等學校的辦學行為,探尋高等學校學生的法律救濟途徑,有效化解高等學校與學生的法律糾紛,對推進我國高等教育法制化進程,對構(gòu)建高等學校和諧校園,有著積極的意義。

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    1.行政許可的聽證可以分為依職權(quán)的聽證與依申請的聽證兩種。

    依職權(quán)的聽證,即行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)主動舉行的聽證。

    依職權(quán)的聽證又有兩種情況:(1)法定依職權(quán)的聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項,行政機關(guān)應當主動舉行聽證,如《價格法》中關(guān)于公益事業(yè)的漲價必須舉行聽證的規(guī)定。(2)行政機關(guān)認為需要舉行聽證的。行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關(guān)應當向社會公告,并舉行聽證。

    依申請的聽證,即行政機關(guān)應公民或組織的申請而舉行的聽證。行政許可不僅涉及到申請人的利益,而且也可能會影響到其他利害關(guān)系人的利益。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機關(guān)在作出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的,行政機關(guān)應當在20內(nèi)組織聽證。