新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：原因；雷電；措施

中圖分類號： S26 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-10-1

1 農(nóng)村防雷現(xiàn)狀及特點

雷電災(zāi)害作為聯(lián)合國被公布為“最嚴重的十種災(zāi)害”之一，在我國雷電災(zāi)害也是破壞生產(chǎn)資料的重要災(zāi)害之一。我國是雷電頻發(fā)地區(qū)，在每年收到雷電災(zāi)害損失的財產(chǎn)也不計其數(shù)。在我國重大、特大雷電災(zāi)害幾乎都在農(nóng)村，雷電不但對農(nóng)業(yè)造成較大的損失，還威脅到了人身安全。數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村依然為雷電災(zāi)害防御薄弱地區(qū)，給我國的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不少的壓力和不利影響。本文就以下幾個方面來分析一下農(nóng)村防雷中存在的幾個問題。

1.1 農(nóng)村不完善的防雷措施

農(nóng)村防雷建設(shè)工作有許多因素阻礙其發(fā)展。在人員居住上，廣闊的地域以及分散的居住方式，使得防雷建設(shè)工作增加了很大的難度。而在資金、意識上，經(jīng)濟基礎(chǔ)的相對薄弱，對雷電防御的認識不足，甚至對有些建筑尚未考慮過防雷問題，這些情況都是防雷工作開展的困難之處。

1.2 空曠的原野地帶

農(nóng)村一般都分布在山區(qū)原野地區(qū)，農(nóng)民在廣闊的土地中勞作，一旦雷雨天氣將至，人們經(jīng)常來不及回家或躲避，就會就近尋找、躲在大樹下或在原野中孤立的建筑物中，這些地方往往是雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)。對于農(nóng)村民居建在空曠高處的建筑物也是村民最喜歡也是最樂衷居住的地方，但這樣的地區(qū)往往卻都是十分不安全的。

1.3 思想意識落后

在農(nóng)村，教育文化程度不同，不到位的思想教育和封建迷信思想的鞏固，使得農(nóng)村普通居民對雷電災(zāi)害認識仍處于非常模糊的狀態(tài)。農(nóng)村防雷認識的模糊和缺乏，甚至有許多人認為，雷電就是上天對人的懲罰，是雷神的發(fā)威，“凡人”無法同上天直接對抗，所以往往對雷電采取不予理會的態(tài)度。

2 應(yīng)采取的措施

2.1 合理選址

對于農(nóng)村居民來說，農(nóng)村住宅應(yīng)盡可能的避開“雷電高發(fā)區(qū)”；盡量避免建在地形較高、突出于其他地貌的地方；要盡量避免靠近潮濕有水的地方；也要避免有金屬礦藏的地方建設(shè)民居。建立民居要選較低的地方，而在較高空曠地方的建筑物要設(shè)有防雷的措施。

2.2 在室外裝避雷針以及避雷帶

利用建筑物各柱內(nèi)鋼筋作為引下線導(dǎo)體，將雷電通過這個引下線和建筑地梁這個自然接地裝置，將雷電導(dǎo)入地下。可將架在室外的避雷針和避雷帶還有房屋外的金屬支架（室外天線、太陽能熱水器、空調(diào)機箱）等可靠連接到這個接地裝置上，這樣的做法就使得雷電如果打在這個房屋上時，各部位的電位一致，沒有電位差，其電量也可快速導(dǎo)入地下。

2.3 在室內(nèi)安裝措施

在農(nóng)村民宅的室內(nèi)也要安裝防雷措施，室內(nèi)的電源網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)通信線路，要在其入戶終端安裝電涌保護裝置，可以保證電源、網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。在電線、電力、通訊等方面要及時維修，做好定期檢查。在各種線纜架空入戶前，線桿應(yīng)做好接地，以避免閃電電涌被各種線纜引入室內(nèi)，造成不必要的損失。

2.4 房屋設(shè)計方案

房屋設(shè)計問題一直是農(nóng)村多處隱患之源，而對于建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)有房屋規(guī)范化是十分必要的。要制定一套按照國家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范的標準建設(shè)方案，在房屋建設(shè)中也要遵循經(jīng)濟、實用為標準，設(shè)計出具有雷電防護措施的房屋。設(shè)計時應(yīng)著重考慮將相近的建筑物地梁相互相接，擴大接地面積，防止雷電反擊。在鋪設(shè)相關(guān)管線的同時，要注意都要在入戶端與接地裝置做好等電位聯(lián)接。在眾多方案中綜合利用，以雷電防護為主要措施和技術(shù)攻關(guān)，在根據(jù)不同建筑的同時，來選用合理的防雷設(shè)計。做到安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。

2.5 科普宣傳

在村莊內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的雷電宣傳基地，推進農(nóng)村內(nèi)的雷電防御知識的培訓工作，間斷性模擬強烈雷電來臨前、發(fā)生時村民的自我保護以及雷電災(zāi)害發(fā)生后的傷員救助工作和財產(chǎn)搶救工作，以此展開雷電知識教育。要把受教育的培訓人口量控制在90%以上，是大多數(shù)人或更多人掌握有效的防御救助方法，建立一定數(shù)量的 “防雷示范戶”，在受災(zāi)演練時起到模范帶頭作用。同時在宣傳欄、村民廣播和預(yù)警電子屏中顯示和宣傳，分發(fā)防雷宣傳手冊。

3 結(jié)論

保障和解決我國農(nóng)村地區(qū)所面臨的問題是我國新農(nóng)村發(fā)展的首要前提，雷電防御工作的開展也是我國新農(nóng)村建設(shè)中敢于和自然災(zāi)害“挑戰(zhàn)”的第一聲號角。在改善農(nóng)村生存條件方面，防雷減災(zāi)工作也給村民一個行之有效的參考，這樣不僅能保障自身的財產(chǎn)及生命安全，更是使人們感受到新農(nóng)村建設(shè)在“社會主義新農(nóng)村”這個大方向下帶來的新成果。

參考文獻

[1]GB/T 21714.2-2008.雷電防護第2部分：風險管理[S].

[2]肖穩(wěn)安.雷電與防雷技術(shù)基礎(chǔ)[M].北京：氣象出版社，2006.

篇2

關(guān)鍵詞新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設(shè);問題;措施

1新農(nóng)村體育建設(shè)的重要性

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，有近80%的人口生活在農(nóng)村，這對農(nóng)村各項事業(yè)的改革與發(fā)展，包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在我國，“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化等多個領(lǐng)域，理所當然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。

體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項基本任務(wù)，體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)村體育可以增強廣大農(nóng)民的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè);可以促進、形成和諧的村民關(guān)系，增強基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè);可以培育先進的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民移風易俗，提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng)，使服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)有堅實的人力保障[3]。因此，新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基本任務(wù)和發(fā)展目標，而且對新農(nóng)村的整體建設(shè)具有無可替代的促進作用。沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣，沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就談不上社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2新農(nóng)村體育建設(shè)存在的問題

農(nóng)村體育是制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設(shè)施、體育組織建設(shè)嚴重滯后，體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導(dǎo)遠遠不夠，農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距越來越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯，農(nóng)村體育工作任重道遠。體育建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進度，缺少體育建設(shè)這一環(huán)節(jié)，就缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體和諧。

3新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展措施

在新的歷史形勢下，如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題，加速“三化”進程，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展，以及加強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，促進體育文化整合，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。

3.1新農(nóng)村體育建設(shè)應(yīng)增強廣大農(nóng)民的體育意識

我國大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認為自己已經(jīng)在勞動生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農(nóng)民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識，基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的影響出發(fā)，加強對農(nóng)民內(nèi)在體育意識的培養(yǎng)，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導(dǎo)農(nóng)民參加與之相適應(yīng)的體育鍛煉，從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設(shè)的源動力。

3.2新農(nóng)村體育建設(shè)方法要科學，形式要多元，要符合農(nóng)情

農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)要采取國家引導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經(jīng)濟、耐用、長久，不超出農(nóng)民的支付能力;在運行上必須易于開放，便于管理和維護。農(nóng)村體育的組織建設(shè)要注重單項性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項目的研制開發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農(nóng)村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動相結(jié)合、趣味性強、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動，讓農(nóng)民感受體育運動的快樂，增強體育意識，激發(fā)強身健體的熱情。

3.3新農(nóng)村體育建設(shè)要注重整合

當前，縱橫聯(lián)合、部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合已成為整合資源、拓展新領(lǐng)域的一個行之有效的途徑和重要舉措。發(fā)展農(nóng)村體育，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要進一步突破地區(qū)封鎖、行業(yè)界限和部門壟斷，找準切入點，大力推進農(nóng)村體育與農(nóng)村科普、教育、文化衛(wèi)生、旅游的結(jié)合，把農(nóng)村體育的場地、組織、活動、指導(dǎo)、科普、培訓部分轉(zhuǎn)移接到農(nóng)村科教文衛(wèi)旅中[7]。將農(nóng)村健身科普與農(nóng)技科普相結(jié)合;將農(nóng)民健身技能培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和農(nóng)民工進城培訓相結(jié)合;將農(nóng)村日常健身活動與農(nóng)村日常文化活動的組織、管理、場地等相結(jié)合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農(nóng)村國民體質(zhì)檢測、監(jiān)測站建設(shè)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)相結(jié)合，予以共投、實現(xiàn)共享，做到看病、體檢、體質(zhì)檢測、監(jiān)測一條龍，醫(yī)療處方、健身處方一體化;將健身設(shè)施與農(nóng)村其他公共設(shè)施如文化、計生、小公園等相結(jié)合，盡最大限度實施資源共享等。

4小結(jié)

搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是一項重大工程，要不斷研究、分析鄉(xiāng)情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目，促進農(nóng)村體育健身的普及和農(nóng)村體育人口的提升，從而促進新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

5參考文獻

[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農(nóng)村體育:制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”[J].北京體育大學學報，2004(10):1310-1312.

[2] 裴立新.當前農(nóng)村體育發(fā)展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學，2003(3):5-9.

[3] 李海鵬，張愷.論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)民體育的發(fā)展[J].河北體育學院報，2006，20(4):24-26.

[4] 黃愛峰.新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].上海體育學院學報，2006，30(6):14-19.

[5] 劉勰.對社會主義新農(nóng)村體育建設(shè)的理性思考[J].荊楚理工學院學報，2010，25(5):74-76.

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;風險監(jiān)測體系;問題;措施

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村信用社的運行監(jiān)測模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。經(jīng)營管理狀況得到明顯改善,運行監(jiān)測指標和監(jiān)測方式都發(fā)生了較大的變化。

特別是2004年1月,銀監(jiān)會制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機構(gòu)風險評價和預(yù)警指標體系》。在監(jiān)測方式上,評價體系強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合,定量指標監(jiān)測和監(jiān)管者定性判斷相結(jié)合,靜態(tài)檢測和動態(tài)監(jiān)測情況相結(jié)合。在監(jiān)測體系上,由原來單一對農(nóng)村金融機構(gòu)的綜合評價,擴展到對農(nóng)村金融機構(gòu)風險狀況的綜合評價;對風險較大和風險突然加劇的農(nóng)村金融機構(gòu)及時進行預(yù)警;對不同的風險情況的農(nóng)村金融機構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項工作。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

一、農(nóng)村信用社風險監(jiān)測體系存在的問題

一部分風險監(jiān)測指標監(jiān)管意圖不夠明確

指標體系中前四類指標分別考察了農(nóng)村信用社的資本風險、信用風險、流動性風險、和盈利性風險。但是第五類綜合發(fā)展能力指標的監(jiān)管目標不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風險的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來考察流動性資產(chǎn)指標的,存款增長率是考察的規(guī)模擴大的速度,更多的帶有計劃任務(wù)完成情況的考核意義,對風險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風險站在不同角度的重復(fù)評價。

(二)評價比較困難,部分監(jiān)測指標沒有完全實行

如指標體系中的第六類管理能力指標由于考核較為復(fù)雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒有推開。如河南要求年末,對農(nóng)村信用社進行綜合評價時,只對定量指標記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結(jié)論。

三風險監(jiān)測體系不夠完善,存在監(jiān)管空白

從農(nóng)村信用社運行的風險狀況來看,操作風險和市場風險也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風險監(jiān)測體系中,沒有針對市場風險設(shè)計的監(jiān)測指標對于操作風險主要是通過管理能力指標進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現(xiàn)行評價體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評價結(jié)果不能全面反應(yīng)農(nóng)村信用社的風險狀況。

四部分監(jiān)測指標在實際中沒有完全發(fā)揮作用

如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標準,失去了風險的控制意義。如不良貸款預(yù)計損失比例和不良貸款預(yù)計損失抵補率并不能實際反應(yīng)對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監(jiān)管目標是為了控制貸款的集中度風險,但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵的客戶中處于劣勢,影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。

二、農(nóng)村信用社風險監(jiān)測體系完善的措施

(一)建立多方位的監(jiān)管體系

在我國金融監(jiān)管體系中,中國銀監(jiān)會對于銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮著主導(dǎo)作用,負責商業(yè)銀行和合作金融機構(gòu)的風險監(jiān)測預(yù)警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國人民銀行也是我國金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應(yīng)的金融風險預(yù)警監(jiān)測體系;財政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對有問題的金融機構(gòu)撥付財政補貼,或者在清理金融機構(gòu)的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構(gòu)的管理服務(wù)機構(gòu),也缺乏相應(yīng)的金融風險防范管理體系。另外我國的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機構(gòu)如存款保險機構(gòu)等還有待于進一步完善。

(二)建立簡明高效的預(yù)警檢測指標體系

預(yù)警檢測指標是金融預(yù)警監(jiān)測制度中判定風險狀態(tài)的有利工具,因此各國都非常注重預(yù)警監(jiān)測指標的確立。由于職責和出發(fā)點的不同,各個國家不同的監(jiān)管部門其預(yù)警監(jiān)測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風險的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關(guān)鍵標準,日本對有問題的銀行的快速預(yù)警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標準,第二是各國在風險監(jiān)測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據(jù)各國的具體情況,有了進一步的發(fā)展和改善。

再次是要建立多道風險預(yù)警和化解“防線”。預(yù)警檢測體系的目標在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營風險,并采取積極的措施盡快化解風險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風險。一是確立嚴格而明確的市場準入標準,只有高質(zhì)量的金融機構(gòu)可以進入市場,以保證金融市場的穩(wěn)定;二是明確有問題的銀行的確定標準和快速預(yù)警糾偏機制,采用一定的標準,識別判斷問題銀行,在風險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業(yè)務(wù),收縮現(xiàn)有機構(gòu),禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉(zhuǎn)風險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業(yè)銀行資本、收購不良資產(chǎn)或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風險,避免金融風險危及國家安全。

(三)各類金融監(jiān)管機構(gòu)對于銀行貸款集中度的要求不一致

最為嚴格的監(jiān)管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標準為40%。貸款集中度指標受到銀行業(yè)在經(jīng)濟體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關(guān)系、金融市場的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場的經(jīng)濟發(fā)展過程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系越來越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風險的監(jiān)管標準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規(guī)定了10%和25%兩個不同的標準。我國《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標準屬于各國監(jiān)管要求中比較嚴格的控制標準,不利于我國中小金融機構(gòu)的發(fā)展。而且我國在傳統(tǒng)上銀企關(guān)系相當密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當?shù)那闆r下,放寬該項指標的嚴格要求,如規(guī)定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當?shù)膱蟾嬷贫?以放松對中小金融機構(gòu)的控制。

參考文獻:

[1]董小君.金融風險預(yù)警機制研究[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2005.

[2]董小君.美國金融預(yù)警制度及啟示[J].國際金融研究,2004,(4):38-43.

篇4

【關(guān)鍵詞】　建設(shè)新農(nóng)村；環(huán)境問題；保護措施

新環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中五大建設(shè)內(nèi)容之一。因而處理好新農(nóng)村建設(shè)過程中的環(huán)境問題已成為建設(shè)新農(nóng)村的當務(wù)之急，分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并針對原因采取相應(yīng)的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。基于此，筆者結(jié)合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。

一、建設(shè)新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因

在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是當前很多農(nóng)村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致農(nóng)藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導(dǎo)致水體中的氮含量增加，進而導(dǎo)致耕地退化，加上一些毒害性強的農(nóng)藥的使用導(dǎo)致植物與土壤的品質(zhì)受到破壞；三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農(nóng)村蔓延，加上農(nóng)村缺乏相應(yīng)的處理措施，使得農(nóng)村的生活污染問題日益加劇。

上述三點是新農(nóng)村建設(shè)過程中最為常見的環(huán)境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環(huán)境問題，促進新農(nóng)村的建設(shè)又快又好的發(fā)展，就必須分析導(dǎo)致這些問題的形成原因，就筆者經(jīng)驗來看，導(dǎo)致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統(tǒng)思想的影響，相應(yīng)考核機制的不完善，廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農(nóng)村建設(shè)力度，但很多地方還沒有高效的運行現(xiàn)代科技信息技術(shù)，使得當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經(jīng)營模式，各種破壞環(huán)境而謀求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免；三是缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護體系和組織機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層，環(huán)境保護大都缺乏機構(gòu)與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系；四是農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐較為薄弱。國家對農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)技術(shù)研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上尚無認定的成熟技術(shù)和治理模式。適用性和實效性技術(shù)的缺失，嚴重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。

二、建設(shè)新農(nóng)村過程中應(yīng)對環(huán)境問題的幾點保護措施

（一）不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能

為更好的促進新農(nóng)村的建設(shè)，在處理環(huán)境問題時，應(yīng)不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門，這些部門都具有一定的審批與調(diào)配資源的權(quán)利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現(xiàn)權(quán)責利統(tǒng)一，并建立相應(yīng)的具有強制性質(zhì)的協(xié)調(diào)機制，例如，可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關(guān)的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的部門審批必須實行環(huán)保備案機制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。

（二）加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設(shè)

為加快新農(nóng)的建設(shè)，將各種環(huán)境問題盡快的解決，應(yīng)在健全農(nóng)村環(huán)境保護部門職能的同時還應(yīng)加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設(shè)，例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保站，若條件允許，也可以一鎮(zhèn)一站，并根據(jù)農(nóng)村實際情況，聘請有經(jīng)驗的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員，與當?shù)氐纳绻F體聯(lián)系，宣傳環(huán)保知識，開展相關(guān)環(huán)保知識講座，將環(huán)保知識宣傳進農(nóng)村，以不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益

作為直接管轄農(nóng)村環(huán)境的縣市環(huán)保部門，應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內(nèi)容，調(diào)配人力物力財力，加大執(zhí)法力度，亦可與具有審批、執(zhí)法、調(diào)配資金權(quán)利的相關(guān)部門進行聯(lián)合綜合執(zhí)法，加大對農(nóng)村飲用水資源保護、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，在確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的同時保證農(nóng)村人畜的飲用水安全。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度

環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務(wù)教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權(quán)益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府工作進行監(jiān)督，以不斷加快新農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。

三、結(jié)束語

總之，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強環(huán)境問題的分析，不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能，加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度，確保環(huán)境問題在新農(nóng)村建設(shè)過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐而不懈努力。

參考文獻

[1]李惠雅.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題和對策[J].應(yīng)用能源技術(shù),2011,(09)

[2]于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題與規(guī)劃對策[J].上海環(huán)境科學,2008,(06)

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);存在問題;對策

黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但同時也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。筆者就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

1新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學,不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動,不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強,存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層,有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認識不夠,對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

1.3基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

1.4要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點工作開展

新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補農(nóng)怎么補,城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

2對策

新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。