新農(nóng)村建設(shè)政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇新農(nóng)村建設(shè)政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。

5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

（二）社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見(jiàn)效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場(chǎng)因素

社會(huì)資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益。現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議

國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。

（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤瑢?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

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篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財(cái)政政策

一、概述

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體概括。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包涵諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的建設(shè)，也包涵了社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，涵蓋了政治，經(jīng)濟(jì)，文化，教育，為啥，科技和社會(huì)發(fā)展各方面的建設(shè)。財(cái)政部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)部門，在新形勢(shì)下的歷史性任務(wù)就是通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村即為農(nóng)村提供公共服務(wù)，政府主要通過(guò)財(cái)政手段來(lái)保證社會(huì)成員享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，財(cái)政收入，人口數(shù)量等數(shù)據(jù)來(lái)制定財(cái)政收支平衡指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。但是各個(gè)地區(qū)存在著很多差異，因而財(cái)政收入支出水平也不同，財(cái)政政策如何能夠根據(jù)各地差異來(lái)調(diào)節(jié)和保障各地的新農(nóng)村建設(shè)健康的發(fā)展呢？

二、財(cái)政政策支持新城建設(shè)分析

我國(guó)各區(qū)域存在地理?xiàng)l件，資源環(huán)境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，各地區(qū)的財(cái)政手段和政策也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前地方政府應(yīng)圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，積極開展新農(nóng)村建設(shè)。

1.努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)環(huán)境

重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。首先要提升新農(nóng)村硬件水平主要可以通過(guò)整改農(nóng)田水利設(shè)施，加快農(nóng)村道路建設(shè)，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境才能解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和制約。其次是要堅(jiān)持搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，退耕還林，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。再次，大力整改中低產(chǎn)田，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為載體，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田。

（2）加大科技支持力度，發(fā)揮輻射效應(yīng)

首先要提高財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)科技所占的比重，保證科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田為標(biāo)準(zhǔn)，推廣精確施肥技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；大量使用現(xiàn)金的農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次廣泛應(yīng)用病蟲害防治技術(shù)以及禽畜疫病防治技術(shù)，繁育優(yōu)良的農(nóng)作物產(chǎn)品和禽畜種類。并且加強(qiáng)環(huán)保觀念，推廣無(wú)公害產(chǎn)品，秸稈還田等措施推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后要著重建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（3）引導(dǎo)社會(huì)資金注入，發(fā)揮磁場(chǎng)效應(yīng)

要引導(dǎo)社會(huì)資金源源不斷的注入新農(nóng)村建設(shè)首先要完善農(nóng)村投資和融資機(jī)制。政府可通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行引導(dǎo)，例如財(cái)政補(bǔ)息，財(cái)政貼息，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等鼓勵(lì)政策吸引信貸資金，社會(huì)資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開新農(nóng)村建設(shè)多元化局面，有有助擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。

其次要完善保障機(jī)制，探索和建立適合新農(nóng)村的那也保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民收益綜合補(bǔ)貼制度和多形式額保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

2.完善社會(huì)化服務(wù)體系

（1）加大教育投入，改善新農(nóng)村教育條件

一是要改變重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，以及改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央到各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，中央和各級(jí)財(cái)政有義務(wù)提供貧困地區(qū)的農(nóng)民子女均等的受教育的機(jī)會(huì)，這就迫切需要解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題。政府必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決資金投入問(wèn)題。

二是從財(cái)政政策上給予支持，對(duì)在城市上學(xué)農(nóng)民子女給予同等的接受教育的機(jī)會(huì)，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，從根源上解決農(nóng)民子女上學(xué)難題。

三是大專院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源，更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）構(gòu)建新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

首先要加大財(cái)政支出中衛(wèi)生投入的比重，落實(shí)各項(xiàng)新農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政補(bǔ)助政策，支持農(nóng)民健康工程。各地政府需要結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立適合新農(nóng)村的醫(yī)療保障制度。

其次，要加大資金支持力度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平，切實(shí)保障農(nóng)民的健康問(wèn)題。

（3）建立適合新農(nóng)村的社會(huì)保障體系

建立和完善新農(nóng)村最低生活保障制度，確保財(cái)政資金能及時(shí)足額到戶。健全分級(jí)管理掛鉤考核制度，規(guī)范低保資金專戶的管理方法，做到應(yīng)保盡保，進(jìn)一步保障新農(nóng)村農(nóng)民的生活條件。

3.提高農(nóng)民自主發(fā)展能力

（1）培育新型農(nóng)民，提高生產(chǎn)技術(shù)

財(cái)政政策要加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育投入，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，從而提高致富能力。其次根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使其能更好的適應(yīng)社會(huì)的需求。只有從根本上提升農(nóng)民自身的水平和素質(zhì)，才能使農(nóng)民走上致富的道路，更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）因地制宜建立示范工程

根據(jù)各個(gè)地方的特色，因地制宜建立一批社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。健全和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，創(chuàng)造有地方特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，并且把成功的經(jīng)驗(yàn)傳授給其他地區(qū)，先發(fā)展一部分地區(qū)，再帶動(dòng)其他區(qū)域一起發(fā)展。

三、建立和完善財(cái)政政策的監(jiān)督機(jī)制

1.提高財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益

（1）規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金方面的職責(zé)和權(quán)限

首先需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)地方農(nóng)業(yè)管理部門，并且成立專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃使用涉農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)，良好的整合財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，徹底解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理混亂復(fù)雜的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制省級(jí)以上政府和各級(jí)行政管理部門都能安排涉農(nóng)資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)。

要盡可能的將上級(jí)政府安排的各項(xiàng)資金進(jìn)行整合，將財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)移至各地區(qū)基層政府，由各地區(qū)基層政府進(jìn)行統(tǒng)籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)，并且要求各地區(qū)基層政府及時(shí)詳細(xì)的反饋使用情況。

（2）重點(diǎn)扶持重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

建立項(xiàng)目庫(kù)制度，合理安排各類各項(xiàng)資金的申報(bào)與使用，進(jìn)一步調(diào)整資金配套制度，推進(jìn)財(cái)政資金管理系制改革，減少交叉多級(jí)多部門整合財(cái)政資金的現(xiàn)象。減少財(cái)政支農(nóng)資金分散使用，重點(diǎn)扶持重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.改善配套資金制度的缺陷

（1）調(diào)整配套資金制度，堅(jiān)持基層本位和農(nóng)民本位原則。根據(jù)上級(jí)政府的政策導(dǎo)向并且結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的詩(shī)句情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要和實(shí)際的財(cái)力情況制定預(yù)算，制定建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助政策，保證新農(nóng)村建設(shè)能夠有序的進(jìn)行。

（2）強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，嚴(yán)格審批手續(xù)。科學(xué)合理的規(guī)范配套資金的管理運(yùn)行。要按照進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作：部門分塊組織上報(bào)，經(jīng)過(guò)專家審核評(píng)定，由財(cái)政綜合平衡，領(lǐng)導(dǎo)集體確定，確保支農(nóng)項(xiàng)目的合理性，科學(xué)性。上級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門關(guān)注資金是否專款專用，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用狀況，對(duì)違規(guī)操作者追究責(zé)任。

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篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀；公共政策；公平性

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02

良好的公共政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。通過(guò)高質(zhì)量的公共政策來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，有助于國(guó)家形成社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治公平、公眾參與、誠(chéng)信共嬴的良好局面，從而可為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)作為一種具有廣泛涉及范圍，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義的公共政策，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)反映時(shí)代要求，符合廣大農(nóng)民利益需要的極具公平性的公共政策，對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題具有重要作用。將它是營(yíng)造和諧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平公正、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。

一、公共政策的公平性體現(xiàn)

公共政策是國(guó)家為解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會(huì)各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見(jiàn)性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會(huì)利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

可見(jiàn)公共政策具有很好的平衡、協(xié)調(diào)、分配作用，可通過(guò)公平的利益分配促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)公共政策公平性體現(xiàn)

1.“生產(chǎn)發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。不管是社會(huì)的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，首先只有不斷提高生產(chǎn)力才能不斷滿足農(nóng)民對(duì)物質(zhì)、精神生活的需求，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民得到切實(shí)的利益。否則農(nóng)民就會(huì)失去勞動(dòng)的積極性，失去執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)政策的動(dòng)力，而新農(nóng)村建設(shè)也將無(wú)從談起。而生產(chǎn)力的落后最終帶來(lái)的是農(nóng)村蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的結(jié)果。因此，國(guó)家將“生產(chǎn)力發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，有利于從根本上解決農(nóng)村存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

2.“生活富裕”是讓農(nóng)民得到實(shí)惠的體現(xiàn)。試想雖然一個(gè)村子天天喊要著促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活達(dá)到小康水平的口號(hào)，但實(shí)際生活中卻越來(lái)越貧困，這樣只會(huì)讓農(nóng)民怨聲載道。只有農(nóng)民得到了看得見(jiàn)、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會(huì)讓其感受到政策真正功用所在。因此新農(nóng)村建設(shè)將“生活富裕”作為建設(shè)的目標(biāo)，是在為農(nóng)民的切身利益著想，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”可以提高農(nóng)民的素質(zhì)。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的本質(zhì)，包括風(fēng)俗、文化、社會(huì)治安等諸多方面，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，破除農(nóng)村的不良封建迷信思想。一旦先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)被農(nóng)民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發(fā)生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進(jìn)城鄉(xiāng)意識(shí)融合及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

4.“村容整潔”是對(duì)農(nóng)民人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，不僅強(qiáng)調(diào)的是“人與自然和諧相處”，且是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民的生存環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民生活環(huán)境的和諧性。因?yàn)椤按迦菡麧崱蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為農(nóng)民營(yíng)造良好的生存環(huán)境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對(duì)其不良看法，拉近農(nóng)村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游、投資等，從而促使農(nóng)村面貌的進(jìn)一步變化，促進(jìn)“村容整潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.“管理民主”是提高農(nóng)民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實(shí)現(xiàn)村民自主管理的關(guān)鍵因素。這有利于村民根據(jù)自身情況，因地制宜做出符合實(shí)際的決策，避免“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于營(yíng)造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。

三、公平視野下新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該注意的問(wèn)題

1.要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以復(fù)原，甚至無(wú)法恢復(fù)原貌。且新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此需要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態(tài)，要從實(shí)際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

2.提升農(nóng)民思想水平。一方面要破除農(nóng)民等、靠、要的思想，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。因?yàn)閱慰繃?guó)家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農(nóng)民思想，不斷促使其吸收新知識(shí)，提高其覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)能力、最終達(dá)到提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動(dòng)，滿足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。或者通過(guò)舉辦相關(guān)專業(yè)夜校，提高其生存、創(chuàng)業(yè)技能，最終起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另一方面是增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村的建設(shè)、維護(hù)都離不開其主體作用，須充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)業(yè)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)不斷注入活力，以促進(jìn)新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。

3.建立民主管理制度。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情。需要提高農(nóng)民的自身民主管理能力以維持新農(nóng)村建設(shè)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的局面，以防止農(nóng)村基層腐敗、建設(shè)資金不到位、上級(jí)精神落實(shí)不到位、村支書一手遮天的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要做好農(nóng)村黨支部基層組織建設(shè)，選賢任能，選好帶頭人，以為建設(shè)新農(nóng)村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務(wù)公開制度，讓農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后要做好普法教育工作，使農(nóng)民能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，正確的行使自己的權(quán)利和義務(wù)。

4.進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)資金籌集機(jī)制的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)涉及面、建設(shè)難度大、環(huán)境復(fù)雜，需要大量的資金才能很好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。目前我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。為此要充分順應(yīng)此形式，充分利用城市的巨大功能為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。如鼓勵(lì)城市人到農(nóng)村投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳播先進(jìn)文化、科學(xué)知識(shí)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多一份關(guān)心、愛(ài)心，讓其深度感受城市的知識(shí)、文化，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的良好的文化傳播者和城鄉(xiāng)溝通的橋梁。另外還可通過(guò)發(fā)展一些關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，如積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)和諧游，以通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)就業(yè)，甚至通過(guò)旅游的文化交流功能使其發(fā)展積極的思想言行轉(zhuǎn)變，從而拉進(jìn)城市人和農(nóng)村人的距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至可以鼓勵(lì)一些憂國(guó)憂民的海外華僑積極到農(nóng)村投資，以增加農(nóng)村建設(shè)資金，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

5.因地制宜建立績(jī)效考評(píng)制度。每個(gè)農(nóng)村地區(qū)的自身?xiàng)l件不一樣，建設(shè)的具體措施應(yīng)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要加強(qiáng)水利、交通等條件的改善。一些農(nóng)村環(huán)境較差需要進(jìn)行環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保工作。有的農(nóng)村地區(qū)甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進(jìn)、整治。與此相應(yīng)的應(yīng)建立相關(guān)的因地制宜的績(jī)效考評(píng)制度，并將此制度層層建立，將責(zé)任分配到各具體行政機(jī)關(guān)單位，以便使新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)得到新的發(fā)展，完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)符合社會(huì)發(fā)展需要、農(nóng)村建設(shè)需要、滿足廣大農(nóng)民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升的作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。因此要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)這一舉措的巨大公平作用。

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 西部 新農(nóng)村

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無(wú)機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來(lái),針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì),全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長(zhǎng)速度均位于全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來(lái),堅(jiān)持把做好糧油收購(gòu)資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國(guó)家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展糧油購(gòu)銷,確保國(guó)家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購(gòu)貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái),根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來(lái)、全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬(wàn)個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過(guò)種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬(wàn)元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來(lái),農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財(cái)政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請(qǐng)審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時(shí),由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式,基層行沒(méi)有主動(dòng)權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會(huì)信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒(méi)有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低的項(xiàng)目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項(xiàng)目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì),而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入大,回收期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營(yíng)銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時(shí)間不對(duì)稱,有時(shí)銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面仍存在不足

在營(yíng)運(yùn)管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級(jí)行針對(duì)支農(nóng)需要、針對(duì)市場(chǎng)變化的信貸計(jì)劃調(diào)整,信貸計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對(duì)單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對(duì)管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊(duì)伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善。

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)

按照國(guó)家糧棉改革和購(gòu)銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)調(diào)整信貸政策,堅(jiān)持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲(chǔ)備、購(gòu)銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為平臺(tái),給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對(duì)推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計(jì)劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對(duì)性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對(duì)2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時(shí)3個(gè)多月的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項(xiàng)規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的突出矛盾和問(wèn)題,為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場(chǎng)很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺(tái),依托政府的組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢(shì),通過(guò)不斷加大信貸,重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國(guó)內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)高、信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大,亟須有一個(gè)政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級(jí),由政府提供注冊(cè)資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會(huì)員制形式,吸收會(huì)員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財(cái)政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融,2007(11).

[2] 李景春:以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2009(2).

篇5

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)力度，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手，總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效，并針對(duì)當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素，提出了一些建議。

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何結(jié)合西部實(shí)際，確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市，建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系，并在其他33個(gè)無(wú)機(jī)構(gòu)的縣市區(qū)，設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來(lái)，針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富，但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際，農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì)，全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元，其中，在黔東南州就投入了13億元信貸資金，重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長(zhǎng)速度均位于全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度，僅上半年就投入40億元信貸資金，為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來(lái)，堅(jiān)持把做好糧油收購(gòu)資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國(guó)家糧食流通體制改革政策的變化，該行適時(shí)調(diào)整信貸政策，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展糧油購(gòu)銷，確保國(guó)家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年，農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元，其中，政策性糧油貸款14.6億元，同比增加12億元;糧油收購(gòu)貸款11.89億元，同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái)，根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來(lái)、全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬(wàn)個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等，種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年，每年可增收2700萬(wàn)元，種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情，農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底，該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元，占一季度貸款累放額的75.8%，是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)，截至2008年3月底，該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136，占全行總貸款戶的30%，涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元，在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月，農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心，就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議，以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道，化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能，貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財(cái)政，有大量資金需求，一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持，而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制，應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請(qǐng)審批制，凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入，成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，從業(yè)務(wù)范圍和功能上，讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時(shí)，由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式，基層行沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，貸款門坎高，辦貸程序繁瑣、成本高，造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款，而西部的社會(huì)信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期，還沒(méi)有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù)，多數(shù)屬于貸款期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低的項(xiàng)目，按照商業(yè)性貸款管理要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項(xiàng)目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，存差不斷擴(kuò)大，大量資金不斷從農(nóng)村抽走，農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展，必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎積極的原則，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營(yíng)銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后，從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放，手續(xù)復(fù)雜，供求時(shí)間不對(duì)稱，有時(shí)銀行貸款到位，企業(yè)商機(jī)已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面仍存在不足

在營(yíng)運(yùn)管理方面，農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級(jí)行針對(duì)支農(nóng)需要、針對(duì)市場(chǎng)變化的信貸計(jì)劃調(diào)整，信貸計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高，結(jié)算手段相對(duì)單一，不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對(duì)管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊(duì)伍建設(shè)方面，員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求還不太適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足，崗位激勵(lì)約束機(jī)制亟待完善。

三、對(duì)農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)

按照國(guó)家糧棉改革和購(gòu)銷政策，農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)調(diào)整信貸政策，堅(jiān)持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷信貸工作，鞏固好原有的糧油儲(chǔ)備、購(gòu)銷企業(yè)，全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶?shí)際，貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建，真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為平臺(tái)，給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液，對(duì)推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)代銀行要求，不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系，二要努力防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計(jì)劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念，有針對(duì)性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制，逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對(duì)2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實(shí)際，貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時(shí)3個(gè)多月的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)防控集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項(xiàng)規(guī)章制度，全面排查信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的突出矛盾和問(wèn)題，為進(jìn)一步夯實(shí)信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例，雖然其特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，市場(chǎng)很大，但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺(tái)，依托政府的組織優(yōu)勢(shì)和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷加大信貸，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)于豐富的中草藥資源，貴州省分行近年著力支持了一批在國(guó)內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是新建項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)高、信貸投資風(fēng)險(xiǎn)大，亟須有一個(gè)政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范外，還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級(jí)，由政府提供注冊(cè)資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，采取會(huì)員制形式，吸收會(huì)員資金，壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期，政府財(cái)政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼，待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后，政府可停止補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設(shè)[J].河北金融，2007(11).