資金預(yù)算編制的基本方法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇資金預(yù)算編制的基本方法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題

（一）計劃編制和執(zhí)行部門缺乏有機(jī)聯(lián)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置需要整合

因?yàn)槭苄姓w制的影響，預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門之間缺乏有效的溝通。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位沒有依據(jù)財務(wù)部門的實(shí)際數(shù)據(jù)，編制的預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度很大。

（二）預(yù)算編制不切合實(shí)際，編制方法不盡合理

現(xiàn)行預(yù)算編制基本采用增量預(yù)算法，這種預(yù)算編制方法只在原基數(shù)上進(jìn)行累加，方法簡單而程式化，沒有考慮預(yù)算與實(shí)際支出的差異及其原因，預(yù)算編制不切合實(shí)際。

（三）預(yù)算內(nèi)容粗放，預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確

公路養(yǎng)護(hù)單位在編制預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)容粗放，對本單位內(nèi)部下一年度資金的真實(shí)要求和使用計劃不詳實(shí)，且預(yù)算編制人員往往是專業(yè)技術(shù)人員，對財務(wù)知識相對匱乏，對會計科目和預(yù)算科目不夠了解，編制的預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目出入較大。

（四）預(yù)算編制與財務(wù)執(zhí)行存在差異，預(yù)算約束力不強(qiáng)

實(shí)行部門預(yù)算以來，很多單位沒有按要求加強(qiáng)預(yù)算支出管理，實(shí)際支出沒有有效控制，對預(yù)算資金仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣使用，支出比較隨意，造成部門預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出不符合，預(yù)算約束力不強(qiáng)。

（五）預(yù)算下達(dá)不夠及時，預(yù)算執(zhí)行受到制約

事業(yè)單位的財政預(yù)算一般是由財政部門在上一年編制并在年初下達(dá)，但預(yù)算層層分解后再逐級下達(dá)執(zhí)行，在到達(dá)基層單位時，時間基本是過了大半年，預(yù)算下達(dá)不及時經(jīng)常引起資金困難和工作滯后，預(yù)算執(zhí)行受到嚴(yán)重制約，對養(yǎng)護(hù)維修工程的進(jìn)度造成了直接影響。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位完善財務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）職能機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步趨于完善，內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)逐步得到加強(qiáng)

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公路養(yǎng)護(hù)單位要改變原有的設(shè)置理念，在全面考慮本單位實(shí)際狀況的前提下，在預(yù)算編制設(shè)置與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上充分全衡二者的關(guān)系，加強(qiáng)二者的聯(lián)系，將單位預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行合并，使預(yù)算部門做出的預(yù)算項(xiàng)目都能依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)，有利于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行。

（二）積極推行“零基預(yù)算”編制方法，科學(xué)合理編制預(yù)算

公路養(yǎng)護(hù)單位在編制年度預(yù)算時，要打破原來的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算的編制法，改變以往以上年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行當(dāng)年財政支出項(xiàng)目預(yù)算的編制，按基本支出經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)兩部分重新編制；基本支出經(jīng)費(fèi)按人員數(shù)定額核定，專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)各專項(xiàng)項(xiàng)目需要逐項(xiàng)核定，其中材料費(fèi)要充分考慮當(dāng)前材料市場的價格因素，特別是主要材料的價格。

（三）準(zhǔn)確使用預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

在編制預(yù)算時，公路養(yǎng)護(hù)單位要明確預(yù)算編制科目、會計核算科目之間的區(qū)別和聯(lián)系，并對預(yù)算科目進(jìn)行分解細(xì)化，與會計核算科目建立一一對應(yīng)關(guān)系，以此來細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，從而使預(yù)算項(xiàng)目可以真實(shí)的映本單位的實(shí)際收支狀況。

（四）建立預(yù)算責(zé)任約束，保證預(yù)算的執(zhí)行

公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算方案經(jīng)上級批復(fù)以后，一定要按照已批復(fù)的預(yù)算方案來執(zhí)行，同時，還要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤評估，對未全面執(zhí)行預(yù)算的，要分清責(zé)任，是預(yù)算編制地責(zé)任，還是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，必要時要依法追究相關(guān)單位與個人的工作責(zé)任，以此來加強(qiáng)預(yù)算在單位執(zhí)行過程中的責(zé)任意識、效率意識。

（五）建立健全監(jiān)管體系，保證預(yù)算方案的時效性

在外部進(jìn)行審計監(jiān)督的同時，公路養(yǎng)護(hù)資金要高度重視日常監(jiān)管工作，不斷完善內(nèi)控制度的建立，加大對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的力度，不斷促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理水平的提高，確保預(yù)算方案的及時準(zhǔn)確和嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，為預(yù)算管理打好基礎(chǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;管理

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

1.預(yù)算管理現(xiàn)狀。思想觀念上，有部分人對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不夠。高校的財務(wù)管理停留在“報賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒有對整個財務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財務(wù)管理工作的首位。編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前我國高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)，加上預(yù)算編制時間過短、預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。部門配合上，存在部門預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門認(rèn)為預(yù)算是由財務(wù)部門編制和控制的，以致編制預(yù)算時各部門的原始信息和數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗(yàn)加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成有些預(yù)算項(xiàng)目存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無支出，預(yù)算執(zhí)行過程中還出現(xiàn)不斷追加支出項(xiàng)目。資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，很少顧及校內(nèi)其他部門，使部門預(yù)算喪失了約束力。

2.預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項(xiàng)目編制。其中，財政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額;上級補(bǔ)助收入的編制依據(jù)是往年補(bǔ)助收入數(shù);事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù);附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報的計劃上繳數(shù);其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項(xiàng)目支出預(yù)算，高校按照教育部下達(dá)的項(xiàng)目編制，該項(xiàng)目是教育部事先通過教育部各口申報審核經(jīng)過專家論證最后確定的項(xiàng)目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個別項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報教育部，教育部以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及金額。

3.預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項(xiàng)目支出計劃，基本支出經(jīng)費(fèi)在每年7月份基本撥付到位，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)財政部撥款計劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達(dá)。

二、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

從近幾年對各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計情況來看，在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

1.收入預(yù)算編制不實(shí)，仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外，脫離財政監(jiān)督。部門預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實(shí)際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、計提的征收手續(xù)費(fèi)收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理，部分收入被坐支使用，或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎金等。

2.支出預(yù)算編制不細(xì)化，一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)，不得隨意變更和調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行中，部分單位支出不按預(yù)算走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重;有的部門竟將“印刷費(fèi)”、“水電費(fèi)”等基本支出編進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算，或是挪用、擠占項(xiàng)目資金，以此來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足;而一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過大;項(xiàng)目預(yù)算資金未能及時撥付使用，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

3.政府采購預(yù)算編制漏洞百出，難以執(zhí)行。政府采購預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購活動的計劃。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，要單獨(dú)列入政府采購預(yù)算填報，并按政府采購要求填報有關(guān)項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行中，一些單位政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中沒有資金保證。公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄，有些單位編報的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財力進(jìn)行采購，由此造成一些部門政府采購預(yù)算執(zhí)行率不高。

三、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中突出問題的解決對策

1.與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢，改進(jìn)和完善預(yù)算管理的法規(guī)。審計中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算法律法規(guī)，在很多方面已不適應(yīng)新的預(yù)算管理新情況，而且個別問題，預(yù)算法中也沒有具體規(guī)定，在預(yù)算編制、細(xì)化部門預(yù)算和問責(zé)等諸多方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。因此，有必要根據(jù)新形勢，制定科學(xué)的、比較完善的新預(yù)算法規(guī)。

2.搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅復(fù)雜的工作，因此，搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時間，按照嚴(yán)格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、效益。要以政府收支分類改革為契機(jī)，科學(xué)測定收入支出規(guī)模，細(xì)化預(yù)算支出，使預(yù)算資金落實(shí)到具體單位和具體項(xiàng)目，增加預(yù)算的完整性和透明性，切實(shí)提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性;增強(qiáng)綜合預(yù)算觀念，完善預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對所有財政資金的預(yù)算控制，強(qiáng)化計劃管理，確保各項(xiàng)資金收支納入預(yù)算管理，切實(shí)規(guī)范預(yù)算收支行為。

3.細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范部門收支行為。要堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的原則，科學(xué)編制完整的部門綜合收支計劃。要逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算編制機(jī)制，逐步達(dá)到“有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出”的良好局面。要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面掌握預(yù)算單位人員、資產(chǎn)等基本情況，要根據(jù)國家政策和實(shí)際情況，采用規(guī)范的方法，制定科學(xué)、合理、公平、公正的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出預(yù)算管理辦法，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量;建立項(xiàng)目支出評估論證制度，積極推行項(xiàng)目庫管理辦法，深入開展項(xiàng)目支出績效評價工作，促進(jìn)財政支出績效評價規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

4.樹立“成本效益”觀念，積極實(shí)行財政資金的跟蹤問效。在預(yù)算執(zhí)行中，不僅要注重資金的撥付，而且要關(guān)注資金使用的實(shí)際效果，重視資金的的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，努力達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”;積極推行績效評價制度，增強(qiáng)資金使用的“產(chǎn)出比”意識，采取有效措施，實(shí)行資金使用的跟蹤問效和責(zé)任追究制度，確保財政資金的合理、安全、有效使用。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行，特別對預(yù)算部門和單位，應(yīng)嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，切實(shí)規(guī)避各部門“跑”追加補(bǔ)助的問題，減少財政部門的壓力，確保預(yù)算的“剛性”;對于必要的預(yù)算調(diào)整，必須堅持項(xiàng)目單位提交可行性報告，財政部門調(diào)查論證，政府機(jī)關(guān)審查，人大機(jī)關(guān)最后審批的原則，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，切實(shí)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性;高度重視財政資金撥出后的管理，實(shí)行相應(yīng)的跟蹤問效方法，及時關(guān)注各項(xiàng)資金特別是專項(xiàng)資金使用的具體情況，注意資金使用的實(shí)際效果，對發(fā)現(xiàn)的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費(fèi)的問題，要及時處理，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

6.加大監(jiān)督檢查力度，確保預(yù)算執(zhí)行的健康進(jìn)行。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)積極參與到預(yù)算執(zhí)行中去，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。審計部門應(yīng)事先介入，加強(qiáng)對預(yù)算編制的審查，根據(jù)預(yù)算法和其他相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及歷年審計發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，提出合理化建議，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理和規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)定期和不定期地對運(yùn)行中的資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)即時和事后監(jiān)督相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時嚴(yán)厲查處并予以糾正，對責(zé)任人員要給予嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序。

總之，伴隨國家科學(xué)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位要擔(dān)負(fù)國撥資金的項(xiàng)目會越來越多。不斷提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制的水平，改善預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，將會是在未來很長一段時期內(nèi)，政府部門、財政部門、項(xiàng)目部門以及項(xiàng)目承擔(dān)單位所面臨的重要課題。事業(yè)單位要針對所存在的問題，積極修訂與完善相關(guān)的管理制度，從而不斷健全自身的財務(wù)預(yù)算工作，促進(jìn)單位的穩(wěn)定持久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 廖青.部門預(yù)算改革與高校預(yù)算管理問題的思考[J].教育財會研究，2003，（2）.

篇3

一，目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

1、預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮，致使資金使用效益不高。有些行政事業(yè)單位未建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理體系。包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。有些些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算。把大部分精力用于湊預(yù)算。而對于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有元超預(yù)算支出等等問題得不到足夠重視，為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象也很常見。

2、預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。財務(wù)收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中的一個部分。它以單位總體目標(biāo)為前提，以經(jīng)營預(yù)算、行政預(yù)算、事業(yè)預(yù)算為依據(jù)，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務(wù)預(yù)算時應(yīng)由相關(guān)部門組成預(yù)算編制小組，充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)任務(wù)等因素，分析預(yù)算實(shí)現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財務(wù)預(yù)算通常僅僅就一個財務(wù)部門的工作，編制時間也不足兩個月。這樣，無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時間對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研，這樣的預(yù)算只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制，往往與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。

3、預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算己推行多年，但“上年基數(shù)+本年因素”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處。預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，收入定增長率，支出層層切塊、分配，層層留機(jī)動。這樣編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

4、重分配、輕管理，資金使用效益不高。由于預(yù)算編制存在方法簡單、準(zhǔn)備不足等問題。單位將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，應(yīng)付預(yù)算的調(diào)整和追加，而較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。資金投向是否正確，有無超預(yù)算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，資金使用效益降低。浪費(fèi)現(xiàn)象也不少見。

5、預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其關(guān)注社會整體效益較經(jīng)營效益更重，所以一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確。預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制。因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵機(jī)制掛鉤。預(yù)算執(zhí)行約束力大打折扣。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位忽視財務(wù)預(yù)算管理的觀念。首先，實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法。預(yù)算管理是西方國家政府和企業(yè)多年成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之談，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行使行政職能的效率；其次，預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，它不僅僅是財務(wù)部門的工作。而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，按照《預(yù)算法》的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。

2、推行復(fù)式預(yù)算管理方法。復(fù)式預(yù)算管理即將同一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預(yù)算收入來源來保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用，并使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì)，分開管理。并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例。從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后，對不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法，能較好地提高財務(wù)預(yù)算的約束力度。

3、高質(zhì)量地完成預(yù)算編制工作。首先，財務(wù)管理工作的預(yù)算編制人員必須熟悉行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握單位事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道和保障能力，在編制預(yù)算時正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系，合理安排基本支出與項(xiàng)目支出，切忌急功近利，盲目上項(xiàng)目。其次，必須準(zhǔn)確掌握包括單位職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等在內(nèi)的一系列單位基本情況：對于行業(yè)系統(tǒng)管理部門，只有全面掌握了所屬單位的基本情況，才能審定所屬單位預(yù)算的編制質(zhì)量，科學(xué)、合理的核定所屬單位的基本支出經(jīng)費(fèi)。此外，預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍；同時，要非常熟悉本單位基本支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項(xiàng)基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。

篇4

一、部門預(yù)算編制內(nèi)容審查

審計人員應(yīng)取得部門預(yù)算編制和批復(fù)業(yè)務(wù)過程中有關(guān)文件、項(xiàng)目申報書和賬簿資料等，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）收入預(yù)算編制是否完整

部門收入預(yù)算包括一般收入預(yù)算和政府性基金收入預(yù)算。一般收入預(yù)算又可具體分為財政撥款收入、非稅收入、其他收入和轉(zhuǎn)移性收入預(yù)算。審計人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入、經(jīng)營收入等正常收入是否全部納入預(yù)算管理。如一些行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、房產(chǎn)出租收入、上級補(bǔ)助收入等比較容易放在賬外的收入，是否全部納入收入預(yù)算。動用上年結(jié)余資金是否納入預(yù)算管理。在結(jié)余資金的管理中，大部分部門單位決算時除了跨年度項(xiàng)目資金外其余結(jié)余資金為零，導(dǎo)致部門在結(jié)余資金的賬務(wù)處理中容易出現(xiàn)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題，致使下年度的預(yù)算編制不實(shí)。這也是我們審計中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地方。

（二）“基本支出”預(yù)算編制是否真實(shí)

部門預(yù)算中的“基本支出”包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出三部分。審計人員應(yīng)將從人事部門取得的單位編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)與單位報送的編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)資料進(jìn)行對比，重點(diǎn)關(guān)注有無虛報人數(shù)冒領(lǐng)財政資金的問題；核對編制部門批復(fù)的各單位的性質(zhì)，判斷是否存在為所屬非預(yù)算單位申報財政撥款，套取基本支出財政撥款等問題。

（三）“項(xiàng)目支出”預(yù)算是否符合規(guī)定

部門預(yù)算的“項(xiàng)目支出”預(yù)算的編制是根據(jù)各部門自身的特點(diǎn)和需要編制《項(xiàng)目申報書》，比如修繕類、設(shè)備購置類、會議類、租賃類等支出項(xiàng)目。財政部門再根據(jù)項(xiàng)目可行性核定資金數(shù)額。“項(xiàng)目支出”預(yù)算審計應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注部門項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究是否充分，有無倉促立項(xiàng)，將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報，導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置浪費(fèi)的問題；項(xiàng)目預(yù)算編制是否細(xì)化，有無項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目的問題；有無虛報項(xiàng)目支出或多報工程預(yù)算騙取財政資金的問題；項(xiàng)目支出預(yù)算安排是否合理，有無造成預(yù)算當(dāng)年安排，項(xiàng)目下年執(zhí)行等問題。

二、部門預(yù)算編制程序?qū)彶?/p>

部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的編制程序?！耙簧稀彪A段預(yù)算編制的審查，審計人員應(yīng)取得部門上年度預(yù)算和決算報表，結(jié)合了解到的部門及所屬單位以往收支活動，分析部門“一上”收支預(yù)算申報是否包含了本部門收支的全部內(nèi)容；支出預(yù)算的安排是否符合國家政策和本部門發(fā)展的需要；上年度結(jié)余資金在本年度使用的項(xiàng)目支出是否納入預(yù)算申報。“二上”階段預(yù)算編制的審查主要是與“一上”預(yù)算進(jìn)行比較，審查“二上”預(yù)算在內(nèi)容上是否存在調(diào)整，分析調(diào)整的合法性與合理性；取得財政部門下達(dá)部門的“一下”控制數(shù)文件，審查“二上”各項(xiàng)預(yù)算編制數(shù)是否與控制數(shù)一致，對于不一致的內(nèi)容，找出原因，并判斷其合法性與合理性。

篇5

預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理工作的一項(xiàng)組成部分，其重要性不言而喻，同時，隨著新的預(yù)算法修正案的出臺，對我國各級事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面提出了更高的要求，然而，目前我國絕大部分事業(yè)單位，尤其是基層事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中都存在著很多的問題，如預(yù)算管理意識差，編制方法缺乏科學(xué)性，“零基預(yù)算”方法貫徹不徹底，預(yù)算執(zhí)行力度不夠等問題，作者通過對這些問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策，以期幫助基層事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中取得更大的成效。

關(guān)鍵詞：

基層事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

隨著我國事業(yè)單位體制改革工作的逐步推進(jìn)以及新時期發(fā)展的需要，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性日益凸顯，預(yù)算管理工作作為基層事業(yè)單位日常財務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)，不僅肩負(fù)著確保各項(xiàng)工作順利開展的重要使命，更對于預(yù)算資金能否得到合理有效使用起著至關(guān)重要的作用。雖然近年來我國基層事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得了長足的進(jìn)步，但是其中存在的問題仍不容忽視，面對這些問題，需要從建立健全合理有效的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，提高預(yù)算資金的使用效益等多個方面采取行之有效的措施。

1基層事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.1預(yù)算管理組織保障不力

1.1.1基層事業(yè)單位年度預(yù)算編制工作通常安排在上一年的第四季度初，由于預(yù)算編報時間緊，任務(wù)重，在財務(wù)人員人手不足、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ邢薜那闆r下，預(yù)算編制工作難免流于形式。

1.1.2部分基礎(chǔ)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對于預(yù)算管理工作的認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門人員參與預(yù)算管理工作的力度不足，因此造成由于財務(wù)人員不熟悉具體業(yè)務(wù)工作量與資金需求關(guān)系即編報年度預(yù)算，而在新一年度預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)“任務(wù)量大的工作資金不足，任務(wù)量小的工作資金存在結(jié)余”的情況。

1.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

1.2.1基層事業(yè)單位在編制預(yù)算時多流于形式，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的方法，在上年預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上略作調(diào)整，甚至有的單位直接沿用上一年的預(yù)算數(shù)據(jù)，而沒有結(jié)合實(shí)際工作需要重新測算本單位在下一年度的預(yù)算收支情況，“零基預(yù)算”編制方法難以落到實(shí)處。

1.2.2預(yù)算編制不夠細(xì)化

1.2.2.1由于基本支出中的定額標(biāo)準(zhǔn)測算不夠準(zhǔn)確，因此造成部分基本支出項(xiàng)目預(yù)算資金難以滿足日常工作需要，而另外一些基本支出項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)余的情況。

1.2.2.2由于基本支出與部分經(jīng)常性專項(xiàng)支出界限不夠明晰，因此容易出現(xiàn)部分基層事業(yè)單位通過項(xiàng)目資金彌補(bǔ)基本支出資金不足的情況。

1.2.2.3由于缺乏業(yè)務(wù)部門人員的參與，在財務(wù)人員無法全面掌握單位業(yè)務(wù)量與資金需求的情況下，年度預(yù)算中安排的項(xiàng)目支出容易出現(xiàn)內(nèi)容空洞、項(xiàng)目不夠細(xì)化明晰、預(yù)算資金與業(yè)務(wù)指標(biāo)匹配度低等問題。

1.3預(yù)算管理績效考評機(jī)制不健全根據(jù)《預(yù)算法》的要求，各行政事業(yè)單位必須按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)，但由于項(xiàng)目資金性質(zhì)各有不同，因此難以通過統(tǒng)一的預(yù)算管理績效考評機(jī)制對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評。另外，部分基層事業(yè)單位并未將預(yù)算管理中的績效考評工作納入到預(yù)算編制的考慮范圍內(nèi)，因此出現(xiàn)了在編制年度預(yù)算時一味追求項(xiàng)目數(shù)量、金額，而忽視預(yù)算資金使用質(zhì)量的情況，缺乏強(qiáng)有力的約束與激勵機(jī)制使得預(yù)算執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差。

2加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

2.1提升預(yù)算管理工作保障力度

2.1.1基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立明確的預(yù)算管理意識，深刻理解和認(rèn)識到預(yù)算管理工作對于本單位發(fā)展的重要性，在預(yù)算編制過程中給予時間和人員配備上的足夠重視與支持，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行的態(tài)度，避免隨意更改預(yù)算資金用途的情況發(fā)生。

2.1.2在預(yù)算管理全過程中強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”意識，促進(jìn)各個部門的參與預(yù)算管理的積極性，從預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行等各個階段給予相應(yīng)的協(xié)助與配合，便于年度預(yù)算的執(zhí)行。2.1.3參與預(yù)算編制的財務(wù)人員應(yīng)提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)，在業(yè)務(wù)技能上，財務(wù)人員應(yīng)多于業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行溝通，深入了解本單位業(yè)務(wù)部門的工作特點(diǎn)及需求；在職業(yè)道德素養(yǎng)方面，財務(wù)人員應(yīng)以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待預(yù)算管理工作，在預(yù)算編制過程中避免流于形式，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格把關(guān)。

2.2提升預(yù)算編制的科學(xué)性

2.2.1推行“零基預(yù)算”的編制方法，對各部門的業(yè)務(wù)量與資金量匹配關(guān)系以及發(fā)展需求進(jìn)行重新分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合內(nèi)外因素、歷史與未來因素的影響，科學(xué)測算出新一年度預(yù)算收支情況，實(shí)事求是地編制年度預(yù)算，避免預(yù)算編制流于形式。

2.2.2細(xì)化項(xiàng)目支出內(nèi)容與范圍，避免出現(xiàn)專項(xiàng)支出與基本支出界限不清的情況發(fā)生，從源頭上杜絕項(xiàng)目資金彌補(bǔ)基本支出的潛在可能性。

2.3加大預(yù)算管理工作執(zhí)行力度

2.3.1強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識，將預(yù)算中安排的工作任務(wù)與指標(biāo)細(xì)化細(xì)分并落實(shí)到人，并要求相應(yīng)的責(zé)任人嚴(yán)格按照已批復(fù)的年度預(yù)算計劃執(zhí)行。

2.3.2定期分析各項(xiàng)工作進(jìn)度與資金支出情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更正與糾偏，對于需要調(diào)整的項(xiàng)目及資金應(yīng)向上級主管部門及財政部門提出正式申請，在獲得正式批準(zhǔn)后及時進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)隨意更改預(yù)算資金用途或超支的情況。

2.4建立合理有效的預(yù)算管理績效考評機(jī)制基層事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)，建立行之有效的預(yù)算管理績效考評機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，將預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況作為本單位內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將責(zé)權(quán)利三方面結(jié)合統(tǒng)一起來，最大限度地提高預(yù)算資金的使用效率及所產(chǎn)生的社會效益。

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