鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；休閑；休閑文化產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

【作者簡(jiǎn)介】王永明，常熟理工學(xué)院學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，江蘇常熟215500

【中圖分類(lèi)號(hào)】G124；F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)]1004-4434（2014）01-0133-06

休閑文化產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質(zhì)的、精神的）密切相關(guān)的領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，一般包括國(guó)家公園、博物館、體育（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)備、設(shè)施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。休閑文化產(chǎn)業(yè)作為非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是未來(lái)城市發(fā)展必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展。已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。本文以蘇州地區(qū)為例開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村聽(tīng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，選擇典型實(shí)地考察，開(kāi)展訪談，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)分析，真實(shí)了解當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于建構(gòu)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)民休閑需求不斷增長(zhǎng)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇期，并呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：

1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化。調(diào)查顯示，近年來(lái)，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，主要有以下幾種發(fā)展類(lèi)型：以鄉(xiāng)村田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容，集農(nóng)鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游為一體，滿(mǎn)足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的民居、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村事務(wù)等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗(yàn)的“民俗風(fēng)情型”：利用農(nóng)民自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周?chē)奶飯@風(fēng)光、自然景點(diǎn)。以低廉的價(jià)格吸引游客前來(lái)娛樂(lè)購(gòu)物等形成的“農(nóng)家樂(lè)綜合型”；以古村鎮(zhèn)宅院建筑為吸引物，以民俗設(shè)施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野景觀和湖泊風(fēng)景、自然生態(tài)的綠色空間，結(jié)合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂(lè)設(shè)施，為游客提供休憩、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)的“度假農(nóng)莊型”：集革命傳統(tǒng)教育、水生植物觀賞以及美食購(gòu)物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。

2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷增大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑文化設(shè)施條件得到持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、群眾藝術(shù)館、體育館以及公共圖書(shū)館的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，各級(jí)旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐，旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等快速推進(jìn)。為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。政府、國(guó)企、民企、外資對(duì)鄉(xiāng)村休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，各類(lèi)鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年蘇州市爭(zhēng)取到江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金（景區(qū)類(lèi)、鄉(xiāng)村旅游類(lèi)）26個(gè)項(xiàng)目共1440萬(wàn)元，鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)資金引導(dǎo)項(xiàng)目6個(gè)共550萬(wàn)元，不管是數(shù)量上還是金額上都創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，各縣市均有項(xiàng)目獲得省引導(dǎo)資金，并較之往年有所提升，從而有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。

3.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)查顯示，居民對(duì)休閑生活持支持態(tài)度，并且期望能得到更多更有質(zhì)量的休閑文化生活，說(shuō)明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質(zhì)量、享受休閑文化生活的意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著居民對(duì)休閑文化的需求越來(lái)越大，休閑消費(fèi)主體、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)產(chǎn)品發(fā)生了深刻變化，休閑消費(fèi)內(nèi)容也由過(guò)去的結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)層次低逐步向多樣化、高層次轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。傳統(tǒng)的休閑消費(fèi)內(nèi)容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現(xiàn)代社會(huì)休閑消費(fèi)內(nèi)容和休閑方式發(fā)生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂(lè)、寵物養(yǎng)殖和園藝活動(dòng)、體育健身活動(dòng)、節(jié)日與喜慶活動(dòng)等等，由此進(jìn)一步加速休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4.鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)訴求趨向娛樂(lè)性、觀賞性和體驗(yàn)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，服務(wù)性消費(fèi)支出比重全面上升，文化教育消費(fèi)越來(lái)越大，居民消費(fèi)重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向教育、科技、休閑及精神產(chǎn)品消費(fèi)等領(lǐng)域，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的休閑文化需求迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，人們的需求開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域，將更多的時(shí)間和財(cái)富用于休閑，娛樂(lè)性、享受性和消遣性文化消費(fèi)占據(jù)重要地位，發(fā)展性、智能性文化消費(fèi)正在興起。休閑消費(fèi)訴求趨向娛樂(lè)性、觀賞性和體驗(yàn)性，有效地改善了人們的生活品質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問(wèn)題：

1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的科學(xué)分析，導(dǎo)致一些休閑娛樂(lè)產(chǎn)品供過(guò)于求，休閑產(chǎn)品供給層次相對(duì)低下，精神需求層次相對(duì)較高的文化產(chǎn)品的供給以及教育休閑的供給等相對(duì)落后，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設(shè)施、休閑產(chǎn)品供給不足，不能滿(mǎn)足社會(huì)特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展：其次，由于地理區(qū)位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導(dǎo)致了休閑文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在休閑文化產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，形成休閑文化產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異，城市周邊的鄉(xiāng)村由于地理位置和交通條件具有很大的優(yōu)勢(shì)，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，而邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村休閑環(huán)境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后；最后，隨著“國(guó)民休假制度”的逐步確立，假日旅游發(fā)展火爆，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使得旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，而現(xiàn)代信息、文化交流、新型會(huì)展、大眾體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，在休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重偏低，由此導(dǎo)致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系不健全。為了更好保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)制定并出臺(tái)《星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等級(jí)劃分與評(píng)定辦法》作為省標(biāo)并推廣實(shí)施，制定了湖濱旅游風(fēng)景區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)手搖船等服務(wù)規(guī)范，在同林游覽、兒童主題樂(lè)園等標(biāo)準(zhǔn)方面也在不斷進(jìn)行探索，鄉(xiāng)村休閑文化市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范。但調(diào)查顯示，由于缺乏規(guī)范化管理，造成部分地區(qū)休閑市場(chǎng)秩序混亂。其主要表現(xiàn)有：一是經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德和獲利方式不規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把追逐高額利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則，造成鄉(xiāng)村休閑文化市場(chǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；二是缺乏社會(huì)責(zé)任感的丑惡現(xiàn)象屢禁不止，低級(jí)庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產(chǎn)品依然存在。由于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系不健全，對(duì)于休閑服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、休閑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系的構(gòu)建仍然需要進(jìn)一步完善。

3.鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的個(gè)性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然條件，但休閑文化產(chǎn)品的個(gè)性不夠明顯，休閑產(chǎn)品品牌化特色不突出，缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化資源的深刻挖掘，產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村休閑仍處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑文化經(jīng)營(yíng)者往往是獨(dú)家投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，因而只開(kāi)發(fā)了以觀光農(nóng)業(yè)為主的自然資源，對(duì)鄉(xiāng)村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開(kāi)發(fā)存在嚴(yán)重不足。眾多的休閑活動(dòng)和休閑項(xiàng)目大同小異，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，異質(zhì)化特色不鮮明，互補(bǔ)性差。在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品只是在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上重復(fù)和表層開(kāi)發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，休閑產(chǎn)品比較單一，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村休閑變成現(xiàn)在單一的“農(nóng)家樂(lè)”和小景點(diǎn)休閑為主。其次，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中沒(méi)有很好立足本土傳統(tǒng)文化開(kāi)發(fā)相應(yīng)的休閑產(chǎn)品，休閑產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)缺乏文化品位，沒(méi)有很好地對(duì)傳統(tǒng)的文化資源進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)。此外，鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中粗放型發(fā)展占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界休閑消費(fèi)品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然隨著總體科技實(shí)力增強(qiáng)而得到大力發(fā)展，但在休閑產(chǎn)品的個(gè)性化創(chuàng)新方面仍然不夠，產(chǎn)品創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.鄉(xiāng)村休閑專(zhuān)業(yè)人才不足，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)相對(duì)欠缺。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)休閑專(zhuān)業(yè)人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專(zhuān)業(yè)人才明顯不足。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂(lè)、體育健身及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，本科以上學(xué)歷大約占5%，專(zhuān)科學(xué)歷約占13%，中專(zhuān)、高中學(xué)歷約占41%。這說(shuō)明，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才為數(shù)不多，尤其是精通休閑文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都是非專(zhuān)業(yè)人員，缺乏一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑文化產(chǎn)業(yè)管理人才和素質(zhì)較高的休閑文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致休閑服務(wù)人員的服務(wù)水平、技能跟不上，使得整個(gè)休閑業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高。此外，大多休閑企業(yè)的創(chuàng)始人是由從事物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)性的企業(yè)家轉(zhuǎn)行而來(lái)，大多缺乏文化戰(zhàn)略眼光和文化創(chuàng)新意識(shí)，缺乏將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，從而難以將休閑企業(yè)做大做強(qiáng)，制約了休閑文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨向。

5.鄉(xiāng)村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)景旅游資源和獨(dú)特旅游風(fēng)光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開(kāi)發(fā)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。休閑文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局和主攻方向，個(gè)體行為、散亂經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，休閑行業(yè)雷同嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模相對(duì)不高。從資源整合上看，開(kāi)發(fā)者沒(méi)能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開(kāi)發(fā)利用上看，目前對(duì)休閑資源的開(kāi)發(fā)仍呈現(xiàn)分散無(wú)序的狀態(tài)，開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目大部分停留在初始階段，沒(méi)有形成與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相配合的文化品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有呈現(xiàn)出和其他產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，如休閑文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)、體育、健身、教育等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)表現(xiàn)得不是很突出。另外，休閑文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的互動(dòng)融合雖然有所表現(xiàn)，但是發(fā)展具有不平衡性。因此，鄉(xiāng)村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村文化體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平不僅是城鄉(xiāng)文明一體化的集中體現(xiàn)，而且是繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的有效路徑之一。

1.制定鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在政府主導(dǎo)下。可以考慮將系統(tǒng)論與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結(jié)合起來(lái)。制定切實(shí)可行的休閑政策，實(shí)行規(guī)范化的管理。同時(shí)，針對(duì)目前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策體系不健全等問(wèn)題，政府可以考慮出臺(tái)一些傾斜性和扶持性的政策，強(qiáng)化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共產(chǎn)品、良好的環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。政府部門(mén)必須從休閑規(guī)劃、制度、政策、法規(guī)等方面指導(dǎo)休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障休閑活動(dòng)的順利開(kāi)展，提升休閑質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，政府充分認(rèn)識(shí)到休閑在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點(diǎn)，發(fā)揮政府在休閑的調(diào)控、規(guī)劃、引導(dǎo)、規(guī)范等方面的作用，不僅要提供滿(mǎn)足公眾休閑需求的公共休閑設(shè)施和服務(wù)，更要制定相關(guān)休閑公共政策，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)休閑企業(yè)的規(guī)范，提高居民休閑意識(shí)，保障居民休閑質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定一系列法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)村休閑發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。制訂休閑文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質(zhì)量；規(guī)范旅游、觀光、休閑、度假市場(chǎng)，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。

2.普及休閑教育，培育國(guó)民積極健康的休閑消費(fèi)文化與消費(fèi)理念。休閑教育是指以科學(xué)的休閑價(jià)值觀念為指導(dǎo)，以提高公民的文化素養(yǎng)為核心，引導(dǎo)公民在休閑時(shí)間內(nèi)主動(dòng)發(fā)展自己的主體意識(shí)和休閑能力，科學(xué)地安排休閑生活，培養(yǎng)正確的休閑行為選擇和價(jià)值判斷能力以及有效利用休閑活動(dòng)的能力，最終以提升人的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的教育實(shí)踐活動(dòng)。普及休閑教育。培育國(guó)民積極健康的休閑消費(fèi)文化與消費(fèi)理念，對(duì)促進(jìn)休閑文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

休閑文化產(chǎn)品具有高雅、通俗之分，消費(fèi)者的立場(chǎng)、觀念和情趣以及文化素養(yǎng)有明顯的差異。普及休閑教育，對(duì)居民精神文化消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)，使廣大居民樹(shù)立正確的休閑文化消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制與批判各種消極落后的文化精神消費(fèi)，有利于休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，通過(guò)各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高居民對(duì)精神文化消費(fèi)的鑒別能力、欣賞能力、認(rèn)識(shí)能力、選擇能力，引導(dǎo)居民追求高層次的精神價(jià)值，使休閑文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著健康化、多元化、多樣化的方向發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德的規(guī)范與教育，樹(shù)立起良好的行風(fēng)和職業(yè)道德，引導(dǎo)他們處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，促進(jìn)精神文化消費(fèi)的健康發(fā)展。此外，可以通過(guò)創(chuàng)辦休閑教育學(xué)校，開(kāi)設(shè)休閑知識(shí)課程、專(zhuān)門(mén)課程以及發(fā)展成人興趣、愛(ài)好與特長(zhǎng)的課程，向成人系統(tǒng)灌輸休閑知識(shí)與技能，提高其休閑素養(yǎng)；以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為載體，構(gòu)建休閑教育網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)休閑消費(fèi)者權(quán)益，向消費(fèi)者提供信息與咨詢(xún)服務(wù)；充分發(fā)揮社區(qū)在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識(shí)和方法，提高其休閑質(zhì)量。

3.推動(dòng)休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿(mǎn)足國(guó)民個(gè)性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化升級(jí)，主要包括健身休閑產(chǎn)品、度假休閑產(chǎn)品、體育休閑產(chǎn)品、文化休閑產(chǎn)品、生態(tài)休閑產(chǎn)品和體驗(yàn)休閑產(chǎn)品等。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品個(gè)性不鮮明的特點(diǎn)，推動(dòng)休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿(mǎn)足居民個(gè)性化休閑需求是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，豐富休閑產(chǎn)品供給體系，保障休閑市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。“豐富的休閑產(chǎn)品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態(tài)、被動(dòng)、消極、單調(diào)地打發(fā)休閑時(shí)間的狀況，同時(shí)也將休閑時(shí)間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源，帶來(lái)休閑市場(chǎng)的繁榮。”充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的自然資源，將具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品等充實(shí)到休閑市場(chǎng)，豐富人們的休閑需求，不僅促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且能夠保障休閑市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。其次，實(shí)施多元化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，滿(mǎn)足不同層次休閑者的個(gè)性化需求。休閑產(chǎn)品供給部門(mén)要賦予休閑產(chǎn)品與服務(wù)以豐富的文化精神內(nèi)涵，確保休閑產(chǎn)品與服務(wù)既具備質(zhì)量等基本品質(zhì)。又具備個(gè)性、情感等超基本品質(zhì)，以滿(mǎn)足要求日益提高的新消費(fèi)者的需求；瞄準(zhǔn)休閑者的文化需求、娛樂(lè)需求和知識(shí)需求，創(chuàng)造多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的休閑場(chǎng)所系統(tǒng)，適應(yīng)、引導(dǎo)、滿(mǎn)足不同群體的休閑需求；充分利用現(xiàn)代科技成果，拓展休閑內(nèi)容，增加休閑產(chǎn)品的科技和知識(shí)含量，以激發(fā)人們自我實(shí)現(xiàn)的休閑體驗(yàn)。

4.提升休閑人才培養(yǎng)力度，壯大休閑文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在專(zhuān)業(yè)人才不足，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)比較欠缺等問(wèn)題，已經(jīng)影響到休閑文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提升休閑人才培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層休閑文化隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化具有重要促進(jìn)作用。首先，完善鄉(xiāng)村休閑文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才到基層服務(wù)；選拔優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所工作；深化文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任文化骨干，采用聘用、專(zhuān)兼職配備鄉(xiāng)村休閑文化從業(yè)人員。其次，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類(lèi)文化人才和文化活動(dòng)積極分子，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S鄉(xiāng)村休閑文化生活、傳承民族民間傳統(tǒng)文化方面的積極作用；實(shí)施休閑文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，推出針對(duì)旅游、會(huì)展、建設(shè)、管理等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)政策，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；在人才引進(jìn)上需要投入人才引進(jìn)資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎(chǔ)上提高休閑人才待遇，加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善激勵(lì)機(jī)制。再次，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村休閑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范與技能培訓(xùn)以及加強(qiáng)對(duì)本地民俗文化和風(fēng)土人情培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)卮迕竦膹臉I(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。最后，開(kāi)展校企互動(dòng)，鼓勵(lì)地方高等職業(yè)院校按照市場(chǎng)對(duì)人才的需要，開(kāi)辦和設(shè)置休閑文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、導(dǎo)游文化、休閑文化產(chǎn)業(yè)管理、休閑社會(huì)學(xué)、休閑心理學(xué)、休閑經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)等休閑文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程，并建立健全休閑文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)教育的層次；根據(jù)休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，加大高職層次的培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)中級(jí)人才為主，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)高層專(zhuān)門(mén)人才和休閑文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人才相輔。鼓勵(lì)高等院校的師資力量，采取“選調(diào)培訓(xùn)”和“下鄉(xiāng)輔導(dǎo)”相結(jié)合的辦法，加大對(duì)城鄉(xiāng)文化專(zhuān)干和群眾文藝骨干的培訓(xùn)力度，努力提高基層文化人才隊(duì)伍素質(zhì)。

5.培育休閑志愿服務(wù)組織，完善鄉(xiāng)村休閑服務(wù)體系。隨著國(guó)民休閑化時(shí)代的來(lái)臨，“人們對(duì)休閑服務(wù)多樣化的需求也不斷擴(kuò)大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場(chǎng)贏利型的各種休閑服務(wù)”，休閑服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯。休閑服務(wù)體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為核心、社會(huì)力量為支撐，以滿(mǎn)足國(guó)民休閑需求、保障國(guó)民休閑權(quán)益，向國(guó)民提供休閑公共物品的供給系統(tǒng)。休閑服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，是影響社會(huì)休閑文化生活水平的重要因素，對(duì)于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

休閑服務(wù)體系建設(shè)雖然是以政府為主導(dǎo)，無(wú)償向公眾提供基礎(chǔ)性的文化服務(wù)，滿(mǎn)足公眾享受文化成果的需求、保障公眾基本文化權(quán)益，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)力量多元化背景下，積極培育休閑志愿服務(wù)組織，是完善鄉(xiāng)村休閑服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。“志愿性部門(mén)也被稱(chēng)為公益性組織或私人非營(yíng)利性組織，這類(lèi)組織一般由慈善組織、聯(lián)合協(xié)會(huì)或俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)組成，如業(yè)余戲劇協(xié)會(huì)、業(yè)余運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、橋牌協(xié)會(huì)、鳥(niǎo)類(lèi)觀察協(xié)會(huì)等。這類(lèi)組織的資金主要來(lái)源于社會(huì)各種捐助，目的既不是利潤(rùn)最大化也不是消費(fèi)最大化。它們關(guān)注的主要是人類(lèi)自身基本的休閑需要，向符合條件的人免費(fèi)提供某些特定的休閑服務(wù)。”各級(jí)政府和輿論宣傳機(jī)構(gòu)以及教育部門(mén)，應(yīng)通過(guò)舉辦各種形式的活動(dòng)，在全社會(huì)大力宣傳志愿文化，形成濃厚的志愿服務(wù)氛圍，培育公民和社會(huì)組織志愿服務(wù)精神，奠定志愿服務(wù)組織的精神基礎(chǔ)；鼓勵(lì)離退休人員積極參與老年休閑志愿服務(wù)組織，開(kāi)展各類(lèi)休閑服務(wù)咨詢(xún)活動(dòng)：鼓勵(lì)高等學(xué)院在校大學(xué)生組建老年休閑志愿服務(wù)和開(kāi)展義工活動(dòng)，為相關(guān)景區(qū)提供導(dǎo)游服務(wù)等。

篇2

1運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

從國(guó)家對(duì)公益文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方針來(lái)看，資源投入與服務(wù)改善是其中兩項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想，而這兩方面也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)因素。鄉(xiāng)村廣播電視具有經(jīng)營(yíng)性文化單位的性質(zhì)，具有較強(qiáng)的公益性、文化性與市場(chǎng)性，為適應(yīng)未來(lái)越來(lái)越顯著的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，必須采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在運(yùn)行機(jī)制上，借鑒鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制，面向市場(chǎng)，以大眾化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村廣播電視事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村廣播電視與其他文化產(chǎn)業(yè)相比具有一些特殊性質(zhì)，必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)滿(mǎn)足公益性與經(jīng)濟(jì)型。鄉(xiāng)村廣播電視是國(guó)家實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要思想、信息傳播媒介，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性與國(guó)家政策性，同時(shí)其必須保證足夠的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的資金支持和良性循環(huán)發(fā)展，這也一定程度上體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。

2內(nèi)容多元化

從目前我國(guó)鄉(xiāng)村廣播電視發(fā)展的國(guó)家宏觀層面的指導(dǎo)思想來(lái)看，鄉(xiāng)村廣播電視的服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”。因此，其服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)該滿(mǎn)足“三農(nóng)”個(gè)性化、多層次、多樣化的需求為主。在這個(gè)政策的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)村文化特征與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的特色，以多元化的節(jié)目形式滿(mǎn)足“三農(nóng)”的個(gè)性化、多元化需求。眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村文化是我國(guó)文化發(fā)展與沿承的根基，呈現(xiàn)出多層次、多樣性的形態(tài)。因此，從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，構(gòu)架多元化的鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目，為“三農(nóng)”提供更好的需求服務(wù)。

3鄉(xiāng)村廣播電視長(zhǎng)效發(fā)展路徑選擇

鄉(xiāng)村廣播電視業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展是鄉(xiāng)村廣播電視業(yè)服務(wù)市場(chǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，應(yīng)努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村廣播電視發(fā)展的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。從文化產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，廣播電視的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出三種基本屬性，即公益性、經(jīng)濟(jì)性與文化性，因此在長(zhǎng)效發(fā)展路徑的選擇方面，應(yīng)突出這三個(gè)屬性的特色。

3.1公益性發(fā)展之路

從目前我國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，處于基礎(chǔ)層級(jí)的鄉(xiāng)村廣播電視組織仍存在大量的問(wèn)題與困難，其中最為顯著的問(wèn)題是廣播電視臺(tái)的組織屬性不明晰，運(yùn)營(yíng)混亂，無(wú)法準(zhǔn)確理清公益性與經(jīng)濟(jì)型之間的均衡關(guān)系。多數(shù)鄉(xiāng)村廣播電視臺(tái)的運(yùn)營(yíng)資本缺口較大，財(cái)政撥款不足，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村廣播電視臺(tái)長(zhǎng)期處于多困難經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這不利于公益性的發(fā)展。因此，從文化產(chǎn)業(yè)公益性屬性的視角出發(fā)，必須對(duì)鄉(xiāng)村廣播電視的組織屬性進(jìn)行界定，要么政府投入來(lái)實(shí)現(xiàn)公益性發(fā)展，要么放權(quán)給電視臺(tái)，改革節(jié)目形式，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)公益的模式促進(jìn)鄉(xiāng)村廣播電視事業(yè)的公益之路發(fā)展。

3.2市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化石按照目前鄉(xiāng)村電視臺(tái)所屬的行政區(qū)劃分而成立的廣播電視臺(tái)全面推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，完成廣播電視臺(tái)的整合重組，這種方式既提高了廣播電視的整體質(zhì)量，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，一舉兩得。依托鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)廣播電視資源與文化產(chǎn)業(yè)資源的融合，構(gòu)建具有濃郁地方特色的廣播電視節(jié)目，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的真實(shí)需求，這樣既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合鄉(xiāng)村廣播電視未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，是目前較為實(shí)際、較為有效的發(fā)展路徑之一。

3.3公商并存的發(fā)展之路

篇3

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“12925”主要目標(biāo)，以“六改六建”為主要內(nèi)容，制定了“四新”推廣方案，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個(gè)典型片區(qū)為例，七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，結(jié)合該區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的單式、復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈的深度開(kāi)發(fā)，使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。承德市新杖子通過(guò)“一村一策”的實(shí)施，有效依托果品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項(xiàng)目，確定了“一心一帶四板塊”的布局，打造出4A級(jí)“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)兩個(gè)典型片區(qū)的深入分析可見(jiàn)一斑，但是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上，面對(duì)建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源開(kāi)發(fā)、政策保障等問(wèn)題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的研究課題。

二、a業(yè)支撐瓶頸分析

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，解決建設(shè)資金投入問(wèn)題，不能僅靠政府補(bǔ)貼和企業(yè)反哺，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村財(cái)源基礎(chǔ)，而財(cái)源基礎(chǔ)的根本在產(chǎn)業(yè)；另一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是為了讓農(nóng)民更好分享改革開(kāi)放成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭(zhēng)取民意支持，農(nóng)民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久深入的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施與提升階段均應(yīng)高度重視其核心地位和作用。例如，在規(guī)劃階段應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)實(shí)施中應(yīng)該注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng) ，在產(chǎn)業(yè)提升階段更要注重一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用促進(jìn)承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策支持和資金投入有待加強(qiáng)

目前，承德市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵。但是，從國(guó)家層面到社會(huì)層面，專(zhuān)項(xiàng)資金的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題，承德市能爭(zhēng)取到并加以整合、捆綁的項(xiàng)目和資金也不是很多。面對(duì)財(cái)政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)策及建議

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為主，挖潛提升種植業(yè)。切實(shí)打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立“一片一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。其次，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動(dòng)品牌建設(shè)，并加大對(duì)品牌產(chǎn)品的宣傳力度。再次，以創(chuàng)新機(jī)制為主，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持以農(nóng)為本的發(fā)展戰(zhàn)略，跨二進(jìn)三，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場(chǎng)、有機(jī)蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個(gè)特色產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，真正做到了農(nóng)業(yè)“接二連三”，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，深入挖掘各縣區(qū)地域文化，立足于文化消費(fèi)的民族性、生態(tài)性和專(zhuān)業(yè)性，并通過(guò)不斷挖掘與傳承，打造體現(xiàn)承德文化特色的書(shū)畫(huà)村、滿(mǎn)族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)

政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先，政府要對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行整體的部署與安排，并能夠因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。其次，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)基金，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策，引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。最后，政府應(yīng)加大對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度，并制定出科學(xué)合理的考核方案及獎(jiǎng)懲措施，努力調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性。

（四）充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用

旅游業(yè)作為承德市的支柱產(chǎn)業(yè)，在支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中擁有其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，使其發(fā)揮其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游消費(fèi)是一個(gè)集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的綜合性消費(fèi)活動(dòng)，這些在居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)形式多種多樣，能夠滿(mǎn)足各種消費(fèi)人群的需求，使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)興”的作用。

（五）準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)

篇4

各縣（區(qū)）人民政府。

二、考核內(nèi)容

考核分為綜合考核和單項(xiàng)考核兩類(lèi)。

（一）綜合考核包括：

1．鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制情況；

2．鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)況；

3．鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)情況；

4．鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)培育情況；

5．規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理情況；

6．鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)情況；

7．建立旅游發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行效果；

8．年度鄉(xiāng)村旅游綜合收入情況；

9．鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排及使用情況。

（二）單項(xiàng)考評(píng)包括：

1．年度特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況；

2．年度特色旅游村創(chuàng)建情況；

3．年度鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（鄉(xiāng)村旅游明星戶(hù)）創(chuàng)建情況，包括生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)業(yè)觀光園、民俗風(fēng)情園、農(nóng)家樂(lè)等四種類(lèi)型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建情況。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

綜合考核評(píng)分實(shí)行百分制考核，根據(jù)《市鄉(xiāng)村旅游工作綜合考核評(píng)分表》（詳見(jiàn)附件1）進(jìn)行量化打分，依據(jù)得分率換算成市政府對(duì)各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游工作年度目標(biāo)考評(píng)得分。

單項(xiàng)考核實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。根據(jù)《全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）評(píng)價(jià)體系》（詳見(jiàn)附件2），綜合得分達(dá)到60分以上認(rèn)定為市特色旅游鎮(zhèn)（村）。根據(jù)《省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)評(píng)定表及說(shuō)明（試行）》（詳見(jiàn)附件3），對(duì)各縣（區(qū)）申報(bào)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)硬件設(shè)施、功能布局、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和服務(wù)管理等軟硬件水平進(jìn)行綜合評(píng)分，綜合得分在626分以上認(rèn)定為市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（鄉(xiāng)村旅游明星戶(hù)）。

四、考核程序

（一）綜合考核程序

1．各縣（區(qū)）政府于每年的12月20日前對(duì)照《市鄉(xiāng)村旅游工作綜合考核評(píng)分表》完成自評(píng)打分，并準(zhǔn)備相應(yīng)證明材料；

2．各縣（區(qū)）政府于12月25日前將《市鄉(xiāng)村旅游工作綜合考核自評(píng)得分表》和相關(guān)證明材料依考核內(nèi)容分類(lèi)裝訂成冊(cè)，一式3份上報(bào)至市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

3．市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合市委辦、市政府辦督查處通過(guò)審核材料和實(shí)地檢查對(duì)各縣（區(qū)）政府年度鄉(xiāng)村旅游工作自評(píng)得分情況進(jìn)行審核確認(rèn)；

4．市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游工作綜合考評(píng)得分上報(bào)市目標(biāo)辦，換算成市政府對(duì)各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游工作年度目標(biāo)考評(píng)得分。

（二）單項(xiàng)考核程序

1．特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游村評(píng)定考核：

（1）各縣（區(qū)）政府及時(shí)組織符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行申報(bào)。各縣（區(qū)）政府應(yīng)以正式文件形式上報(bào)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游村評(píng)定申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送如下附件：

①申報(bào)單位總體情況介紹（文字材料及光盤(pán)）；

②《全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）評(píng)價(jià)體系》自評(píng)表一式3份；

③依據(jù)《全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）評(píng)價(jià)體系》各項(xiàng)考核內(nèi)容制作的臺(tái)帳資料3套（需依大類(lèi)分訂成冊(cè)）。

（2）市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在接到申報(bào)申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（3）檢查通過(guò)的，在網(wǎng)上、旅游網(wǎng)等媒體公示7天。

（4）公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，頒發(fā)相關(guān)證書(shū)、銅牌。

2．鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)評(píng)定考核：

（1）各縣（區(qū)）旅游局及時(shí)組織符合條件的單位進(jìn)行申報(bào)。各縣（區(qū)）旅游局應(yīng)以正式文件形式上報(bào)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)評(píng)定申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送如下附件：

①申報(bào)單位概況及創(chuàng)建工作情況介紹；

②《省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)評(píng)定表》自評(píng)打分表一式3份；

③鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)驗(yàn)收的證明材料；

④鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備通過(guò)安全檢測(cè)證明。

（2）市旅游局組織市旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)和市旅游星級(jí)飯店評(píng)定委員會(huì)在接到申報(bào)申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)對(duì)各申報(bào)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（3）檢查通過(guò)的，在旅游網(wǎng)公示7天。

（4）公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，頒發(fā)相關(guān)證書(shū)、銅牌。

（5）對(duì)檢查得分較高，創(chuàng)建效果顯著的單位，作為我市省級(jí)三星級(jí)、四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的申創(chuàng)單位，向省旅游局推薦上報(bào)。

五、考核獎(jiǎng)懲

1．對(duì)各縣（區(qū)）政府鄉(xiāng)村旅游工作單項(xiàng)考核未達(dá)到《市政府關(guān)于加快全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》中明確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)80%的，年終考評(píng)實(shí)行一票否決。

篇5

Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；規(guī)劃應(yīng)對(duì)；西高鎮(zhèn)

Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0001-05

0 引言

小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)與拉動(dòng)，是名副其實(shí)的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級(jí)化的行政體系與市場(chǎng)力量的雙重作用下，長(zhǎng)期以來(lái)受制于政策、資金等條件的局限，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進(jìn)行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長(zhǎng)。

在當(dāng)前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展釋放更大空間的保障。

1 我國(guó)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題概述

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類(lèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的“后向效應(yīng)”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴(lài)于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對(duì)自然環(huán)境造成了巨大壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應(yīng)，無(wú)法產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項(xiàng)目單一，缺乏連貫互動(dòng)，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡

我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢(shì)，截至2015年我國(guó)小城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到20000多個(gè)，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個(gè)性化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國(guó)東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國(guó)中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對(duì)滯后，相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢(shì)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其缺乏有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)于發(fā)展我國(guó)大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無(wú)明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意x。

2 多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)合理依托小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路在重點(diǎn)提升一三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對(duì)解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問(wèn)題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等方面都將發(fā)揮重要作用。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體

作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運(yùn)用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，通過(guò)拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價(jià)值，進(jìn)而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時(shí)必能作為載體”的發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類(lèi)生存環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)

鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動(dòng)”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)方式，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入、激活農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價(jià)值。

小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個(gè)條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營(yíng)造優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對(duì)齊全的公共服務(wù)設(shè)施。在旅游起步初期，通過(guò)外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務(wù)的不足尤為必要。

2.3 精品人居為提升

我國(guó)既有的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了人們?cè)诰幼】臻g上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會(huì)繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應(yīng)運(yùn)而生。

精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗(yàn)生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財(cái)產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過(guò)整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類(lèi)人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場(chǎng)特別是鄉(xiāng)村人居在中國(guó)地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿(mǎn)足了人們旅游度假的需求，在未來(lái)更能解決農(nóng)村人口住房問(wèn)題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。

2.4 文化創(chuàng)意為靈魂

我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問(wèn)題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊(yùn)含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認(rèn)識(shí)并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以保證小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過(guò)深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過(guò)招商引資、資源開(kāi)發(fā)等手段，從而打造突出當(dāng)?shù)靥厣⒏缓瑐€(gè)性及文化的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升。

3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路及規(guī)劃應(yīng)對(duì)

3.1 研究對(duì)象概況

西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，與成都、德陽(yáng)、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。

西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問(wèn)題：

①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化程度低；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

②稟賦資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展意識(shí)薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬(wàn)畝油菜花田、林盤(pán)院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺(tái)地遺址等）等，而這些優(yōu)勢(shì)的資源均未被綜合利用，無(wú)法成為促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的有效助力。

③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動(dòng)力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。

3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應(yīng)對(duì)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃

西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；嚴(yán)格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無(wú)污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)加快推進(jìn)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和整體旅游服務(wù)設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。

參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務(wù)中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。

①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無(wú)污染工業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)分散地權(quán)集中，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)模化集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為平臺(tái)，引進(jìn)高科技純天然、無(wú)公害無(wú)污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時(shí)面向城市居民，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)及觀光旅游（表1）。

②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。

依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵(lì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒐δ芑パa(bǔ)。通過(guò)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。

以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、文化教育感受等旅游項(xiàng)目及特色節(jié)慶活動(dòng)（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤(pán)建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌打造極具地方個(gè)性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑度假、有機(jī)農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專(zhuān)業(yè)化的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力（表2）。

3.2.2 用地布局及控制

以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強(qiáng)化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務(wù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和用地指標(biāo)落實(shí)到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評(píng)價(jià)與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實(shí)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，加強(qiáng)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強(qiáng)村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級(jí)，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類(lèi)型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。

3.2.3 實(shí)施保障及措施

產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是針對(duì)目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善的發(fā)展策略。

①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。

為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，西高鎮(zhèn)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對(duì)象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為核心的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步。

②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過(guò)與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對(duì)充足的啟動(dòng)資金或有利政策，以確保初期實(shí)現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。

4 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動(dòng)力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。

在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在規(guī)劃中運(yùn)用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類(lèi)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。

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