農(nóng)村道路用地管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村道路用地管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，建立和完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，保障國(guó)家建設(shè)資金安全、有效使用，確保工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序進(jìn)行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)中華人民共和國(guó)《公路法》，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革方案》以及《省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指按照國(guó)家公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和部省相關(guān)規(guī)定建設(shè)、經(jīng)依法驗(yàn)收合格，有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設(shè)施。其中鄉(xiāng)道公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，村道公路是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村或村與村相連的道路。

本暫行辦法所稱(chēng)養(yǎng)護(hù)是指道路及附屬設(shè)施的日常維護(hù)、小修保養(yǎng)、中修、大修及災(zāi)后修復(fù)。

道路和道路用地及道路附屬設(shè)施，統(tǒng)稱(chēng)路產(chǎn)。受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設(shè)施。

第三條市人民政府交通行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作，并督促和指導(dǎo)村、社搞好村社道路建設(shè)與管護(hù)工作。

鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)管理。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與社簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按年度進(jìn)行檢查和考核。

第四條禁止任何單位和個(gè)人在道路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車(chē)輛。

第五條公民有遵守道路管理法規(guī)、愛(ài)護(hù)道路、道路用地和道路設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損壞、侵占路產(chǎn)的行為有舉報(bào)的權(quán)利。

第六條鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)所需資金，除市政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定每年安排的一定補(bǔ)助資金外，可采取符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式籌集資金（如道路沿線(xiàn)受益企、事業(yè)單位自愿籌集和社會(huì)捐贈(zèng)，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。

鄉(xiāng)村公路的管護(hù)資金，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的通知精神，鄉(xiāng)村公路由市交通運(yùn)輸局按照已納入全市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)的道路進(jìn)行核定，按照鄉(xiāng)道公路3500元/年·公里（見(jiàn)附件1），村道公路1000元/年·公里（見(jiàn)附件2）納入燃油稅預(yù)算，給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。由市交通運(yùn)輸局制定詳細(xì)的資金撥付、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、檢查及獎(jiǎng)懲辦法。

鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用，要實(shí)行定期帳務(wù)公開(kāi)，群眾監(jiān)督，并接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第七條市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)代表市政府行使對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作的管理和監(jiān)督，住建、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)密切配合，共同做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。

第二章鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)

第八條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第九條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會(huì)編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

社道規(guī)劃由村民委員會(huì)協(xié)助村民小組進(jìn)行編制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十條通鄉(xiāng)公路建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，按照“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級(jí)質(zhì)量保證體系。通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)通村公路的質(zhì)量檢測(cè)和通村公路的技術(shù)服務(wù)。工程完工后，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織交工、竣工驗(yàn)收。

第十一條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設(shè)施，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力給予支持。

第十二條鄉(xiāng)村公路建設(shè)按照分級(jí)組織實(shí)施修建的原則：鄉(xiāng)道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村道及社道公路的建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市交通運(yùn)輸部門(mén)在技術(shù)上給予指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

第十三條新（改）建鄉(xiāng)村公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，兩端設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。需要車(chē)輛繞行時(shí)，要事先向當(dāng)?shù)毓襁M(jìn)行告知，并在繞行路口設(shè)置明顯標(biāo)志；不能繞行的，必須修建臨時(shí)通道，確保車(chē)輛和行人安全通行。

第十四條鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《市鄉(xiāng)村公路交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）設(shè)置明顯的道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)。道路綠化、排水系統(tǒng)等附屬設(shè)施應(yīng)完善配套。新（改）建工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

第三章鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)

第十五條縣道公路由市養(yǎng)路段負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，根據(jù)市的實(shí)際情況和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)村公路實(shí)行分級(jí)組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，組織做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作；并組織對(duì)水毀受災(zāi)公路進(jìn)行突擊性搶修、恢復(fù)工作；村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織村道及社道的管理養(yǎng)護(hù)。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》給予技術(shù)指導(dǎo)。年終對(duì)全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，根據(jù)養(yǎng)護(hù)公路的路況情況，兌現(xiàn)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。

第十六條在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，建立健全養(yǎng)護(hù)制度，可采用個(gè)人承包，家庭承包和招投標(biāo)等多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件4），保持道路的設(shè)計(jì)功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。

第十七條養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全措施并切實(shí)督促執(zhí)行，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的人身安全。

利用養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，及時(shí)開(kāi)啟示警燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中需要挖砂、采石、取土等，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合。

第四章鄉(xiāng)村公路管理

第十九條鄉(xiāng)村公路的管理，按照分級(jí)實(shí)施管理的原則進(jìn)行。市公路路政管理機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)道路實(shí)施路政管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備兼職交通運(yùn)輸管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市公路路政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)。

第二十條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設(shè)施。確因建設(shè)需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。

第二十一條任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在道路和道路用地范圍內(nèi)打場(chǎng)曬糧、種植作物、積肥堆土、放養(yǎng)牲畜、堆放物品、修車(chē)洗車(chē)、傾倒廢棄物、設(shè)置電桿和變壓器等設(shè)施、進(jìn)行集市貿(mào)易、舉辦物資交流會(huì)等商業(yè)性活動(dòng)。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

（一）橋長(zhǎng)500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。

（二）橋長(zhǎng)100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。

（三）橋長(zhǎng)100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。

第二十三條除道路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在道路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物及埋設(shè)（架設(shè)）桿、管、線(xiàn)等設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)外修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，其建筑設(shè)施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。

穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村公路，其在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路寬度應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求執(zhí)行。場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境段公路的養(yǎng)護(hù)管理和安全管理按屬地管理原則由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

第二十四條超過(guò)道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路、橋梁上行駛。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)按照《交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）之規(guī)定，在適當(dāng)位置設(shè)置限載、限高、限寬、限速和安全標(biāo)志、標(biāo)牌和設(shè)施，確保道路安全通行。

第二十五條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在鄉(xiāng)村公路上行駛外，鐵輪車(chē)、履帶車(chē)、重車(chē)等嚴(yán)重?fù)p害鄉(xiāng)村公路的車(chē)輛，不得在道路上行駛。

第二十六條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)綠化工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)及村民小組按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

綠化用地不得非法占用，道路行道樹(shù)不得任意砍伐和損壞。因建設(shè)確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按期完成更新補(bǔ)植任務(wù)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市政府制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核辦法，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)督促實(shí)施，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入全市度工作目標(biāo)考核。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第二十九條違反公路交通管理法規(guī)和本《暫行辦法》規(guī)定的，由市人民政府責(zé)成市交通和規(guī)劃建設(shè)等主管部門(mén)依法進(jìn)行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條交通行政主管部門(mén)、公路路政管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題，由市人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用分類(lèi)；日本；分類(lèi)對(duì)比；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）05-0153-04

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中人口密度最高的國(guó)家之一，耕地面積僅占國(guó)土面積的13%。中國(guó)1 013.4 m2的人均耕地占有量還不到世界人均耕地占有量2 253.4 m2的一半。中日兩國(guó)都面臨著很大的糧食安全壓力。日本在20世紀(jì)70年代就基本完成了工業(yè)化和城市化，中國(guó)則是1996年開(kāi)始了快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程[1]，目前依然處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。日本在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地矛盾、土地集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面對(duì)中國(guó)都有借鑒意義。

1日本的土地利用情況

日本的土地利用大致分為用于生產(chǎn)國(guó)民生活資料的土地、商業(yè)住宅的土地、國(guó)土防護(hù)的土地、國(guó)民保健的土地、其它公共建設(shè)的土地五類(lèi)。目前日本國(guó)土面積約為37.8×104 km2，但可利用面積僅為7.95×104 km2，其中農(nóng)業(yè)用地4.78×104 km2、道路用地1.32×104 km2、商業(yè)住宅用地1.12×104 km2、工業(yè)用地0.16×104 km2、其他建筑用地0.57×104 km2。

針對(duì)土地資源極度匱乏的情況，日本對(duì)于土地的高效利用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有土地利用的集約化。日本憑借先進(jìn)的科技，從技術(shù)上提高土地生產(chǎn)率，同時(shí)通過(guò)耕地改良規(guī)劃、草地改良規(guī)劃、林地改良規(guī)劃、新農(nóng)村和漁村建設(shè)、國(guó)土調(diào)查等方面的工作，提高土地的利用率。二是擴(kuò)大利用面積。擴(kuò)大土地利用面積并不是對(duì)森林、湖泊的開(kāi)墾，而是針對(duì)低效利用地進(jìn)行合理規(guī)劃改良，改變?cè)型恋匦誀睢＠鐚⒈焙５赖貐^(qū)粗放利用的野草地、灘涂改良為生產(chǎn)、生態(tài)用途都更好的人工草地或林地，從而擴(kuò)大了土地利用面積。

2日本的土地利用分類(lèi)

日本的土地利用分類(lèi)主要依據(jù)四個(gè)原則：一是依據(jù)自然情況進(jìn)行土地分級(jí)，同時(shí)考慮生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行土地利用分類(lèi)。二是依據(jù)地理位置，通過(guò)土地交通情況分級(jí)進(jìn)行土地利用分類(lèi)。三是以土地分級(jí)為基礎(chǔ)推算土地純收入，判斷不同利用種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)效果。四是以土地分級(jí)為基礎(chǔ)推算地域土地純收入，判斷土地利用相對(duì)有利性。

總體來(lái)說(shuō)，日本的土地利用分類(lèi)是依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的土地利用情況，將土地按照一定的層次等級(jí)體系劃分為若干不同的土地利用類(lèi)別。但是，日本的土地利用分類(lèi)并沒(méi)有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前以《日本統(tǒng)計(jì)年鑒》為依據(jù)的土地分類(lèi)最具權(quán)威[2，3]。它將日本土地分為農(nóng)用地、森林、原野、水面、道路用地、宅地、其它用地七個(gè)大類(lèi)。更為細(xì)致的二級(jí)分類(lèi)并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，普遍使用二十七個(gè)二級(jí)類(lèi)（表1）。

表1以《日本統(tǒng)計(jì)年鑒》為依據(jù)的

土地利用分類(lèi)

一級(jí)類(lèi)1二級(jí)類(lèi)農(nóng)用地1水田、普通旱地、果園地、牧草地森林1針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地原野1野草地、裸地水面1河流、湖泊、運(yùn)河、游泳池道路用地1公路用地、鐵路用地、港口宅地1公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地其它用地1其它宅地、軍事用地、采石場(chǎng)、其它用地

3中日土地利用分類(lèi)對(duì)比

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》是我國(guó)土地分類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[4]，本研究將以《日本統(tǒng)計(jì)年鑒》為依據(jù)的土地利用分類(lèi)與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》在土地分類(lèi)的范圍、方法等方面進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比。

3.1農(nóng)用地

日本將農(nóng)用地劃分為水田、普通旱地、果園地、牧草地。日本的水田是指種植水生農(nóng)作物的農(nóng)用地；中國(guó)在水田的范圍中還包括了水生、旱生農(nóng)作物的輪種地，可見(jiàn)中國(guó)對(duì)于水田的定義范圍更大。日本的普通旱地是指種植旱生草本作物的農(nóng)用地；中國(guó)對(duì)于這個(gè)范圍的農(nóng)用地依據(jù)是否有灌溉設(shè)施、水源保證劃分為水澆地和旱地，可見(jiàn)中國(guó)在這類(lèi)土地上的分類(lèi)更加精細(xì)。日本的果園地是指旱生木本作物的農(nóng)用地；中國(guó)對(duì)于園地單獨(dú)作為一個(gè)一級(jí)類(lèi)，按照作物的差異，分為果園、茶園、其它園地三個(gè)二級(jí)類(lèi)，不但包括了木本植物，也包括了草本植物，中國(guó)對(duì)于園地的定義不能與日本的果園地在范圍上對(duì)等。日本的牧草地是指用于畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)用地；中國(guó)對(duì)于這個(gè)范圍的土地劃分為天然牧草地和人工牧草地，作為一級(jí)類(lèi)“草地”的兩個(gè)二級(jí)類(lèi)。

3.2森林

日本將森林劃分為針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地，一級(jí)類(lèi)對(duì)應(yīng)于中國(guó)的“林地”，范圍上雖然相同，二級(jí)類(lèi)的劃分方法卻截然不同。中國(guó)依據(jù)樹(shù)木郁閉度和灌木覆蓋度將林地劃分為有林地、灌木林地、其它林地，偏向于土地社會(huì)屬性；日本對(duì)于森林的分類(lèi)更接近于土地覆被分類(lèi)，偏向于土地的自然屬性，此方法更接近于以USGS覆被分類(lèi)系統(tǒng)、IGBP全球土地覆被分類(lèi)系統(tǒng)、FAO土地覆被分類(lèi)系統(tǒng)等為代表的歐美主流土地分類(lèi)[5]。

3.3原野

日本將原野劃分為野草地、裸地。野草地是指不用于畜牧業(yè)的草地，范圍和定義上都對(duì)應(yīng)于中國(guó)的二級(jí)類(lèi)“其它草地”。裸地是指無(wú)植物覆被的土地，范圍和定義上都對(duì)應(yīng)于中國(guó)的二級(jí)類(lèi)“裸地”。

3.4水面

日本將水面僅劃分為河流、湖泊、運(yùn)河、游泳池四個(gè)二級(jí)類(lèi)。中國(guó)對(duì)于水域的劃分則非常詳細(xì)，對(duì)河流、水庫(kù)、坑塘、灘涂等都在二級(jí)類(lèi)中明確了界定范圍；日本對(duì)于水域的詳細(xì)劃分則是依據(jù)不同政府部門(mén)的管轄權(quán)限進(jìn)行立法，同時(shí)各部門(mén)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中日對(duì)于水域用地劃分上差異性不大，但中國(guó)以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，日本則是依據(jù)政府各部門(mén)的具體法律法規(guī)[6]。

3.5道路用地

日本的道路用地二級(jí)分類(lèi)劃分為公路用地、鐵路用地、港口，具體的劃分則是依據(jù)日本交通管理部門(mén)的立法，例如最重要的公路用地，依據(jù)的是日本的《公路法》、《道路結(jié)構(gòu)法》，同時(shí)按照公路寬度、路面結(jié)構(gòu)、公路坡度、交通量、橋梁及其它障礙物等因子進(jìn)行用地劃分。中日之間對(duì)于交通用地的劃分相似，中國(guó)以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》為標(biāo)準(zhǔn)，日本則是依據(jù)交通管理部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī) [6]。

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國(guó)的商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地五個(gè)二級(jí)類(lèi)。

3.6.1商業(yè)用地日本的商業(yè)用地對(duì)應(yīng)于中國(guó)的商服用地，可更為詳細(xì)地劃分為事務(wù)所建筑物、專(zhuān)業(yè)商業(yè)設(shè)施、住商并用建筑、酒店娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》的二級(jí)類(lèi)劃分為批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商服用地。兩者對(duì)比，日本的商業(yè)用地分類(lèi)更接近于中國(guó)的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》[7]，側(cè)重于保障城市建設(shè)需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對(duì)應(yīng)中國(guó)的公共管理與公共服務(wù)用地，可更為詳細(xì)地劃分為行政用地、教育文化用地、衛(wèi)生醫(yī)療用地、供給處理設(shè)施用地。它與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》的區(qū)別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時(shí)我國(guó)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》沒(méi)有體現(xiàn)城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類(lèi)方式強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，體現(xiàn)了日本將城市用地和生態(tài)用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨(dú)立住宅用地和集合住宅用地兩部分構(gòu)成，中國(guó)則由城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地構(gòu)成。這也切合日本獨(dú)立住宅用地面積廣泛的特點(diǎn)，而中國(guó)則更強(qiáng)調(diào)住宅用地集約利用。

3.6.4工業(yè)用地日本工業(yè)用地對(duì)應(yīng)于中國(guó)的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，可更為詳細(xì)地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉(cāng)庫(kù)及運(yùn)輸設(shè)施用地。與中國(guó)最大的不同點(diǎn)在于采礦用地不屬于工業(yè)用地，而劃分到了其它用地。針對(duì)采礦用地，日本有嚴(yán)格的審批手續(xù)，對(duì)于生態(tài)、安全相關(guān)方面要求極高。

3.6.5農(nóng)林漁設(shè)施用地日本的農(nóng)林漁設(shè)施用地是指宅地中具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的用地，范圍上同于《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》中其它用地的設(shè)施農(nóng)用地。

3.7其它用地

二級(jí)類(lèi)包括了其它宅地、軍事用地、采石場(chǎng)、其它用地，是《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》殊用地和其它用地的集合。區(qū)別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現(xiàn)了日本在國(guó)家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設(shè)施農(nóng)用地劃分到了宅地，這決定了設(shè)施農(nóng)用地是具有農(nóng)業(yè)屬性的城市建設(shè)用地。

4日本土地利用分類(lèi)對(duì)中國(guó)的啟示

4.1林地劃分新思路

對(duì)地表的描述最早是土地利用分類(lèi)系統(tǒng)和植被分類(lèi)系統(tǒng)[8]，這也顯示了人類(lèi)對(duì)于土地分類(lèi)的兩種態(tài)度：一種強(qiáng)調(diào)人類(lèi)對(duì)于土地的利用，另一種強(qiáng)調(diào)土地的自然屬性。日本的森林依據(jù)植被種類(lèi)進(jìn)行地類(lèi)劃分，這種分類(lèi)方式注重森林的自然屬性。美國(guó)、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類(lèi)對(duì)于林地的劃分，也是側(cè)重于依據(jù)植物的類(lèi)型，重視林地的自然屬性。同時(shí)憑借先進(jìn)的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，國(guó)家層面也能制定更有針對(duì)性的政策。

中國(guó)對(duì)于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類(lèi)依據(jù)，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)于林地的劃分側(cè)重于土地資源的管理。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，高精度的遙感影像不再局限于統(tǒng)計(jì)植物覆蓋程度，通過(guò)光譜數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)能做到針葉林、闊葉林的區(qū)分，甚至可以統(tǒng)計(jì)出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國(guó)可以在現(xiàn)有林地劃分的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的三級(jí)分類(lèi)，將二級(jí)類(lèi)“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時(shí)依據(jù)灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態(tài)功能用地作為一級(jí)類(lèi)

日本將具有典型生態(tài)功能的用地“原野”劃分為一個(gè)一級(jí)類(lèi)，體現(xiàn)了日本對(duì)生態(tài)功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環(huán)境下依舊重視保護(hù)自然的態(tài)度。中國(guó)對(duì)于土地，特別是農(nóng)村土地強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能而忽視它在生態(tài)上的作用。

土地在水源涵養(yǎng)、地表水保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙、水土保持、景觀資源保護(hù)、洪水調(diào)蓄與地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等方面的生態(tài)用途是土地生產(chǎn)功能持續(xù)性的保證。隨著土地科學(xué)的發(fā)展，越來(lái)越精細(xì)的分類(lèi)有助于全面掌握土地現(xiàn)狀，中國(guó)在土地分類(lèi)上對(duì)于主功能為生態(tài)功能的用地應(yīng)該單獨(dú)劃分為一個(gè)一級(jí)類(lèi)，為國(guó)家設(shè)立生態(tài)功能區(qū)域提供了用地分類(lèi)上的依據(jù)，符合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.3服務(wù)業(yè)用地劃分新思路

中國(guó)將服務(wù)業(yè)用地劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)是商服用地，一類(lèi)是公共管理與公共服務(wù)用地。隨著城市服務(wù)業(yè)的精細(xì)化，出現(xiàn)了很多公益性質(zhì)的基金公司，這類(lèi)基金公司完全是商業(yè)化運(yùn)作模式，金融方式多種多樣，簡(jiǎn)單的定義為慈善救質(zhì)而劃分到公共管理與公共服務(wù)用地是不準(zhǔn)確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂(lè)用地，也是屬于公共管理與公共服務(wù)用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業(yè)用途進(jìn)行商業(yè)演出、商業(yè)展覽等活動(dòng)，公共服務(wù)性質(zhì)不明顯，日本將體育設(shè)施用地劃分到商業(yè)用地中也更符合城市現(xiàn)狀。

中國(guó)對(duì)于服務(wù)業(yè)用地的劃分表面上比日本更為細(xì)致，但并不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的服務(wù)業(yè)的精細(xì)化、復(fù)合化現(xiàn)狀。中國(guó)可以嘗試借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，取消服務(wù)業(yè)用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務(wù)用地改成簡(jiǎn)易的商業(yè)用地和公共用地，土地管理部門(mén)依據(jù)服務(wù)業(yè)用地的具體情況，具體劃分為商業(yè)用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類(lèi)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

4.4城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)探究

城市住宅用地和農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一是土地管理研究的熱點(diǎn)，牽扯到復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和管理制度。日本依據(jù)本國(guó)獨(dú)立住宅多的實(shí)際情況，將住宅用地劃分為獨(dú)立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國(guó)城市化加速，城市周邊地區(qū)的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過(guò)城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決制度上的問(wèn)題不具有可行性。日本的住宅用地分類(lèi)提供了一個(gè)參考方法，在制定城市周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮農(nóng)村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃。

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山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)第46卷第5期郭林林，等：丹參種質(zhì)資源的數(shù)量分類(lèi)研究

收稿日期：2014-02-24

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 （81001603，81274012）；山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（ZR2011HQ007）

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；設(shè)計(jì)理論；建筑景觀

一 山東膠東半島基本概況

（1）地理位置和基本概況

山東膠東半島地處中國(guó)東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對(duì)，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬(wàn)平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調(diào)研的主要地區(qū)為青島、威海和煙臺(tái)地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（2）新農(nóng)村的概念

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要表現(xiàn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入水平，改善人們生存環(huán)境以及建筑改造、道路景觀規(guī)劃等內(nèi)容。以此形成優(yōu)美的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

（3）膠東新農(nóng)村建設(shè)基本狀況

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)是整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。在當(dāng)前，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)方面有著比較完善的理論和實(shí)踐，但是，對(duì)于新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)研究是在探索中完善和前進(jìn)，很多設(shè)計(jì)方面的理論都需在實(shí)踐中總結(jié)。所以，目前我們要解決的問(wèn)題就是要深入農(nóng)村調(diào)研，按照當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)來(lái)探索膠東半島的新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。膠東地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)之一，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的進(jìn)展。但是與此同時(shí)，由于該地區(qū)受到地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等各因素的影響，在土地規(guī)劃利用和農(nóng)村土地管理方面相對(duì)缺乏。在道路用地規(guī)劃、宅基用地規(guī)劃以及排水設(shè)計(jì)規(guī)劃、廢棄物用地規(guī)劃等方面還存在一些問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民水平的提高構(gòu)成了限制和制約，所以目前對(duì)其提高土地利用率和科學(xué)化土地規(guī)劃管理的要求迫在眉睫。

二 膠東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)青島、威海和煙臺(tái)地區(qū)一些在建和完工的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前還存在著如下主要問(wèn)題。

（1）總體規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善

此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)膠東地區(qū)某些新農(nóng)村建設(shè)中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象，在某些社區(qū)的內(nèi)部和周邊出現(xiàn)了和社區(qū)環(huán)境不配套、布局不合理的現(xiàn)象，其造成這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏合理的統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在道路交通規(guī)劃方面，有些社區(qū)中的道路性質(zhì)不明確，缺乏依照社區(qū)功能分類(lèi)安排路網(wǎng)設(shè)計(jì)；在民居規(guī)劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在照搬城市民居設(shè)計(jì)問(wèn)題；在排水用地及其廢棄物用地規(guī)劃上難以滿(mǎn)足規(guī)范要求。

（2）景觀設(shè)計(jì)呈現(xiàn)隨意性

新農(nóng)村規(guī)劃中的景觀設(shè)計(jì)是整個(gè)規(guī)劃工作中的重要組成部分，是滿(mǎn)足農(nóng)民精神生活需求和反映新農(nóng)村審美層次的重要體現(xiàn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)廣場(chǎng)與社區(qū)的景觀設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃風(fēng)格、地域文化特色以及整體色調(diào)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，存在著設(shè)計(jì)的隨意性和拼湊性。新農(nóng)村的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)將其納入整體規(guī)劃之中。

（3）農(nóng)村居住環(huán)境設(shè)計(jì)單一

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有些地區(qū)的建設(shè)一味照搬城市小區(qū)規(guī)劃模式，不能體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自己的需求定位，所以當(dāng)前新農(nóng)村的居住環(huán)境形式要呈多元發(fā)展，不能讓新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)程式化，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特色。只有立足于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)模式以及農(nóng)民的生活習(xí)俗進(jìn)行居住環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，真正站在農(nóng)民的視角上思考設(shè)計(jì)的功能與形式問(wèn)題，才能找到一條具有中國(guó)特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路。

三 膠東新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)原則與設(shè)計(jì)理念探討

（1）整體規(guī)劃原則

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研來(lái)看，整體規(guī)劃是解決農(nóng)村規(guī)劃用地問(wèn)題的有效途徑。所以，必須要對(duì)整個(gè)村落進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農(nóng)村自身的生產(chǎn)生活習(xí)慣，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境。整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)總體原則是以人為本，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場(chǎng)、民生設(shè)施，使農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)前所未有的功能與審美的滿(mǎn)足感。要強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境和人的活動(dòng)相統(tǒng)一，使建筑與景觀相協(xié)調(diào)。要以生活發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、村容整潔為設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針。要遵循環(huán)境與資源，需求與供給可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境的合理配置，對(duì)各項(xiàng)用地和基礎(chǔ)設(shè)施做進(jìn)一步調(diào)查研究，精心定位，合理規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)不僅要有前瞻性，同時(shí)也必須保證其可實(shí)施性及實(shí)用性原則。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)功能滿(mǎn)足和審美感受

通過(guò)創(chuàng)造宜人的生產(chǎn)、生活空間和優(yōu)雅的文化環(huán)境，為居民提供一個(gè)舒適的生存環(huán)境，同時(shí)讓空間具有認(rèn)同感和歸屬感。在居住、娛樂(lè)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)區(qū)域、交通體系等功能空間的設(shè)計(jì)規(guī)劃方面，盡最大可能體現(xiàn)其服務(wù)功能的滿(mǎn)足。在規(guī)劃過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和喜愛(ài)的視覺(jué)形象應(yīng)進(jìn)行藝術(shù)加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地域特征，采用統(tǒng)一的形式語(yǔ)言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺(jué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)相互融合，并且要最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和審美感受的統(tǒng)一。

（3）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)

不論是基礎(chǔ)建筑、文化建筑、服務(wù)性建筑還是民居建筑設(shè)計(jì)，都要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦螤顩r、自然條件、生產(chǎn)方式以及風(fēng)土人情等方面進(jìn)行深入研究。應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等設(shè)計(jì)方針，設(shè)計(jì)出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區(qū)住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的公寓式多層、高層和聯(lián)戶(hù)式住宅建筑，逐步控制獨(dú)立式住宅。每一幢樓從設(shè)計(jì)到外裝修、材料的選擇，都要體現(xiàn)新農(nóng)村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區(qū)，要注意房頂?shù)膬A斜度的造型設(shè)計(jì)以及房屋開(kāi)窗大小和朝向等。要遵循節(jié)約性建筑、科技性建筑的設(shè)計(jì)理念，依照藝術(shù)設(shè)計(jì)形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。

（4）道路規(guī)劃

在農(nóng)村道路規(guī)劃中，要注意車(chē)行和人行兩條道路，在此可采用新農(nóng)村建設(shè)“人車(chē)分流”的道路規(guī)劃理念。如果不實(shí)行人車(chē)分流，會(huì)造成道路的擁擠，帶來(lái)安全隱患。容積率較高的社區(qū)，則盡量使農(nóng)用車(chē)輛入戶(hù)，在民居建筑設(shè)計(jì)時(shí)考慮設(shè)置車(chē)庫(kù)。新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)隨著農(nóng)民私家車(chē)增多而嘗試設(shè)立集中管理的停車(chē)位。小區(qū)的步行系統(tǒng)應(yīng)順應(yīng)景觀系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，既能有效直接的達(dá)到每個(gè)片區(qū)，又能提高步道系統(tǒng)的趣味性及環(huán)境審美。

（5）景觀規(guī)劃

新農(nóng)村社區(qū)著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境塑造，把社區(qū)生活空間作為藝術(shù)研究對(duì)象，從而營(yíng)造出具有園林生活情調(diào)的康居環(huán)境。將景觀滲透到小區(qū)的每個(gè)角落，創(chuàng)造可達(dá)性共享性強(qiáng)的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關(guān)系的處理和發(fā)揮，使之與整體建筑風(fēng)格相融合和協(xié)調(diào)，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設(shè)計(jì)，小品的設(shè)計(jì)以及公共設(shè)施的處理等。社區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1）充分考慮商業(yè)及小區(qū)的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設(shè)計(jì)因素，處理好植物生態(tài)效益與環(huán)境功能﹑總體環(huán)境景觀與局部﹑近期效果與中長(zhǎng)期效果等等多方面的關(guān)系，力求植物景觀與小區(qū)整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一。2）因地制宜，膠東地區(qū)地形地貌復(fù)雜，丘陵、平原、山區(qū)等地形相間分布，因此，對(duì)不同地區(qū)的土地整理要分別采取不同的土地建設(shè)規(guī)劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區(qū)的可生存性，根據(jù)植物的姿態(tài)﹑顏色和生長(zhǎng)特性等進(jìn)行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運(yùn)用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長(zhǎng)綠和落葉的比例協(xié)調(diào)，從而達(dá)到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺(jué)效果。同時(shí)，以人為本，突出現(xiàn)代居住小區(qū)新的姿態(tài)，生機(jī)煥發(fā)，賦予新的文化內(nèi)涵。3）在兒童活動(dòng)場(chǎng)所，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)清潔﹑優(yōu)美同時(shí)符合兒童生理審美特點(diǎn)的景觀環(huán)境。在樹(shù)種選擇時(shí)，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹(shù)種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過(guò)敏的植物。兒童娛樂(lè)設(shè)施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬(wàn)年青。草地可按不同的位置選用草周期長(zhǎng)﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區(qū)服務(wù)中心為主要的公共建筑，應(yīng)選在小區(qū)的中心位置，同時(shí)與活動(dòng)休閑中心有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，最大限度的方便服務(wù)居民，通過(guò)室內(nèi)外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營(yíng)造，完善公建配置，提高購(gòu)物、娛樂(lè)環(huán)境的使用率。另外可布置小型休閑廣場(chǎng)和健身場(chǎng)地，營(yíng)造豐富多彩的業(yè)余生活，提高社區(qū)文化品質(zhì)，形成特色的公共建筑環(huán)境文化區(qū)域，擴(kuò)大在社區(qū)周邊范圍的影響力，提高社區(qū)的知名度。

作者簡(jiǎn)介：王東輝（1963-）職務(wù)：山東輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，職稱(chēng)：教授。

篇4

用地改造名稱(chēng)：國(guó)強(qiáng)富民小區(qū)

用地改造面積47.39畝

國(guó)強(qiáng)富民小區(qū)規(guī)劃總面積：101.72畝，實(shí)際新征用地47.39畝。總面積包括：

①拆除舊宅基地（A、C地塊）21.98畝，店仔組A地塊17.49畝，埔中組C地塊4.49畝；

②城建預(yù)留地（B、D地塊）79.74畝，B地塊55.73畝，D地塊24.01畝。

③舊道路用地25.7畝。

④舊河堤占地6.63畝。

實(shí)際新征用地47.39畝。

集鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想

國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想為：滿(mǎn)足國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，通過(guò)集鎮(zhèn)小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，逐步把國(guó)強(qiáng)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，功能齊全，設(shè)施完善，衛(wèi)生整潔的現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。

國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)有14個(gè)行政村，2.3萬(wàn)人口，其中鎮(zhèn)區(qū)人口4175人，集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)總用地28.56公頃，居住用地主要分布在集鎮(zhèn)中心區(qū)和縣道坂云線(xiàn)兩側(cè)，住宅層數(shù)低，建筑密度高，面積高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)狀公共設(shè)施用地4.17公頃，市政公共設(shè)施0.03公頃。現(xiàn)狀是集鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)，集鎮(zhèn)建設(shè)密集，公共設(shè)施不齊全，布局不合理，人居環(huán)境不佳。隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)興鎮(zhèn)步伐的加大，現(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)域已滿(mǎn)足不了社會(huì)發(fā)展要求，本屆黨委政府把集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)列入為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，按照縣委縣府大力實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，前瞻性做好社會(huì)服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，不斷完善集鎮(zhèn)功能、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。目前，《平和縣國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2009—2025年）編制完成并已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，進(jìn)入建設(shè)集鎮(zhèn)富民小區(qū)報(bào)批審核階段。

投資估算：1028.01萬(wàn)元。其中：

1、征地332.97萬(wàn)元

①新征地47.39畝，227.47萬(wàn)元：47.39畝×4.8萬(wàn)元/畝=227.47萬(wàn)元；

②舊宅區(qū)征地21.98畝，105.5萬(wàn)元：21.98畝×4.8萬(wàn)元/畝=105.5萬(wàn)元；

2、河道改造344萬(wàn)元

①清淤：20000m3×7元/m3=14萬(wàn)元；

②河堤550m：2×550m×3000元/m=330萬(wàn)元；

3、基礎(chǔ)設(shè)施投入175.6萬(wàn)元：

①道路1.3km（8m水泥路面）：1300m×8m×80元/m2=83.2萬(wàn)元；

②排水管道：1600m×140元/m=22.4萬(wàn)元；

③綠化：30萬(wàn)元；

④橋梁（1座）：30萬(wàn)元；

4、征地補(bǔ)償費(fèi)稅155.544萬(wàn)元:47.39畝×3.28萬(wàn)元/畝=155.44萬(wàn)元；

征用地每畝費(fèi)稅32800元，其中：

①土地出讓金3000元/畝，按每畝宗地評(píng)估價(jià)5%計(jì)，國(guó)強(qiáng)宗地評(píng)估價(jià)90元/m2計(jì)，5%×666.7m2×90元/m2=3000元；

②土地開(kāi)墾費(fèi)8000元/畝；

③契稅1800元/畝，按宗地評(píng)估價(jià)3%計(jì)；

④耕地占用費(fèi)2萬(wàn)元/畝，30元/m2。

5、前期費(fèi)用30萬(wàn)元。含規(guī)劃費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等。

效益估算（收益11.99萬(wàn)元）

扣除道路、河堤等公共設(shè)施，新征地47.39畝，加上舊宅基地21.98畝，實(shí)際可開(kāi)發(fā)土地面積69.37畝，按《平和縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理暫行辦法》中的居民多層住宅用地建筑密度標(biāo)準(zhǔn)28%計(jì)，可開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)土地19.42畝，按每間農(nóng)居48m2預(yù)計(jì)，可建270間房子。每間農(nóng)居收入4萬(wàn)元，項(xiàng)目收益11.99萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“取之于民、用之于民”建設(shè)目標(biāo)。

預(yù)計(jì)收入：270間×4萬(wàn)元=1040萬(wàn)元

收益：1040萬(wàn)元－1028.01萬(wàn)元=11.99萬(wàn)元

篇5

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)； 社區(qū)總體規(guī)劃； 雁湖社區(qū)；

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、規(guī)劃背景

近年來(lái)，樂(lè)清市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村地區(qū)公共財(cái)政覆蓋范圍偏小，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村社會(huì)管理還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，需要采取有效措施認(rèn)真加以解決。農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體。通過(guò)集聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。這對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

(圖1區(qū)位圖)

本文以雁湖社區(qū)為例，探討農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)策略，以期對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。雁湖社區(qū)作為典型的山區(qū)農(nóng)村新社區(qū)，位于芙蓉鎮(zhèn)西北部（圖1），北臨雁蕩山風(fēng)景區(qū)，南接芙蓉鎮(zhèn)區(qū)，東接小芙社區(qū)，西接雁楠社區(qū)，為北雁蕩山風(fēng)景區(qū)的西大門(mén)，交通便利。

雁湖社區(qū)轄丹灶里、尚谷山、長(zhǎng)山頭、山坑、長(zhǎng)徼等14個(gè)村，現(xiàn)狀總?cè)丝?3099人，現(xiàn)狀總用地26.3平方公里，其中建設(shè)用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農(nóng)田約230公頃，水域約80公頃。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地68.81平米。區(qū)內(nèi)有黃金溪，往北流向雁蕩山景區(qū)，往西流向楠溪江，往東流經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)區(qū)流向芙蓉池。區(qū)內(nèi)主要的交通線(xiàn)路為山老區(qū)聯(lián)線(xiàn)白芙線(xiàn)。其建設(shè)條件有著典型的山地社區(qū)特性為了落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)的更高要求，雁湖社區(qū)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(規(guī)劃年限為2012年～2030年)，明確了發(fā)展方向，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高．生態(tài)景觀健康的目標(biāo)。

2、存在問(wèn)題及規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

規(guī)劃設(shè)計(jì)小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區(qū)內(nèi)14個(gè)村莊農(nóng)家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份。問(wèn)卷的主要內(nèi)容包括村民的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化環(huán)境狀況等及規(guī)劃期望和改善設(shè)想。其中，90%以上的被訪者最關(guān)心和迫切希望改善的問(wèn)題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點(diǎn)缺乏，對(duì)外交通不暢。另外，村落內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、宅基地環(huán)境不佳等問(wèn)題也是農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題。因此，規(guī)劃從雁湖社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點(diǎn)；構(gòu)建與住宅規(guī)模相匹配、符合社區(qū)需要的道路體系、基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，利用農(nóng)村地域特色，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，建設(shè)具有雁湖人文特色的新農(nóng)村社區(qū)。

3、社區(qū)總體布局

3.1社區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；建山水體驗(yàn)暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。

“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”：依托雁蕩山這一國(guó)際品牌，推進(jìn)雁湖境內(nèi)旅游景點(diǎn)、線(xiàn)路、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。雁湖景區(qū)作為雁蕩山風(fēng)景區(qū)西大門(mén)，以及在芙蓉總體規(guī)劃中的功能和地位，將雁湖開(kāi)發(fā)成為雁蕩山風(fēng)景區(qū)西大門(mén)旅游接待中心及旅游服務(wù)基地。抓住這一機(jī)遇，在黃金溪周邊發(fā)展旅游服務(wù)基地，由以單一農(nóng)業(yè)為特色的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為集生態(tài)、休閑、旅游為一體的山水體驗(yàn)暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

“打造山水體驗(yàn)暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”：加快鄉(xiāng)村旅游休閑化升級(jí)步伐，改變鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農(nóng)家樂(lè)”的簡(jiǎn)單模式到“休閑度假”的體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?guī)劃應(yīng)改變從傳統(tǒng)旅游到現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。

3.2社區(qū)的職能定位—— “以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色的生態(tài)型宜居型農(nóng)村新社區(qū)”。

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”：雁湖地處山區(qū)，域內(nèi)工業(yè)較弱，農(nóng)業(yè)還是村民收入的主要來(lái)源。社區(qū)中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色”：規(guī)劃將雁湖打造成鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，成為雁蕩山分景區(qū)之一。

3.3社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃利用社區(qū)現(xiàn)狀資源特征形成“三大功能區(qū)、十個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”。

“三大功能區(qū)” 即北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合生活區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“十個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”即三個(gè)旅游景點(diǎn)、二個(gè)旅游服務(wù)基地、餐飲服務(wù)基地、愛(ài)國(guó)教育服務(wù)基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地。

(圖2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖)

3.4社區(qū)空間結(jié)構(gòu)—— “兩帶連四片”。

“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區(qū)聯(lián)線(xiàn)的白芙線(xiàn)形成的山地旅游觀光帶。

“四片”即北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部文物古跡保護(hù)區(qū)、中南部居住生活區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。

（圖3社區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖）

3.5社區(qū)土地利用規(guī)劃

3.5.1社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模

雁湖社區(qū)總體規(guī)劃用地面積為26.3平方公里，社區(qū)建設(shè)用地面積106.1公頃，建設(shè)用地由住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、公共綠地構(gòu)成。

3.5.2社區(qū)用地發(fā)展方向

社區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)向核心區(qū)即尚古山、丹灶里、長(zhǎng)山頭、山坑、路上和西滕6個(gè)行政村所在地集聚。核心區(qū)建設(shè)用地向東南向靠雁楠公路發(fā)展為主，遠(yuǎn)景隨著核心區(qū)規(guī)模擴(kuò)大可向芙蓉鎮(zhèn)區(qū)靠近建設(shè)。同時(shí)利用現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和用地自然條件，各組團(tuán)在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展，形成“北旅南居”的空間發(fā)展格局。

3.5.3核心區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)

核心區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“一心、兩軸、三組團(tuán)” 。

“一心”即規(guī)劃以教育、文體、醫(yī)療、商業(yè)金融、集貿(mào)功能為一體的公建中心。

“兩軸”即沿黃金溪水系發(fā)展軸和沿雁芙路交通發(fā)展軸。

“三組團(tuán)”即由道路分割形成的三個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)木幼〗M團(tuán)。每個(gè)組團(tuán)涉及兩個(gè)村莊，規(guī)劃人口約4000人，同時(shí)配套與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)公建用地，為居民生活和生產(chǎn)提供服務(wù)。

（圖4核心區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)）