公路工程建設規(guī)范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公路工程建設規(guī)范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：公路工程建設；檔案規(guī)范管理；創(chuàng)新研究

隨著我國經濟的發(fā)展，人民生活質量的不斷提高，對城市基礎建設提出了更高的要求。普通公路是我國城市基礎建設的重要組成部分，施工質量不僅影響著工程的使用壽命，還直接關系到市民出行安全。目前，我國普通公路的建設里程數量與日俱增，但是在建設質量和工程建設的檔案管理水平上卻不容樂觀，尤其是工程建設檔案規(guī)范化管理沒有受到足夠的重視，工程檔案管理能力不足。公路工程檔案記錄了公路從開始規(guī)劃到修建完成的全部過程，完善的公路工程檔案可以提供給公路部門準確的數據和信息，為之后預防性養(yǎng)護、修繕作充分的準備。所以提高對普通公路工程建設檔案規(guī)范化管理的重視程度，才可以使檔案得到充足的利用，起到加強工程建設質量、保證市民安全出行等作用。

一、普通公路工程建設項目檔案管理的特點

1.普通公路工程建設項目的檔案記錄時間較長普通公路的建設周期很長，公路項目從工程項目申報、設計規(guī)劃、上級部門審批、施工項目招標、施工部門完成公路建設、竣工后有關部門驗收等一系列流程要經過很長的時間，而公路工程建設檔案記錄要從最先的工程項目申報部分開始，這就顯示了公路工程檔案記錄時間長的特點。

2.普通公路工程建設項目的檔案所涉及相關部門較多公路工程建設項目投資一般是非常巨大，動輒上千萬甚至上億元，建設規(guī)模通常也都比較大，從公路里程上來講普通公路會有從幾十公里到上百公里，涉及的區(qū)域可能不止一個省、市，有的公路建設工程，可能需要跨越幾個省市，因此，普通公路工程的建設很有可能由多家施工單位分段合作完成。除了施工單位，還會涉及多省市的政府部門、規(guī)劃設計院、地質勘探部門、設備材料供應商等企事業(yè)單位。項目工程檔案對所涉及的企事業(yè)單位的記錄就必須準確、完備。

3.普通公路工程建設項目檔案需要專業(yè)人員管理公路建設工程的工作量巨大且包含內容繁雜，一方面，除了公路路面建設，整個工程可能還包含了橋梁架構、隧道疏通、配置電路設備、修繕綠化設施等工作，其中的每一項工作都有其特殊的施工工藝和施工技術標準。另一方面，隨著公路建設工程進度的變化，會進行不同施工隊伍的不同施工部分交接，這種動態(tài)性的檔案記錄和管理工作，會給相關人員帶來許多難題。如果要把公路工程項目檔案做到足夠完善，這就需要檔案記錄管理人員具有相應的專業(yè)化知識儲備，并且要強化檔案管理人員的細致程度和責任意識，防止工程檔案的資料文件出現(xiàn)遺失和缺漏等問題，減少項目工程驗收時出現(xiàn)的不必要的工作。

4.普通公路工程建設項目檔案信息化隨著信息化時代的到來，公路工程建設項目管理也迎來了新的變革，信息技術的應用給項目檔案管理帶來極大的便捷。公路建設工程檔案包含了大量的信息和工程數據，內容復雜且數量巨大，過去檔案管理人員需要在工程建設期間將這些信息和數據的紙質形式加以收集分類，之后在工程驗收階段檢查項目檔案的過程，通常會占用過多的時間，大大降低了工作效率，且出現(xiàn)遺漏和錯誤的幾率也很高。計算機技術的應用，使工程項目檔案的管理從過去冗雜的紙質化管理工作逐漸轉變?yōu)樘摂M化管理工作，與傳統(tǒng)管理方式不同的是，管理對象由占用大量空間的紙質文件轉變成只需要使用一臺電腦就可以解決的數據信息文件。工程施工過程不同階段中所產生的設計圖紙、錄像都方便存儲，在工程共享平臺上傳檔案記錄，方便各相關部門和審查機構的查閱和管理。虛擬化、信息化的工程項目檔案管理相較于以往的傳統(tǒng)管理方式，工作環(huán)節(jié)得以極大程度的簡化，提高了工作效率。

二、普通公路工程建設項目檔案管理中存在的缺陷

1.工程項目檔案管理意識不強普通公路工程建設項目檔案是對在公路建設過程中產生的實際數據進行詳細記錄，是后期公路預防性養(yǎng)護的重要數據支持，同時具有法律效應。《建設工程質量管理條例》第十六條中明確規(guī)定，“建設單位收到竣工報告后，應當組織有關單位進行竣工驗收。驗收工程需具備以下條件：（1）履行合同中約定的各項工程內容；（2）具有完整的工程記錄檔案和施工管理內容；（3）有施工單位使用的主要建材、配件和設備的試驗報告；（4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。”從國家法律來講，應給予工程項目檔案管理足夠的重視，但是在實際工程建設過程中，施工單位通常只重視工程建設進度而忽略了檔案管理，多部門的協(xié)同作業(yè)的情況下更加重了檔案銜接管理的缺失。工程項目檔案在實際工程施工中還存在著有關部門為了趕工程進度而違例特批的不規(guī)范程序，這樣的不規(guī)范操作嚴重影響了檔案完善成套，致使檔案難以收集而不能驗收。

2.檔案管理制度不合理公路工程項目檔案是公路建設的重要組成部分，在開展工程項目檔案管理工作前，需要制定科學合理的管理制度。許多工程檔案缺漏都是由于沒有科學的管理制度造成，不合理的管理制度難以對接工程的正常施工過程，甚至會導致竣工驗收工作難以進行，也給后期公路預防性養(yǎng)護工作和公路修復工作帶來極大的影響。目前，許多檔案管理制度由于不完善，在實際操作過程中，檔案管理人員對工程施工進程難以把握，整體認知不足，造成檔案管理不全面等問題。

3.檔案管理人員專業(yè)性不強公路工程建設項目內容量大且復雜，專業(yè)性極強，對檔案管理人員的專業(yè)知識儲備和業(yè)務水平有很高的要求。就目前情況來講，許多工程的項目檔案管理工作都是由項目負責人指派工作量較少的文職人員兼任，這些工作人員缺乏工程專業(yè)的知識儲備且流動性很大，部分單位在沒有足夠檔案管理人員的情況下甚至臨時雇用非項目人員。這些情況都會或多或少的導致檔案記錄的缺失，給公路工程的后續(xù)工作造成不必要的麻煩。

三、加強普通公路工程建設項目檔案規(guī)范管理的創(chuàng)新措施

1.進行工程建設項目檔案規(guī)范化管理、數字化的立檔管理工作建設項目工程檔案的文件材料具有形式多、涉及專業(yè)廣等特點，根據國家檔案局、自治區(qū)檔案局、交通部、自治區(qū)交通運輸廳頒布的有關規(guī)定，結合建設項目的特點和各類工程檔案數字化管理的要求，交通建設管理局編制了《公路建設項目竣工文件編制辦法》。項目工程檔案從材料的收集、整理以及歸檔工作更加規(guī)范化、標準化、為數字化管理提供了堅定的基礎。為了實現(xiàn)工程檔案管理工作計算化、網絡化并且為了節(jié)約庫房空間，將信息化管理完全溶入檔案管理工作中，對工程檔案進行全程掃描、錄入、識別、建立數據庫、形成數字檔案。根據檔案整理的有關規(guī)定和辦法，針對檔案收集、整理過程中遇到的實際難點和重點問題，重點予以指導。指導有關部門做好工程前期準備工作，期間文件材料的收集、整理工作，對收集的文件材料進行分類、預立卷等，既做到平時利用又為工程竣工驗收做好充分的準備，在開工準備階段，應建立工程項目檔案工作管理網絡。各參建單位指定領導分管檔案工作，各部門配有專兼職檔案員，明確各單位應承擔的竣工檔案制度任務并落實到人，把竣工檔案工作落到實處；在施工階段，施工、監(jiān)理資料大量形成，應重點指導項目檔案人員如何立卷、檢查案卷構成是否合理、檢查文件材料填寫是否規(guī)范，對于容易疏忽的問題和出錯的案卷材料進行重點檢查，從而提高案卷的內容質量；項目交工驗收后，檔案專項驗收準備階段是檔案整理施工最為緊張的階段，是驗收建設（業(yè)主）單位、施工單位、監(jiān)理單位的竣工檔案階段，施工、監(jiān)理單位的竣工檔案在項目交工驗收時已進行初步驗收以及工程檔案已入庫。所以必須使整理好的案卷達到規(guī)范、統(tǒng)—的要求，以便更好地為日后檔案的查找、利用服務；檔案專項驗收后，應對項目竣工驗收前未完的檔案跟蹤管理。在這個階段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的檔案整理、檢查工作；另一方面對于檔案專項驗收時暫時未歸檔的文件材料要進行跟蹤檢查，并要求及時歸檔組卷，確保檔案材料的準確性和完整性。

2.創(chuàng)新公路工程建設項目檔案管理體系，加強檔案管理的過程管理和控制建立完備的工程建設項目檔案管理制度體系是保障檔案管理工作的首要任務。工程建設項目檔案管理制度體系應在現(xiàn)有制度下進行優(yōu)化，在公路工程建設初期，協(xié)調各合作單位及部門建立全新的共享化檔案記錄“云平臺”，細化對公路工程施工階段的銜接部分檔案規(guī)劃，檔案記錄應嚴格按照規(guī)定細則實施，防止為趕工期而越過檔案記錄的現(xiàn)象出現(xiàn)。新型的工程建設項目檔案管理體系應把責任細分到個人，建立獎懲機制。加強檔案管理的過程管理和控制，一是要加強對檔案工作的檢查和技術指導定期對各參建單位的檔案工作進行巡查指導，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，適當給予技術指導等方面的支持，保證項目檔案的完整、規(guī)范性及系統(tǒng)性。二是要加強竣工檔案編制期，檢查指導竣工檔案編制工作進入預立卷階段，檔案工作小組針對各參建單位具體情況，進行有針對性的檢查指導，各參建單位竣工資料經檔案工作小組審核資料的排序、資料的完整性等各方面的內容，確認無誤后，方可立卷歸檔。三是要加強入庫檔案質量管理對各參建單位移交業(yè)主的檔案資料，由業(yè)主檔案小組負責審查接收。按照《竣工文件編制辦法》及上級領導、專家歷次檢查記錄，對施工、監(jiān)理單位提交的竣工文件進行嚴格審查，竣工文件歸檔不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其補充收集。

3.實現(xiàn)檔案管理的信息化，使檔案管理更具科學性信息技術的快速發(fā)展，在各行各業(yè)中都有了良好的應用，公路工程項目檔案管理也不例外，信息化、計算機技術的應用可以給檔案管理工作帶來極大地便利，減少了工作人員在傳統(tǒng)檔案管理工作中的許多步驟，虛擬化的工作方式，使動態(tài)化的檔案管理工作更方便，節(jié)省人力、物力，大幅度提高了工作效率。應用信息技術管理檔案，可以把以往不能統(tǒng)一的工程項目檔案規(guī)格進行數據統(tǒng)一，按照檔案管理體系的指標進行收集和整理，實現(xiàn)檔案標準化管理。促進檔案管理信息化，提高檔案管理科學性，項目檔案管理應高度重視信息化工作，注重將建設期間的項目建設管理信息化與檔案信息化有機結合起來，率先部署工程質量管理信息系統(tǒng)，為工程質量管理提供實時監(jiān)控手段，提高檔案管理手段的科學性，確保各種檔案信息在項目建設期即可充分利用。在竣工文件編制階段，工程質量管理信息系統(tǒng)中各種數據通過后臺導入公路工程項目竣工文檔管理系統(tǒng)中，形成電子文檔，以解決檔案信息在建設期不便利用的問題。

4.加強工程項目檔案管理人員綜合素質目前，許多公路工程項目檔案管理人員綜合素養(yǎng)不夠，阻礙了檔案管理水平的提升。工程項目檔案管理團隊需要引入具有專業(yè)公路工程知識儲備和現(xiàn)代化檔案管理能力的人才，管理人才對整個團隊進行系統(tǒng)化培訓，全面提升團隊的檔案管理水平。同時配合以考核體系和獎懲制度，從根本上保障工程項目檔案管理工作的有序開展。完善專業(yè)人員聘任和培養(yǎng)制度，提高專業(yè)水平，一是在成立檔案管理“領導小組”的基礎上，招聘專業(yè)檔案管理人員組成“工作小組”，以提高檔案管理工作的專業(yè)性。首先，成立項目檔案“領導小組”，并指定一名專業(yè)人才負責項目檔案管理工作，擔負整個項目檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織與協(xié)調、監(jiān)督、指導。再者，根據項目需要招聘專業(yè)人才組成檔案編制小組，建立起項目檔案工作的管理網絡，明確職責，并禁止檔案人員變動頻繁，力求保持竣工資料整理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是對所有涉及檔案管理工作的人員都應定期開展專業(yè)知識培訓與考核，考核不及格的應淘汰或離崗培訓，確保每位檔案管理人員都擁有較強的專業(yè)知識與操作能力。此外，還應對涉及檔案管理和交接等工作的工程管理人員開展專業(yè)檔案管理知識的培訓，確保工程管理人員與檔案管理人員對檔案管理工作理解的一致性。

篇2

關鍵詞：公路工程建設 業(yè)主 監(jiān)理 承包商 行為 規(guī)范 探討

我國公路建設自1985年開始在世行貸款項目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設監(jiān)理全面開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結合的全面管理體系，使我國的公路建設有了質的飛躍，其社會效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨立于業(yè)主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機構，造成了在公路建設中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進行分析，愿與同行交流探討。

業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關系的現(xiàn)狀及根源現(xiàn)狀。目前三者之間的關系是：業(yè)主控制合同管理和建設資金的支付，監(jiān)理控制工程質量和工程進度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：一、業(yè)主成立帶有行政管理性質的工程建設指揮部（項目執(zhí)行辦），下設監(jiān)理管理管理辦公室（監(jiān)管辦）、總工辦、工程技術部、合同計劃部、設計代表、協(xié)調部、辦公室等相關部門；監(jiān)管辦下設總監(jiān)代表處，業(yè)主指定人員或者自己擔任總監(jiān)，代表處以下設總監(jiān)代表、相關監(jiān)理職能部門和各標段駐地辦。在這樣的管理模式下，總監(jiān)代表以下才由社會監(jiān)理擔任，社會監(jiān)理只承擔質量管理、進度管理。合同管理和費用管理（包括監(jiān)理費用）直接由指揮部控制，這就造成了代表處以下包括駐地監(jiān)理在內的各部門服從業(yè)主派出的監(jiān)理管理機構的人員的管理，從實質上看，仍然是業(yè)主自行管理工程的模式，社會監(jiān)理成為業(yè)主的雇員，也就失去了監(jiān)理方應具備的獨立性和公正性。在這樣的管理模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經過各個項目監(jiān)理、駐地辦、代表處合同部、總監(jiān)代表、監(jiān)管辦、總監(jiān)、指揮部合同部、業(yè)主代表等相關部門層層審批，手序煩瑣、苦不堪言。同時，引起以下幾方面的矛盾： （1）立項后，往往以“優(yōu)化設計”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關的工程項目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費用。（2）資金不到位，工程款不能按月計量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。 （3）因涉及到工程造價控制等問題，指揮部合同處作為負責業(yè)主審核工程計量、變更、索賠的具體實施部門，成為三方矛盾的焦點： A、指揮部合同處對已經經過監(jiān)理工程師審核、批復過的工作內容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實，引起矛盾。 B、重復審核，引起支付時間的延長，致使工程款不能及時撥付給承包商，引起矛盾；C、因指揮部合同處是核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現(xiàn)場的機會少，對經監(jiān)理工程師和設計代表審核、批準過的計量和變更、索賠等既不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復困難。更有甚者，承包商怕自己下一步的工作使得變更、索賠工程成為隱蔽工程或改變工程現(xiàn)場狀況，使產生變更、索賠的原因發(fā)生改變甚至滅失，引起認定工作難度加大、認定時間延長，甚至所申報的變更、索賠項目被否認。盡管監(jiān)理工程師、設計代表等部門都已經簽認，但承包商在指揮部合同處認可之前仍不敢進行下一道工序，直接影響工程進度。 監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師作為經業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應按照規(guī)范和法律公平公正的維護雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務上有心科學、規(guī)范的行使監(jiān)理權力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。 （4）指揮部合同處對工程計量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產生“反正你要審核，我審不審都無所謂”的思想，對相關進度、造價和工程計量的審核、控制工作就會放松，起不到相應的作用。 （5）因社會監(jiān)理事實上成為業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)只維護業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進度和質量。 （6）社會監(jiān)理成為“傳話筒”，將業(yè)主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權利強制承包商執(zhí)行，而對于承包商的申報只是簡單的上傳給業(yè)主，具體如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，起不到公平公正的進行監(jiān)督管理的作用。 （7）對于因現(xiàn)場實際情況需要進行的變更或索賠的項目，監(jiān)理沒有審批權，不能下變更指令，而承包商因審批手序煩瑣，又要因等待批復而停工，也不愿申報，只按圖施工，不能保證質量。 （8）承包商。由于資金撥付大權仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進度、質量的監(jiān)督管理權卻并不承擔過多的責任，承包商始終成為三者之間的弱式群體： （9）業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員（包括總監(jiān)）大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，有些原來僅僅是一般行政人員，往往因業(yè)務素質和個人素質不能嚴格執(zhí)行合同和規(guī)范，尤其是工程款撥付方面，承包商苦不堪言。 （10）業(yè)主直接插手工程建設和現(xiàn)場管理，和社會監(jiān)理一起對承包商進行雙重管理，特別在變更項目上政令不一，承包商在具體施工中手足無措、無所適從。 （11）個別監(jiān)理業(yè)務水平不高，現(xiàn)場不敢表態(tài)，或個人品行低劣，對承包商吃拿卡要，百般刁難，造成工作周期延長，承包商因此額外付出增加。 二、受計劃經濟的影響，作為出資方的業(yè)主，習慣于一竿子插到底，事無巨細統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對自己出資建設，卻將資金使用、進度管理、質量控制的“大權”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的； （1）作為出資方的業(yè)主，認為監(jiān)理是受自己的委托進行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，因而認為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；（2） 作為國家公共設施建設管理的委托人，業(yè)主對工程的進度、費用、質量負有不可推卸的責任，但業(yè)主認為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項，又不得不按照相關規(guī)定實行“社會監(jiān)理制”。一旦實行“社會監(jiān)理制”，卻又懷疑監(jiān)理工程師不能完全實現(xiàn)自己的投資意圖和目標，必須加以管理、加強監(jiān)督，只有自己直接參加現(xiàn)場管理才放心。（3） 監(jiān)理費用牢牢的控制在業(yè)主的手中，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應得的費用，因而只能對業(yè)主惟命是從。業(yè)主同意的事情可以做，錯了也執(zhí)行，業(yè)主沒同意的事情不能做，正確也不做，這樣既不用承擔責任，又可以順利拿到監(jiān)理費，監(jiān)理失去了“社會監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。 監(jiān)理人員的業(yè)務水平和個人素質不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔過多責任，卻又有利可圖，往往三五個人成立一個監(jiān)理公司，然后掛靠在“權威”機構中承攬監(jiān)理業(yè)務，從社會上招聘一些人（通常是剛剛畢業(yè)的學生，工資要求低）從事一線施工監(jiān)理任務。他們缺乏豐富的施工管理經驗、深厚的技術知識和相關的法律、經濟知識和嚴格的合同意識，綜合水平、信譽相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。 個別承包商不能嚴格按照規(guī)范進行施工工作，采用非正當的行為誘使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質量；也不能保證工程量、特別是變更、索賠數量的準確。 三、對策，以FIDIC條款為依據，建立健全相關的法律、法規(guī)或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經濟合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細的、具有較強可*作性的工程施工方面專項立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責任和權益，保證工程的正常實施。 建設方應認真學習社會主義市場經濟條件下的相關管理知識、法律知識，轉變觀念，擺脫計劃經濟時代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實，建設方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應按照國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，充分擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運用法律和合同等經濟手段實施工程建設管理，保證工程進度、費用、

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質量等目標的全面實現(xiàn)。 監(jiān)理單位除了掌握好工程技術外，還應認真學習法律知識，對合同應有清晰的概念，能夠熟練運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監(jiān)理單位應不斷提供自身的素質，在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質的同時，也應注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責。 承包商在決定投標的時候，應對所投標的工程和擬投入的人員、在工程中應承擔的責任有一個清晰的認識，并保證進入工地的人員和投標書上的人員、設備相一致，開工后能嚴格按照工程施工質量計劃和進度計劃完成工程任務。 相關部門通過嚴格的資質審查制度，對進入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質進行綜合的、全面的、從高、從嚴的考察和考核，保證有資質和能力的施工隊伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務的監(jiān)理單位進入公路建設市場。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時，應選擇資質高、信譽好、專業(yè)知識掌握全面、施工經驗豐富的監(jiān)理單位和施工單位，同時給與監(jiān)理充分的權力，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作，其他的一些建議。 考慮是否建立三方履約保證金制度，建設方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關主管部門（如交通廳質量監(jiān)督站）的專設賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經濟處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是不僅僅是承包商單方面地向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴格按照合同辦事，保證工程保質、保量、按期完工。 考慮是否建立工程資金保證制度。即建設方在開展招投標工作之前，應在相關的賬戶中存入擬建工程相應比例（50%、60%或80%）的資金，并保證在開工后若干時間內存入的資金達到100%，資金由相關主管部門（如交通廳質量監(jiān)督站）監(jiān)督使用，嚴禁挪用。這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。

篇3

【關鍵詞】市政道路 施工組織 規(guī)范管理

1引言

通過各方面的綜合分析，為施工生產活動打造最合理的方案是市政道路建筑工程施工組織設計的本質。在具體的操作中，必須從全局出發(fā)，將工程的施工條件特點以及工程要求進行充分的了解和掌握，根據其特點優(yōu)勢和缺點等等制定出一個科學的安排，這個安排包括施工工藝進度以及資源消耗，爭取將項目規(guī)劃到最合理。現(xiàn)代的建筑行業(yè)在這方面還存在很多問題，存在著很大的改進空間。

2道路工程項目施工組織設計管理中存在的問題與分析

2.1施工組織設計的內容未全面規(guī)劃

在施工組織設計上存在著三個不同階段的規(guī)劃的問題。首先，在設計階段施工組織計劃中，要將重點放在初步設計，施工圖的設計，控制投資以及預算的方面上，制定出最合理的方案。第二，在標前施工組織設計中，將不合理的地方提出建議，使其逐漸規(guī)范化。最后，中標后將格式和內容進行提升，爭取將施工組織設計的作用完美的體現(xiàn)出來【1】。

2.2施工組織設計重技術輕管理

在我國目前的公路建設項目施工組織設計中來看，存在的很大一個問題就是技術措施較強，但是管理措施嚴重不足，在具體的組織設計中，隱藏著操作性差，經濟措施合同措施不足等等問題。文章總結實際具體分析，在工程項目管理中應加強哪些管理措施進行分析和探討。

2.2.1缺少施工部署措施

眾所周知，企業(yè)通過投標獲取項目，項目上的全權人是施工項目經理。施工項目經理在施工前簽訂的項目管理目標責任書，就是要求項目經理在具體的施工中要達到的標準，其中包括安全質量成本等等[2]。通過這個責任書，項目經理不管在心理上還是法律上都存在著很大的使命以及責任感，為了讓整個工程達到約定的目標，項目經理會通過制定計劃和管理對整個工程進行合理科學的規(guī)劃，在效率和質量上相比過去的編制施工組織設計有著很大的提升。

2.2.2缺少全面的技術組織保證措施

讓項目的工程質量，工期以及安全得到保證，是目前我國的一般實施性施工組織設計中都會考慮到的技術組織措施，但是卻很少有文明施工，環(huán)保，保證成本這幾個方面的組織措施。這對整個工程甚至整個區(qū)域環(huán)境都造成了一定程度的影響。首先，在文明施工這個問題上，施工組織設計要對現(xiàn)場管理有反映，讓文明施工成為整個社會的普遍現(xiàn)象。第二，在環(huán)保這個問題上，企業(yè)為了保證獲得利潤的最大化，可能會采用對環(huán)境對身體有一定危害的材料，這不僅讓家庭遭受身體創(chuàng)傷，甚至加重整個社會的負擔，加速地球的老化。再者，因為沒有文明施工的約束和管理，企業(yè)可能會把施工中產生的廢棄物進行隨意排放和擱置，不進行科學合理的處理，嚴重污染環(huán)境，破壞人們賴以生存的家園。最后，在成本的問題上，由于沒有措施的約束，企業(yè)會通過各種方法來降低成本，提高利潤，比如在材料的選擇，人工的使用，機械產品的使用上，或者在現(xiàn)場管理費中降低成本等等。為了避免此類情況的發(fā)生，就要制定合理的項目成本目標的保證措施，讓項目質量得到保證。[3]

綜合來看，在實施性施工組織設計中，對文明施工，環(huán)保，保證成本進行約束是保證整個工程的必要條件，在這方面上，我們要對其進行高度重視。

2.2.3缺少全面的施工組織設計技術經濟指標

在不同的項目中，有著不同的技術經濟指標，把經濟指標進行細致的分化對整個工程有著指導性和決定性的影響，但是在以前的施工組織設計上卻沒有把這一點進行考慮，這讓整個工程產生了很大的局限，限制了評價項目和施工組織水平，所以在今后的項目中對這方面進行細致的考慮是必要的。

2.3編制施工組織設計者理論知識不足，手段落后

在當前的建筑行業(yè)，存在著很大的一個問題，就是有些城市的項目施工祖師設計沒有安排好的工程技術人員，工程技術人員在理論知識上學識不夠是一個普遍問題，這讓整個施工組織的設計的質量和水平受到限制，更甚者，由于編制者沒有多少經驗，出錢請別人代為編制。這對整個工程產生很大的影響。[4]

3加強規(guī)范化管理對策

要想打造出一個高質量的工程項目，必須要把工程技術和管理技術結合起來。所以可以在以下方面進行提升。

3.1設計規(guī)范系統(tǒng)

1.在項目中的管理規(guī)范可以借助已經有的標準來進行科學合理的制定。

2.對管理施工項目進行詳細規(guī)定

3.項目規(guī)劃可以用施工組織設計代替[5]

3.2推廣應用現(xiàn)代管理方法

在具體的項目管理中，采用現(xiàn)代管理方法可以大大提高項目的水平，不僅體現(xiàn)在組織設計上，也體現(xiàn)在技術組織措施上。

3.3推廣標準成語軟件

在現(xiàn)代社會主義的今天，計算機的廣泛應用為我們的生活和學習提供了很大的便利，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法也向計算機技術進行轉型，以前的人工處理信息在很多方面存在著局限和不周密，但是利用計算機軟件可以讓這些問題得到解決，不僅縮短了編制時間，大大增強了完善性和周密性，并且減輕勞動力，對建筑行業(yè)帶來了很大的便利。

3.4加強工程項目經理繼續(xù)教育和培訓

在工程中，項目經理起著決定性的作用，并且歸根究底，項目的競爭，就是管理人才的競爭，項目經理的作用不言而喻。在現(xiàn)代社會，知識發(fā)展的特別快，可以說是日新月異，所以讓項目經理及時的學習和了解新知識是非常重要的，對項目經理進行繼續(xù)教育有著很大的促進意義。

另外，工科大學生作為未來的項目管理者，在學校時學好充分的理論知識，在實踐中不斷提高是必須要的。為未來的工作打下良好的基礎，對自己，對社會都有著很大的意義。[6]

【參考文獻】

[1]瞿族.項目質量管理[M].杭州：浙江大學出版社.2013（5）：23-24.

[2][美].菲根堡姆.全面質量管理[M].北京：機械工業(yè)出版.2011（7）55-56.

[3]劉立戶.全面質量管理TQM[M].北京：北京大學出版.2012（11）45-46.

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［關鍵詞］公路工程；合同計量；變更管理

我們生活在改善的同時，各個地區(qū)交通設施也在逐步改變，不斷提速，提升城市服務質量和形象。工程企業(yè)在進行公路工程建設中可能受外力影響需要對原有的工程設計進行改變，這就產生了工程量的改變，在合同計量上需要進行變更，保障工程建設各方的利益，這就需要工程建設方加強工程合同計量變更管理。

1公路工程合同計量變更管理的闡述

公路工程合同計量變更管理是指工程企業(yè)在進行公路工程建設過程中受自然環(huán)境因素的變化或不可抗力的產生影響造成原有的工程建設計劃不能繼續(xù)，需要進行工程建設改變才能完成工程建設的狀況下，工程施工企業(yè)對工程合同計量的變更過程。這些變更內容包括工程建設的建設時間、施工程序、施工工藝等。

2公路工程合同計量變更管理的重要意義

公路工程建設過程中可能因為當地的自然環(huán)境等因素的變化或不可抗力的發(fā)生，需要對工程在構建方案上進行一些調整，需要工程企業(yè)及時調整，做好下一步工作準備。相關工作人員及時對工程合同計量變更管理，掌握最新的工程建設狀況，時時監(jiān)控，提高工程建設的質量和安全，有益于促進公路工程按照相關建設標準和要求完成，進而加強了對建設周期內相關工作的監(jiān)督和控制，促進了工程安全施工，提高了工程建設質量。這是工程建設企業(yè)在進行公路工程建設過程中必須關注的環(huán)節(jié)，在工程建設中加強動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)工程合同計量變更管理，對工程建設最優(yōu)化，保障公路工程建設的順利完工。

3公路工程合同計量變更管理中存在哪些不足

3.1工程企業(yè)對公路工程合同計量變更不夠重視

工程企業(yè)在對公路建設中可能存在對公路工程合同計量變更管理不夠重視的問題。這體現(xiàn)在公路工程合同建設中，只是在公路施工中注重工程進度，而忽視了工程建設的合理性和工程建設的安全性。工程建設過程中可能遇到突發(fā)狀況，面對環(huán)境的改變，工程企業(yè)要作出積極的應對措施，及時做好公路工程合同計量變更，保障工程的順利進行。但部分工程企業(yè)在面對新問題、新狀況時沒有進行及時調整施工方案，這就可能造成工程延期或工程質量問題等，加大了工程建設企業(yè)的額外支出，不利于工程企業(yè)的經濟利潤的獲取。

3.2工程建設人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

工程企業(yè)在建設中，施工環(huán)節(jié)需要專業(yè)的人員進行專業(yè)的處理，尤其面對工程建設過程中的突況，相關工作人員在對工程的合同計量變更上出現(xiàn)資料不足、信息獲取較慢、工程建設沒有按照相關程序、工程物資的成本核算不及時、工程款項支付拖欠等諸多問題。相關工作人員的工作的松懈、業(yè)務能力的欠缺導致了工程建設的進度難以有效推進，也不利于工程合同計量變更的管理，最終影響了公路工程建設的建設完工。

3.3公路工程合同計量變更管理的方式方法缺少科學性

公路工程建設合同計量變更方式方法落后，沒有根據公路工程建設的狀況進行有針對性的管理，在公路工程合同計量變更上沒有按照應有的原則進行，在工程合同計量上沒有按照工程規(guī)范和標準進行計量，與實際情況不符，這就導致了公路工程合同計量變更管理上不夠準確、不夠科學，與實際情況發(fā)生較大偏差，影響了工程合同計量變更的有效性。

3.4公路工程建設前期的準備工作缺少全面性、規(guī)范性

在公路工程建設前期的準備工作不夠規(guī)范，公路工程建設前，施工單位要進行工程招標、工程設計等，這些準備工作的不規(guī)范就埋下了隱患，加大了工程企業(yè)的經營風險。在施工單位進行招標和設計過程中，對工程建設的要求表述不足，工程建設的重要環(huán)節(jié)或程序缺乏相關約定，導致工程建設合同條款不足，合同管理缺乏有效性、全面性。合同內容的缺失很容易在后期引發(fā)爭議，在合同計量變更管理上也難以發(fā)揮有效的指導作用。

4怎樣提高公路工程合同計量變更的管理水平

4.1增強在工程企業(yè)加強對公路工程合同計量變更的注意力

工程企業(yè)在進行公路工程建設時要加強對公路工程合同計量變更的重視。工程企業(yè)管理人員要充分了解工程合同計量變更管理的概念及其核心價值。在工程開展過程中做好公路工程合同計量變更的準備，在工程建設中進行動態(tài)監(jiān)管，當出現(xiàn)突發(fā)狀況時，及時進行公路工程合同計量變更。這就要求企業(yè)管理人員在企業(yè)內部加強宣傳，統(tǒng)一認識，促進其他部門對公路工程合同計量變更管理工作的支持和認可，以便于工作的開展，促進制度的落地執(zhí)行，保障公路工程合同計量變更順利進行。

4.2提高相關工作人員在合同計量變更管理的業(yè)務能力

工程建設企業(yè)在發(fā)展過程中要注重培養(yǎng)優(yōu)秀的工程建設人才，注重發(fā)揮人的價值。除了重視相關合同計量變更人員的重要性，還要注重提高他們的業(yè)務能力，促進公路工程合同計量變更管理工作水平的提高。從思想上學習先進的管理理念，形成良好的學習習慣和業(yè)務處理方式，在工程建設過程中，總結經驗教訓，逐步提高相關工作人員的業(yè)務技能。同時也注意引進優(yōu)秀的工作人員，加強企業(yè)內部交流和探討，形成良好的工作氛圍，提高企業(yè)的工作人員的整體素質，形成優(yōu)秀的人才隊伍。

4.3在工程企業(yè)內部建立完善的公路工程合同計量變更管理制度

公路工程建設是市政工程，關系百姓的民生工程，工程建設的質量不僅僅是經濟效益的問題，更是社會效益的問題。公路工程建設必須更加嚴格，需要加強制度的約束和規(guī)范。在工程企業(yè)根據行業(yè)規(guī)范和施工標準建立嚴謹、可靠的公路工程合同計量變更管理制度，面對突發(fā)狀況，相關工作人員依照規(guī)定進行處理。保障相關工作人員能夠有據可依、有據可查。國家對公路工程建設有著嚴格的規(guī)范要求，工程建設方要在公路工程合同計量變更管理制度上對施工各方的職責和義務進行明確，明確提出工程施工出現(xiàn)狀況時進行合同計量變更的范圍和內容，也可對相關內容精細化。

4.4提供工程企業(yè)合同計量變更管理方式的有效性和可行性

在公路工程建設過程中，如果遇到工程需要調整的情況，相關工作人員要采取科學合理的合同計量變更管理方式進行。要立足工程企業(yè)自身實際，從當前狀況出發(fā)，實地解決問題。工程建設企業(yè)相關工作人員采用科學合理的方式方法加強管理，提高公路工程合同計量變更管理的有效性和可行性。在工作開展過程中，相關工作人員一方面要做好工程的結算審計工作，對工程的總體成本和費用支出有一定了解，對工程款的收回做好準備工作。在合同計量變更上，要做好合同備案的處理，加強合同管理，相關條款要全面、有效、系統(tǒng)，提高合同的價值，形成有效的工程合同備案監(jiān)督機制，嚴禁工程建設中違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.5公路工程建設前期工作要扎實、全面

工程施工企業(yè)開工前要進行充分、細致、扎實的準備工作。工程建設前，相關工作人員要做好工程招標、工程設計、提交工程施工方案。公路工程建設往往線路較長，跨越地區(qū)較廣，這就面臨著復雜多變的地理環(huán)境因素。工程建設中可能遇到的突發(fā)狀況較多，工程設計就必須考慮到多方因素，形成科學合理的設計圖，這有利于工程建設的推進，最大程度避免工程風險。在工程設計上加強工程合同計量變更管理，將設計可視化，提高工程建設的有效性，降低工程風險性，促進工程管理。工程建設招標要按照相關規(guī)定進行統(tǒng)一招標，工程方提出具體施工要求，需求具有資質的工程承包方，提高工程招標的要求，嚴格準入門檻，保障公路工程招標的規(guī)范性。此外制定可行的施工方案，對公路工程建設根據建設周期、建設路線、施工標準提出合理化的施工方案，保障工程建設的科學、規(guī)范性。

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關鍵詞： 公路工程建設招投標制度管理與落實

隨著我國當前工程基建項目的多元化開發(fā)，公路工程的建設模式也呈現(xiàn)靈活多樣性發(fā)展，市場經濟體制的快速運行，推動了公路工程項目招投標制度及其監(jiān)理機制的成熟和發(fā)展，公路工程的項目開發(fā)趨向市場化運作。公路工程通過實行招投標活動監(jiān)管，能夠有效縮短建設工期，降低工程運作成本，提高整體投資效益，確保工程建設質量。同時，實行公路工程建設招投標機制，有利于優(yōu)化市場競爭環(huán)境，防止不法壟斷現(xiàn)象，對于規(guī)范競標行為，構建和諧的基建市場，具有良好的推動作用。本文針對我國近年來公路工程的實際開發(fā)，結合招投標管理的意義與現(xiàn)狀，闡述了公路工程招投標管理的實踐措施。

一我國公路工程的開發(fā)建設狀況簡析

近年來，隨著社會經濟的快捷化發(fā)展以及多樣化需求，我國公路工程建設堅持開拓創(chuàng)新原則，通過加快公路項目投資與管理體制的高效化運行，公路建設工程的規(guī)劃投資、實際開工量增長幅度較快。公路建設事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，“生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路、安全路”等現(xiàn)代型公路建設理念運行良好。但是從整體發(fā)展狀況來看，我國公路建設的總量和密度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，建設資金缺口較大等問題，另外，公路收費標準不統(tǒng)一、公路建設對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響等現(xiàn)狀，也從很大程度上影響著我國公路建設事業(yè)的更快發(fā)展。 二工程建設項目實行招投標管理的意義

隨著現(xiàn)代建設項目開發(fā)運行機制的不斷完善，工程建設項目實行招投標制度管理，具有重要的現(xiàn)實意義：

1招投標管理有利于保護社會公共利益

社會主義建設新時期，針對大型公共建設工程，實行招投標管理，能夠在維護國家與社會公共利益的基礎上，確保社會公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構建健康和諧的社會環(huán)境。 2招投標管理有利于成本控制和提高效益

工程建設招投標制度的實行，能夠促使施工單位針對工程建設的市場規(guī)劃，進行科學合理的成本預算，有利于防止工程建設中的盲目投資現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高投資效益的運轉。 3招投標管理有利于保護招投標當事人的合法權益

實行工程招投標制度，對于參與工程競標的投資者來說，具有相關的法律合法化保障依托，在正當的招投標競爭中，有利于投資方的成本規(guī)劃，有利于維護招投標當事人的合法正當權益。 4招投標管理有利于保障項目建設的質量安全

工程招投標制度的運行過程中，嚴格的資質審查程序以及縝密的監(jiān)管機制，能夠確保工程建設施工的質量效益，對于有效防控工程建設的安全隱患，有著基礎性保障。 5招投標管理有利于提升綜合競爭力

通過公開、公平、公正的工程招投標制度落實，可以推動各參與招投標單位企業(yè)的競爭意識，有利于整體提升施工單位的企業(yè)競爭綜合能力，有利于現(xiàn)代工程建設市場環(huán)境的優(yōu)化和建構。三當前公路工程建設招投標活動存在的問題：

根據近年來公路施工招投標管理的落實情況來看，很多地區(qū)及部門存在著以下偏差和問題：

公路工程競標個體的資質審查力度弱化

完備的競標質資，是單位個體參與公路項目招投標的前提，由于對投標個體缺少嚴格的資質審查，導致很多地方“高資質投標，低資質進場，無資質施工”等違反基建程序的漏洞現(xiàn)象比較普遍。

公路工程招投標市場秩序管理相對混亂

有些地方公路工程的招投標管理混亂，存在違規(guī)審批和規(guī)避招標現(xiàn)象，工程基建程序監(jiān)管不到位，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉包工程，公路項目招投標行為流于形式。

公路工程招投標的標段劃分科學性不足

公路工程施工標段的劃分應根據工程的技術特點、承包隊伍的實際資質等因素來確定。標段劃分太小，會導致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對公路工程的投資預算和控制極為不利。

4公路工程招投標活動壟斷現(xiàn)象較為嚴重

市場環(huán)境下，經濟利益的誘惑，致使許多競標個體不擇手段，采用非常措施進行競標壟斷，有些主管部門承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象嚴重，統(tǒng)一開放的工程建筑市場不能真正有效運行。

5公路工程的競標定標交易運作機制缺失

有些單位法律觀念淡化，對涉及施工招投標制的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，致使公路工程的競標缺乏規(guī)范性。

四公路工程招投標的管理措施

市場經濟環(huán)境下，公路工程招投標機制的運行，需要根據實際情況進行嚴謹的措施優(yōu)化與落實： 1落實項目法人責任制

實施工程招投標制度管理，是溝通與融合項目投資法人責任制與項目總承包負責制關系的橋梁與紐帶。為適應公路建設市場管理需求，必須有效落實項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、科學管理。 2嚴格資格審查程序

承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門嚴格審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程競標與施工質量的過程管理，相關施工單位的資格審查工作必須嚴謹程序，注重招投標的嚴謹落實與運行。

3完善招投標管理機制

公路工程建設招投標過程中，要具備完善的過程管理機制，要針對招標具體事項核準、中標結果、招標機構等相關信息進行及時公告，在有法可依的基礎上遵循科學程序，強化社會監(jiān)督作用，建立和完善競標過程監(jiān)管機制。

4規(guī)范招投標運行管理

公路工程的競標要堅持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認真編制招標文件，完善投標、評標、定標過程，制定縝密的評標、定標技術方法，要做好招標過程的監(jiān)控工作。做到技術規(guī)范，內容詳實、準確、操作性強。 5強化督查違法監(jiān)控

針對公路工程招投標管理，相關監(jiān)管部門要強化管理意識，加強督查措施，發(fā)揮社會監(jiān)督渠道，嚴防競標過程中的串標搶標、出借資質、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、強令分包等違法腐敗行為發(fā)生。依法維護建設市場秩序，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。