推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑城鄉(xiāng)文化一體化整體框架。榮成市把打造“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，規(guī)劃構(gòu)建了“一城、兩帶、三片區(qū)”為框架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布狀況、區(qū)域文化特色，按照“整合資源、海陸聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，確定了打造以海洋文化為中心的藍(lán)色文化品牌，著力構(gòu)建以城區(qū)為中心的休閑娛樂(lè)文化、以石島為代表的海洋民俗文化、以成山頭好運(yùn)角為標(biāo)志的好運(yùn)文化、以偉德將軍碑廊為載體的將軍文化、以鐵槎山為依托的宗教文化“五大文化板塊”。依托五大板塊輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化特色，村村有文化歸屬，人人有文化認(rèn)同的文化氛圍。

實(shí)施共建共享，打造城鄉(xiāng)文化一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。榮成市按照服務(wù)半徑1.5公里、帶動(dòng)周邊3-4個(gè)村、服務(wù)人口2000人左右的標(biāo)準(zhǔn)，將全市951個(gè)村(居)規(guī)劃為310個(gè)中心社區(qū)，并相應(yīng)選定了市直部門和企業(yè)聯(lián)系進(jìn)行幫扶。在幫扶社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境的同時(shí)，興建社區(qū)文化中心。每個(gè)社區(qū)文化中心都配備了農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)、信息資源共享站點(diǎn)、莊戶劇團(tuán)或群眾演藝隊(duì)伍。在所有鎮(zhèn)街道配備了宣傳委員、文化站長(zhǎng)、通訊報(bào)道員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、輿情信息員，在社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村都配備文化活動(dòng)指導(dǎo)員和輔導(dǎo)員，建立起市、鎮(zhèn)(街)、村(居)上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宣傳文化隊(duì)伍。

促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)文化一體化活動(dòng)平臺(tái)。榮成市大力開(kāi)展文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)，促進(jìn)文化交融發(fā)展，切實(shí)滿足群眾精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需求。成立了書法、美術(shù)、攝影、演藝等文化類協(xié)會(huì)13個(gè)，擁有會(huì)員1萬(wàn)多人。組織書法、文藝、科技等專業(yè)人才開(kāi)展“培訓(xùn)進(jìn)百村、藝術(shù)進(jìn)萬(wàn)家”下鄉(xiāng)培訓(xùn)。在基層演出方面，為保證農(nóng)村可以觀賞到高水平的文藝節(jié)目，市政府拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，確保每年專業(yè)文藝團(tuán)體到農(nóng)村演出在150場(chǎng)以上，農(nóng)村免費(fèi)放映公益電影1.2萬(wàn)場(chǎng)以上。在公益服務(wù)方面，實(shí)行公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，市文博中心、圖書館、體育場(chǎng)、濱海公園等公益性文化設(shè)施全部對(duì)城鄉(xiāng)群眾免費(fèi)開(kāi)放。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鄉(xiāng)一體化催生新的金融需求

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)一體化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展，使得農(nóng)村大額資金需求逐漸趨旺，產(chǎn)業(yè)化資金需求迅猛增長(zhǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，相應(yīng)的金融需求也日趨多元化；農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，需要資金的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革產(chǎn)生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需求。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其中蘊(yùn)含著社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級(jí)，也意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急需就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住服務(wù)、購(gòu)買耐用消費(fèi)品、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸服務(wù)；另一方面隨著進(jìn)城農(nóng)民工工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加，迫切需要合適的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。這就要求金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新，提供多樣化的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的需求。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)成長(zhǎng)型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中所必需的生產(chǎn)和生活設(shè)施包括農(nóng)田水利、電力通訊、水電煤氣、醫(yī)療教育、科技文化等，還有為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生活所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施，如城市住宅、工業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及娛樂(lè)設(shè)施等。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府財(cái)政投入和自籌資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)有力的金融支持。

二、目前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

以九原區(qū)為例，目前農(nóng)村金融的主力軍為農(nóng)村信用社，信用社承擔(dān)了主要的支農(nóng)、農(nóng)村微小企業(yè)信貸需求，并且信用社也是網(wǎng)點(diǎn)分布最廣、最多的機(jī)構(gòu)。除信用社之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行也各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。即便如此，當(dāng)前的農(nóng)村金融也存在諸多不盡如人意的方面。

（一）在支付結(jié)算方面，票據(jù)化程度低，農(nóng)村商品交易現(xiàn)金結(jié)算為主的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)了農(nóng)村結(jié)算的主流，結(jié)算手段相對(duì)落后，中間環(huán)節(jié)多，延緩了客戶資金周轉(zhuǎn)。

（二）在產(chǎn)品服務(wù)方面，新金融產(chǎn)品匱乏，商業(yè)保險(xiǎn)、證券投資、信托、租賃、理財(cái)、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)需求無(wú)法滿足。

（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長(zhǎng)”，一方面表現(xiàn)為近年來(lái)企業(yè)在直接融資市場(chǎng)上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現(xiàn)為近年來(lái)企業(yè)更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)極不平衡，社會(huì)融資的重?fù)?dān)絕大部分都?jí)涸诹松虡I(yè)銀行的肩上。

（四）在貸款對(duì)象方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶或是農(nóng)村企業(yè)對(duì)資金、貸款的期望越來(lái)越高，這種期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔(dān)保物，而小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、企業(yè)，他們一般不能提供有效的抵押擔(dān)保物，或者對(duì)他們提供的抵押擔(dān)保物的價(jià)值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款增長(zhǎng)。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，其承辦單位一般是地方政府的相關(guān)部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過(guò)政府投融資平臺(tái)墊貸方式介入項(xiàng)目。而因?yàn)橐恍┑胤秸y行投融資平臺(tái)的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致腐敗滋生和銀行放貸收不回來(lái)等問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)制叫停了地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款。這樣，金融業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入就會(huì)非常有限。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得涉農(nóng)金融服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，這也成為制約涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要因素。

三、對(duì)策建議

（一）各司基職。對(duì)于商業(yè)性金融，政府要通過(guò)制定減稅、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)其回歸農(nóng)村市場(chǎng)，并鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)適合農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的微型金融服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)村資金互助社等新的農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)，從其萌芽到注冊(cè)成立，都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)管理部門和金融監(jiān)管部門的扶持和引導(dǎo)。對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)發(fā)行，因其本身是由政府發(fā)起，理應(yīng)貫徹和配合實(shí)施政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策。

（二）降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。對(duì)主要經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)郊農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕支農(nóng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。在條件允許的情況下，建議讓農(nóng)村信用社繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，提高他們支農(nóng)、助農(nóng)的積極性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)目前“財(cái)稅庫(kù)銀”和糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金業(yè)務(wù)收取合理的手續(xù)費(fèi)，以降低在該業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)生的虧損額。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村信用社放貸積極性。

（四）完善農(nóng)戶征信體系建設(shè)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)向農(nóng)村推進(jìn)。加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)和個(gè)人信貸信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在全國(guó)范圍內(nèi)信貸信息的全采集與查詢服務(wù)的全覆蓋，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)。

（五）完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，支付結(jié)算體系應(yīng)覆蓋到新型農(nóng)村金融組織以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

篇3

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái)，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái)，周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個(gè)層級(jí)，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng)，中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

篇4

我們堅(jiān)信，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有各界朋友的熱情關(guān)懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一定會(huì)闊步前進(jìn)；嫩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將迎來(lái)一個(gè)春意盎然、百花爭(zhēng)艷的美好明天!

黨的十七屆三中全會(huì)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。按照黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略部署，黑河市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)，嫩江縣在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。

2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮(zhèn)，確定為與農(nóng)墾九三管理局合作共建城鄉(xiāng)一體化全省試點(diǎn)。我們大膽探索，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)造，先行先試。投資7，3億元建設(shè)28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃與建設(shè)同步實(shí)施，舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)培育與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施、居民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)“四項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了耕地向墾區(qū)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向社區(qū)、勞力向非農(nóng)“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)域工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化“四化進(jìn)程”。破解了體制、資金、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進(jìn)城社會(huì)保障“四個(gè)難題”，在雙山鎮(zhèn)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設(shè)的“造城運(yùn)動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)了耕地向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了鎮(zhèn)域工業(yè)化；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)化：實(shí)現(xiàn)了勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)和雙山鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)踐告訴我們，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

篇5

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化 村莊整治 布局規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，成為了影響與制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度與城市偏向發(fā)展的戰(zhàn)略是引發(fā)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要根源之一。在這制度與戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的鄉(xiāng)村人口涌入到城市之中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口萎縮，其人力資源逐漸薄弱，進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃，通過(guò)整治與規(guī)劃，將鄉(xiāng)村規(guī)模較小、人口較為分散的村莊向中心村或重點(diǎn)村進(jìn)行整合，從而集中鄉(xiāng)村人口，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的特征

（一）城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的影響

在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口的遷移主要包括整合與集聚兩種狀態(tài)。其中整合指的是以政府為主體，在國(guó)家政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村人口的分布情況進(jìn)行調(diào)整，其主要方式是將鄉(xiāng)村分散居民點(diǎn)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口通過(guò)調(diào)整與合并，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的集中。集聚指的是為提高鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境與質(zhì)量，推動(dòng)處于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，逐漸向環(huán)境較好、設(shè)施較為完善的城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)進(jìn)行集中。以城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)為核心，進(jìn)行鄉(xiāng)村人口的聚合，可以節(jié)約社會(huì)資本并發(fā)揮規(guī)模效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施能否順利進(jìn)行，與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域人口發(fā)展及居民意愿存在著極為緊密的關(guān)系。

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的方向與規(guī)模進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)模較小、較為分散的居民點(diǎn)，向環(huán)境較好、服務(wù)設(shè)施較為完善的居民點(diǎn)進(jìn)行遷移，最終將鄉(xiāng)村人口進(jìn)行聚合，從而形成大中型居民點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的空間特征

從整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)人口遷移的主要方向依然是鄉(xiāng)村人口向城市遷移。隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，大量鄉(xiāng)村人口遷移到城市之中，而城市向農(nóng)村流動(dòng)的人口較少，這就導(dǎo)致了城市人口問(wèn)題，激化了城市人口與土地矛盾，同時(shí)，由于大量人口離開(kāi)鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)一體化實(shí)施可以有效解決區(qū)域內(nèi)人口空間分布不均衡的問(wèn)題，通過(guò)一系列措施，引導(dǎo)并調(diào)整鄉(xiāng)村人口流動(dòng)方向與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口有機(jī)分散與有序集中。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢(shì)下，人口遷移的方向出現(xiàn)變化，向城市方向流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口減少，向鄉(xiāng)村內(nèi)部流動(dòng)的人口逐漸增加；在地域的角度來(lái)觀察，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型居民點(diǎn)遷移，形成了鄉(xiāng)村輔助城市發(fā)展，城市支持鄉(xiāng)村建設(shè)的局面，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)人口的有機(jī)分散與有序集中。

（三）新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的渠道

為有效落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，需要通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中為鄉(xiāng)村人口遷移提供了較多的渠道，如：確定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)村與中心居民點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移；建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的等級(jí)與規(guī)模，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移；加強(qiáng)現(xiàn)有村莊的整治與改造，整合發(fā)展條件較差的村莊，推動(dòng)村莊集約式發(fā)展等。

二、城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃

村莊規(guī)模較小，村莊分布較為分散，制約了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與共享，進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃，集中鄉(xiāng)村人口，是共享公共服務(wù)設(shè)施與縮小城鎮(zhèn)差距的必然要求。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，整治鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，通過(guò)布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)模較小、較為分散的村莊向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型居民點(diǎn)進(jìn)行集中。結(jié)合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的主要特征，并按照區(qū)域人口調(diào)整有機(jī)分散與有序結(jié)合的宗旨，對(duì)村莊的規(guī)模體系與空間分布進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，需要遵循以下三個(gè)原則：綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的原則；尊重居民遷移意愿；比較優(yōu)勢(shì)原則；量力而行原則。

進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)與控制鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村集約式發(fā)展，建立鄉(xiāng)村聚落體系，并與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃時(shí)，需要做好總體安排，做好鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的規(guī)劃與安排，明確鄉(xiāng)村聚落體系的規(guī)模等級(jí)與空間組合，在此基礎(chǔ)上，編制村莊搬遷、合并等的總體方案與具體措施。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃工作時(shí)，需要充分考慮地域特殊性，因地制宜地進(jìn)行整治與布局規(guī)劃工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的技術(shù)線路可以用下圖來(lái)表示：

城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的技術(shù)線路示意圖

以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃，需要制定出針對(duì)不同發(fā)展區(qū)域的措施，確保分區(qū)整治，杜絕盲目建設(shè)與發(fā)展；在配置公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要結(jié)合近郊、遠(yuǎn)郊、郊區(qū)等實(shí)際情況，重點(diǎn)改善人居環(huán)境；居民點(diǎn)建設(shè)，需要體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，打造出地域特色。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量鄉(xiāng)村人口涌入到城市之中，在引起城市人口問(wèn)題的同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源逐漸薄弱，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村區(qū)域人口遷移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域人口的有機(jī)分散與有序結(jié)合，走鄉(xiāng)村集約式發(fā)展道路，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，解決鄉(xiāng)村人口空間分布不均的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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