與學(xué)校有關(guān)的法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇與學(xué)校有關(guān)的法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為順利完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效，成立和適時(shí)調(diào)整普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了各部門的職責(zé)，各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委、辦事處始終將“六五”普法教育依法治理工作列入到議事日程，共組織召開專題會(huì)議10余次。同時(shí)根據(jù)區(qū)委有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定全街道第六個(gè)普法教育工作規(guī)劃，布置落實(shí)每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任務(wù)、基本工作要求和實(shí)施方案，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，按照有關(guān)文件精神，我街道普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實(shí)際開展普法依法治理工作，結(jié)合普法教材實(shí)用性、知識(shí)性的需要，及時(shí)制定了“六五”普法實(shí)施方案，并以正式文件下發(fā)至各村民委員會(huì)和相關(guān)單位。并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，并落實(shí)了相關(guān)工作措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持把普法依法治理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，使法制宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，努力提高全街道公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，著力提高群眾的法律意識(shí)和增強(qiáng)干部依法行政、依法辦事的能力。為了使規(guī)劃得到順利的實(shí)施，街道黨工委、辦事處把普法依法治工作納入年度綜合目標(biāo)考核。

1、法律進(jìn)村。立足促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶家中了解情況，解答有關(guān)法律問題，為群眾提供法律服務(wù)，先后向群眾送發(fā)法律宣傳資料5000余份。著重宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《森林法》、《婚姻法》、《繼承法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等，以及基層依法管理方面的知識(shí)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村法制宣傳教育效果。每年為村組黨員、干部舉辦不少于2次的法律、法規(guī)知識(shí)專題講座。

通過深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及新農(nóng)村建設(shè)涉及的移民安置、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策，群眾的合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)普遍提高。公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，能夠按照相關(guān)法律、法規(guī)表達(dá)自己的利益訴求、解決各種矛盾和糾紛調(diào)解，守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚基本形成。

2、法律進(jìn)學(xué)校。通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，在校園中營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使學(xué)校法治化管理水平進(jìn)一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法，為全面推進(jìn)全街道法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把培養(yǎng)青少年的社會(huì)主義法治觀念與法律素質(zhì)作為中小學(xué)教育教學(xué)中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，堅(jiān)持把法制教育列為學(xué)校的必修課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重、理論教育與實(shí)踐活動(dòng)并行，形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系，有針對(duì)性地開展法制教育，使學(xué)校法制教育逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。著重抓了學(xué)校在法制教育中的計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”工作，使法制教育成為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時(shí)要求中、小學(xué)校每學(xué)期至少要有8課時(shí)法制教育課，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)青少年學(xué)生守法的養(yǎng)成教育，使他們懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的行為習(xí)慣，不斷提高法律意識(shí)。

3、法律進(jìn)企業(yè)。為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。堅(jiān)持每年利用以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，涉

及有關(guān)憲法知識(shí)，尤其是有關(guān)公民權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)公德的內(nèi)容；有關(guān)刑事法律和社會(huì)治安管理法律法規(guī)；有關(guān)人口和計(jì)劃生育、婚姻家庭的法律法規(guī)；有關(guān)工商、稅務(wù)、誠信經(jīng)營的法律法規(guī)；有關(guān)民事訴訟、勞動(dòng)仲裁、法律援助的法律法規(guī)；有關(guān)交通安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和涉及外來務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)，以及與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)工作。切實(shí)提高了企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員法制宣傳教育工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。也為企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員提供了方便快捷的法律服務(wù)，企業(yè)及外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到保障；有效防范和化解了企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員矛盾糾紛，控制和避免了刑事及治安案件的發(fā)生。4、法律進(jìn)機(jī)關(guān)。“六五”普法期間繼續(xù)把法律知識(shí)學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法管理能力和水平，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。積極做好公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，讓執(zhí)法人員熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)。自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持和完善黨委中心組集體理論學(xué)習(xí)的學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，黨委中心組每季度集中開展一次學(xué)法活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法的表率作用，有力推進(jìn)了我鄉(xiāng)普法工作的順利開展。

5、認(rèn)真舉辦法律服務(wù)活動(dòng)。“六五普法”以來，我街道先后舉辦各類法律咨詢活動(dòng)10余次，接受群眾咨詢近1000人（次）；舉辦各類培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)人員800多人（次）。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法節(jié)日，我街道在人員密集的地方設(shè)立咨詢臺(tái)，利用標(biāo)語、橫幅、宣傳畫、等工具開展系列活動(dòng)，突出宣傳主題，向廣大干群宣傳法律法規(guī)，共發(fā)放各類宣傳資料3000份、懸掛橫幅10余條、向群眾展示法律知識(shí)展板50塊等。

1、加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治。根據(jù)區(qū)政法委的統(tǒng)一部署，街道綜治中心協(xié)同社會(huì)事務(wù)科等部門結(jié)合校園周邊存在的問題，在公安、工商、城管等部門的配合下，針對(duì)學(xué)校周邊的較多，影響校外交通和學(xué)生的安全這一問題，對(duì)小攤小販實(shí)行搬遷、拆除等整治活動(dòng)，確保學(xué)生的安全。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路狹小、車輛較多、學(xué)生上、下學(xué)期間不安全的問題，城管部門派人維護(hù)交通秩序，保持道路暢通。針對(duì)學(xué)校附近的飲食店衛(wèi)生情況，衛(wèi)生、工商部門進(jìn)行了不定期的檢查，確保學(xué)生食品衛(wèi)生的安全。針對(duì)學(xué)校附近黑網(wǎng)吧嚴(yán)重影響學(xué)校正常秩序等現(xiàn)象，開展了對(duì)黑網(wǎng)吧的專項(xiàng)治理行動(dòng)。這些活動(dòng)都取得了較好的成效，維護(hù)了學(xué)校的寧靜。

2、認(rèn)真抓好全國“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。每年的12.4全國法制宣傳日，街道以橫幅、標(biāo)語、畫報(bào)、黑板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，并發(fā)放法制宣傳圖片資料和新頒布的與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們還組織了10余次的現(xiàn)場法律咨詢活動(dòng)，幫助轄區(qū)內(nèi)的群眾現(xiàn)場解決法律困難，取得了較好的宣傳效果，增強(qiáng)了全民的法制觀念。

1、創(chuàng)建“民主法治村”，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。街道建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司法所長具體抓，制定了實(shí)施方案，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，并以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，制定和完善村規(guī)民約和自治章程，以村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容，建立“一章六制”，抓好各村“四民主、兩公開”的管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

篇2

檢查工作計(jì)劃

 

為做好2021年“雙隨機(jī)一公開”工作，落實(shí)“放管服”工作要求，著力提升“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障抽查工作落實(shí)到位，根據(jù)省政府、市政府有關(guān) “雙隨機(jī)一公開”工作要求及省人社廳工作安排，制定本計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境，按照人力資源社會(huì)保障部門的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域等職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一組織、全面覆蓋、協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面做好本部門“雙隨機(jī)一公開”綜合執(zhí)法檢查工作。

二、檢查內(nèi)容

（一）對(duì)我局許可的市場主體是否規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)督檢查

（二）對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同、遵守禁止使用童工規(guī)定情況、支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況以及落實(shí)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。

三、檢查對(duì)象

（一）目標(biāo)對(duì)象

1.經(jīng)本局許可的民辦職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、人力資源市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工資制的單位。

2.在市級(jí)及以上市場監(jiān)督管理局登記注冊(cè)，且經(jīng)營地在市區(qū)（梅列區(qū)、三元區(qū)）的用人單位。

（二）抽查比例

對(duì)行政許可批設(shè)市場主體的監(jiān)督檢查，按照從檢查對(duì)象庫中按照不低于20%的比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象；對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，按照從檢查對(duì)象中不少于20家用人單位隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并從執(zhí)法檢查人員庫中隨機(jī)抽取檢查人員 (含備選對(duì)象)。

四、時(shí)間安排

全年計(jì)劃安排兩次檢查，11月底以前完成。

五、工作流程

（一）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和人員

執(zhí)法檢查前，召開“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法檢查工作布置會(huì)，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)及有關(guān)工作要求，并在局機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委監(jiān)督下，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和人員。

（二）執(zhí)法檢查

分組對(duì)抽取對(duì)象開展執(zhí)法檢查。通過實(shí)地核查、制作詢問筆錄等方式進(jìn)行。檢查人員隨機(jī)抽查相關(guān)資料，查看經(jīng)營活動(dòng)合法性、合規(guī)性，并填寫《三明市人力資源和社會(huì)保障局“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法檢查記錄表》。

（三）檢查結(jié)果運(yùn)用

應(yīng)當(dāng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告，并在檢查結(jié)束后20日內(nèi)將檢查情況及結(jié)果對(duì)外公布，同時(shí)錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。根據(jù)執(zhí)法檢查結(jié)果，向問題單位發(fā)放《三明市人力資源和社會(huì)保障局“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法檢查意見書》，責(zé)令整改。

加大對(duì)違法主體的行政處罰和失信懲戒力度，依法實(shí)施撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等監(jiān)管懲戒措施。涉嫌違法犯罪的，要移送有關(guān)部門。

六、有關(guān)要求

（一）執(zhí)法檢查期間，各檢查組要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，合理安排檢查工作進(jìn)度；各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要提前與受檢企業(yè)聯(lián)系，告知檢查目的和要求，受檢單位應(yīng)當(dāng)提供依法登記的證照、人員花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議等相關(guān)資料，并要求受檢單位相關(guān)人員到場配合檢查。

（二）檢查人員要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，檢查前須出示執(zhí)法證件，亮明身份。檢查人員要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督實(shí)施方案和要求開展檢查。

（三）在執(zhí)法檢查過程中，要加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，檢查人員要與有關(guān)職能科室、相關(guān)單位保持溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。

（四）執(zhí)法全程要嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神要求，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。

 

 

附件

三明市人力資源和社會(huì)保障局2021年

“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃表

序號(hào)

抽查任務(wù)名稱

組織抽查牽頭單位

抽查配合單位(跨部門聯(lián)合抽查)

抽查區(qū)域（全市）

抽查對(duì)象（行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目等）

抽查比例

檢查具體事項(xiàng)

計(jì)劃抽查時(shí)間

實(shí)施檢查單位

1

清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)

市人社局

市市場監(jiān)督

管理局

市本級(jí)

1.經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)(含職業(yè)中介機(jī)構(gòu)）

2.勞務(wù)派遣公司

10家

1.檢查對(duì)象遵守有關(guān)法律法規(guī)情況；2.檢查對(duì)象嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況；

3.檢查對(duì)象申請(qǐng)批設(shè)時(shí)提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；

4.被投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查情況；

5.其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以檢查的內(nèi)容。

2021年上半年

市人社局

2

勞務(wù)中介專項(xiàng)整治行動(dòng)

市人社局

市本級(jí)

1.經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)(含職業(yè)中介機(jī)構(gòu)）

2.勞務(wù)派遣公司

6家

1.檢查對(duì)象遵守有關(guān)法律法規(guī)情況；2.檢查對(duì)象嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況；

3.檢查對(duì)象申請(qǐng)批設(shè)時(shí)提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；

4.被投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查情況；

5.其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以檢查的內(nèi)容。

市人社局

3

經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可

市人社局

全市

勞務(wù)派遣單位

5家

1.檢查對(duì)象遵守有關(guān)法律法規(guī)情況2.檢查對(duì)象嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況

3.檢查對(duì)象申請(qǐng)批設(shè)時(shí)提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性

4.被投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查情況

5.其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以檢查的內(nèi)容

2021年下半年

市人社局

4

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可審批

市人社局

全市

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

5家

1.檢查對(duì)象遵守有關(guān)法律法規(guī)情況

2.檢查對(duì)象嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況

3.檢查對(duì)象申請(qǐng)批設(shè)時(shí)提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性

4.被投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查情況

5.其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以檢查的內(nèi)容

市人社局

5

設(shè)立民辦職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校審批

市人社局

全市

民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校

3家

1.檢查對(duì)象遵守有關(guān)法律法規(guī)情況                    2.檢查對(duì)象嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況

3.檢查對(duì)象申請(qǐng)批設(shè)時(shí)提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性

4.被投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查情況

5.其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以檢查的內(nèi)容

市人社局

6

設(shè)立普通、高級(jí)技工學(xué)校審批

市人社局

市本級(jí)

民辦技工學(xué)校

1家

1.檢查對(duì)象遵守有關(guān)法律法規(guī)情況                    2.檢查對(duì)象嚴(yán)格按照許可范圍及有關(guān)規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況

3.檢查對(duì)象申請(qǐng)批設(shè)時(shí)提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性

4.被投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查情況

5.其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以檢查的內(nèi)容

市人社局

7

農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查

市人社局

市本級(jí)

1、企業(yè)

2、在建項(xiàng)目

10家

1.檢查對(duì)象規(guī)章制度情況；

2.檢查勞動(dòng)合同簽訂情況；

3.檢查對(duì)象遵守禁止使用童工規(guī)定情況；

4.檢查支付工資及執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況

市人社局

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關(guān)鍵詞：學(xué)校 依法治校 策略

目前，學(xué)校依法治校還存在一定的問題，如有的學(xué)校法制觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱，學(xué)校管理主要依靠行政管理手段，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有成為學(xué)校的自覺行為，權(quán)大于法、有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；師生的整體法律素質(zhì)不高，還不能依靠法律武器保護(hù)自己的權(quán)利；民主管理與監(jiān)督制度還不完善等等。筆者認(rèn)為，學(xué)校要做到依法治校，建設(shè)法治學(xué)校，應(yīng)著重從以下五個(gè)方面入手。

一、樹立依法治校管理理念，強(qiáng)化依法行政

國家的法律法規(guī)和教育政策是學(xué)校依法治校的根本依據(jù)，遵守教育法律法規(guī)，對(duì)于校長依法治校具有決定性的意義和作用。近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等一系列重要的教育法律、法規(guī)，就學(xué)校的法律地位和學(xué)校、教師、學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)及教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用等學(xué)校管理的重大問題都作了明確的法律規(guī)定，為校長的學(xué)校管理工作提供了重要的教育法律、法規(guī)依據(jù)。學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)法律的社會(huì)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等特征，改變過去那種單純依靠行政手段管理學(xué)校的觀念和傳統(tǒng)的管理模式，綜合運(yùn)用法律、行政等多種手段，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校管理活動(dòng)中的學(xué)校與師生、社會(huì)、教育行政部門等各種關(guān)系，依法正確行使權(quán)利和義務(wù)，將學(xué)校管理活動(dòng)納入法制軌道，積極運(yùn)用法律手段來維護(hù)學(xué)校及師生員工的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)師生法律意識(shí)

提高全體師生的法律意識(shí)和法制觀念，是依法治校的基礎(chǔ)。學(xué)校要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)健在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，而法律意識(shí)的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制的宣傳教育。如果教職員工法律意識(shí)不強(qiáng)，不懂法律，不重視法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度，不學(xué)法、不知法、不守法和不懂得以法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法治校是難以推進(jìn)的。依法治校，學(xué)校應(yīng)采取開設(shè)法制課，在德育等其他學(xué)科中滲透法制思想和道德教育，聘請(qǐng)法制副校長，組織開展法制講座、法律知識(shí)考試、競賽，利用黑板報(bào)、專欄、法制宣傳櫥窗、廣播站等多種形式，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)全體師生的法律意識(shí)和法制觀念。只有師生的法律意識(shí)增強(qiáng)了，知法懂法了，才會(huì)遵法守法，并運(yùn)用法律依法履行自己的義務(wù)，享受自己的權(quán)利，才會(huì)真正樹立起“知法守規(guī)光榮、違法違紀(jì)可恥”的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念。

三、完善規(guī)章制度，建立依法治校管理機(jī)制

建立與法律法規(guī)、社會(huì)發(fā)展、學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的規(guī)章制度，是實(shí)行依法治校的前提。學(xué)校要進(jìn)一步建立完善學(xué)校的制度體系，將學(xué)校的辦學(xué)理念具體化、規(guī)范化、制度化，依照法律法規(guī)治理學(xué)校。健全和完善學(xué)校師生管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、校委會(huì)、教代會(huì)、組織生活會(huì)等各項(xiàng)規(guī)章制度。在制度建設(shè)中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求廣大師生和社會(huì)各界的意見，在實(shí)踐中不斷加以完善。各項(xiàng)管理制度制定好了，就要抓好規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治校的目標(biāo)。

四、依法治理校務(wù)，保障師生合法權(quán)益

加強(qiáng)師生管理，創(chuàng)造條件，使師生充分享有權(quán)利，同時(shí)監(jiān)督師生全面履行義務(wù)。加強(qiáng)教師的法制教育，防止出現(xiàn)師生違法行為。實(shí)施教師師德師風(fēng)承諾制度，建立學(xué)校教師師德師風(fēng)檔案，提高教師遵紀(jì)守法和規(guī)范自身行為的自覺性。建立師生違法行為的防范、警示和責(zé)任追究制度。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，要按照教學(xué)大綱，開齊課程，開足課時(shí)，樹立以人為本的理念和“安全第一”的意識(shí)，依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。學(xué)校在一般情況下，不得開除未成年學(xué)生。按照國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取費(fèi)用。采取各項(xiàng)防范措施，預(yù)防、減少和妥善處理學(xué)生傷害事故。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、派出所、文化稽查隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督部門，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理。建立和實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，確保學(xué)生提出的問題能得到公平合理的解決。學(xué)校教師不能體罰或者變相體罰學(xué)生，不能侮辱、歧視學(xué)生，絕不能侵犯學(xué)生人身權(quán)利。

篇4

關(guān)鍵詞　高校教師　申訴　問題　對(duì)策

一、引言

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教師數(shù)量也相應(yīng)地增加了許多。而國家在高等教育領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，教師體制發(fā)生了正大的變革，教師在教學(xué)的同時(shí)也要承擔(dān)一定的科研任務(wù)。因此，教師在聘用聘請(qǐng)、教學(xué)教育、職稱評(píng)定以及項(xiàng)目申請(qǐng)中，難免會(huì)與學(xué)校發(fā)生糾紛，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，以及高校教師保障制度的不健全導(dǎo)致教師在于學(xué)校的糾紛中處于弱勢(shì)地位，并往往陷入無法可依的困境，相關(guān)的教育管理部門也經(jīng)常卷入高校教師與學(xué)校之間的糾紛之中。

在目前這種狀況下，為了進(jìn)一步保障和實(shí)施好教師各個(gè)方面的政策，減少教師和學(xué)校間的糾紛，促進(jìn)合法、合理的解決糾紛，急需建立一個(gè)合理的機(jī)制。

二、高校教師申訴制度現(xiàn)狀

高校教師申訴制度指當(dāng)學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益時(shí)，或者高校教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的行政處理不服，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的法律制度。高校教師申訴制度是一項(xiàng)專圍繞高校教師在教育教學(xué)等活動(dòng)中相關(guān)活動(dòng)的法律救濟(jì)措施，是保障高校教師權(quán)益的法律依據(jù)。

從高校教師的法律法規(guī)形成過程來看，1953年12月，教育部就學(xué)校教職員工的行政處分問題函復(fù)華東行政委員會(huì)教育部，指出學(xué)校教職員工系國家工作人員，其犯有應(yīng)受行政處分之錯(cuò)誤者可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。繼而在1957年10月26日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，其中第12條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。”

在這個(gè)法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)定明確了“申訴”中的教育行政救濟(jì)的范圍限于對(duì)教師的行政處分行為，但它卻為高校教職員工提供了一條可行的行政救濟(jì)辦法。1993年10月31日通過的《教師法》中規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其它教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。”這為教師通過申訴獲得救濟(jì)提供了基本的法律依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)的不斷設(shè)立，表明了我國的教師申訴制度正在不斷完善。

三、高校教師申訴制度存在的問題

（一）重原則，輕實(shí)踐

現(xiàn)行的高校教師相關(guān)法規(guī)大都是法律原則性的規(guī)定，不易在實(shí)踐中操作。如《教師法》第39條和《教育法》第42條等，只是對(duì)教師的權(quán)益和申訴做了原則性的規(guī)定，比較簡單，在實(shí)踐中不易操作。相關(guān)法規(guī)在應(yīng)用解決教師糾紛時(shí)會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生更多的困惑。

（二）受理范圍不清晰

一方面，對(duì)符合申訴的教師概念界定不清晰是導(dǎo)致受理范圍不清晰的根本原因。教師法的規(guī)定對(duì)高校教師的界定不準(zhǔn)確，比如高校中除了講課教師外的校行政人員，校醫(yī)務(wù)人員，校內(nèi)的后勤保障人員等，是否適合教師法以及相關(guān)規(guī)定，沒有做出明確的規(guī)定。

另一方面，對(duì)教師權(quán)益內(nèi)容界定不清楚。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師在其合法權(quán)益被侵犯時(shí)，如果對(duì)相關(guān)單位作出的處理不服，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門提出申訴。但法律并沒有規(guī)定出合法權(quán)益的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在法律適用時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，教師的權(quán)益有很多方面，如果一旦有權(quán)益遭受侵害就向?qū)ｉT機(jī)關(guān)申訴的不現(xiàn)實(shí)的。

這些規(guī)定都非常不利于維護(hù)教師的合法權(quán)益，當(dāng)教師申訴時(shí)，會(huì)遭到條件不符等各種理由的拒絕和推諉，導(dǎo)致教師的合法權(quán)益得不到有效的保障。

（三）后續(xù)救濟(jì)不足

由于高校教師相關(guān)法律保障建設(shè)滯后，《教師法》只對(duì)教師的申訴制度進(jìn)行了簡單的規(guī)定，但對(duì)教師的行政復(fù)議和行政訴訟等制度卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。如果申訴機(jī)關(guān)對(duì)教師的申訴不予受理，不予答復(fù)，或者教師不服申訴處理決定時(shí)候，這些情況能否得到相關(guān)救濟(jì)，教師又該走怎么樣的法律程序，法律都沒有對(duì)這些進(jìn)行有效規(guī)范的規(guī)定。

（四）申訴保障制度不足

一方面是申訴環(huán)節(jié)不完整。尤其是缺乏說明理由這一環(huán)節(jié)，申訴處理機(jī)構(gòu)沒有說明相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致教師在申訴后對(duì)得到的答復(fù)不理解，而相關(guān)法律對(duì)教師提訟的各種期限，申訴的具體程序等都沒有做出具體而明確的規(guī)定，導(dǎo)致申訴人得不到滿意的答復(fù)，從而不能有效地解決糾紛。

另一方面是回避制度。申訴中回避制度的缺失也是高校教師申訴制度中的最大不足之一。根據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，上級(jí)教育行政部門受理教師申訴案件，而上級(jí)教育部門又往往是學(xué)校的上級(jí)，管理學(xué)校的事務(wù)。在受理高校教師申訴時(shí)，教育行政部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，教師申訴判決的公正與公平性很難得到保證。

此外，由于高校教師權(quán)益保障機(jī)制鏈條的不完善，高校教師和學(xué)校的糾紛處理又有很大的限制性，法院一般不予受理，教師和學(xué)校的關(guān)系為特別行政管理，因此，導(dǎo)致法院不能直接受理教師與學(xué)校之間的糾紛案件。這更加使教師處于弱勢(shì)地位，不能合理有效的保障自我的權(quán)益。

四、完善高校教師申訴制度的建議

（一）設(shè)立校內(nèi)教師申訴委員會(huì)制度

針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及教師是一個(gè)高知識(shí)的群體，建議在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會(huì)制度，一旦教師與學(xué)校之間發(fā)生糾紛，可以通過教師申訴委員會(huì)現(xiàn)行化解。如果事情比較嚴(yán)重，高校申訴委員會(huì)化解不了的糾紛，再依照法律規(guī)定向上級(jí)教育行政管理部門提出申訴，從而更加高效地解決教師的申訴。

教師申訴委員會(huì)制度，是指依托校內(nèi)有關(guān)部門如教師工會(huì)等依照校有關(guān)規(guī)定成立，對(duì)教師以及學(xué)校其他工作人員的申請(qǐng)進(jìn)行處理。教師也可以在自身權(quán)益受到侵犯或?qū)W(xué)校的相關(guān)規(guī)定不同意時(shí)，向教師申訴委員會(huì)申請(qǐng)?zhí)幚恚暝V委員會(huì)也應(yīng)該本著客觀事實(shí)，充分聽取各方意見，在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)法律校規(guī)，對(duì)教師的申訴進(jìn)行初步處理，并形成處理意見書，送達(dá)給教師本人。這樣，不僅能有效的處理教師的申訴，也極大地改善了教師法律上不利的地位。

同時(shí)，高校教師申訴委員會(huì)制度應(yīng)具有以下特點(diǎn)。首先，申訴委員會(huì)的獨(dú)立性。高校申訴委員會(huì)是學(xué)校和教師的中間組織，在處理教師申訴時(shí)，應(yīng)雙方地位平等，這就需要委員會(huì)是獨(dú)立的，這樣才能做出對(duì)學(xué)校和教師都比較公平的處理建議。其次，申訴委員會(huì)人員的組成應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。要保證委員會(huì)人員組成廣泛的代表性，使和教師與學(xué)校相關(guān)的利益群體都有表達(dá)自我意見的平臺(tái)。教師代表、學(xué)校代表、教育行政機(jī)關(guān)代表、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)以一定的比例分配名額，同時(shí)注重性別、年齡、職位等分布的合理性，加強(qiáng)委員會(huì)的代表性和公平性。最后，委員會(huì)的民主性。每一位委員會(huì)成員，只要是經(jīng)合理程序產(chǎn)生的，都應(yīng)有相同的權(quán)利，在教師申訴處理中有平等的決定權(quán)，這樣，才能更大程度上保障申訴教師的合法利益。

（二）完善教師申訴制度的基本制度

教師申訴困難在于法律法規(guī)不完善，在于各種制度機(jī)制不健全，需要在申訴實(shí)踐中建立完善好相關(guān)的法律制度。

第一，完善公布制度。公布制度即是對(duì)各種法律法規(guī)應(yīng)該予以規(guī)定的應(yīng)規(guī)定明確，并以法律的形式向社會(huì)大眾公布。在法律應(yīng)用中，對(duì)不能給予過多裁量權(quán)的要明確規(guī)定法律的行使方式。在對(duì)教師的處理過程中，應(yīng)當(dāng)說明理由，在處理之后，對(duì)所有的信息建立檔案，允許相關(guān)人員查詢、質(zhì)疑和詢問。這樣，從整個(gè)流程完善高校申訴公布制度，通過透明化、陽光化來促進(jìn)教師權(quán)益的有效維護(hù)。

第二，引入聽證制度。聽證制度起源于司法制度，指任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行仲裁或判決時(shí)，不能只聽取一方的說明，還要聽取另一方的相關(guān)陳述。而在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對(duì)其施行懲罰。

教師申訴制度中引入聽證制度，就要在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決時(shí)，允許教師對(duì)自己的相關(guān)行為做出說明，提供證據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他人員參與聽證。通過聽證制度的施行，能夠有效地防止偏袒以及權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，確保申訴公正。申訴中的公正制度包括回避制度、調(diào)查制度、責(zé)任制度、合議制度等，要保證客觀公正，就要對(duì)教師申訴事項(xiàng)進(jìn)行合理的調(diào)查研究，在取得客觀真實(shí)的材料基礎(chǔ)上，在裁決過程中采取回避制度，其他有權(quán)力的裁決人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，以做出更加公正的裁決結(jié)果。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任制度，對(duì)違反法定程序和法定事項(xiàng)做出的裁決進(jìn)行相關(guān)人員的責(zé)任追究。切實(shí)杜絕、違法裁決等行為的發(fā)生。

第四，說明理由制度。目前，申訴受理部門在作出處理決定時(shí)，對(duì)決定內(nèi)容所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作充分詳盡的說明，這既難以讓申訴人理解和信服，也難以保證申訴處理決定的合法性與公正性。

而說明理由制度要求無論是高校委員會(huì)或者教育行政機(jī)構(gòu)，在對(duì)教師的申訴做出處理時(shí)，必須說明相關(guān)的法律依據(jù)，而不能只采取官樣文章，申訴處理不是行政任命，一個(gè)決定只是呈現(xiàn)出了結(jié)果，而是要求各相關(guān)人員不但程序公正，而且所依據(jù)的法理是有據(jù)可循，經(jīng)得起考驗(yàn)的。這樣，在送達(dá)相關(guān)人員處理決定的同時(shí)，才會(huì)讓申訴的教師心服口服，進(jìn)而安心工作。

（三）完善現(xiàn)有法律法規(guī)

一方面，完善申訴程序的規(guī)定。現(xiàn)存的行政法律法規(guī)，對(duì)教師申訴的程序性規(guī)定不清楚，導(dǎo)致教師在維權(quán)時(shí)缺乏有據(jù)可依的程序，進(jìn)而阻礙了教師權(quán)益保障的維護(hù)。可以采取司法的程序，設(shè)定教師在申訴中進(jìn)行非正式的申訴程序—正式的申訴程序—聽證程序—申訴決定的作出程序—申訴程序的審核與送達(dá)—申訴時(shí)效，這一些列完善的法律程序過程，并對(duì)各個(gè)程序進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定。

同時(shí)，也只有在明確申訴步驟的基礎(chǔ)上。制定好完整的申訴案件程序，處理好提出、受理、審理和處理四個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)各個(gè)程序進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。這樣，申訴程序也才具有可操作性，才能在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。

另一方面，明確、細(xì)化申訴時(shí)限。權(quán)益保障也需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出，以防止拖延和推諉，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。應(yīng)明確在教師提交申訴書后申訴部門應(yīng)在審查的基礎(chǔ)上，在十日內(nèi)決定是否受理，并把決定送達(dá)本人。對(duì)于不符合申訴的，應(yīng)告知原因，對(duì)于符合申訴的，給予受理。在受理之后，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查，并在二十日內(nèi)作出初步處理意見，并把意見送達(dá)到教師被人和相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于情況復(fù)雜，短期內(nèi)不能夠處理的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人具體情況，并明確申訴處理期限。通過申訴時(shí)限的確定，建立起合法合理的教師申訴制度，從而更大程度上保護(hù)教師的合法權(quán)益。

五、小結(jié)

高校教師申訴制度是一項(xiàng)在實(shí)踐中需要不斷完善和創(chuàng)新的制度，需要彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的不足，創(chuàng)新高校教師申訴處理制度，推薦校內(nèi)申訴委員會(huì)制度，以及完善法律法規(guī)制度，同時(shí)，把法律各項(xiàng)公平的制度引入教師申訴制度中，才能確保教師合法權(quán)益得到有效的保障。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)工會(huì)）

參考文獻(xiàn)：

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【論文摘要】教師權(quán)利在當(dāng)今日益深入的教育改革實(shí)踐中會(huì)受到一些侵犯，而現(xiàn)行教育法律法規(guī)對(duì)教師權(quán)利缺乏有效的救濟(jì)。為了保障教師合法權(quán)利，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取一些行之有效的措施來完善教育法律法規(guī)：把司法救濟(jì)作為教師法律救濟(jì)的主要渠道；改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度等。

一、教師權(quán)利的法律救濟(jì):概念分析

1.教師權(quán)利

所謂的權(quán)利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權(quán)力主要調(diào)節(jié)權(quán)利主體與權(quán)利客體之間的利益關(guān)系。教師既是一個(gè)普通公民，又是一個(gè)履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個(gè)普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利，而作為教育教學(xué)研究人員，教師擁有《中華人民共和國教師法》(后文簡稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利，這些權(quán)利大體可以歸結(jié)為教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)和申訴權(quán)等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學(xué)人員應(yīng)該享有的特權(quán)。

2.法律救濟(jì)

“無救濟(jì)則無權(quán)利”，教師權(quán)利要靠法律救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)和保障。法律救濟(jì)是指當(dāng)相對(duì)人的權(quán)利受到侵害時(shí)，相對(duì)人可以通過法定程序和途徑使受損害的權(quán)利得到法律上的補(bǔ)救。教師權(quán)利的法律救濟(jì)是指當(dāng)教育行政主體或其他的國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時(shí)，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補(bǔ)償。

二、教師權(quán)利法律救濟(jì)的必要性

1.通過法律救濟(jì)可以保護(hù)教師在教育活動(dòng)中的合法權(quán)利

隨著我國教育領(lǐng)域的改革日漸深人，學(xué)校、教育行政主體或其他的國家行政機(jī)關(guān)在教育管理過程中，不可避免地對(duì)有些教師的權(quán)利造成侵害;當(dāng)教師的法定權(quán)利受到侵害時(shí)，教師應(yīng)該具有法律保護(hù)意識(shí)，通過法定的方式和途徑，請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)以救濟(jì)方式來幫助自己恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)權(quán)利。長期以來，我國教師管理制度實(shí)行任命制，學(xué)校作為教育行政機(jī)關(guān)的附屬物，教師和學(xué)校是一種行政法律關(guān)系，從而導(dǎo)致學(xué)校與教師之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校、教育行政主體或國家行政機(jī)關(guān)掌握并行使著行政權(quán)力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當(dāng)行為必將給教師權(quán)利帶來一定的損害。教師享有一定的權(quán)利，但是教師在行使自己的權(quán)利時(shí)不具有強(qiáng)制支配力，他們的權(quán)利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟(jì)來保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.通過法律救濟(jì)可以彌補(bǔ)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進(jìn)教育法制建設(shè)

在教育法制建設(shè)中，通過法律救濟(jì)，完善相應(yīng)的法律救濟(jì)制度，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育法實(shí)施的監(jiān)督;同時(shí)通過建立和健全有關(guān)教師的調(diào)解和申訴制度，以及運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等多種法律救濟(jì)手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)教育法制建設(shè)的主要方面。隨著教育改革的深人，現(xiàn)行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現(xiàn)了一些缺陷與不足，不利于教師權(quán)利的法律救濟(jì);從《行政復(fù)議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國的教育法規(guī)有關(guān)教師的法律救濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟(jì)等教育法律實(shí)踐來改進(jìn)與完善，從而促使教育法律救濟(jì)制度的健全，進(jìn)而促進(jìn)教育法制建設(shè)。

三、對(duì)國外教師權(quán)利法律救濟(jì)的合理借鑒

從國外英、法、德、日、美等國對(duì)教師權(quán)利的法律保障來看，他們一般重視以下做法:第一，賦予教師明確的法律地位。在德、日、法三國，雖然對(duì)教師法律地位的稱謂不盡一致(德、法為公務(wù)員，日本為教育公務(wù)員)，但是三國的教師都具有公務(wù)員身份。公立學(xué)校的教師均由政府任免，一般沒有任期限制。公務(wù)員身份較好的保障教師的不受失業(yè)的威脅，使教師的權(quán)利受到明確的保護(hù)。而在英、美兩國，教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，而這種任用關(guān)系是用合同的方式確立的。教師與地方政府簽訂的合同主要規(guī)定教師在教學(xué)過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，教師履行教學(xué)職責(zé)并享有某些公務(wù)員的特權(quán)。

第二，注重對(duì)教師權(quán)利的程序保障。正如美國程序法學(xué)派所說的:“把程序制度化，就是法律。在法律救濟(jì)中，正當(dāng)程序是非常重要的。程序保障又分為事前保障和事后保障。

事前程序保障指對(duì)教師做出懲戒和處分之前要遵循嚴(yán)格的程序，依照法律規(guī)定的懲戒種類和條件實(shí)施。事后程序保障是教師獲得各種救濟(jì)的權(quán)利的程序，國外英、法、德、日、美等國都有明確的教師申訴、復(fù)審、糾正、補(bǔ)償和定期撤銷處分的法律救濟(jì)制度。[3]就事前保障而言，在德、日、法三國，教師擁有公務(wù)員身份，教師非經(jīng)法定事由一經(jīng)聘用便可終身就職，這樣使教師的地位相對(duì)穩(wěn)定，免受失業(yè)的威脅。在美、英兩國，教師兼具公務(wù)員和雇員雙重身份，即為公務(wù)雇員，中小學(xué)教師由地方政府采用簽訂合約的方式雇傭。從教師的法律地位上來看，美英的教師權(quán)利保障不如具有公務(wù)員身份的德、法、日三國健全，但是美英公民權(quán)利的程序保障制度非常發(fā)達(dá)，從一定程度上使教師的權(quán)利受到明確地保障。

四、現(xiàn)行教育法律法規(guī)中存在的問題分析

我國教育法律法規(guī)中對(duì)教師權(quán)利的保障比較缺乏，出現(xiàn)一些法制不健全，程序不嚴(yán)格等問題。現(xiàn)行《教師法》中規(guī)定了教師的申訴權(quán)利，即《教師法》第三十九條規(guī)定:教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。從我國的《教師法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容來看，教師權(quán)利救濟(jì)存在著以下問題:

1.教師法律救濟(jì)的途徑單一

教育中的法律救濟(jì)主要通過三種方式來實(shí)現(xiàn)的。一是訴訟方式。凡是侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)利，符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，可以通過訴訟渠道來取得司法救濟(jì)。二是行政方式。我國有關(guān)法律規(guī)定了行政申訴、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃问降男姓葷?jì)方式。行政申訴包括教師的申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟(jì)方式。三是仲裁和調(diào)解等其他方式。主要指通過教育組織內(nèi)部組織或機(jī)構(gòu)以及其他民間渠道來實(shí)施法律救濟(jì)。

教師申訴制度是指教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門作出的處理不服，或侵犯其合法權(quán)利的行為，向有關(guān)教育行政部門或有關(guān)的其他政府部門提出要求作出重新處理的制度。叫而在我國當(dāng)教師的權(quán)利受到侵犯時(shí)，法律救濟(jì)途徑單一。現(xiàn)行《教師法》中只是規(guī)定了教師具有申訴的權(quán)利，對(duì)其他救濟(jì)途徑?jīng)]有提及，在一定程度上限制了教師權(quán)利的法律救濟(jì)。

2.教師申訴時(shí)限規(guī)定模糊

現(xiàn)行《教師法》中規(guī)定:教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。從《教師法》的規(guī)定可以看出，教師對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出的申訴，我國現(xiàn)行《教師法》等法律中沒有作出明確的規(guī)定。如果行政主管部門故意拖延或不履行職責(zé)，這與行政救濟(jì)的目的相違背。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的期限作為行政主體履行法定職責(zé)的參考期限。

3.申訴機(jī)關(guān)不明確，沒有獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)和人員

依照我國法律的規(guī)定，當(dāng)教師的權(quán)利受到學(xué)校侵害時(shí)，可以向有關(guān)部門提出申訴。一般將“有關(guān)部門”理解為學(xué)校的教育行政主管部門，但是這種模糊的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致教育行政部門各機(jī)構(gòu)互相推樓，致使效率低下或無法解決具體的問題。另外，我國的很多教育行政部門尚沒有建立獨(dú)立的教育申訴機(jī)構(gòu)和配備專門的人員，這不利于對(duì)教育申訴的及時(shí)受理和裁決，不利于保護(hù)教師和受教育者的合法權(quán)利。

4.校內(nèi)申訴需要進(jìn)一步規(guī)范

教師對(duì)學(xué)校的處分不服或認(rèn)為學(xué)校侵犯了自己的合法權(quán)利時(shí)，校內(nèi)申訴是最經(jīng)濟(jì)便利的方式。但是當(dāng)前我國很多學(xué)校都沒有正規(guī)的校內(nèi)救濟(jì)渠道;有的學(xué)校即使有，也往往是由某些校領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，缺乏教師及其權(quán)力相對(duì)人的代表參與。應(yīng)當(dāng)對(duì)校內(nèi)申訴這一種救濟(jì)途徑進(jìn)行完善，讓學(xué)校本身成為受理教育申訴的初級(jí)機(jī)構(gòu)。

5.缺乏對(duì)教師申訴所適用的程序

對(duì)處理教師申訴所適用的程序，相關(guān)法律也沒有規(guī)定。申訴制度要有相應(yīng)的正當(dāng)程序來保障，而我國《教師法》等相關(guān)教育法律中對(duì)處理教師申訴所適用的程序沒有規(guī)定，致使在現(xiàn)實(shí)中對(duì)教師申訴或者程序不規(guī)范，或者根本就沒有程序。這在很大程度上影響了教師申訴制度效力的發(fā)揮，并在客觀上構(gòu)成了教師進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的障礙。

6.行政復(fù)議和行政訴訟可以受理的范圍沒有明確

對(duì)于內(nèi)部人事處理是否可以申請(qǐng)復(fù)議問題，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定復(fù)議權(quán)，只是規(guī)定了對(duì)人事處理決定的申訴救濟(jì)途徑，在關(guān)系的教師的切身利益時(shí)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)提出行政復(fù)議。

以教師的聘任為例，國家教委文件規(guī)定，申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理不服的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其它屬于行政訴訟受案范圍的，可以依法提起行政訴訟。但是在《行政訴訟法》中并沒有明確規(guī)定教師聘用申訴的處理是否可以提起訴訟。對(duì)教師聘用而引起的爭議應(yīng)當(dāng)以申訴為主要途徑，但人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)申訴的程序?qū)彶椋瑥亩訌?qiáng)對(duì)處理教育申訴機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

五、完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制:政策建議與相關(guān)思考

隨著我國社會(huì)的深刻變革和教育的發(fā)展，我國《教師法》等教育法律法規(guī)中有關(guān)教師權(quán)利救濟(jì)的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展的需要。我國《教師法》等法律法規(guī)應(yīng)該在教師的權(quán)利救濟(jì)制度方面做一些修正和完善。

1.進(jìn)一步明確教師的法律地位，保障教師合法權(quán)利

1993年通過的《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從國外教師的法律地位來看，像英、法、德、日、美等國教師的法律地位被明確規(guī)定為國家公務(wù)員或國家公務(wù)雇員，公務(wù)員的法律地位在一定程度上有效地保障了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師職業(yè)的吸引力。我國教師從職業(yè)特點(diǎn)上具有公共性質(zhì)，事實(shí)上學(xué)校或教育部門與教師之間是一種行政法律關(guān)系，因此事實(shí)上的公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)中教師法律地位是不相適應(yīng)的。為了更好地保障和救濟(jì)教師權(quán)利，可以考慮將教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)定位為國家公務(wù)員。

2.完善學(xué)校內(nèi)部管理體制

在現(xiàn)實(shí)的教育管理實(shí)踐中，學(xué)校內(nèi)部管理體制的弊端也是教師權(quán)利受到侵犯的原因之一。學(xué)校與教師之間是一種管理和被管理的行政法律關(guān)系，學(xué)校或政府組織權(quán)力過于強(qiáng)大而缺乏制約機(jī)制是導(dǎo)致教師權(quán)利受到侵害的主要原因之所在。由于學(xué)校校長在學(xué)校管理中擁有自由裁量權(quán)，特別是在中小學(xué)中實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長的權(quán)力缺乏有效的制約，在對(duì)教師的聘任等關(guān)系到教師切身利益的問題時(shí)校長難以受到必要的約束和制約，這樣在一定程度上造成了教師的權(quán)利容易受到損害。因此，從保障教師權(quán)利的目的出發(fā)，應(yīng)該建立一套能夠?qū)πｉL的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制，使校長在法律法規(guī)所許可的范圍內(nèi)行使其權(quán)力。

3.將司法救濟(jì)作為教師權(quán)利法律救濟(jì)的主渠道

根據(jù)《教育法》和《教師法》的規(guī)定，有關(guān)教師法律救濟(jì)的一些問題大多應(yīng)該屬于司法救濟(jì)的范疇。司法審查的作用就是以法律制約政府行為，從而使個(gè)人權(quán)利免受政府機(jī)構(gòu)的非法侵犯。伴隨我國的法治進(jìn)程，學(xué)校行使權(quán)力時(shí)司法審查可以作為的一種重要的外部監(jiān)督，發(fā)揮越來越重要的作用。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障教師的合法權(quán)利，而且必然使學(xué)校管理人員在行使行政權(quán)力產(chǎn)生一種心理壓力，從而促使他們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)更加謹(jǐn)慎，自覺地按照法律法規(guī)的要求辦事。

4.完善與教師權(quán)利救濟(jì)有關(guān)的制度

(1)確立教師仲裁制度

仲裁，從理論上講意味著各方當(dāng)事人自愿將他們之間發(fā)生的爭議提交給各方所同意的第三方裁判，以求爭議的最終解決。在教師救濟(jì)途徑中可以采用仲裁制度的做法，建立教師仲裁制度。當(dāng)前需確立平等、自愿、自由的教師仲裁制度，并賦予其完備的法律形式。教師在解決平等主體之間的法律關(guān)系時(shí)，可以運(yùn)用仲裁的方式加以解決。

(2)改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度

教師行政救濟(jì)制度包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度、教師行政訴訟制度。由于現(xiàn)行教師行政救濟(jì)制度存在許多不足，法律應(yīng)盡快明確教育行政復(fù)議制度，并將教師行為程序明確規(guī)定在訴訟法中。只有這樣才能使學(xué)校在作出對(duì)教師有影響的重大決定時(shí)，既受法律基本原則和法律程序的規(guī)范，也受上級(jí)主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束，才能防止學(xué)校隨意侵犯教師的基本權(quán)利。

首先，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校教師申訴機(jī)制。教師法第三十九條明確規(guī)定了教師申訴制度，由于在具體制度方面缺乏進(jìn)一步的規(guī)定，從而導(dǎo)致教師的合法權(quán)利無法得到保障。建立學(xué)校教師申訴機(jī)制是完善教師救濟(jì)途徑一個(gè)非常重要的方面，可以考慮設(shè)立專門的教師申訴評(píng)議委員會(huì)。教師對(duì)教育主管行政機(jī)關(guān)或?qū)W校對(duì)于個(gè)人的處理不當(dāng)而導(dǎo)致其權(quán)利受到損害的，可以向各級(jí)教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴。

其次，應(yīng)擴(kuò)大行政復(fù)議范圍和有限度的引進(jìn)行政訴訟制度。

行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。目前，我國教育領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)范沒有對(duì)行政復(fù)議制度作出明確規(guī)定，這樣既不利于理順教師與學(xué)校的關(guān)系，也不利于教師的權(quán)利保障。教育領(lǐng)域內(nèi)對(duì)于教師權(quán)利的救濟(jì)應(yīng)該合理引人行政復(fù)議制度，為教師提供進(jìn)一步尋求權(quán)利救濟(jì)的渠道。因此，可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)，通過法律規(guī)范確立相應(yīng)的行政復(fù)議制度，以確保教師在其權(quán)利受到侵害時(shí)能夠得到比較充分的救濟(jì)。

行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，并作出裁判的一種活動(dòng)。按照有關(guān)的規(guī)則和要求，一切糾紛都應(yīng)該貫徹司法最終救濟(jì)的原則。當(dāng)然，學(xué)校與教師之間還是一種行政管理意義上的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)域中的糾紛有其獨(dú)特的屬性，不一定全部適合于司法審查。但是，法院介人該領(lǐng)域的糾紛隨著司法實(shí)踐的發(fā)展也是有可能的。主張有限度地引人行政訴訟制度，應(yīng)該不宜對(duì)所有教育糾紛進(jìn)行司法審查，也就是說有關(guān)司法審查原則上應(yīng)該限于形式的程序的審查。有限度的司法審查一方面使學(xué)校領(lǐng)域有限度的引人行政訴訟領(lǐng)域，另一方面能夠保障學(xué)校領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立和自由，從而更有效的保障教師的合法權(quán)利。

5.加強(qiáng)教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督

所謂執(zhí)法監(jiān)督是指“所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和督導(dǎo)。而教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督是指依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)教師管理過程中執(zhí)法的合法性所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。學(xué)校管理人員在教師管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些非法治化的傾向，嚴(yán)重侵犯了教師的合法權(quán)利，這實(shí)際上是一種權(quán)力的濫用。“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。因此.在建立和健全教師管理過程中的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制能夠比較有效地保障教師的權(quán)利。