全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；公共行政；發(fā)展模式

公共行政是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。羅伯特·達(dá)爾在《行政學(xué)的三個(gè)問題》中指出：“公共行政學(xué)必須變成一門具有更廣泛基礎(chǔ)的學(xué)科，不應(yīng)將它束縛在狹窄的技術(shù)、知識(shí)和過程之上，而須擴(kuò)展到變化著的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和其他因素上。”我國(guó)公共行政自1949年建國(guó)以來，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了政府與人民關(guān)系、政府職能和角色、政府觀念的變化。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期中，在改革開放中積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，尤其在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)初的兩次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)（2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和2010年以來希臘等歐盟國(guó)家爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)）過程中，我國(guó)的公共行政以及研究更是不斷得以完善、發(fā)展，并在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中發(fā)揮了積極的作用。

一、我國(guó)公共行政模式的發(fā)展

我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)改革開放的過去30年，終于找到了適合國(guó)情的發(fā)展道路——我國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了我國(guó)發(fā)展模式，經(jīng)過1978-2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年持續(xù)快速發(fā)展，1994年，林毅夫等首先提出我國(guó)發(fā)展模式的問題[1]。今日的我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)、第三大航天大國(guó)、第四大旅游首選國(guó)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均居全球第一或第二，全球十大港口我國(guó)占據(jù)六席（含第一名），我國(guó)的科技研發(fā)投人世界第三。在此間，我國(guó)公共行政學(xué)以及研究發(fā)揮了積極的作用，公共管理體制更是不斷地得以完善、發(fā)展。尤其是21世紀(jì)兩次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后，我國(guó)公共行政模式已經(jīng)被視為有別于美國(guó)和西方的發(fā)展模式，我國(guó)政府管理知識(shí)開始浮出水面，走向世界。現(xiàn)分述如下：

1.經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新與特點(diǎn)。我國(guó)在改革開放的30年里，建立了具有我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：（1）市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源合理配置、協(xié)調(diào)、平衡；（2）我國(guó)社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存：日漸強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，充滿活力的私營(yíng)部門同時(shí)并存；（3）我國(guó)財(cái)富基金——我國(guó)投資公司通過投資尋找公共現(xiàn)金的升值機(jī)會(huì)。與美國(guó)及很多西方國(guó)家政府的赤字政府政策不同，我國(guó)政府是世界上少數(shù)幾個(gè)比較富有的政府[2]。在應(yīng)對(duì)歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中，我國(guó)政府充分運(yùn)用了金融與國(guó)有企業(yè)這兩種經(jīng)濟(jì)杠桿。尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴及2008年以來的全球金融危機(jī)，我國(guó)政府在注重管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的關(guān)系上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謹(jǐn)慎小心；而歐美國(guó)家政府則一味放任自由，疏于對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致一些金融機(jī)構(gòu)利用金融杠桿進(jìn)行超額融資，引起經(jīng)濟(jì)秩序的混亂而最終引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.外貿(mào)驅(qū)動(dòng)和不斷擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在過去的30年里，我國(guó)倚重“外貿(mào)”，形成了我國(guó)生產(chǎn)、西方消費(fèi)的世界經(jīng)濟(jì)模式。改革開放以來我國(guó)一直致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但是2010年以來歐盟多國(guó)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)清楚地表明，這一經(jīng)濟(jì)模式很容易導(dǎo)致“城門失火殃及池魚”。在這一背景下，我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不斷出臺(tái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施，一方面著力鼓勵(lì)內(nèi)部市場(chǎng)的成長(zhǎng)壯大，形成促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策體系；另一方面，積極管理我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓寬其運(yùn)用渠道，并采取多種形式，將外匯儲(chǔ)備用于增購(gòu)國(guó)內(nèi)建設(shè)需要的進(jìn)口物質(zhì)、材料，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，使內(nèi)需和外貿(mào)互相平衡、相輔相成，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)最為重要的支柱。

3.不斷深化政治體制改革，依法治國(guó)。法制建設(shè)是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共行政管理在實(shí)際運(yùn)作中擺脫“人治”，代之以“法治”所必需面臨的問題，與深化政治體制改革的成功與否密切相關(guān)[3]。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯，公共行政學(xué)的研究未能根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況深化政治體制改革，而是全盤接受西方的民主、信奉西方的“普世價(jià)值”。20年過去了，俄羅斯曾一度面臨經(jīng)濟(jì)崩潰，西方民主制度與自由經(jīng)濟(jì)理論甚至成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；我國(guó)公共行政研究以此為鑒，不斷地建立與完善相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的研究方法構(gòu)建出我國(guó)本土化的公共行政理論，為我國(guó)政府不斷深化政治體制改革做出了積極的貢獻(xiàn)。

回顧過去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速成長(zhǎng)的同時(shí)，有效規(guī)避了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，沒有陷入西方所謂“周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的怪圈。而在西方模式主導(dǎo)下，卻發(fā)生了日本“失去的10年”、1997年東南亞金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)以及2010年席卷歐洲至今的債務(wù)危機(jī)。而每次危機(jī)中，我國(guó)在調(diào)整自身政策，避免本國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的同時(shí)，又承擔(dān)自己的國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)與合作，幫助陷入危機(jī)的國(guó)家渡過難關(guān)，從而建立公開、公正、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。這顯示了我國(guó)發(fā)展模式、公共管理模式的生命力、正當(dāng)性和吸引力。在這一背景下，我國(guó)公共行政領(lǐng)域由長(zhǎng)期以來的邊緣化地位，回歸到世界公共行政學(xué)界的中心。

二、我國(guó)公共行政知識(shí)創(chuàng)新及其國(guó)際化

美籍華裔學(xué)者藍(lán)志勇指出：“一個(gè)運(yùn)行的社會(huì)可以沒有市場(chǎng)，甚至沒有共同的政治和社會(huì)理念，但絕不可能沒有行政[4]”。公共行政是人類社會(huì)不可或缺的。越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，越需要現(xiàn)代的公共行政理論。我國(guó)古典行政思想和制度是包含在政治學(xué)之中的，我國(guó)行政知識(shí)的傳統(tǒng)學(xué)理淵源則是多元的，主要是儒家、法家和道家思想，還有曾建立過有重大影響的國(guó)家政權(quán)的各民族文化，如南北朝鮮卑文化、遼金契丹——女真文化、元朝蒙古文化、清朝滿族文化等。近代以來還引進(jìn)和吸收了西方公共行政學(xué)說。這一切，使我國(guó)公共行政學(xué)呈現(xiàn)融會(huì)貫通、多元一體、自成體系的特色。

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，2010年以來希臘、葡萄牙等歐洲多國(guó)爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，暴露出西式“普世”行政的諸多弊端，也終結(jié)了西方行政學(xué)界延續(xù)兩個(gè)世紀(jì)的壟斷地位，打破西方行政學(xué)界關(guān)于成熟行政知識(shí)與發(fā)展中行政知識(shí)的劃分體系，尤其是在行政職能、政府角色、政府工具、公共預(yù)算方面更是引發(fā)普遍質(zhì)疑[5]。兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)清楚地表明，公共行政知識(shí)多樣化，是克服全球性公共管理災(zāi)難的關(guān)鍵。各種公共行政可以有共性，但所謂放之四海而皆準(zhǔn)的“普世”公共行政宣告失敗，各國(guó)仍然應(yīng)該探索適合本國(guó)國(guó)情的公共行政模式。

如今經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)把世界連成一體，公共行政國(guó)際合作已成大勢(shì)，學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)公共行政理念、做法固然重要，但簡(jiǎn)單地將西方公共行政學(xué)移植到我國(guó)的做法既不合理，也不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)公共行政學(xué)長(zhǎng)期以來存在引進(jìn)、應(yīng)用多于發(fā)展和創(chuàng)新的問題，部分學(xué)者熱衷于用西方的公共行政學(xué)理論研究本國(guó)的問題，使得我國(guó)很多自身問題淪為歐美問題的中國(guó)版；而對(duì)以我國(guó)傳統(tǒng)公共行政理論和現(xiàn)實(shí)公共行政經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)研究本國(guó)問題、則關(guān)注不夠。大國(guó)崛起的標(biāo)志，不應(yīng)該僅僅是廉價(jià)的巨大的外匯儲(chǔ)備、高樓林立的城市、充斥世界的“中國(guó)制造”或在國(guó)外瘋狂搶購(gòu)奢侈品的中國(guó)游客，本國(guó)學(xué)術(shù)界的“崛起”應(yīng)該成為一個(gè)重要的標(biāo)志。就公共行政而言，不斷創(chuàng)新我國(guó)公共行政學(xué)理論，形成和完善一整套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公共行政模式，就是要在堅(jiān)持馬列主義和中國(guó)國(guó)特色社會(huì)主義理論基礎(chǔ)上，繼承我國(guó)傳統(tǒng)行政思想精華并發(fā)揚(yáng)光大，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來特別是改革開放30多年來我國(guó)公共行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以文化自信、文化創(chuàng)新的心態(tài)，走向公共行政理論創(chuàng)新的戰(zhàn)場(chǎng)，總結(jié)和創(chuàng)造適合時(shí)代需要的公共行政理論。以21世紀(jì)頭10年的兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī)，我國(guó)公共行政模式在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中不斷理論化和系統(tǒng)化，立足本國(guó)實(shí)際，輔助解決他國(guó)問題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化中中國(guó)不斷崛起，我國(guó)公共行政作為核心價(jià)值觀的重要組成部分，也將作為中國(guó)軟實(shí)力擴(kuò)散到全球，成為全球公共行政多元化的有生力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林毅夫，蔡日方，李周.我國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店，1994.

[2] 江依妮.我國(guó)政府公共服務(wù)職能的地方化及其后果[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（7）.

[3] 苗延波.論法治、人治與德治的關(guān)系——我國(guó)與西方人治、法治思想之比較[J].天津法學(xué)，2010，（2）.

篇2

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競(jìng)爭(zhēng)與城市經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競(jìng)合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段。

參考已建立的國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國(guó)目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級(jí)上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級(jí)、開放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周圍次級(jí)城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國(guó)20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國(guó)的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國(guó)家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。但目前我國(guó)的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級(jí)政府及官員政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級(jí)地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場(chǎng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國(guó)珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚。可見，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國(guó)長(zhǎng)期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長(zhǎng)江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場(chǎng)運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國(guó)全面加入WTO以及許多跨國(guó)公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場(chǎng)肯定是一個(gè)跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，市場(chǎng)和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢(shì)。在這合作大勢(shì)之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對(duì)中國(guó)跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問題，提出在長(zhǎng)江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)椋?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場(chǎng)法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級(jí)省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競(jìng)爭(zhēng)膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級(jí)政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”。“復(fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國(guó)家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國(guó)已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國(guó)土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢(shì)條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。”該人士還指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對(duì)外聯(lián)系作用，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國(guó)大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國(guó)際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國(guó)的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國(guó)內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國(guó)上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作者認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問題，并通過這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國(guó)倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國(guó)大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國(guó)的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場(chǎng)規(guī)律來提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無法實(shí)施，投資無法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對(duì)區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國(guó)普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長(zhǎng)江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問題；長(zhǎng)江三角洲所有成員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長(zhǎng)江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長(zhǎng)江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國(guó)大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的輝煌；英國(guó)倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會(huì)的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長(zhǎng)三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國(guó)際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺(tái)大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國(guó)館、愛爾蘭館、中國(guó)航空館等場(chǎng)館的建設(shè)等。可以預(yù)見，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過共辦、共享，世博帶給長(zhǎng)三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈，是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國(guó)不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國(guó)內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以看到，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曾青：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域交通一體化發(fā)展模式研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28（12）.

[2] 喬穎、孫曉燕：中國(guó)的內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象斷思[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）.

[3] 余澤忠：城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[J].求索，2004（7）.

[4] 龔經(jīng)海：城市圈（群）理論及其對(duì)我國(guó)城市化的借鑒[J].湖北財(cái)稅（理論版），2003（5）.

[5] 張明龍：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較與思考[J].鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（9）.

[6] 宗傳宏：大都市帶：中國(guó)城市化的方向[J].城市問題，2002（4）.

[7] 熊曦、吳冬霞、曹姣：關(guān)于我國(guó)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的思考[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇），2007，17（3）.

[8] 林其屏：從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）.

[9] 陳偉國(guó)、范大良：論我國(guó)城市群發(fā)展的制度創(chuàng)新[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2004（4）.

[10] 陶希東：從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向大都市圈經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2003（9）.

[11] 錢佳燮：擴(kuò)大管轄區(qū)組建上海省[J].中國(guó)方域，2002（1）.

[12] 陶希東：21世紀(jì)初期我國(guó)省級(jí)政區(qū)改革的理性思考[J].中國(guó)方域，2004（6）.

[13] 陶希東：跨省區(qū)域治理：中國(guó)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合的新思路[J].地理科學(xué)，2005，25（5）.

[14] 王健、鮑靜、劉小康、王佃利：“復(fù)合行政”的提出――解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路[J].中國(guó)行政管理，2004（3）.

[15] 朱靜芬：長(zhǎng)三角都市圈產(chǎn)業(yè)集聚與整合研究[R].上海市委宣傳部，2003.

[16] 項(xiàng)光勤：世界城市圈理論及其實(shí)踐對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2004（3）.

[17] 何仁偉、張明舉：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的博弈分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，5（1）.

[18] 黃建富：世界城市的形成與城市群的支撐――兼談長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003（7）.

篇3

關(guān)鍵詞 全球化 世界體育 少數(shù)民族傳統(tǒng)體育 一體化 多元化

一、前言

我國(guó)少數(shù)民族主要聚集和居住地區(qū)在中國(guó)西部，以及中部的和廣西壯族自治區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)實(shí)施了西部大開發(fā)計(jì)劃，為了加入到全球經(jīng)濟(jì)中去，這些地區(qū)在加速經(jīng)濟(jì)重組、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，其文化意識(shí)、思維模式會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的改變。全球化的經(jīng)濟(jì)模式和文化模式伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展迅速地傳到這些區(qū)域，外來發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)生活方式迅速覆蓋了落后地區(qū)原生態(tài)的生活方式，在體育領(lǐng)域里，作為當(dāng)代體育主流的世界體育的傳播速度超過了民族聚居地區(qū)民族傳統(tǒng)體育自身的發(fā)展速度，使民族地區(qū)本來發(fā)展就不平衡的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)逐漸失去在社會(huì)生活和社會(huì)教育中的地位，以至出現(xiàn)生存危機(jī)。筆者認(rèn)為，在全球化的過程中，出于民族利益和民族感情的考慮，強(qiáng)化地域性、民族性特征，走多元化發(fā)展的路子是發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的戰(zhàn)略選擇。

二、發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家體育總局信息中心按照“每周至少參加兩次活動(dòng)，每次活動(dòng)30分鐘以上”這一體育人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，2003年公布的結(jié)果：少數(shù)民族體育活動(dòng)次數(shù)每周3次以上者，占36.87%；周1-2次者占15.16%，合計(jì)為52.03%；而每次參加體育活動(dòng)的時(shí)間大多在30-59分的區(qū)間，合計(jì)為89.89%，我國(guó)少數(shù)民族體育人口的比例是相當(dāng)高的，少數(shù)民族傳統(tǒng)的體育習(xí)慣和大量的體育人群將為該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)在生產(chǎn)、軍事、民族認(rèn)同等方面的功能已經(jīng)不再明顯，但作為民族文化的象征功能更加突出。在全球化進(jìn)程中，多元文化仍是現(xiàn)代社會(huì)的一部分，中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育不僅是我國(guó)現(xiàn)代體育的組成部分和全民健身活動(dòng)的內(nèi)容，同時(shí)也是世界體育文化的財(cái)富之一。

（三）民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來充分利用同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，其中重要的便是旅游業(yè)，多元化的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)往往是旅游開發(fā)的內(nèi)容之一。

（四）信息技術(shù)的全球一體化和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展，使得發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)信息流動(dòng)更加直接迅速，為少數(shù)民族傳統(tǒng)體育向外傳播提供了技術(shù)支持，從而擴(kuò)大了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的普及傳播和社會(huì)影響。

三、我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展前景

在世界體育商業(yè)化和職業(yè)化的過程中，興奮劑、賭博、運(yùn)動(dòng)傷害、暴力事件等弊端也隨著國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)而突出，引起人們對(duì)現(xiàn)代體育的目的、任務(wù)、價(jià)值取向等方面的重新認(rèn)識(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始回過頭來，利用本國(guó)的傳統(tǒng)體育來促進(jìn)大眾體育的開展，以吸引更多的人投入到體育鍛煉中來。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)的深入，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與在我國(guó)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代世界體育共存互補(bǔ)的局面是能夠得以加強(qiáng)的：

（一）少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的獨(dú)特價(jià)值，首先是文化學(xué)價(jià)值和體育價(jià)值會(huì)被進(jìn)一步揭示和肯定，對(duì)民族傳統(tǒng)體育的改造，主要是價(jià)值的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在現(xiàn)代生活中的獨(dú)特價(jià)值和作用，并利用現(xiàn)代科技理論對(duì)各種機(jī)制進(jìn)行研究。

（二）民族地區(qū)將具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來發(fā)展自己的民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的形式將沿著固有的發(fā)展方向逐步完善和規(guī)范，規(guī)模和精細(xì)程度會(huì)更大更豐富。

（三）規(guī)模越來越大的全國(guó)性或地方性的少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)會(huì)刺激民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，提高其競(jìng)技水平。

（四）民族地區(qū)對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的重視，使從事民族傳統(tǒng)體育鍛煉的人群得以鞏固和增加，同一種活動(dòng)在民族內(nèi)部不同區(qū)域間的差異會(huì)逐步縮小，那些已經(jīng)列入競(jìng)賽項(xiàng)目或者正處在競(jìng)技化過程的活動(dòng)，是對(duì)現(xiàn)代體育的一種具有地方色彩的補(bǔ)充。

（五）在地區(qū)性和全球性的交流范圍中，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育和民族音樂，服飾等一道成為世界文化交流的重要形式。

（六）少數(shù)民族傳統(tǒng)體育成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的先導(dǎo)和媒介，成為民族地區(qū)對(duì)外開放的重要組成成分，它同民族地區(qū)旅游開發(fā)的結(jié)合，直接為民族地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益并承擔(dān)起招商引資的任務(wù)。

四、結(jié)束語

按照社會(huì)歷史學(xué)的規(guī)律，越是具有民族特色的文化形態(tài)，就越是世界的，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為一種相對(duì)獨(dú)立的文化形態(tài)，它的社會(huì)價(jià)值和發(fā)展前景自然也包括在這條規(guī)律中。保持、強(qiáng)化自己民族文化的特色和“”，抵制自外而來的全球一統(tǒng)的力量，是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的生存本能。從根本上說，全球體育一體化和多元化的潮流是兩種并行、互斥又互補(bǔ)的過程，多元化是對(duì)一體化的刺激和彌補(bǔ)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育要善于利用全球一體化帶來的種種有利因素來促進(jìn)自身的多元化建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]亞洲開發(fā)銀行.＂邁向2020年的中國(guó)＂第三階段――西部大開發(fā)戰(zhàn)略研究報(bào)告草案[Z].2001.7.

篇4

關(guān)鍵詞：REITs；聯(lián)信精瑞；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-00-01

一、房地產(chǎn)投資信托基金概述

根據(jù)MBA智庫(kù)百科的解釋，房地產(chǎn)投資信托（REITs）定義為“有多個(gè)受托人作為管理者，并持有可轉(zhuǎn)換的收益股份所組成的非公司組織”。

二、“聯(lián)信精瑞房地產(chǎn)私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃”的試點(diǎn)推出及其存在的問題

2007年聯(lián)華信托推出我國(guó)第一個(gè)真正意義上的REITs產(chǎn)品——“聯(lián)信精瑞房地產(chǎn)私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃”，該產(chǎn)品的特征如下表所示：

表1 聯(lián)華信托在2007年8月推出的

“聯(lián)信精瑞房地產(chǎn)私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃”①

結(jié)合該產(chǎn)品和我國(guó)REITs的現(xiàn)狀，得出我國(guó)REITs產(chǎn)品存在以下問題：

（1）以私募為主，風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)REITs如果采用私募方式，則無疑加大了投資者的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的框架下，我國(guó)對(duì)公募有詳細(xì)的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（2）基金的期限較短。房地產(chǎn)行業(yè)的投資周期較長(zhǎng)，聯(lián)信精瑞基金的期限只有5年，其結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)低收益或盲目投資高風(fēng)險(xiǎn)的情況。

（3）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)規(guī)定每份信托計(jì)劃合同數(shù)不超過200份②，因此信托投資公司只有通過提高每份合同的資金數(shù)額來實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)REITs產(chǎn)品僅限于信托憑證轉(zhuǎn)讓，且只能在規(guī)定的平臺(tái)上轉(zhuǎn)讓，因此流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。

（4）受托機(jī)構(gòu)盲目承諾預(yù)期收益率。《信托法》規(guī)定：“所有信托產(chǎn)品不得向購(gòu)買人承諾收益率”。“聯(lián)信精瑞房地產(chǎn)私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃”規(guī)定“優(yōu)先固定級(jí)的預(yù)期收益率為每年10%，而普通受益權(quán)預(yù)期受益則在每年20%以上”，這給受托機(jī)構(gòu)很大的經(jīng)營(yíng)壓力。

（5）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有房地產(chǎn)投資信托采用典型的“香港模式”，開發(fā)商利用該資金直接進(jìn)行投資房地產(chǎn)，具有較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（6）信托投資公司收益與風(fēng)險(xiǎn)不匹配。聯(lián)信精瑞投資的對(duì)象為固定收益類資產(chǎn)，投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小（大部分有法人擔(dān)保和資產(chǎn)抵押），而受托人的管理費(fèi)極少，如聯(lián)信精瑞的管理費(fèi)率為1.5%。

（7）準(zhǔn)入門檻依然過高。“聯(lián)信精瑞”基金規(guī)定“認(rèn)購(gòu)金額，自然人投資人不少于300萬元，機(jī)構(gòu)不少于100萬元”，只有少數(shù)有能力的自然人和機(jī)構(gòu)才能進(jìn)入。

（8）投資區(qū)域性較強(qiáng)。我國(guó)REITs集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，如聯(lián)信精瑞的投資區(qū)域?yàn)椤伴L(zhǎng)江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈、環(huán)渤海城市圈、其他地區(qū)省會(huì)級(jí)城市和計(jì)劃單列市”，這極其不利于中西部房地產(chǎn)行業(yè)的融資問題。

三、我國(guó)REITs發(fā)展方向

（1）運(yùn)營(yíng)模式

由于公司型存在基金經(jīng)理與股東信息不對(duì)稱、雙重納稅（公司所得稅和股東分紅個(gè)人所得稅）等問題，因此建議在現(xiàn)有階段，應(yīng)以契約型為主。

（2）法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)有的“一法兩規(guī)”顯然不能適應(yīng)REITs的發(fā)展，建立專門的《房地產(chǎn)投資信托法》，對(duì)REITs工商登記、稅收、會(huì)計(jì)、信息披露作出具體明確的規(guī)定；完善稅法，避免重復(fù)納稅。

（3）投資方向、融資來源

應(yīng)主要投向于房地產(chǎn)開發(fā)、購(gòu)置、出租等權(quán)益型資產(chǎn)，盡量少的投資于貸款業(yè)務(wù)。

融資上合理確定權(quán)益型資產(chǎn)和債務(wù)資產(chǎn)的比例，借鑒一些亞洲國(guó)家規(guī)定負(fù)債不超過總資產(chǎn)的35%。融資方式上，應(yīng)以公募為主，降低單個(gè)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（4）信息披露與監(jiān)管。加強(qiáng)信息披露，對(duì)重要信息要在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)上公布，受社會(huì)公眾的監(jiān)督。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)也要加強(qiáng)監(jiān)管。

（5）基金規(guī)模與期限。期限應(yīng)以10到15年為主，契合房地產(chǎn)投資周期長(zhǎng)，回收時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。規(guī)模不宜太大，規(guī)模太大對(duì)信托的管理人員要求較高，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管也帶來一定的難度；規(guī)模太小則不利于分散投資組合，降低非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

REITs在西方已經(jīng)發(fā)展了50余年了，我國(guó)REITs才剛剛起步。2007年我國(guó)第一個(gè)REITs產(chǎn)品的推出折射出我國(guó)REITs發(fā)展存在的問題，有必要結(jié)合國(guó)情對(duì)REITs的發(fā)展做出細(xì)致的規(guī)劃，這樣我國(guó)的房地產(chǎn)投資信托才能健康迅速的發(fā)展！

注釋：

①參見：聯(lián)華信托產(chǎn)品之聯(lián)信精瑞基金模式詳解.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2008.

②《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》第六條規(guī)定“信托投資公司集合管理、運(yùn)用、處分信托資金時(shí)，接受委托人的資金信托合同不得超過200份（含200份）”

參考文獻(xiàn)：

[1]陳赤.中國(guó)信托創(chuàng)新研究：基于信托功能視角的分析[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009：316-337.

[2]吳世亮，黃冬萍.中國(guó)信托業(yè)與信托市場(chǎng)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010：97-118.

[3]張興.房地產(chǎn)投資信托運(yùn)營(yíng)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

篇5

徐光春首先談到了河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，他說，目前，河南的經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)保持一致，但仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。河南省肩負(fù)著國(guó)家糧食生產(chǎn)的重任，是國(guó)家的重要糧倉(cāng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)中能源、資源等產(chǎn)業(yè)占有比重較大，特殊的省情決定了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能走單一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

此外，河南人口眾多，環(huán)境問題日益突出，如何帶領(lǐng)一億多人民盡快地富裕起來，努力解決存在的困難和問題成為日后發(fā)展的重點(diǎn)。

徐光春提出了在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展要深化改革開放，激化發(fā)展動(dòng)力。把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，對(duì)下一步投資方向進(jìn)行評(píng)估，把“投資商選地方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗胤竭x擇投資商”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化。調(diào)整單一的、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展耐力。同時(shí)穩(wěn)固推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民的工作問題，避免“造城運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于污染的企業(yè)一概拒絕，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，避免產(chǎn)生后患。