對(duì)策與建議的區(qū)別精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇對(duì)策與建議的區(qū)別，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一，大綱變化意味著什么?是否意味著兩者考察的能力要素不同?

首先，我們要明確大綱是復(fù)習(xí)指導(dǎo)和方向上的建議，大綱變化意味著考試方式變化，具體而言，就是綜合管理類和行政執(zhí)法類考點(diǎn)的設(shè)計(jì)不同，這一點(diǎn)考生一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。其次，大綱變化意味著考察能力的切入點(diǎn)不同了，但考察的基本能力沒有太大變化。例如，兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察，因?yàn)檫@是考察的根本和前提，這一點(diǎn)沒有太大變化。第三，基本能力的考察相似，但考察的切入點(diǎn)是不同的，即考點(diǎn)有很大區(qū)別。行政執(zhí)法類主要側(cè)重“理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系”，而綜合管理類則要求“全面把握，準(zhǔn)確理解，揭示本質(zhì)問題”，簡(jiǎn)單比較，顯然前者是后者的基礎(chǔ)，因?yàn)橹灰斫赓Y料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，才可能提示本質(zhì)問題。以2014年中央機(jī)關(guān)申論為例，按行政執(zhí)法類的要求，只要回答出資料涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題即可，但按2014年綜合管理類要求，則必須進(jìn)一步提出本質(zhì)問題：資料反映的是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。

第二，執(zhí)法類是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要，與綜合管理類的綜合分析能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

前面談到兩者考察的基本能力沒有太大區(qū)別，都需要綜合分析能力，只是應(yīng)用時(shí)兩者有所區(qū)別。首先，解讀申論材料，就是要將紛繁復(fù)雜的資料歸納到現(xiàn)象、原因、影響和對(duì)策等四大要素之中，這其中必須包含綜合分析能力，試想，行政執(zhí)法類考生如果沒有綜合分析能力，如何解決由現(xiàn)象到原因的解讀;其次，兩者應(yīng)用時(shí)區(qū)別之處在哪里?行政執(zhí)法類考生只需要運(yùn)用綜合分析能力理解資料即可，而綜合管理類考生則必須按照要求“進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考，合理推斷或評(píng)價(jià)”顯然重在推斷或評(píng)價(jià)，也就是明確要結(jié)果。具體考試中，對(duì)于綜合分析能力的考察，前者沒有題型對(duì)應(yīng)出題，而后者可以通過分析觀點(diǎn)、分析原因、分析對(duì)策等題目與之對(duì)應(yīng)。

第三，貫徹執(zhí)行能力如何理解?會(huì)單獨(dú)設(shè)計(jì)與之相對(duì)的題型嗎?

這是今年大綱中的著重點(diǎn)，首先，理解的關(guān)鍵在于“理解目標(biāo)和意圖，遵循依法行政的原則，完成任務(wù)”。從中，我們不難看出三者是相互聯(lián)系，相互作用的。目標(biāo)是前提，依法行政是原則，完成任務(wù)是核心。那么要運(yùn)用綜合分析能力確定目標(biāo)，要明確依法行政的原則即合法行政、合理行政、程序正義、高效便民、誠實(shí)信用、行政監(jiān)督都是要對(duì)照的重點(diǎn)，而完成任務(wù)自然就是結(jié)果。其次，貫徹執(zhí)行能力的考察可以單獨(dú)出題，例如，給出一個(gè)案例，列出許多對(duì)策，對(duì)照依法行政的六大原則進(jìn)行判斷，進(jìn)行對(duì)策分析;也可以放到解決方案之中進(jìn)行系統(tǒng)考察，變成一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，建議考點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注前者，按單獨(dú)出題進(jìn)行準(zhǔn)備。當(dāng)然，這里有一個(gè)問題很重要，即貫徹執(zhí)行能力其實(shí)屬于對(duì)策類試題中對(duì)策是否“可行”的可行性標(biāo)準(zhǔn)之中的六個(gè)方面。這一點(diǎn)，考生要加深理解，也就是在對(duì)策的“可行性”分析中，我們強(qiáng)調(diào)的是“合法、合理、合情”，那么依法行政則延深了程序正義、高效便民、誠實(shí)信用和行政監(jiān)督等幾個(gè)方面，請(qǐng)大家注意理解。

第四，解決問題的能力與提出和解決問題的能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

篇2

關(guān)鍵詞 霧；霾；區(qū)別；發(fā)生；治理建議

中圖分類號(hào) P427.1+22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0251-02

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用等多方面原因，人們的活動(dòng)范圍已經(jīng)超出了城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會(huì)大城市的石家莊、太原、天津、濟(jì)南、南京、杭州等其他一些大城市，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月常出現(xiàn)霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒及農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒產(chǎn)生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫(yī)學(xué)臨床上的診斷來看，霧霾對(duì)人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進(jìn)入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會(huì)造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會(huì)造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，本文在了解和提高對(duì)霧霾天氣的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著重探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認(rèn)識(shí)到霧霾天氣的發(fā)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區(qū)別

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒、農(nóng)田中的農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區(qū)別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧。霾與霧的區(qū)別在于發(fā)生霾時(shí)相對(duì)濕度不大（空氣相對(duì)濕度通常在60%以下），而霧中的相對(duì)濕度達(dá)到飽和（如有大量凝結(jié)核存在時(shí)，相對(duì)濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，一旦污染物在長(zhǎng)期處于靜態(tài)（主要是指無風(fēng)狀態(tài)）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監(jiān)測(cè)的是細(xì)顆粉物（PM2.5），也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機(jī)動(dòng)車是排放細(xì)顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發(fā)生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現(xiàn)霧時(shí)空氣潮濕，并且相對(duì)濕度是飽和的；出現(xiàn)霾時(shí)空氣則相對(duì)干燥，空氣相對(duì)濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細(xì)微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現(xiàn)象。霾的日變化一般不明顯。當(dāng)氣團(tuán)無大的變化且空氣團(tuán)較穩(wěn)定時(shí)，持續(xù)出現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)甚至可持續(xù)10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現(xiàn)象都是因浮游在空中大量極微細(xì)的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見度小于10 km，有時(shí)氣象專業(yè)人員都難以區(qū)分，所以必須結(jié)合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等因素綜合分析判斷，才能得出正確結(jié)論。此外，霧和霾的天氣現(xiàn)象有時(shí)可以相互轉(zhuǎn)換。

2 霧與霾的主要區(qū)別

一般相對(duì)濕度小于80%時(shí)的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對(duì)濕度大于90%時(shí)的大氣混蝕、視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的；相對(duì)濕度介于80%～90%時(shí)的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達(dá)1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區(qū)之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長(zhǎng)較長(zhǎng)的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實(shí)況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用等方面的原因，人們的活動(dòng)范圍超出了大城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數(shù)年中，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月，從北方地區(qū)的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟(jì)南直至長(zhǎng)江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現(xiàn)霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會(huì)大城市的石家莊、太原、天津、濟(jì)南、南京、杭州等其他大城市及省會(huì)大城市以下中小城市霧霾天氣的發(fā)生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強(qiáng)吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數(shù)，所以對(duì)SO2具有較強(qiáng)的吸收能力。全國范圍內(nèi)的大中型園林公園內(nèi)或草坪禾草綠地內(nèi)空氣中的SO2含量要比非綠化區(qū)少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強(qiáng)的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內(nèi)也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、園林公園及公路兩側(cè)大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態(tài)環(huán)境。另外，建議市民逢年過節(jié)，尤其在每年的春節(jié)期間減少燃放煙花爆竹，并長(zhǎng)期在全國各地的省會(huì)城市、省會(huì)以下中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持落實(shí)，可有效避免重大災(zāi)（火）害事故的發(fā)生，同時(shí)有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

4.2 嚴(yán)禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)小麥等作物的收獲季節(jié)一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節(jié)一般在當(dāng)年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)嚴(yán)禁秸稈焚燒，甚少有3個(gè)方面的益處：一是秸稈直接還田，相當(dāng)于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進(jìn)土壤的理化性質(zhì)，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發(fā)生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業(yè)的發(fā)展。民用飛機(jī)在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達(dá)目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團(tuán)到海南省三亞市進(jìn)行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)登機(jī)起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當(dāng)日15：00順利到達(dá)三亞市鳳凰國際機(jī)場(chǎng)。三是糧食主產(chǎn)區(qū)在此方圓數(shù)十千米范圍內(nèi)可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進(jìn)行光合作用，且可以起到保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農(nóng)政策（如糧食補(bǔ)貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續(xù)貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產(chǎn)區(qū)的各省市政府在地方財(cái)政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農(nóng)民傾斜，對(duì)其給予補(bǔ)助，促進(jìn)秸稈焚燒。這樣對(duì)國家、社會(huì)及種糧農(nóng)民三者均有好處。

4.3 推廣環(huán)保型機(jī)動(dòng)車的使用

建議國家有關(guān)部門投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車及小轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關(guān)新的治理環(huán)保方面的政策法令，并納入全國各地省會(huì)城市的考核指標(biāo)。2010年上海世博會(huì)期間，即5月1日至10月31日長(zhǎng)達(dá)184 d的世博會(huì)園區(qū)的參展時(shí)期，上海市政府花大力氣在園區(qū)全部采用環(huán)保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一個(gè)表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環(huán)保型小轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用。2013年3月，杭州市環(huán)保型小轎車也進(jìn)入了家庭市場(chǎng)使用行列。這對(duì)向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學(xué)專業(yè)中有關(guān)霧霾天氣的發(fā)生。從國家和民族整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，建議針對(duì)霧霾天氣的發(fā)生，探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的措施，最重要的是推廣環(huán)保型機(jī)動(dòng)車的使用，應(yīng)放在國家主要的戰(zhàn)略位置來看待和考慮[4]。

5 結(jié)語

針對(duì)霧霾天氣的發(fā)生，治理生態(tài)環(huán)境的工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)由國家層面出臺(tái)環(huán)保方面政策法令或具體措施，如對(duì)單位或個(gè)人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)購買環(huán)保型小轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用的市民（包括農(nóng)民），以當(dāng)?shù)卣畬?duì)小轎車市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠25%～35%比例來計(jì)算。力爭(zhēng)用10～20年時(shí)間，經(jīng)過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發(fā)生[5-6]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學(xué)定義及預(yù)防措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環(huán)境對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區(qū)秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學(xué)特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2013（2）：416-423.

[4] 彭應(yīng)登.北京近期霧霾污染的成因及控制對(duì)策分析[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2013（3）：233-239.

篇3

學(xué)員問：最近有個(gè)推進(jìn)會(huì)，要給領(lǐng)導(dǎo)寫個(gè)講話，要求總結(jié)今年以來的成績(jī)并安排下一階段的重點(diǎn)工作，我想把最近給上面匯報(bào)的一個(gè)材料改一下，因?yàn)閮?nèi)容也是總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，提出下一步落實(shí)的要求。我想請(qǐng)教一下，匯報(bào)材料改講話稿有哪些需要注意的？有什么區(qū)別？  

  谷語老師答：根據(jù)您所提供的信息，需要將匯報(bào)材料轉(zhuǎn)換成領(lǐng)導(dǎo)講話稿。提供如下建議：

 

  一、關(guān)于轉(zhuǎn)換問題。在匯報(bào)主題和講話主題一致的情況下，匯報(bào)材料是可以轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)講話稿的，關(guān)鍵要把握好二者的區(qū)別，認(rèn)真加工處理，才能做好裝換文章。

 

  二、關(guān)于匯報(bào)材料與領(lǐng)導(dǎo)講話稿的區(qū)別。

 

  （一）對(duì)象不同。匯報(bào)材料的對(duì)象是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)講話稿的對(duì)象則是本單位或本級(jí)的干部職工。

 

  （二）功能不同。匯報(bào)材料主要是用于向上級(jí)匯報(bào)工作情況，提出工作中的問題，以爭(zhēng)取上級(jí)的指導(dǎo)和支持；領(lǐng)導(dǎo)講話稿的對(duì)象則是用于向干部職工傳達(dá)政策、溝通思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，安排部署工作，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

 

  （三）語氣不同。匯報(bào)材料因?yàn)橛糜趯?duì)上匯報(bào)，語氣一般比較謙恭；領(lǐng)導(dǎo)講話稿面對(duì)的對(duì)象一般是本單位或本級(jí)的干部職工，為了推動(dòng)某項(xiàng)工作落實(shí)，語氣則顯得比較強(qiáng)硬一些。

 

  三、關(guān)于匯報(bào)材料轉(zhuǎn)換成領(lǐng)導(dǎo)講話稿，需要注意以下幾點(diǎn)：

 

  （一）要注意轉(zhuǎn)換角色身份，找準(zhǔn)自身定位，能從匯報(bào)人變成了主講人、領(lǐng)導(dǎo)者。

 

  （二）要注意轉(zhuǎn)換語氣口吻，通過遣詞造句，能由謙恭的語氣變成要求命令的語氣。

篇4

一、概述

競(jìng)業(yè)禁止是本公司的特定人員在職或離職后，按照約定或法律規(guī)定受到一定的擇業(yè)限制，禁止從事與本公司具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的業(yè)務(wù)。競(jìng)業(yè)禁止可分為法定禁止和約定禁止。法定禁止在我國即指公司法對(duì)董事和經(jīng)理的競(jìng)業(yè)禁止行為的限制性規(guī)定。《公司法》第61條規(guī)定：董事、經(jīng)理不得自營或?yàn)樗私?jīng)營與其所在公司同類的營業(yè)或者從事?lián)p害本公司利益的活動(dòng)。這是本文的法律依據(jù)之一。

約定競(jìng)業(yè)禁止，是指公司與員工之間約定形成的競(jìng)業(yè)禁止。《勞動(dòng)法》第22條規(guī)定：勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以約定有關(guān)保守企業(yè)秘密的事項(xiàng)。因此，普通勞動(dòng)者并不必然受到競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定的限制，即雙方遵守的是約定規(guī)則。

法定競(jìng)業(yè)禁止強(qiáng)制性強(qiáng)，一旦從業(yè)即違法，但約定競(jìng)業(yè)禁止則需滿足約定的條件才可構(gòu)成，且與商業(yè)秘密關(guān)聯(lián)。以下本文試從兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系、轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行比較分析，以達(dá)到明確法律適用之效果，并就我國現(xiàn)行的公司法競(jìng)業(yè)禁止制度提出相應(yīng)的立法建議。

二、兩者的區(qū)別比較

將公司法競(jìng)業(yè)禁止（簡(jiǎn)稱“前者”）與勞動(dòng)法競(jìng)業(yè)禁止（簡(jiǎn)稱“后者”）進(jìn)行比較，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

1.理論基礎(chǔ)不同。前者是基于誠信和忠實(shí)義務(wù)而構(gòu)建的，旨在維護(hù)公司與董事、經(jīng)理之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡。而后者主要是基于契約自由原則，是否訂立競(jìng)業(yè)禁止，禁止的內(nèi)容及期限，都是當(dāng)事人合意的結(jié)果。

2.有無補(bǔ)償不同。在我國，前者一般沒有補(bǔ)償。后者則必須有補(bǔ)償，否則該約定不生效，勞動(dòng)法對(duì)此予以了肯定。因此，補(bǔ)償費(fèi)的認(rèn)定對(duì)后者十分重要。這里有兩種情況:(1)名義上有較高的補(bǔ)償，勞動(dòng)者實(shí)際沒有得到補(bǔ)償。(2)補(bǔ)償不充分。如果法院斷定勞動(dòng)者領(lǐng)到的補(bǔ)償額過少，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定競(jìng)業(yè)協(xié)議或條款無效。這一點(diǎn)區(qū)別于前者。

3.適用主體不同。前者僅適用于作為商事主體的公司與董事、經(jīng)理，這里的 “經(jīng)理”僅指總經(jīng)理，不包括副總經(jīng)理和部門經(jīng)理。后者不要求主體的商事性，且擴(kuò)大到單位的一般人員，通常是涉及企業(yè)秘密的特定人員，如從事程序研發(fā)的設(shè)計(jì)人員等。

4.后果不同。違反前者的義務(wù)后，行為人承擔(dān)的是損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任或承受歸入權(quán)，對(duì)于兩種責(zé)任的適用順序，由作為受害方的公司進(jìn)行選擇。違反后者的，一般通過違約金、賠償金來補(bǔ)償公司損失，追究行為人的侵權(quán)還是違約責(zé)任，單位亦有選擇權(quán)。

5.此外,兩者對(duì)人員離任后的競(jìng)業(yè)禁止要求不同。

三、兩者之間的聯(lián)系與轉(zhuǎn)化

綜上，兩者雖然存在著明顯差異，但仍有著天然聯(lián)系，并在一定條件下轉(zhuǎn)化。主要體現(xiàn)在：

首先，兩者在適用對(duì)象上的重合性。董事等高管人員也是單位職員，只是身份較為特殊，所以公司法賦予其限制更加嚴(yán)格的法定責(zé)任。若董事等與公司對(duì)此有特別約定時(shí)，仍然受約定約束，此時(shí)應(yīng)按《勞動(dòng)法》規(guī)定對(duì)行為進(jìn)行處理。

其次，這種聯(lián)系還體現(xiàn)在對(duì)董事等離任后的競(jìng)業(yè)行為的規(guī)制上。

1.關(guān)于對(duì)離任董事進(jìn)行競(jìng)業(yè)禁止的必要性。我國勞動(dòng)法明確禁止了離職人員的競(jìng)業(yè)行為，但公司法只規(guī)定了在任董事的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù), 未涉及離任董事的競(jìng)業(yè)禁止。實(shí)際上，離任董事往往掌握或了解企業(yè)秘密,如果對(duì)他們的競(jìng)業(yè)行為不加以規(guī)制，不但會(huì)挫傷公司對(duì)董事等高級(jí)職員進(jìn)行智力投資的積極性,也不利于保護(hù)公司的合法權(quán)益。

2.各國的做法。大多數(shù)國家的公司法未規(guī)定離任董事的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，但同時(shí)對(duì)公司與董事之間簽訂的有關(guān)董事離任以后的競(jìng)業(yè)禁止約定均予以有條件認(rèn)可，并輔以嚴(yán)格的規(guī)制措施，即：競(jìng)業(yè)禁止合同必須符合法定的有效要件方能生效。

綜合我國臺(tái)灣地區(qū)判例及學(xué)說，判斷競(jìng)業(yè)禁止合同是否有效成立有四個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn):企業(yè)須有特別利益存在，如營業(yè)秘密、公司客戶信息等;受雇人在原企業(yè)之職位,即應(yīng)以知悉該特別利益為限,而不能廣泛到所有員工;競(jìng)業(yè)禁止之內(nèi)容與期限不超過合理范圍，應(yīng)以一般社會(huì)觀念加以判斷之;須有對(duì)受雇人的補(bǔ)償措施。

3.現(xiàn)行相關(guān)法律缺失下的對(duì)策。雖然我國公司法對(duì)此未作規(guī)定，但亦未限制公司和董事等就其離任后的競(jìng)業(yè)行為進(jìn)行約定。公司為防范風(fēng)險(xiǎn)，可與董事等就其離任后的競(jìng)業(yè)行為進(jìn)行限制或禁止性的約定。但這種約束僅具內(nèi)部效力，此時(shí)已不再適用公司法的規(guī)定，而轉(zhuǎn)由勞動(dòng)法調(diào)整。

由此導(dǎo)致的后果有二：其一，公司應(yīng)當(dāng)對(duì)董事等做出補(bǔ)償，否則得依勞動(dòng)法規(guī)定，此種約定不生效；其二，一旦董事等離任后發(fā)生特定行為，公司可要求其承擔(dān)責(zé)任，此種責(zé)任不再是公司法上的法定責(zé)任，而轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)法上的違約或侵權(quán)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)兩種競(jìng)業(yè)禁止的轉(zhuǎn)化。

4.應(yīng)完善相關(guān)法律，明確對(duì)離任董事經(jīng)理的競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)制。董事畢竟不同于一般的勞動(dòng)者。對(duì)一般的勞動(dòng)者離職后的擇業(yè)權(quán)利，勞動(dòng)法尚加以規(guī)制，更何況是董事經(jīng)理這一類高管人員離職呢？法律應(yīng)當(dāng)對(duì)這一內(nèi)容有所體現(xiàn)，否則容易縱容離任董事非法侵害企業(yè)秘密,甚至導(dǎo)致公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

因此，筆者認(rèn)為，僅靠公司的臨時(shí)對(duì)策，僅是一種治標(biāo)不治本的辦法。從根本出發(fā)，我國公司法在借鑒他國立法的基礎(chǔ)上，盡快明確我國公司法對(duì)于董事經(jīng)理離職后的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人之間的競(jìng)業(yè)禁止合同進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)制，從而使公司法律制度更趨于完善。

參考文獻(xiàn):

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[3]吳紅瑛:董事競(jìng)業(yè)禁止立法建議探析.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2004年4月

[4]鄭玉波:民商法問題研究(二).臺(tái)灣大學(xué)法學(xué)叢書編輯委員會(huì)編輯.1980年出版

篇5

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

設(shè)施農(nóng)業(yè)是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，具有高效益、高投入等特點(diǎn)。近年來，在國內(nèi)外發(fā)展的速度很快，引起了專家學(xué)者和全社會(huì)的熱切關(guān)注。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)別

設(shè)施農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有所不同。區(qū)別主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以充分地利用太陽的光熱能源，減少對(duì)環(huán)境的污染。第二，設(shè)施農(nóng)業(yè)在很大程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中受到資源和外界因素的影響，加強(qiáng)了資源集約的有效利用，提高了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，增加了產(chǎn)品的產(chǎn)出量，提早了產(chǎn)品的上市時(shí)間，滿足了市場(chǎng)的需求。第三，設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中季節(jié)和地域限制因素，具有高產(chǎn)量、無污染、高效益等特點(diǎn)。

2 國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，國內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基本上都是以農(nóng)民自主投資的方式發(fā)展，小型設(shè)施居多，所以，在發(fā)展的規(guī)模上很難突破。

2.1 規(guī)模小、科技水平低

國內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，科技水平較低，國外設(shè)施農(nóng)業(yè)采取的發(fā)展路線是“高投入、高產(chǎn)出”的模式，這與國內(nèi)相比正好相反。國內(nèi)溫室的設(shè)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模小、水平低，對(duì)環(huán)境的控制能力也很低。多數(shù)設(shè)施是面積較小的日光溫室，大型溫室還沒有廣泛應(yīng)用，落后的溫室設(shè)施阻礙了國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化和集約化的發(fā)展。

2.2 管理體系不夠完善

國內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平不到位，管理體系不夠完善，在國內(nèi)的溫室中還沒有建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，大部分溫室在運(yùn)營機(jī)制和管理體制上都是按照計(jì)劃管理方式和經(jīng)濟(jì)體制操作。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家在擁有先進(jìn)技術(shù)和實(shí)施的基礎(chǔ)上，還有一套完善的生產(chǎn)、加工、銷售為一體的管理機(jī)制。在國內(nèi)，依然以粗放的管理手段和經(jīng)驗(yàn)為主，高效、權(quán)威的管理機(jī)制仍未建立，經(jīng)營方式主要以個(gè)體農(nóng)戶為主，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理效率低下，并且在管理方式上非常混亂，嚴(yán)重地浪費(fèi)了溫室能源，產(chǎn)生運(yùn)行管理費(fèi)用高等問題，影響了溫室發(fā)展和產(chǎn)品利益。

2.3 設(shè)施機(jī)械化程度低

設(shè)施栽培的機(jī)械化程度很低，在綜合設(shè)施技術(shù)中設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械是最薄弱的環(huán)節(jié)，制約著設(shè)施技術(shù)的發(fā)展。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平低下，因此，導(dǎo)致機(jī)械生產(chǎn)無法推廣。設(shè)施生產(chǎn)中仍以人力為主，工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，特別在低矮的大棚中，設(shè)施機(jī)械還是空白，現(xiàn)有的設(shè)施機(jī)械結(jié)構(gòu)大，在邊角地帶根本無法作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低。

3 國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究

科學(xué)技術(shù)研究的目的就是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量。首先，要開發(fā)適合不同地區(qū)、不同環(huán)境的新型溫室，提高自主創(chuàng)新能力。其次，研發(fā)配套的設(shè)施技術(shù)及裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)水平。最后，研發(fā)溫室的各種先進(jìn)技術(shù)，減低溫室消耗，節(jié)約成本。對(duì)于研究產(chǎn)品的后加工處理技術(shù)，有助于提高產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)，要科學(xué)選擇研究新品種，改變依賴進(jìn)口品種的局面。

3.2 提高設(shè)備自動(dòng)化控制水平

目前，國內(nèi)現(xiàn)有的溫室都處于半自動(dòng)和人工控制的狀態(tài)，為提高生產(chǎn)率，應(yīng)大力發(fā)展自動(dòng)化控制的溫室。自動(dòng)化控制溫室主要包括自動(dòng)化生產(chǎn)和環(huán)境控制，溫室自動(dòng)化控制技術(shù)是多方位的綜合性技術(shù)手段，應(yīng)向綜合化、網(wǎng)絡(luò)化等方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)設(shè)備農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在社會(huì)主義新農(nóng)村中，設(shè)施農(nóng)業(yè)將發(fā)揮巨大作用，對(duì)農(nóng)民增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力等將有重大的影響。但從總體來看，農(nóng)村的設(shè)施發(fā)展水平很低。由于農(nóng)民的收入低，購買力差，導(dǎo)致設(shè)施裝備的水平低，因此，阻礙了農(nóng)村中設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村基層的技術(shù)人員和農(nóng)民，應(yīng)普及推廣生產(chǎn)科技知識(shí)，組織專家到生產(chǎn)一線進(jìn)行指導(dǎo)，抓好科技的示范建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)和人民水平的不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)逐漸形成具有中國特色的新技術(shù)和設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商品化生產(chǎn)。文中分析了設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)別，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展中遇到的問題，對(duì)國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)對(duì)策。總之，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中是必不可少的，也是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)