縣域高等教育發(fā)展的困境與對策探析

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的1篇縣域高等教育發(fā)展的困境與對策探析，期待它們能激發(fā)您的靈感。

縣域高等教育在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。中部地區(qū)縣域高等教育存在發(fā)展規(guī)劃滯后、規(guī)模偏小、布局不盡合理、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等問題。加快中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展，必須重視頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域高等教育布局；發(fā)揮市場機(jī)制作用，多渠道增加對縣域高等教育的投入，建設(shè)好“雙師型”教師隊(duì)伍，梯級推進(jìn)縣域高校發(fā)展；深化縣域高校改革，探索應(yīng)用型教育與地方互促共長的發(fā)展模式。關(guān)鍵詞：縣域高等教育；教育布局；應(yīng)用型教育縣域高等教育是在縣域（包括非中心城區(qū)的區(qū)）建立和發(fā)展的地方高等教育，主要為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從辦學(xué)主體來看，主要以地方政府為主，其他辦學(xué)主體為輔，涵蓋全日制高等學(xué)歷教育、成人教育、社區(qū)教育以及非學(xué)歷教育等。有序做實(shí)、做強(qiáng)縣域高校，對于促進(jìn)高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合、共生共榮，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的意義。本文以湖南省為例，分析中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展存在的問題、困境及對策。

一、縣域高等教育在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和地位

縣域高等教育機(jī)構(gòu)有綜合性大學(xué)、多科性學(xué)院、職業(yè)學(xué)院等等。縣域高等教育在推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著不可替代的地位。首先，縣域高等教育有助于優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平。眾所周知，我國的高等教育資源主要集中在大中城市，只有經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的縣域高等教育較為發(fā)達(dá)，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。以浙江、江蘇為例，目前，浙江省１０８所普通高校中，有４２所高校（含分校區(qū)）落戶縣域（包括非中心城區(qū)的區(qū)），占３８.８％；全省６１個(gè)非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有２５個(gè)縣（區(qū)）已有高校（含校區(qū)）落戶，占４１％。江蘇省普通高校１６６所中，有３５所高校落戶縣域，占２１.１％，全省５０個(gè)非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有２１個(gè)縣（區(qū)）已有高校落戶，占４２％［１］；而且高校數(shù)量還在不斷增長。但是，在一些中西部地區(qū)，布局縣城的高校鳳毛麟角或者一片空白。縣城（包括非中心城區(qū)的區(qū)）是連接農(nóng)村和城市的橋梁，縣域高等教育連接著縣域?qū)W子接受高等教育的機(jī)會，關(guān)系到縣域老百姓的福祉。縣域高等教育培養(yǎng)著投身縣域建設(shè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，承載著縣域人民群眾對辦好教育的信心和實(shí)現(xiàn)社會流動的期望。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)地位在不斷提升，發(fā)展縣域高等教育，有助于推進(jìn)高等教育發(fā)展重心下移，引導(dǎo)高等教育大眾化向普及化跨越，為區(qū)域潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動力創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷提升的機(jī)會，在當(dāng)?shù)亟邮軆?yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，壯大直接進(jìn)入勞動力市場的縣域人力資本，打破社會流動壁壘，促進(jìn)教育公平。其次，縣域高等教育有助縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。縣城在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位十分重要。從區(qū)劃看，縣及縣級市數(shù)量分別為１４７２個(gè)、３９４個(gè)，合計(jì)約占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的６５％。從人口看，我國一半左右人口居住在縣域，其中縣及縣級市城區(qū)人口合計(jì)２.５億，占全國城鎮(zhèn)人口的近３０％。從經(jīng)濟(jì)看，縣及縣級市ＧＤＰ體量占全國ＧＤＰ的近２／５，其中作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級市城區(qū)ＧＤＰ占全國ＧＤＰ的近１／４［２］。自進(jìn)入后大眾化發(fā)展階段以來，我國高等教育地方化現(xiàn)象更為明顯，高校進(jìn)一步下沉至經(jīng)濟(jì)、交通、文化、人口等條件基礎(chǔ)較好的縣級城市辦學(xué)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響［３］。但是，在中西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”引發(fā)的人才“虹吸效應(yīng)”，影響縣域高等教育的發(fā)展。高等教育發(fā)展應(yīng)主動肩負(fù)起地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任。大力發(fā)展縣域高等教育，可提升縣域公共教育服務(wù)水平，吸引人口回流，提升城鎮(zhèn)勞動力質(zhì)量，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以直接拉動投資，加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。再次，有助于提升縣域城市品質(zhì)，增強(qiáng)縣域人民的幸福指數(shù)。大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化引領(lǐng)的職能，不僅推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在文化層面上引領(lǐng)著社會進(jìn)步。高等學(xué)校是城市的重要組成部分，是地方的文化名片，在地域文化傳承、繁榮、創(chuàng)新等方面具有不可替代的地位和作用。加強(qiáng)縣域高等教育建設(shè)，有助于促進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，對于傳承縣城文化根脈、厚植縣城文化底蘊(yùn)，引領(lǐng)城市精神發(fā)展，筑牢市民的精神家園，豐富縣域人民的精神文化生活，具有重要的價(jià)值和意義。

二、湖南縣域高等教育的現(xiàn)狀、問題及其成因

改革開放以來，湖南縣域全日制高等教育有所發(fā)展，但是其水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度與湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況存在一定的差距。

（一）湖南縣域高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

湖南縣域高校主要集中在省會衛(wèi)星城長沙縣、瀏陽市、長沙市非中心城區(qū)望城區(qū)，僅有２所縣域高校遠(yuǎn)離省會城市。縣域全日制高校辦學(xué)層次有公辦本專科院校、民辦高職學(xué)院等，其中，公辦本科院校２所、公辦高職學(xué)院１０所，民辦本科院校２所、民辦高職院校４所。人才培養(yǎng)主要側(cè)重于高職應(yīng)用型教育。縣域高校主管部門均為省級教育主管部門。與江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖南縣域高校數(shù)量偏少，布局不盡合理。社區(qū)高等教育是縣域高等教育的重要組成部分。社區(qū)學(xué)院在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會、學(xué)習(xí)化城市、推動構(gòu)建區(qū)域終身教育體系以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。湖南縣域社區(qū)高等教育主要是依托省、地州市開放大學(xué)設(shè)置縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院。湖南社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（２００１－２０１８）顯示，目前湖南省成立社區(qū)學(xué)院６５所，形成以市（州）社區(qū)大學(xué)、以縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校、村（社區(qū)）學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)的覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系［４］。

（二）湖南縣域高等教育發(fā)展存在的問題

１.頂層設(shè)計(jì)不足，發(fā)展規(guī)劃滯后

湖南省高等教育規(guī)模發(fā)展迅速，全面進(jìn)入普及化階段。在這一階段，高等教育的形式應(yīng)該更加多元化，形成一種無共同標(biāo)準(zhǔn)、非選拔性的、更加多樣化的高等教育。高等教育有助于提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣域高等教育在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、盤活縣域人力資源等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。但是，目前，湖南縣域高等教育的發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)還沒有真正建立。受到體制機(jī)制因素的制約，縣域高等教育處于自然的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既沒有政策指導(dǎo)，又缺乏運(yùn)作機(jī)制。縣域管理的全日制高校百廢待興。

２.縣域高等教育規(guī)模小，布局不均

２０２０年，湖南省有高等院校１２６所，本科院校３８所（其中，部委屬高校３所、“雙一流”高校４所），專科院校７６所，成人高校１２所。從高校類型結(jié)構(gòu)、辦學(xué)層次看，既有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)，又有高職院校、社區(qū)學(xué)院、民辦院校、遠(yuǎn)程教育以及成人高校等。高等教育資源相對豐富，辦學(xué)形式多種多樣，具備向縣域輻射的基礎(chǔ)和條件，能夠成為驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)。但是，目前湖南縣域高等教育規(guī)模小、模式單一，發(fā)展十分薄弱，主要以公辦電大為主，全日制縣域高校主要集中在長沙地區(qū)，懷化、衡陽各占１所，其他地區(qū)的縣域高校一片空白。各縣域具有完整建制的高等教育機(jī)構(gòu)僅僅只有電大教學(xué)點(diǎn)。

３.高等教育與縣域發(fā)展不相適應(yīng)

《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：到２０２５年，初步構(gòu)建起符合湖南實(shí)際的高質(zhì)量教育體系，主要發(fā)展指標(biāo)基本達(dá)到教育現(xiàn)代化水平，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。在終身教育方面，提出建立全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進(jìn)湖南開放大學(xué)建設(shè)，現(xiàn)有廣播電視大學(xué)全部轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)，提供多層次全方位的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。支持職業(yè)院校、技工學(xué)校共同參與職業(yè)技能提升行動，廣泛開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)［５］。在社會轉(zhuǎn)型階段，湖南省勞動力在逐漸向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體逐步向縣域擴(kuò)散，縣域成為經(jīng)濟(jì)活躍的主陣地。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換力度的加大，對高素質(zhì)勞動力的需求日益旺盛，為湖南縣域高等教育創(chuàng)造了有利的條件。但是，湖南縣域高等教育主要以全日制和學(xué)歷教育為主，人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍建設(shè)、科教資源等大多與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力不足，無論是辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)還是服務(wù)能力，都與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

４.縣域城市吸引力不強(qiáng)，人才引進(jìn)困難

絕大部分縣域遠(yuǎn)離中心城市，縣域發(fā)展在交通、醫(yī)療、文娛、子女教育等方面不如大、中城市便利。縣域高校在引進(jìn)優(yōu)秀人才方面面臨著較大的壓力，不僅優(yōu)秀的師資引進(jìn)困難重重，師生對縣城的歸屬感缺失，在校的優(yōu)秀人才留不住、逆向流動較為嚴(yán)重，“雙師型”教師缺乏。縣域高校畢業(yè)生普遍不愿意留在縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縣域高校與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動尚未形成。

（三）湖南縣域高等教育發(fā)展滯后的原因

１.政策缺位，縣域高等教育發(fā)展的推力不足

政策是教育發(fā)展的基本保證。《教育法》第十四條規(guī)定：我國高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。這一規(guī)定顯然影響了縣級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及公民個(gè)人的辦學(xué)積極性，在一定意義上鉗制了縣域高等教育事業(yè)發(fā)展。由于沒有國家相關(guān)政策的支持，湖南省各級教育行政部門都沒有出臺鼓勵縣域高等教育發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)性文件。沒有相關(guān)政策的指導(dǎo)，縣域高等教育的發(fā)展難以找到方向和目標(biāo)。

２.縣域財(cái)力薄弱，高等教育投資短缺

近年來，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但短板依然存在。與江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在較大的差距，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等幾乎成為一些縣域收入的“主渠道”。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，長沙市周邊縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平較高，但其他市、州下屬的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力不夠，后勁不足［６］。盡管縣域加大了對教育的投入，但是主要集中在基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育層面，沒有涉足高等教育。

３.縣域公共服務(wù)與綜合環(huán)境有待升級

就湖南而言，大多數(shù)縣域仍是農(nóng)業(yè)大縣。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)縣域相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，公共服務(wù)供給乏力，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量上難以滿足市民對美好生活的需求。與中心城市相比，較多的縣域沒有產(chǎn)業(yè)支撐，在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍、創(chuàng)投獎勵、人才獎勵、配套服務(wù)、平臺服務(wù)等方面均處于劣勢。加之，縣域辦學(xué)地域?qū)哟蔚停操Y源有限，縣域新建高校的學(xué)術(shù)氛圍欠濃厚，學(xué)術(shù)成長空間有限等等，均影響到縣域高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

４.縣域高等教育服務(wù)縣域能力較弱

近年來，湖南縣域經(jīng)濟(jì)增長迅速、發(fā)展態(tài)勢總體良好。２０２１年，湖南８６個(gè)縣（市）ＧＤＰ超過２.５萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的５４％。其中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市上榜全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣［７］。縣域高等教育是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)。縣域高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對適應(yīng)性專業(yè)人才的需求。然而，湖南縣域高校結(jié)構(gòu)參差不齊，其學(xué)科類別、辦學(xué)層次和專業(yè)水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并不匹配。財(cái)會、工商管理、國際貿(mào)易、文秘等文科專業(yè)多，與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的機(jī)械、電子、建筑、農(nóng)林等專業(yè)太少。在辦學(xué)層次上，非學(xué)歷層次教育少，學(xué)歷層次教育多，職業(yè)教育的針對性不強(qiáng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不足，從而影響縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、加快我國中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展的思考

湖南高等教育在中部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，其縣域高等教育發(fā)展是中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展的一個(gè)縮影。針對縣域高等教育發(fā)展規(guī)劃滯后、布局失衡、投入不足等突出問題，加快我國中西部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展，需要做足做實(shí)以下五個(gè)方面的文章：

（一）加強(qiáng)政策支持，引領(lǐng)縣域高等教育創(chuàng)新前行

長期以來，我國高等教育都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)政令統(tǒng)一。地方教育行政部門特別是縣級教育行政部門的管理權(quán)限十分有限，一定程度上制約了縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的能力。２０１７年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，這一文件認(rèn)為，當(dāng)前，我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)［８］。這為加快縣域高等教育發(fā)展指明了方向。國家層面應(yīng)該對縣域高等教育涉及到的國家教育法律進(jìn)行修訂，對縣域高等教育制度、教育戰(zhàn)略規(guī)劃等方面進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)省市（地）對地方高等教育的統(tǒng)籌權(quán)、管理權(quán)。要充分發(fā)揮縣域教育改革的主動性和積極性，支持縣級政府特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級政府合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的高等教育，舉辦形式多樣的高等職業(yè)教育，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會。在地方層面，要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，超前規(guī)劃縣域高等教育發(fā)展的布局、類型、規(guī)模、速度，謀劃縣域高等教育資源分配、發(fā)展定位、管理制度等問題，建立和完善高等院校的分類管理、分類評價(jià)體制機(jī)制，以國家政策為引領(lǐng)，以規(guī)章制度建設(shè)為依托，引導(dǎo)不同類型的高校科學(xué)定位、個(gè)性發(fā)展，推動縣域高等教育快速發(fā)展。

（二）壯大綜合實(shí)力，多渠道突破縣域高等教育投入的瓶頸

縣域政府要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和公共服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)縣級電大、社區(qū)學(xué)院、縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，拓寬它們的辦學(xué)功能，開展形式多樣的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為縣域培養(yǎng)留得住、用得上的適應(yīng)性人才。引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)揮縣級政府對縣域行業(yè)企業(yè)的整合優(yōu)勢，鼓勵、協(xié)調(diào)、推進(jìn)行業(yè)企業(yè)、社會力量舉辦縣域高等職業(yè)院校，鼓勵社會資本參與縣域高等教育建設(shè)。運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政和土地政策手段，開展地、校合作，建立和完善地校共建共管的政產(chǎn)學(xué)研合作基地，縣域高校的學(xué)科專業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，讓人民群眾就地享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，以教育公平來推動社會公平，滿足廣大群眾的高等教育需求。

（三）優(yōu)化高校布局，梯級推進(jìn)縣域高等教育建設(shè)

高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是高等教育實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重大問題［９］。針對縣域高等教育資源主要布局在中心城市或衛(wèi)星城現(xiàn)象，省級教育行政部門要科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合各地的交通資源、地理特征、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等因素，梯度支持一批省會城市和地（市）中心城市的高校疏解轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)體量較大、人口集聚、交通便利、有一定文化底蘊(yùn)的縣城辦學(xué)，以提高辦學(xué)層次來提升職業(yè)教育的縣域吸引力，讓高素質(zhì)技術(shù)技能型人才就地培養(yǎng)、本地就業(yè)。支持省屬應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校到縣域建設(shè)開放型、專業(yè)化、高水平的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)相關(guān)院校面向縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為縣域產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展提供智力支撐；鼓勵縣域加強(qiáng)與中央部屬、地方院校的合作，推動不同層次、不同類別的辦學(xué)機(jī)構(gòu)到縣域發(fā)展，充實(shí)縣域高等教育資源，完善縣域高等教育體系，整體提升縣域高等教育發(fā)展水平。

（四）凝聚人才力量，激活教育發(fā)展的內(nèi)生動能

縣域高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，首先，盤活本鄉(xiāng)本土人才。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過振興縣域經(jīng)濟(jì)、改善公共服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施來加快縣域發(fā)展，帶動城市吸引力的提升。讓身處異鄉(xiāng)的人才了解家鄉(xiāng)，感受家鄉(xiāng)的變化和溫暖，發(fā)揮“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”的感召力量，讓身處異鄉(xiāng)的本土人才集聚于縣域高等教育平臺。其次，尊重并維護(hù)教師的權(quán)利，優(yōu)化人才政策體系，通過搭建人才成長平臺、創(chuàng)新人才成長環(huán)境、保障人才發(fā)展待遇、加強(qiáng)人才獎勵力度等措施，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。同時(shí)，協(xié)調(diào)解決高層次人才子女入學(xué)、家屬安置等問題，做實(shí)人才配套服務(wù)工作，做到政策留人、事業(yè)留人、感情留人、關(guān)懷留人有機(jī)結(jié)合，讓真正的人才干事有舞臺，發(fā)展有空間，生活有尊嚴(yán)，價(jià)值有體現(xiàn)。同時(shí)，從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，打破人才流動的剛性制約，秉承“不求所在，但求所為；不求常在，但求常來；不求所有，但求所用”的原則，最大限度地吸引、匯聚人才服務(wù)縣域高等教育發(fā)展。第三，要面向縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托校地、校企合作平臺開展實(shí)踐培訓(xùn)，引導(dǎo)專任教師到企業(yè)生產(chǎn)一線去學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新方法，解決一些教師生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐教學(xué)水平有限等問題，打造高水平的“雙師型教師隊(duì)伍。

（五）深化高校改革，提升應(yīng)用型教育服務(wù)縣域的能力

改革是實(shí)現(xiàn)縣域高等教育可持續(xù)發(fā)展的活力之源。深化縣域高校綜合改革，一是以社會需求為導(dǎo)向，促進(jìn)縣域高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會互動發(fā)展。檢驗(yàn)高校落戶縣域辦學(xué)是否成功，關(guān)鍵是看高校是否能回應(yīng)市場需求，是否能真正融入縣域，能否為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的新動力［１１］。縣域高校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，主動融入縣域經(jīng)濟(jì)社會之中，對接縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的應(yīng)用型優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，探索適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、個(gè)性化人才培養(yǎng)模式，建設(shè)服務(wù)社會區(qū)域發(fā)展的科學(xué)研究體系、校地融合的產(chǎn)學(xué)研社會服務(wù)體系等［１２］，著力提升縣域高等教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會的能力。二是支持縣域高校與縣域行業(yè)企業(yè)在應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)化等方面開展形式多樣的深度合作。推動建立高校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)人才和“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)基地、技能大師工作室等等，學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)新等方面開展深度合作，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，讓學(xué)科專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦，教學(xué)科研圍著生產(chǎn)走，校企協(xié)同育人，提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是建立完善專業(yè)育人、思政育人、文化育人、實(shí)踐育人“四位一體”的德育機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的情懷，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。引導(dǎo)學(xué)生為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、基層社會治理等貢獻(xiàn)青春才華。

參考文獻(xiàn)：

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［７］湖南經(jīng)濟(jì)總量：“半壁江山”看縣域［ＥＢ／ＯＬ］.

［８］加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》答記者問［ＥＢ／ＯＬ］.

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作者:李憶華 陳正榮 單位:南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院