縣域經(jīng)濟一體化管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇縣域經(jīng)濟一體化管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:縣級醫(yī)院;財務(wù)精細化;問題;對策

縣級醫(yī)院在管理過程中不僅要關(guān)注科室建設(shè)、診斷治療流程以及治療效果，還要充分關(guān)注醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)管理。這是因為財務(wù)管理關(guān)系到醫(yī)院各項職能的順利開展，科學(xué)有效的財務(wù)管理可以提高院內(nèi)工作效率和工作質(zhì)量，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前在實施醫(yī)院財務(wù)精細化的過程中面臨著不少問題，本文對此進行分析，并指出對應(yīng)的解決措施。

一、當前縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理中的問題

(一)成熟的預(yù)算制度欠缺

預(yù)算管理對于企業(yè)內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵性作用，有助于企業(yè)內(nèi)部各項資源的合理分配，并對企業(yè)的各項生產(chǎn)活動進行有效調(diào)節(jié)。針對縣級醫(yī)院的財務(wù)精細化管理，財務(wù)預(yù)算作為全面預(yù)算的重要組成部分，需要結(jié)合醫(yī)院的財政收入和財政支出進行安排，只有這樣才能促使醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，才能全面開展掛號、診斷、治療等內(nèi)容。但是當前的財務(wù)精細化管理中，并不具有成熟科學(xué)的預(yù)算制度。這就使得醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算難以滿足實際需要，最終嚴重影響到醫(yī)院各項職能的順利實現(xiàn)。

(二)縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平較低

縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理人員在具體工作中由于自身專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能水平較低，難以針對醫(yī)院實際情況有效開展各項工作，使得財務(wù)精細化管理難以順利執(zhí)行，進而對醫(yī)院的整體運作造成不利影響。部分縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理人員難以對醫(yī)院財務(wù)體制改革的內(nèi)容進行有效學(xué)習和掌握，未能對財務(wù)管理中的相關(guān)流程、制度等進行了解，進而使得他們在具體的財務(wù)精細化管理中存在諸多問題。還有一個問題是縣級醫(yī)院對財務(wù)的精細化管理缺乏高度重視，而是將醫(yī)院的營收作為工作重點。這就使得針對縣級醫(yī)院財務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)得不到落實和執(zhí)行，因此財務(wù)精細化管理人員的專業(yè)知識和技能也難以有效提升，使得財務(wù)管理人員的專業(yè)知識技能落后于時展需要。

二、加強縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理的對策措施

(一)強化醫(yī)院對財務(wù)預(yù)算的管理

縣級醫(yī)院的財務(wù)精細化管理離不開對財務(wù)預(yù)算的有效管理，要加強縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理，需要根據(jù)本院在發(fā)展過程中各個部門、各項工作對財務(wù)的實際需求，結(jié)合本院的發(fā)展實際和發(fā)展目標，進而采用正確的財務(wù)管理措施。具體來講，首先需要對財務(wù)預(yù)算的流程進行科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理方法，根據(jù)實際發(fā)展需要以及相關(guān)的醫(yī)療改革政策對財務(wù)預(yù)算實施科學(xué)管理，從而從整體上提高財務(wù)管理的可操作性以及實用性。其次，為了保證財務(wù)預(yù)算符合各個部門的具體需要，在進行財務(wù)預(yù)算過程中要與各個部門進行溝通交流，從而有效提高財務(wù)預(yù)算的準確度。

(二)提高縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理人員的專業(yè)素質(zhì)

縣級醫(yī)院的財務(wù)精細化管理需要由具體的管理人員完成，因此為了保證財務(wù)精細化管理各項措施的有效執(zhí)行以及落實效果，就需要針對縣級醫(yī)院的財務(wù)精細化工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)和強化。培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在兩個方面，一是培養(yǎng)財務(wù)工作人員的專業(yè)技能，主要提高工作人員對財務(wù)精細化管理的理論認識和操作水平，同時提高財務(wù)人員對風險的防范意識。另一方面需要加強對財務(wù)工作人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，保證財務(wù)人員嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)開展各項工作。

(三)提高縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理系統(tǒng)的信息化程度

要有效提高縣級醫(yī)院財務(wù)精細化管理的效率和質(zhì)量，需要根據(jù)實際需要全面加強醫(yī)院財務(wù)精細化管理的信息化程度。可以在全面考察本院財務(wù)管理實際情況的基礎(chǔ)上建立對應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，同時參照相關(guān)的工作需要和醫(yī)療改革內(nèi)容，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將本院的財務(wù)精細化管理放到對應(yīng)的管理系統(tǒng)內(nèi)。這樣一來，就可以借助計算機完成相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，從而有效減少由于人工操作失誤帶來的風險。另一方面還要根據(jù)醫(yī)院的實際發(fā)展目標，對財務(wù)精細化管理設(shè)定對應(yīng)的目標，同時加強對財務(wù)管理的監(jiān)管力度，保障各項財務(wù)管理措施得當有力執(zhí)行，并發(fā)揮出積極作用。

參考文獻：

[1]馬玲莉.縣級公立醫(yī)院財務(wù)精細化管理存在的難點及對策[J].山西農(nóng)經(jīng),2016(14):22-23

篇2

縣域經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景下，雖然多有國家政策的扶持和經(jīng)濟環(huán)境的保護，但其自身的發(fā)展程度仍舊受到內(nèi)部和外部因素的影響。

1.影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部因素

第一，資金是否充足是縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素之一。其資金的融通對于縣域經(jīng)濟有著極為重要的推動作用。在不同的區(qū)域，國內(nèi)資金的轉(zhuǎn)移對其發(fā)展的作用相對較強，能夠在很大程度上幫助縣域經(jīng)濟的發(fā)展解決一系列問題，但對技術(shù)創(chuàng)新的支持收效甚微。相反地，國際資金的支持就會對縣域經(jīng)濟的管理和技術(shù)進步起到?jīng)Q定性作用。在這一點上，是國內(nèi)資金所不能與之相媲美的。第二，市場環(huán)境影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。中國自從加入世貿(mào)組織以來，眼光已經(jīng)不再局限于國內(nèi)市場，更多地則是把目光放在海外市場當中，尋求對外貿(mào)易合作，主張外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。為了應(yīng)對復(fù)雜的國際市場環(huán)境，縣域經(jīng)濟也在不斷地做出改進，將自身的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展規(guī)劃調(diào)整至最佳狀態(tài)。國家也下發(fā)了相關(guān)的扶持政策，將貿(mào)易條件順應(yīng)市場變化做出準確的調(diào)整，盡量讓縣域經(jīng)濟能夠緊跟時代的步伐，降低其“走出去、引進來”的門檻。第三，技術(shù)的引進與創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“軟件”。科技發(fā)展日新月異，從某種程度上來講，縣域經(jīng)濟想要得到迅猛的進步就必須要吸收新技術(shù)，在原有的技術(shù)基礎(chǔ)之上，對其進行創(chuàng)新。企業(yè)想要謀求生存和發(fā)展，首先要擁有市場的話語權(quán)，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展更是要在技術(shù)上加大精力和資金的投入，適時引進新技術(shù)，保持良好的學(xué)習狀態(tài)。

2.影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素

第一，自然條件影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。不同的地域自然條件有著極大的差異，土壤、氣候、降水量都影響著縣域經(jīng)濟發(fā)展的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)都有著決定性的影響。要根據(jù)其自然條件決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體模式，面對自然的不可抗力，當?shù)匾脖仨氁龊梅婪洞胧悦馐艿綗o法彌補的損失。第二，人口數(shù)量和素質(zhì)影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在不同的區(qū)域，存在著勞動力過剩和勞動力短缺的情況，并且根據(jù)當?shù)貙逃闹匾暢潭炔煌?，也使得縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在著生產(chǎn)率高低的差異。所以，在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，當?shù)卣仨氁獙Ρ镜氐娜丝跀?shù)量和素質(zhì)有全面的了解和掌握，并根據(jù)其水平和質(zhì)量的不同，安排相應(yīng)的發(fā)展項目，才能使縣域經(jīng)濟的發(fā)展得到質(zhì)量上的保證。第三，制度的建立和合理性影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。合理的制度對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的支撐和保護作用，在行政管理方面、改革方面、授權(quán)方面都要考慮到制度的合理性和公平性，在約束人們經(jīng)濟行為的同時，也是對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵和推動。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

為了能夠讓縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下得到充分的發(fā)展，有必要對其進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而專業(yè)化的市場發(fā)展戰(zhàn)略就目前來說是對縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的類型。我國已經(jīng)進入信息化時代，專業(yè)化市場意味著國民經(jīng)濟被籠罩在一個巨大的流通網(wǎng)絡(luò)之下，并通過集聚效應(yīng)將各個企業(yè)集中到這個大市場之中，進行商品交換，形成一個更大的需求空間，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持。同時也能夠通過龐大的交易市場，聚集充足的客源信息，為縣域經(jīng)濟搜尋合作對象提供便利條件，進而對其經(jīng)濟效率做到有效的提升。通過這樣的一個平臺，不僅能夠為縣域經(jīng)濟開創(chuàng)新的經(jīng)營模式，而且還能夠吸引其他領(lǐng)域或行業(yè)參與其中，為其發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。像紹興河橋紡織城、余姚市中國塑料城、浙江義烏都在近幾年中快速發(fā)展成為舉國文明的專業(yè)化大市場，它們的相繼出現(xiàn)意味著我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展得到了更多的關(guān)注和支持，也為其發(fā)展提供了更大的空間。

三、結(jié)論

篇3

【關(guān)鍵詞】績效考核；管理；綜合素質(zhì)

近年來，公司人才培養(yǎng)工作實現(xiàn)了“以能力為核心”，導(dǎo)向力量由重文憑、重證書、重指標轉(zhuǎn)為重水平、重能力、重效果；實施模式由一刀切、灌輸式轉(zhuǎn)為模塊化、差異化，運轉(zhuǎn)環(huán)境由自成體系轉(zhuǎn)為融入人力資源開發(fā)與管理的整體流程，建立起以能力建設(shè)為核心的培訓(xùn)工作新模式。

公司對照“三集五大”體系建設(shè)完善提升要求和爭創(chuàng)“兩個一流”排頭兵的目標愿景，放眼于國際一流企業(yè)，不斷加強人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)管理創(chuàng)新。將一線員工崗位競賽結(jié)果應(yīng)用到績效考核管理中去，就是培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新的新實踐。

1 專業(yè)管理目標描述

崗位競賽是江蘇公司探索技能人才培養(yǎng)模式的又一創(chuàng)新，是構(gòu)建“職業(yè)鑒定為主體，崗位競賽和技能競賽為有效補充”的三位一體技能人才培養(yǎng)格局的重要一元，是對技能競賽的“競技體育”模式選拔培養(yǎng)拔尖人才的補充，著重在于營造“全民健身”的模式，讓所有的一線員工都有機會在日常工作中通過素質(zhì)提升、能力呈現(xiàn)，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和崗位成才。

將崗位競賽與一線員工績效考核相結(jié)合，構(gòu)建了全面覆蓋、上下銜接、統(tǒng)一規(guī)范的績效考核管理體系，激勵員工的積極性，拓寬技能人才成長的通道，為“三集五大”體系建設(shè)，以及公司安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行目標的實現(xiàn)提供人才保證。崗位競賽的結(jié)果還具有廣泛的應(yīng)用前景，如：員工的技能鑒定工作中的業(yè)績舉證、技能等級快速提升、技能動態(tài)考核等。

1.1 專業(yè)工作的理念

1.1.1 “讓事實說話，用業(yè)績證明”的人才評價理念

一線員工崗位競賽與績效考核一體化管理模式，就是將一線員工崗位競賽結(jié)果應(yīng)用到績效考核管理中去，要立足于對“崗位工作業(yè)績的客觀評價”。通過科學(xué)設(shè)計工作業(yè)績評價標準，并將積分管理系統(tǒng)與生產(chǎn)PMS、調(diào)度OMS和營銷管理系統(tǒng)等有機融合，使積分結(jié)果能夠真實、客觀地反映工作業(yè)績。同時提高系統(tǒng)的智能化、易用化水平，減少維護工作量，使之成為準確掌握一線技能人才技能水平、關(guān)鍵業(yè)績的有效工具。公司不進行橫向排名評比，促使基層單位真正去關(guān)注員工的實際業(yè)績，客觀地維護崗位工作內(nèi)容。系統(tǒng)自動統(tǒng)計、及時公示、方便查詢功能的充分應(yīng)用，確保員工工作業(yè)績得到準確記錄。充分體現(xiàn)“讓事實說話，用業(yè)績證明”的人才評價理念。

1.1.2 全員練兵、整體提升的理念

技能競賽、調(diào)考已經(jīng)成為公司發(fā)現(xiàn)人才，營造競爭、進取氛圍的重要手段。隨著國網(wǎng)公司“三考”活動的不斷推進，調(diào)考日益成為檢驗管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的有效手段，公司按照國網(wǎng)公司全員考試的要求，結(jié)合專業(yè)隊伍建設(shè)需要，同步開展專業(yè)調(diào)考。公司每年組織4-6個工種技能競賽，每個工種4年輪回一次，雖然經(jīng)過四級聯(lián)動、層層培訓(xùn)，但是參加人數(shù)仍然相對有限，不能實現(xiàn)全員崗位練兵。另外，競賽、調(diào)考是一種手段，提高員工崗位能力、干出工作業(yè)績才是真正的目的。公司開展崗位競賽就是為了構(gòu)建人才培養(yǎng)的新途徑，進一步激發(fā)一線員工干事創(chuàng)業(yè)的激情，拓展員工崗位成才的通道，同時也為班組績效考核提供量化的依據(jù)，這是公司管理工作的一項創(chuàng)新舉措。通過崗位競賽新模式，使所有專業(yè)的員工全部投入到立足于崗位的業(yè)績比賽中去，促使各單位深入開展全員培訓(xùn)，員工個人積極鉆研業(yè)務(wù)技能，爭做業(yè)績貢獻，搶活干，彌補了技能競賽參與人員少的不足，確保全員練兵，整體提升一線技能人員工作技能。

1.1.3 立足崗位成才的理念

通過一線員工“工作積分制”考核體系與公司崗位競賽管理辦法相結(jié)合，可以客觀公正地反映一線員工的真實業(yè)績。將崗位競賽的結(jié)果應(yīng)用于員工的職業(yè)技能等級提升和年度績效評價兌現(xiàn)，省市公司分層次表彰獎勵，對省公司優(yōu)勝選手直接授予相關(guān)工種技能等級證書和榮譽稱號，定期總結(jié)表彰，讓優(yōu)秀員工在全公司展示，并對各級優(yōu)勝選手進行物質(zhì)獎勵，增強了員工立足崗位成長成才的動力。既調(diào)動了技能人員創(chuàng)造卓越的崗位工作業(yè)績，熟練掌握業(yè)務(wù)技能的積極性，又使一大批技藝精湛的核心技能人才脫穎而出，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。

1.1.4 精細管理、主動提升的理念

一線員工績效考核與工作業(yè)績、競賽成績、創(chuàng)新成果相結(jié)合，將多項重復(fù)性工作進行了歸并，簡化、優(yōu)化了工作流程，明確了工作目標。同時，公司崗位競賽管理辦法與“全員績效管理信息系統(tǒng)”的評價標準體系相結(jié)合，實現(xiàn)了由定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)設(shè)置工作業(yè)績評價方法，確定量化的評價標準，使工作的每一個環(huán)節(jié)都有精確的數(shù)據(jù)支撐，每一點疏漏都能及時地暴露出來，從而影響工作積分，從而促使員工更加關(guān)注工作質(zhì)量，重視工作細節(jié)，主動改進工作方法，提升工作績效，最終實現(xiàn)整個工作的過程控制和質(zhì)量控制。

1.1.5 企業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)同步推進的理念

公司發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展以及“三集五大體系建設(shè)” 渴求人才，一線員工也渴望迅速成長成才，崗位業(yè)績競賽與績效考核一體化的管理模式，開拓更加高效的人才開發(fā)和培養(yǎng)新途徑，創(chuàng)造人才成長和成才的環(huán)境和通道，引領(lǐng)公司和電網(wǎng)發(fā)展與人才培養(yǎng)同步推進。

1.2 專業(yè)工作的范圍和目標

1.2.1 范圍

公司系統(tǒng)各單位、各專業(yè)核心班組。主要涉及15個單位和部門，包括：大運行專業(yè)（市、縣調(diào)控中心、調(diào)度班）、大檢修專業(yè)（市、縣公司生產(chǎn)工區(qū)，縣域檢修公司，營業(yè)部）、大營銷專業(yè)（市、縣公司營銷班組，營業(yè)部）。

1.2.2 目標

崗位競賽活動覆蓋“大檢修”、“大營銷”、“大運行”專業(yè)各核心班組，業(yè)績積分評價過程內(nèi)嵌至生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中，結(jié)果真實，積分能夠準確反映員工的關(guān)鍵技能業(yè)績，公認度高，可為績效考核、評優(yōu)評先等工作提供可靠的核心數(shù)據(jù)來源；最終建立公平、公正的崗位業(yè)績評價制度和績效管理體系，有效激勵員工工作積極性，大幅度提升一線員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善一線員工工作態(tài)度，企業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效顯著，實現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。

1.3 崗位競賽工作的指標體系

一線員工中高級技師達到技能人員的6%以上，技師達到20%以上，雙師達到8%以上。技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

1.3.1 崗位業(yè)績評價標準的科學(xué)性和準確性

評價標準應(yīng)以“工作要項、工作數(shù)量、工作質(zhì)量” 為緯度，覆蓋一線各類工作，積分標準客觀公正，優(yōu)先體現(xiàn)創(chuàng)造性工作的價值，其次體現(xiàn)能力工作價值，最后體現(xiàn)數(shù)量型工作價值，全面、客觀、真實反映員工工作業(yè)績，員工對標準的認同度應(yīng)達到100%。

1.3.2 核心班組崗位競賽參與率

考察核心班組員工參與崗位競賽活動的人數(shù)比例，該指標反映是否實現(xiàn)了崗位競賽全員覆蓋的目標，以及各基層單位在此項工作中宣傳是否到位、組織是否得力，員工參與積極性是否得到激發(fā)等。由于崗位競賽積分結(jié)果將應(yīng)用于一線班組技能動態(tài)考核、年度績效考核等一系列工作，一線員工參與率應(yīng)達到100%。

1.3.3 工作積分準確率

該指標反映崗位競賽工作積分采集是否準確、及時，能否真實反映員工的工作業(yè)績積分情況，這體現(xiàn)了崗位競賽與績效考核工作的公平公正性，也體現(xiàn)了也積極分采集系統(tǒng)和評價標準的客觀準確性。工作積分準確率應(yīng)達到100%。

1.3.4 崗位競賽評價結(jié)果應(yīng)用率

該指標反映崗位競賽評價結(jié)果是否得到了全面利用，也是崗位競賽是否起到激勵員工工作積極性和主動性的作用的表現(xiàn)。結(jié)果應(yīng)用率應(yīng)達到100%。

1.3.5 一線員工崗位競賽績效獎勵比例

公司按照一線員工崗位競賽結(jié)果，對占比25% 的優(yōu)秀員工進行績效嘉獎和物質(zhì)獎勵。

1.3.6 技能人員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)年度提升比例

通過崗位競賽和績效考核工作的一體化管理，相互促進和支持，實現(xiàn)員工隊伍素質(zhì)不斷提升，工作積極主動性不斷加強，工作業(yè)績不斷改善的目標。公司一線員工技能持證水平在實施崗位競賽工作當年，高級技師達到技能人員的6%以上，技師達到20%以上，雙師達到8%以上。以后，技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

2 專業(yè)管理的主要做法

2.1 崗位競賽與績效考核一體化工作流程圖

見附圖1。

2.2 主要流程說明

2.2.1 開發(fā)技能人員績效考核（崗位競賽）系統(tǒng)

省公司人力資源部組織科研力量開發(fā)技能人員績效考核（崗位競賽）系統(tǒng)，各市公司積極配合，提供系統(tǒng)功能需求、運行模式、使用界面等信息，技能人員績效考核（崗位競賽）系統(tǒng)開發(fā)的內(nèi)容包括：評價標準、崗位能力測評程序、系統(tǒng)軟件集成等。

2.2.1.1 評價標準開發(fā)

省公司人力資源部組織開展評價標準開發(fā)工作，各基層單位按照分配的任務(wù)配合實施。按照簡化、量化的原則，突出關(guān)鍵業(yè)績和重點。通過建設(shè)指標計劃庫、工分評價庫，形成一套完善的評價標準，并努力實現(xiàn)定量指標的自動采集、定性指標評價緯度完善。指標計劃庫由公司標準評價要項和班組自定義要項組成，標準要項以國網(wǎng)公司、省公司年度重點工作和崗位標準為基礎(chǔ)，由公司統(tǒng)一設(shè)定，形成以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向的指標體系，自定義要項由班組民主協(xié)商確定，涵蓋班組日常管理、資料臺帳等工作。工分評價庫包括任務(wù)等級、工作角色、技術(shù)難度、風險程度、艱苦程度、電壓等級等多個評價緯度，可準確界定每件工作的價值大小，消除評價工作的隨意性。

2.2.1.2 崗位能力測評程序開發(fā)

人力資源部組織科研力量開發(fā)崗位能力測評程序。運維檢修部、營銷部、電力調(diào)控中心以及各生產(chǎn)營銷工區(qū)等單位配合實施。員工可根據(jù)能力模型要求，從業(yè)績記錄中選取具體的工作實例，證明本人的技能水平，為技能鑒定企業(yè)評價環(huán)節(jié)和技能水平動態(tài)考核工作提供了科學(xué)的評測工具。

2.2.1.3 系統(tǒng)集成

人力資源部組織科研力量開發(fā)崗位能力測評程序。依托ERP信息系統(tǒng)，將績效管理信息系統(tǒng)、各專業(yè)信息系統(tǒng)以及技能員工能力評測系統(tǒng)進行有效集成，實現(xiàn)信息縱向貫通、橫向交互。在一線員工層面，開發(fā)工作業(yè)績自動采集和積分自動計算程序。系統(tǒng)定時自動提取PMS系統(tǒng)中工作票、操作票數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“大運行”、“大檢修”、“大營銷”班組員工業(yè)績積分的自動評價，大幅提高了一線員工的業(yè)績評價效率。

2.2.2 班組定期評價，系統(tǒng)實時統(tǒng)計

市公司運維檢修部、營銷部、電力調(diào)控中心監(jiān)督實施，各生產(chǎn)營銷工區(qū)所屬班組作為工作業(yè)績量化考核的責任主體，負責“定量積分”；班組長安排員工的具體工作，并每天或定期對班組工作進行評價，準確錄入班組員工的工作內(nèi)容，系統(tǒng)實時統(tǒng)計員工的工作積分，并自動排序，提供查詢功能。

2.2.3 工區(qū)和班組綜合評價

年末，各生產(chǎn)營銷工區(qū)班組長和上級主管對員工進行綜合評價，審核員工工作質(zhì)量、工作成效，對員工的工作能力、綜合素質(zhì)進行綜合打分，按照得分排序選拔優(yōu)秀員工。

2.2.4 公司成立業(yè)績測評小組

年末，公司按照專業(yè)成立5人業(yè)績測評小組，小組成員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)負責人、本專業(yè)專家或高級技師、班組長等。確保既有了解員工工作 業(yè)績和能力的領(lǐng)導(dǎo)，也有專業(yè)評價能力強的專家。

2.2.5 面試測評、擇優(yōu)推薦。

依據(jù)各單位從業(yè)人員規(guī)模，年底公司人資部結(jié)合上級分配名額，對優(yōu)勝選手候選人推薦指標進行分配，業(yè)績測評小組對本專業(yè)各班組工作積分領(lǐng)先的員工進行面試，員工需舉證一年來的主要工作業(yè)績，證明其技能水平，測評組通過提問，對其知識、技能水平以及潛在能力進行綜合評價，并按名額要求推薦至省公司。

2.2.6 省公司考試、考核，提出建議名單。

對于各單位上報的推薦人選，省公司人力資源部按照技師（國家職業(yè)資格二級）要求統(tǒng)一開展筆試和技能操作考核，進行技能素質(zhì)評定，按照1：2的比例提出各專業(yè)優(yōu)勝選手建議名單，供雙元制大比武領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

2.2.7 研究確定優(yōu)勝選手

省公司雙元制大比武領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各專業(yè)崗位能手的建議名單，結(jié)合專業(yè)需要和專業(yè)特點，按照《崗位競賽管理辦法》研究確定優(yōu)勝人選，市、縣公司分別評選市、縣公司層面優(yōu)勝選手。

2.2.8 績效考核（崗位競賽）結(jié)果應(yīng)用

年底，公司對崗位業(yè)績競賽活動進行總結(jié)表彰，讓脫穎而出的優(yōu)秀員工在全公司得以展示。

公司制定獎勵辦法，對優(yōu)勝選手直接授予相關(guān)工種技師資格證書和省電力行業(yè)技術(shù)能手稱號，推薦參加全國電力行業(yè)技術(shù)能手、省技術(shù)能手、省“五一”創(chuàng)新能手評選，優(yōu)勝選手技能水平快速提升、職業(yè)發(fā)展通道得到拓展。

員工工作積分與“崗位競賽業(yè)績積分”同步。作業(yè)項的積分項目、積分規(guī)則等與崗位競賽業(yè)績積分同步，通過提取和量化崗位工作中的關(guān)鍵要項，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評價積分體系。 作業(yè)項的工作數(shù)量、角色承擔等與生產(chǎn)系統(tǒng)中的工作數(shù)據(jù)同步，通過對數(shù)據(jù)的直接統(tǒng)計分析，全面、客觀地評價員工日常工作行為。 作業(yè)項的考核積分結(jié)果與崗位競賽業(yè)績積分結(jié)果同步，考核積分排序作為競賽評選的重要依據(jù)。

績效考核結(jié)果與技能水平動態(tài)考核工作結(jié)合。對于績效考核中綜合評價結(jié)果與技能水平動態(tài)考核結(jié)果對應(yīng)?？冃Э己瞬缓细駟T工，其技能水平動態(tài)考核也不合格，并按照相應(yīng)技能等級降級享受待遇。

員工在崗位競賽過程中留下完整的工作業(yè)績記錄檔案，將可以作為技能鑒定的工作業(yè)績舉證材料。

2.3 確保流程正常運行的人力資源保證

見附圖1。

附圖1 崗位競賽與績效考核一體化工作流程圖

2.3.1 組織保障

省公司公司雙元制大比武領(lǐng)導(dǎo)小組：負責提出工作的方針、政策和總體目標，審定崗位競賽工作標準，負責根據(jù)各專業(yè)崗位能手的建議名單確定優(yōu)勝選手。

省公司人力資源部：負責公司崗位競賽工作體系的建設(shè)及管理標準制度的制定；下達年度實施計劃；負責崗位競賽系統(tǒng)的管理，負責指導(dǎo)各基層單位開展崗位競賽工作和系統(tǒng)應(yīng)用；負責分配推薦名額，組織開展理論筆試和技能操作考核，進行技能素質(zhì)評定，負責按照1：2的比例提出各專業(yè)優(yōu)勝選手建議名單，負責崗位競賽結(jié)果的應(yīng)用。

市公司人力資源部：根據(jù)省公司要求，組織開展本單位崗位競賽工作，審核與確認員工崗位業(yè)績積分，本單位積分標準，成立業(yè)績測評小組，對本專業(yè)各班組工作積分領(lǐng)先的員工進行面試，對員工的知識、技能水平以及潛在能力進行綜合評價，并按名額要求推薦至上級公司。

縣公司、工區(qū)班組：負責安排員工的日常工作，定期對班組工作進行評價，準確錄入班組員工的工作內(nèi)容，年末對員工進行綜合評價，審核員工工作質(zhì)量、工作成效，對員工的工作能力、綜合素質(zhì)進行綜合打分，按照得分排序選拔優(yōu)秀員工。

2.4 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核和控制

公司加大對“一線員工績效考核與崗位競賽一體化管理工作”的指導(dǎo)、督促，及時發(fā)現(xiàn)解決系統(tǒng)問題，開辟網(wǎng)站專欄，宣傳工作開展情況，通報工作信息，公示積分排名，加強過程管理。并著重從幾個方面進行考核：

核心班組崗位競賽參與率：100%；

崗位競賽業(yè)績積分準確率：100%；

崗位競賽評價結(jié)果應(yīng)用率：100%；

一線員工崗位競賽績效獎勵比例：25%

技能人員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)年度提升比例：高級技師達到技能人員的6%以上，技師達到20%以上，雙師達到8%以上。技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

3 評估與改進

3.1 專業(yè)管理的評估方法

為了準確把握崗位競賽與員工績效考核一體化管理情況、取得的成效以及存在的問題，研究如何在實踐中優(yōu)化完善員工考核激勵方式，不斷豐富崗位競賽內(nèi)涵、優(yōu)化競賽的組織形式，把崗位競賽活動打造成代表發(fā)展方向、體現(xiàn)蘇電特色的技能人才培養(yǎng)的最佳實踐，促使員工不斷提升績效水平，形成公司技能人才培養(yǎng)的新機制。公司采取網(wǎng)絡(luò)大學(xué)問卷調(diào)研的形式，分“單位和人資部負責人”（簡稱“負責人”）、“專業(yè)部室和工區(qū)”（簡稱“部室工區(qū)”）、“生產(chǎn)一線班組長及班組成員”（簡稱“班組”）等三個層面，開展了全方位調(diào)研。并輔助以系統(tǒng)積分管理、參與情況隨訪、成效調(diào)查、階段性總結(jié)匯報座談、結(jié)果應(yīng)用調(diào)查等，加強工作管理。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

崗位競賽與績效考核相結(jié)合是公司的一項創(chuàng)新管理舉措，它符合“讓事實說話，用業(yè)績證明”的人才評價理念，但還存在諸多問題，亟需改進和完善。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了問題，體現(xiàn)在：

3.2.1員工參與主動性不足，全員績效管理的文化氛圍仍不夠濃厚。員工參與績效管理的主動性不夠，全員績效管理理念和方法的推行仍需進一步深化。

3.2.2系統(tǒng)有待完善。各基層單位內(nèi)部競賽體系需要進一步健全，競賽管理辦法有待繼續(xù)完善，內(nèi)部競賽目標任務(wù)書或責任狀等考核形式要更加規(guī)范。目前僅有生產(chǎn)、營銷班組的工作積分制考核功能上線運行，而調(diào)度等其他專業(yè)班組和管理人員的績效管理模塊功能仍在開發(fā)完善中，全員績效管理實現(xiàn)全面信息化應(yīng)用目前尚未具備條件，崗位競賽的工作成果還需要進一步覆蓋各專業(yè)核心班組，并向集體企業(yè)和農(nóng)電單位推廣。

3.2.3一線員工“工作積分制”考核體系應(yīng)用以及崗位競賽工作，需要人工定期進行信息維護，一定程度上增加了班組的工作量。還需要繼續(xù)加強創(chuàng)新崗位競賽模式，研究制定更科學(xué)的活動方案，按照合理的方法組織員工參加活動，確保真實反映一線員工的業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績。

3.2.4基層單位作為員工崗位業(yè)績評價的主體，評價的標準和方式需要不斷進行統(tǒng)一和規(guī)范。統(tǒng)一崗位競賽評選標準、管理流程，強化監(jiān)督制度，規(guī)范表彰獎勵。加快推進崗位競賽與績效考核掛鉤工作，將其融入日常工作中去，減輕班組員工的負擔，促進員工工作主動性和績效的提升

3.2.5不斷加強崗位競賽結(jié)果應(yīng)用，堅持公開、公平、公正的原則，確保活動過程公正、結(jié)果公認。始終面向生產(chǎn)一線，注重解決安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)等實際工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保員工隊伍技術(shù)得到完善、能力得到提高。加大表彰、晉升的數(shù)量，擴大獎勵的力度和范圍，確保取得突出的激勵效果。

3.3 今后的改進方向和對策

按照“持續(xù)改進”的原則，開展崗位競賽與績效考核一體化管理活動情況的調(diào)研，在實踐中不斷豐富工作內(nèi)涵、完善機制、凸顯效果，把該項工作打造成代表發(fā)展方向、體現(xiàn)蘇電特色的技能人才培養(yǎng)的最佳實踐。

3.3.1 改進競賽組織模式

充分發(fā)揮基層單位的考核主體作用，即基層單位作為業(yè)績量化考核的責任主體負責“定量積分”，公司作為技能素質(zhì)評定的責任主體負責“定額評比”，實現(xiàn)“業(yè)績考試”和“技能考試”雙結(jié)合，促進崗位績效、員工能力雙提升。

3.3.2 不斷加強崗位競賽與員工績效考核有機統(tǒng)一

與生產(chǎn)PMS、調(diào)度OMS和營銷管理系統(tǒng)有機融合，全面優(yōu)化改進積分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)績積分與一線員工績效考核并軌，減輕數(shù)據(jù)維護工作量，既實現(xiàn)了與專業(yè)管理有效結(jié)合，又為班組減負。充分運用個人績效考核的結(jié)果，提高業(yè)績積分的真實性，杜絕弄虛作假。繼續(xù)推進一線員工績效考核與崗位競賽一體化管理，加強崗位競賽管理辦法宣貫和班組績效管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用。積累管理經(jīng)驗、提升管理水平，為績效管理系統(tǒng)進一步完善提供依據(jù)。穩(wěn)步推進調(diào)度、通信等專業(yè)班組績效考核上線工作，加強培訓(xùn)和技術(shù)支持，實現(xiàn)班組績效管理系統(tǒng)應(yīng)用常態(tài)化。

3.3.3 不斷完善考核標準體系

加快完善一線員工“工作積分制”考核體系和評價標準，實現(xiàn)業(yè)績積分評價過程內(nèi)嵌至生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中，結(jié)果真實，無額外工作量，積分能夠準確反映員工的關(guān)鍵技能業(yè)績，公認度高，為績效考核、評優(yōu)評先等工作提供可靠的核心數(shù)據(jù)來源；在對班組員工業(yè)績大小和工作質(zhì)量高低進行評價的同時，對他們的勞動紀律、工作態(tài)度、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進行全面考核，使得考評的導(dǎo)向作用更強、考評維度更加全面、考評結(jié)果更加公正。按照突出關(guān)鍵業(yè)績的原則，簡化省公司統(tǒng)一的考評項目，同時允許各班組根據(jù)實際需要適當擴充，使得考評體系更加科學(xué)。推進定量指標自動采集，完善定性指標評價機制。

3.3.4 擴大應(yīng)用范圍

今年將活動覆蓋“大運行”、“大營銷”、“大檢修”專業(yè)所有核心班組，涉及13家供電公司、檢修分公司本部和7個分部，專業(yè)方向由4個擴展為8個，實現(xiàn)主要生產(chǎn)班組的全覆蓋。下一步公司將積極開展信通、農(nóng)電、物資等專業(yè)崗位競賽方案的研究，力爭活動盡快覆蓋公司所有生產(chǎn)班組，從事電網(wǎng)工作的農(nóng)電、集體等各類人員。

3.3.5 建立完善長效機制

將崗位競賽活動與“三考”工作，與技能水平動態(tài)考核工作、技能鑒定企業(yè)評價環(huán)節(jié)和班組評優(yōu)評先相結(jié)合，建立完善省、市、縣分層組織活動，逐級競賽選拔的工作機制，進一步拓展活動的應(yīng)用廣度和深度，擴大活動影響，體現(xiàn)活動價值。建立“一線員工績效考核與崗位競賽一體化管理”長效運行機制，全面提升績效管理信息化水平。加強培訓(xùn)宣貫，及時總結(jié)績效管理成功經(jīng)驗，并加以推廣，促進工作業(yè)績持續(xù)提升。

作者簡介：

董維輝（1973-），男，江蘇睢寧人，武漢大學(xué)工程碩士學(xué)位，一級企業(yè)人力資源管理師。研究方向為電力企業(yè)綜合管理及人力資源專業(yè)管理。

篇4

關(guān)鍵詞 市管縣 省管縣 區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

1市管縣體制改革的背景

上世紀80年代初，中央下發(fā)文件提出合并地委行政公署，推行市管縣體制改革試點。首先在江蘇省進行試點改革，撤銷所有的地區(qū)而改建市，原地區(qū)所轄的縣歸地級市領(lǐng)導(dǎo)。隨即在全國推行市管縣體制。截止2014年底，全國共有地級行政建制333個，其中地級市283個，占地級行政建制總數(shù)的85%；地級市所領(lǐng)導(dǎo)縣的數(shù)量占全國縣級單位總數(shù)的70%以上，人口占總?cè)丝?0%以上，市管縣體制逐步發(fā)展成為我國主導(dǎo)性的地方行政管理體制。至此，也形成了我國省、市、縣、鄉(xiāng)，四級地方行政層級管理體制。

縱觀國內(nèi)外的行政層級的設(shè)立，我國是世界上行政層級最多的國家。四級行政層級制度的設(shè)立時基于當時的具體國情，我國是地域遼闊，人口眾多的大國，在計劃經(jīng)濟體制下，四級行政層級制度有利于政府的行政管理①。雖然世界各國的政治制度，文化背景等具體國情不同，行政層級的設(shè)立也有很大的差別，但是，地方行政層級設(shè)置的總體狀況及其發(fā)展仍然具有一定的趨勢。

市管縣體制在改革之初順應(yīng)了改革開放，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的趨勢。促進了城市的發(fā)展，同時，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展具有積極的意義。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，市管縣體制的弊端越來越明顯，市縣矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大，這一在計劃經(jīng)濟體制下設(shè)立的行政體制已不適合時代的發(fā)展，成為當前我國推進政治體制、經(jīng)濟體制改革的一大障礙。

2市管縣體制存在的問題

市管縣作為一種行政組織制度，不僅存在管理方面的缺陷，也制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1行政體制存在的問題

在行政效率方面，根據(jù)管理扁平化理論，在組織的領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層之間的過渡層級應(yīng)當盡量簡化，這樣可以使決策最快地傳遞至底層，從而提高組織的效率。中間管理層級的減少，領(lǐng)導(dǎo)層能清晰地掌握組織的運行狀況。同樣管理扁平化理論適用于行政機構(gòu)中，層級越少，越有利于命令的準確傳達，從而提高行政效率。首先，市管縣降低了中央、省的決策命令向基層的傳達速度和效率，影響了上級政府對基層政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，信息的傳達越來越快捷方便，通訊的及時有利于上級行政掌握下級的動態(tài)，有利于提高行政效率，使上級擴大管理弧度提供了可能，信息技術(shù)的及時性，快捷性，更加要求信息的傳達要有直達性，中間層級的存在只會降低行政效率，市管縣體制已不適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。其次，市管縣體制增加行政審批的手續(xù)、時間。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，審批手續(xù)的繁多，嚴重制約企業(yè)對市場的反應(yīng)機制，不利于中小企業(yè)的市場競爭?？h政府缺乏一定的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)，許多的行政權(quán)限需要向上級政府請示批準，不利于政府職能的發(fā)揮。第三，在市場經(jīng)濟體制下，縣政府需要更多的資金、資源來發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，需要更多的決策權(quán)限來改革政治經(jīng)濟制度促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民生活水平。行政層級由層級化向扁平化過渡，減少中間層級，擴大管理弧度，提高行政效率，成為行政區(qū)劃改革的方向。

地級市在履行對所在縣的管理職能時，制定的行政決策，無法兼顧到各縣的具體情況。在市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制中，市處于中心地位，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會福利，醫(yī)療文化水平往往處于優(yōu)先的地位，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大。許多領(lǐng)導(dǎo)為在有限的期限內(nèi)，做出明顯的政績，往往集中力量大力建設(shè)市的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展市域經(jīng)濟，截留縣的有限資源，甚至利用縣的經(jīng)濟發(fā)展資源資本來建設(shè)地級市，出現(xiàn)所謂的“市壓縣，市刮縣”“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

2.2引導(dǎo)經(jīng)濟能力不足

地級市作為一定區(qū)域的中心城市，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化中心，醫(yī)療衛(wèi)生及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，物資資料，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散中心。在經(jīng)濟文化上對區(qū)域內(nèi)具有聚集力，向心力和吸引力。而縣城也作為一定區(qū)域的中心，其經(jīng)濟職能更偏向于對農(nóng)業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)提供工業(yè)支持，同時加工農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)物資的聚散地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣城作為區(qū)域中心的職能逐漸完善，經(jīng)濟文化，醫(yī)療衛(wèi)生，工業(yè)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，就全國范圍來說，縣城已經(jīng)基本上能夠滿足農(nóng)民的經(jīng)濟文化，醫(yī)療衛(wèi)生等需求。地級市和縣的經(jīng)濟輻射范圍和關(guān)聯(lián)度本應(yīng)該是相互促進，相互補充的關(guān)系，但市管縣體制，在政治制度上將市的經(jīng)濟腹地擴大，削弱了縣的經(jīng)濟向心力。

2.3限制城市化進程

城市化進程是經(jīng)濟發(fā)展，社會現(xiàn)代化的必然趨勢，改革開放以來我國城市化迅速發(fā)展。在中國的城市化進程中，由于中國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口達到9 億，人口集中向大城市流動，尤其是直轄市，省會城市城市人口迅速增加，人口的集中給大中型城市帶來一系列社會問題；人口的增加給城市基礎(chǔ)設(shè)施，文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、帶來壓力，過度的城市化也推動了房價的飛快上漲。

為減少城市化的壓力，城市化方針國務(wù)院出臺文件是鼓勵中小城市的發(fā)展，同時推行就地城鎮(zhèn)化。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，加快和優(yōu)先發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。取消市管縣體制，推行省管縣，提高縣、鎮(zhèn)的行政地位，鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)人口向縣城集中，推動就地“城鎮(zhèn)化”，是縣向市的方向發(fā)展，走出另一條具有中國特色的，符合中國國情的城市化道路。

3市管縣體制改革的方向

市管縣體制的改革主要是強縣擴權(quán)，取消市縣分等，推行省管縣，實現(xiàn)市縣平級，在推行改革中不能一刀切，應(yīng)注意以下幾點：

（1）取消市管縣體制，推行省管縣，保留現(xiàn)行市縣等級。行政層級的減少，會使公務(wù)人員職位晉升更加困難。同時，市作為一定區(qū)域的政治經(jīng)濟文化中心，在生產(chǎn)服務(wù)上的功能是縣無法替代的，具有重要作用。保留現(xiàn)在的市縣等級也是人事干部制度和司法制度改革的需要，若完全實現(xiàn)市縣的平等平級，干部管理升遷制度發(fā)生改變，干部的升遷空間壓縮，打擊了干部的積極性。省管縣的推行必將影響到現(xiàn)行司法制度，給兩審終審制帶來困難，在司法制度上是否繼續(xù)維持 “市管縣”體制，還是一起由省司法系統(tǒng)管轄，還需要充分的理論研究和實踐摸索。

（2）在市管縣體制改革中，要給予市一定的經(jīng)濟腹地，不能所有的縣都由省來管轄。根據(jù)美國學(xué)者弗里德曼的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變理論，其認為后工業(yè)化空間區(qū)域結(jié)構(gòu)的基本特征是經(jīng)濟中心與其地區(qū)縮小差距形成功能一體化的空間結(jié)構(gòu)體系。隨著中心與地區(qū)界限的逐漸消失，區(qū)域?qū)⒆罱K走向空間一體化。對于和所在市經(jīng)濟聯(lián)系密切，關(guān)聯(lián)度較高，地域相鄰，交通聯(lián)系方便，在經(jīng)濟上相互促進，具有與市區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢的縣，應(yīng)該仍然歸由原來市管轄，市作為區(qū)域經(jīng)濟中心，其經(jīng)濟發(fā)展具有聚集和擴散效應(yīng)，在經(jīng)濟擴散過程中將會與周圍經(jīng)濟聯(lián)系密切的縣形成網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，最終走向區(qū)域經(jīng)濟一體化。但依然要在市所管轄的縣進行擴權(quán)，推動縣的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）重新合理劃分各地方政府的行政管理職能和權(quán)限。改革市管縣，推行省管縣，四級行政層級變?yōu)榱巳壍胤叫姓蛹墸芾矸葦U大。必須重新合理調(diào)整各級政府的管理職能。對于省政府來說，應(yīng)該是宏觀的經(jīng)濟社會規(guī)劃，分配各個縣的發(fā)展資源，將更大的權(quán)力下放到市縣。

（4）在現(xiàn)階段，縣的發(fā)展仍然具有一定的趨勢。未來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的聚集，縣都會達到建市的標準，縣這一行政層級將會消失，將會形成省，市，鎮(zhèn)，三級地方行政體制。對于鎮(zhèn)的發(fā)展，從浙江省的發(fā)展情況可以看出，由于區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，縣對周圍城鎮(zhèn)是經(jīng)濟的聚集與吸引，輻射強度，關(guān)聯(lián)度高，城鎮(zhèn)將會利用自身優(yōu)勢朝著經(jīng)濟職能專門化發(fā)展，隨著就地城鎮(zhèn)化的推進，將不會有城鎮(zhèn)升級為縣，最終將會形成省，市，縣，三級地方行政體制，這是未來中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的特征。

參考文獻

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浙江擴權(quán)改革與城市化進程的互動演進邏輯

改革開放以來，浙江城市化走過了大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、全面實施城市化和率先推進新型城市化等3個階段?？疾煺憬鞘谢M程，既有發(fā)達國家和國內(nèi)其他省市城市化的一般規(guī)律，也有自己的鮮明特征。其中，擴權(quán)改革對浙江城市化發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。

擴權(quán)改革加速縣域經(jīng)濟發(fā)展進而助推了城市化進程。浙江擴權(quán)改革從擴大縣級政府的財權(quán)起步。上世紀80年代初，在全國普遍推廣“市管縣”體制過程中，浙江根據(jù)自身實際，除寧波市外仍然堅持“省管縣”的財政體制，并在實踐中不斷完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等政策。“省管縣”財政體制極大地調(diào)動了縣級黨委政府發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性和創(chuàng)造性，催生了全國獨一無二的縣域經(jīng)濟現(xiàn)象，在全國所有省區(qū)中第一個消滅了貧困縣，在“百強縣”中三分天下有其一，有力地驅(qū)動了全省經(jīng)濟的快速發(fā)展?？h域經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動了中小城鎮(zhèn)建設(shè)，也鎖定了浙江城市化的主要路徑：農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進，特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，城鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域資源要素集聚的自然產(chǎn)物。這種發(fā)展路徑相當有效地提高了浙江的城市化水平，從1978年到2008年，浙江城市化水平從14％提高到57.6％，年均提高近1.5個百分點，從低于全國平均水平4個百分點提高到高于全國平均水平近13個百分點。目前，浙江城市化已超過世界50％的平均水平，大致介于一般發(fā)展中國家平均40％與發(fā)達國家平均75％的城市化水平之間。

縣域經(jīng)濟與城市化發(fā)展強化了對擴權(quán)模式的路徑依賴。首先?？h域經(jīng)濟和城市化發(fā)展，極大地增強了浙江推行以強縣為主要目標指向的擴權(quán)改革的自信心。第二，縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的要素資源流動、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)訴求，增強了縣級政府對于擴大財權(quán)以外更大的行政自的渴望。第三，擴權(quán)改革效應(yīng)所催生的浙江現(xiàn)象，在全國產(chǎn)生廣泛影響，并被視為浙江經(jīng)驗的“真經(jīng)”，在全國興起了學(xué)習借鑒這一體制創(chuàng)新成果的熱潮。第四，中央多次在重大決定中明確，有條件的省份可以率先推行“省管縣”體制改革。這意味著浙江過去一些曾遭非議的自主性探索，已被視作地方行政體制改革的大方向，浙江相關(guān)的探索性試驗的合法性問題由此得到了徹底解決。這些因素都對浙江堅持和完善以強縣為主要目標指向的擴權(quán)模式產(chǎn)生了強有力的激勵作用，并對這種擴權(quán)模式產(chǎn)生某種依賴。考察浙江的擴權(quán)改革歷程，走的始終是一條“擴權(quán)一強縣一再擴權(quán)一再強縣”的改革路徑：1992年、1997年、2002年和2006年，浙江先后進行四輪“強縣擴權(quán)”改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級的情況下，將部分原歸屬于地級市的經(jīng)濟社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟強縣(市)，進一步擴大縣級政府的發(fā)展自。2008年，浙江又憑借“強縣擴權(quán)”積累的經(jīng)驗和自信心，全面實施了“擴權(quán)強縣”改革。“擴權(quán)強縣”和“強縣擴權(quán)”盡管在擴權(quán)的意圖、范圍、方式和內(nèi)容上都有區(qū)別，但最終的目標指向同樣都是為了“強縣”，即擴大縣級政府管理權(quán)限，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

以強縣為主要目標的擴權(quán)改革影響了中心城市的發(fā)展。以強縣為主要目標指向的擴權(quán)改革，對浙江城市化的推動既有歷史性功績，又有先天性不足。擴大縣級政府權(quán)限，好處是避免了市刮縣、市卡縣現(xiàn)象，弊端是削弱了地級市政府的財政管理權(quán)限、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和資源汲取能力。抑制了中心城市的培育和極化效應(yīng)。第一，現(xiàn)有中心城市普遍規(guī)模不大，空間不夠，能級不高。與沿海省份相比，在地級以上城市中，我省100萬人口以上的特大城市數(shù)量只有5個，明顯低于山東(13個)、江蘇(10個)和廣東(10個)等省。第二，現(xiàn)有中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟整體競爭力不強，發(fā)展后勁不足。第三，現(xiàn)有中心城市經(jīng)濟總量大而功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與周邊中小城市相當，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚輻射功能較弱，無法為產(chǎn)業(yè)水平提升提供相應(yīng)的技術(shù)、人才、信息、金融等方面的支撐。中心城市發(fā)展滯后，嚴重影響了高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加劇了浙江經(jīng)濟的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾。這些年。浙江致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，但效果不好、進展不快，盡管有多種原因，但與擴權(quán)改革的制度設(shè)計是密不可分的。

加快推進新型城市化需要樹立擴權(quán)改革新思維

基于擴權(quán)改革與城市化的高度關(guān)聯(lián)性，浙江在進入加快推進新型城市化的新階段，必須對擴權(quán)改革思路進行重視審視，一方面，要祛除既有的弊端；另一方面，根據(jù)新型城市化的要求作出適應(yīng)性調(diào)整，力爭走出新路子，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢。

加快推進新型城市化必須加快建設(shè)都市經(jīng)濟圈，這就要求擴權(quán)改革更加注重由區(qū)域獨立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。都市經(jīng)濟圈是以一個或多個中心城市為核心，依托發(fā)達的聯(lián)系通道，輻射和帶動周邊城市與區(qū)域，形成的具有經(jīng)濟一體化發(fā)展傾向、并可實施有效管理的城市功能地域。無論從國際經(jīng)驗還是浙江實際看，加快建設(shè)杭甬溫三大都市經(jīng)濟圈和浙中城市群，都是浙江推進新型城市化的主體形態(tài)。但從已有實踐看，都市圈和城市群建設(shè)還面臨著不少體制。第一，擴大縣域經(jīng)濟社會發(fā)展自，使得縣域成為區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要單位，意味著縣級政府獲得更加豐富的干預(yù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、手段和體制空間，市縣之間的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系逐步演變?yōu)橄鄬ζ降鹊男姓黧w之間的競爭關(guān)系，市與縣之間以及縣與縣之間的行政壁壘更為嚴重。第二，實行“省管縣”的財政體制，割斷了核心城市與所轄縣(市)的利益紐帶，核心城市失去了帶動所轄縣(市)的積極性，減弱了對所轄縣(市)的扶持力度，降低了對所轄縣(市)融入大都市熱情的回應(yīng)力度，使得所轄縣(市)必須更多地依靠自己的力量來獨立實施發(fā)展戰(zhàn)略。第三，對于都市經(jīng)濟圈范圍的其他周邊縣(市)，核心城市受行政體制制約，缺乏足夠權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，影響了經(jīng)濟融合與互利共贏。以杭州都市經(jīng)濟圈為例，杭州周邊的德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興、諸暨6縣(市)通過接軌杭州，積極承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，6縣(市)的龍頭企業(yè)為尋求更高的發(fā)展平臺，也開始把總部或研發(fā)、銷售部門遷到杭州。但受現(xiàn)有行政體

制制約，這種合作的層次依然較低，資本等要素自由流動的體制機制仍然存在，行政經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)象比較突出，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程任重道遠。深化擴權(quán)改革，必須提升核心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制，推動區(qū)域獨立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

加快推進新型城市化必須加快發(fā)展省域中心城市，這就要求擴權(quán)改革更加注重從強縣為主向統(tǒng)籌市縣發(fā)展的轉(zhuǎn)變。省域中心城市是指組織省內(nèi)一定地域范圍或者跨省交界地區(qū)的社會經(jīng)濟活動，承接長三角區(qū)域中心城市的輻射，并能夠帶動地方發(fā)展的城市。國際經(jīng)驗表明，中心城市具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、信息中心、服務(wù)中心、科研中心和決策中心等多種功能，能夠通過對周邊地區(qū)的吸引和擴散效應(yīng)，促進自身的發(fā)展并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。把地級市和部分經(jīng)濟強縣(市)培育成為省域中心城市，是浙江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新的消費方式的重大舉措。從浙江實際看，加快培育省域中心城市，需要對擴權(quán)改革思路作出戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)從強縣為主向市縣并重的轉(zhuǎn)變。一方面，要推進擴權(quán)強市，重點是加強市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、整合公共資源等方面的職能：特別要科學(xué)編制市域總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，增強規(guī)劃的約束力和調(diào)控力，提高資源要素的集約利用以及公共資源的配置效率，最終實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的有序、互動、集約、高效。另一方面，要擴大中心城市發(fā)展空間。浙江在1998年提出加快推進城市化戰(zhàn)略之后，先后有9個設(shè)區(qū)市實施了行政區(qū)劃調(diào)整，初步解決了長期困擾城市發(fā)展的行政體制和發(fā)展空間等問題。但時至今日，中心城市發(fā)展空間明顯偏小，城市的規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用受到嚴重制約。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整亟待展開。

加快推進新型城市化必須發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點作用。這就要求擴權(quán)改革更加注重從強縣向強鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。中心鎮(zhèn)是延伸縣(市)域中心城市向農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。但從浙江情況看，發(fā)展縣域經(jīng)濟使得縣域成為市場資源配置的基本空間，眾多的中小城鎮(zhèn)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。資源配置效率相對不高，普遍存在小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模過小的問題。浙江現(xiàn)有建制鎮(zhèn)754個。鎮(zhèn)區(qū)面積在5平方公里以下的有596個，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的79％；鎮(zhèn)區(qū)人口小于2萬的有623個，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的82.6％。小城鎮(zhèn)發(fā)展存在低、小、弱的問題，既制約了小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，也影響了小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，在一定程度上割裂了城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間的聯(lián)系。制約了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，要在科學(xué)規(guī)劃前提下，按照“依法下放、能放則放”的原則，擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的自主性，推動中心鎮(zhèn)做大做強。

深化擴權(quán)改革、加快推進新型城市化的總體思路

在新的發(fā)展階段，浙江應(yīng)該通過深化擴權(quán)改革，加快推進新型城市化，進而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總體思路是立足“三個堅持”：

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化擴權(quán)改革，要更加注重特大城市和大城市的培育。以提升都市經(jīng)濟圈核心城市和省域中心城市的功能，充分發(fā)揮它們在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的帶動、示范和輻射作用。同時，還要注重中小城市發(fā)展。要努力發(fā)揮縣域中心城市的帶動作用，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極；有重點地培育一批中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點，最終促進并形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。