縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

(一)章丘市工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前規(guī)模水平

工業(yè)生產(chǎn)效益總體較好。20n年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1243.7億元，完成工業(yè)增加值287.2億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。實(shí)現(xiàn)銷售收入976.3億元，比上年增長(zhǎng)17.7%;利稅88.2億元，增長(zhǎng)18.5%;利潤(rùn)抖.1億元，增長(zhǎng)20.0%。骨干企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2011年全市共有新口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)402家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1039.7億元，銷售收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)160家，規(guī)模企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入993.3億元，同比增長(zhǎng)21.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)47.46億元，增長(zhǎng)31.6%;實(shí)現(xiàn)稅收11.62億元，增長(zhǎng)23.8%。全市利稅過(guò)千萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)188家。有圣泉l家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用明顯。形成了交通裝備、機(jī)械制造、食品飲料、精細(xì)化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20n年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入783.42億元，同比增長(zhǎng)20.0%，占工業(yè)總收入的80.3%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)49.23億元，增長(zhǎng)24.0%;實(shí)現(xiàn)利稅76.13億元，增長(zhǎng)23.2%。其中交通裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2鄧.3億元，占全市工業(yè)總收入的26.5%;機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入275.3億元，占全市工業(yè)總收入的28.2%;食品飲料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入46.9億元，占全市工業(yè)總收入的4.8%;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入202.9億元，占全市工業(yè)總收入的20.80/0。四大新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入刃.6億元，同比增長(zhǎng)35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)137家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的34.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值487.6億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.9%。擁有濟(jì)南市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家。

(二)章丘工業(yè)發(fā)展的主要路徑

(l)興辦園區(qū)助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。章丘搶抓機(jī)遇，1992年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—山東明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)發(fā)展，明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)重型汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)有機(jī)高分子材料基地、山東省科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。2012年10月順利升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至20n年，明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目410個(gè)，合同投資人民幣96叮乙元，實(shí)際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業(yè)中有5家在章丘投資興辦企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)出口企業(yè)34家，產(chǎn)品出口到日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和工程研究中心4家，省級(jí)工程研究中心和技術(shù)中心13家;省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)2個(gè);先后承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃16項(xiàng)，96項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;經(jīng)國(guó)家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到79家。三是特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占開(kāi)發(fā)區(qū)總銷售收入的85%以上。四是園區(qū)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)217家，47家企業(yè)納稅過(guò)千萬(wàn);全區(qū)生產(chǎn)各類工業(yè)產(chǎn)品400多種，其中有5個(gè)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，濟(jì)南圣泉集團(tuán)、銀鷹集團(tuán)、華凌電纜有限公司擁有中國(guó)馳名商標(biāo)，擁有省著名商標(biāo)11個(gè)，省名牌產(chǎn)品10個(gè);山東章鼓的羅茨風(fēng)機(jī)、天力干燥公司的干燥設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率處于全國(guó)首位;圣泉集團(tuán)生產(chǎn)的高效空心防熱材料為神州八號(hào)飛船成功返回發(fā)揮了保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用。五是園區(qū)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)投資近100億元，實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、汽網(wǎng)、場(chǎng)地等“十通一平”，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ);區(qū)內(nèi)排水、排污管網(wǎng)完善，已規(guī)劃建設(shè)污水處理廠3個(gè)，日處理能力巧萬(wàn)立方。

(2)招商引資支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓招商引資，項(xiàng)目支撐作用明顯增強(qiáng)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商，成立專門(mén)的招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)世界50明雖和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的企業(yè)招商，主動(dòng)叩門(mén)招商，強(qiáng)化招商引資的激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持“三個(gè)并舉”:即數(shù)量與質(zhì)量并舉、規(guī)模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業(yè)招商、中介招商、對(duì)接招商等方式方法廣泛得到應(yīng)用。

(3)規(guī)模發(fā)展提升工業(yè)竟?fàn)幜?。大力?shí)施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，全市2011年銷售收入超億元的企業(yè)有160家，其中過(guò)100億、5叮乙元各有l(wèi)家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團(tuán)收入近6對(duì)乙元，過(guò)2叮乙元、10億元企業(yè)分別達(dá)到7家和l家。注重抓大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是制定出臺(tái)扶持骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策;二是重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)(2011年以來(lái)，章丘新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件);三是幫助企業(yè)拓展資本市場(chǎng)，成立企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組。一大批規(guī)模企業(yè)成立了股份公司作為上市后備資源，現(xiàn)在深交所已上市企業(yè)有l(wèi)家，上市辦理中的后備上市企業(yè)已達(dá)到了20家，預(yù)計(jì)到“十二五”末，上市公司將達(dá)到5家。

(4)科技創(chuàng)新激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。多年來(lái)，章丘堅(jiān)持走科技興企之路，牢固確立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到51.2%。(勻扶持本土企業(yè)避免產(chǎn)業(yè)空心化。一是規(guī)模檔次不斷提升。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)能力突出的本土企業(yè)。圣泉集團(tuán)的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長(zhǎng)到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長(zhǎng)了7倍和5倍，從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)為亞洲地區(qū)同行業(yè)最大生產(chǎn)廠家;伊萊特重工幾年間由一個(gè)手工作坊成長(zhǎng)為年銷售收入對(duì)乙多、利稅近8000萬(wàn)元，在國(guó)際風(fēng)電相關(guān)領(lǐng)域有話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際性企業(yè)。二是財(cái)稅貢獻(xiàn)越來(lái)越大。目前章丘已形成機(jī)械加工、鑄造鍛打、建筑塔機(jī)、羅茨風(fēng)機(jī)、汽車裝備配件、炊具機(jī)械等本土企業(yè)集群。2011年，全市機(jī)械鑄鍛企業(yè)已達(dá)13刃家，產(chǎn)值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機(jī)企業(yè)46家，產(chǎn)值6叮乙元，利稅7億元;風(fēng)機(jī)企業(yè)108家，產(chǎn)值4叮乙元，利稅5億元;炊具機(jī)械企業(yè)86家，產(chǎn)值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業(yè)42家，產(chǎn)值22億元，利稅4.6億元。三是創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、9家省級(jí)技術(shù)中心(本土企業(yè)6家)、5家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和l家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心(銀鷹炊具)為支撐的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)企業(yè)技術(shù)中心體系，優(yōu)秀本土企業(yè)已步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。四是優(yōu)秀人才脫穎而出。在本土企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出像圣泉集團(tuán)的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開(kāi)拓進(jìn)取、善抓機(jī)遇的企業(yè)家群體。目前，本土企業(yè)擁有的各類人才中，碩士以上學(xué)歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。

(5)優(yōu)化環(huán)境拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一是制定優(yōu)惠政策。制定了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;二是搞好服務(wù)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包抓重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制度。所有服務(wù)部門(mén)全部進(jìn)入政務(wù)大廳，為中小企業(yè)提供“一條龍”服務(wù);三是積極營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)提高政府辦事效率、減少收費(fèi)項(xiàng)目，基本掃除了影響投資環(huán)境的政策障礙。

二、章丘工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展質(zhì)量總體不高。章丘是濟(jì)南的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是一個(gè)人口大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到了濟(jì)南市的近10%，排縣域第一位。在濟(jì)南來(lái)看，章丘的工業(yè)有一定的特色，有較高的地位，有較強(qiáng)的實(shí)力。但放眼全省全國(guó)，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都不靠前:GDP排全省第11，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比最少的平度還少8對(duì)乙元;固定資產(chǎn)投資僅高于鄒平;規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入還沒(méi)有過(guò)千億，還不到鄒平、龍口的一半;規(guī)模企業(yè)利潤(rùn)不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，差距則更大。昆山市2011年工業(yè)總產(chǎn)值7001.29億元，比上年增長(zhǎng)20.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤(rùn)總額412.00億元;產(chǎn)品銷售率99.1%;規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)211.4%。江陰市2011年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5976.6億元，比上年增長(zhǎng)18.2%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5942.4億元;實(shí)現(xiàn)利稅578.對(duì)乙元;利潤(rùn)430.9億元。紹興縣2011年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3459.80元，比上年增長(zhǎng)21.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2939.23億元，增長(zhǎng)28.9%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長(zhǎng)。通過(guò)橫向?qū)Ρ?，我們發(fā)現(xiàn)，章丘工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，整體竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業(yè)強(qiáng)市。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)投入力度不夠、質(zhì)量不高?！笆晃濉逼陂g全市工業(yè)投入年均增長(zhǎng)7.2%，工業(yè)增加值、銷售收入、利稅、利潤(rùn)等指標(biāo)年均增幅僅在20%左右，自2003年工業(yè)投入總量首次超過(guò)利稅總額以來(lái)，幾年差距逐步拉大，到2011年工業(yè)投入總量高出利稅總額23.7億元，這說(shuō)明章丘仍未擺脫粗放型的增長(zhǎng)模式。

2.產(chǎn)業(yè)集聚水平有限，大項(xiàng)目拉動(dòng)作用不強(qiáng)。目前章丘僅交通裝備產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)過(guò)百億，2011年的銷售收入分別達(dá)到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門(mén)類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平函待提高。而昆山市已形成了l個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中千億級(jí)集群IT產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3282.41億元。章丘工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱。大企業(yè)不多，尤其是缺少頂天立地的大企業(yè)，拉動(dòng)力不強(qiáng)。章丘全部工業(yè)單位總數(shù)為9845個(gè)，其中規(guī)模以上為402個(gè)，僅占4.0%，與省內(nèi)部分工業(yè)強(qiáng)縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業(yè)單位總數(shù)只有2548個(gè)，規(guī)模以上有310個(gè)，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠(yuǎn)超章丘的4%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)、比重、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重較大，市場(chǎng)竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，部分企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、庫(kù)存增加，導(dǎo)致開(kāi)工不足、不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除食品飲料外，產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，對(duì)章丘工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，新興工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)的39.8%，大部分企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。從企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來(lái)支撐企業(yè)發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新能力薄弱，高新技術(shù)企業(yè)偏少。目前，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心僅有11家，數(shù)量少，企業(yè)普遍存在技術(shù)開(kāi)發(fā)資金投入不足，缺乏人才等方面問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次不高，附加值低，產(chǎn)品竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。(l)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的比例偏低。在402家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)只有犯家，其中大型企業(yè)只有3家(不包括濟(jì)鋼、重汽)，還沒(méi)有形成理想的“紡錘型”優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)竟?fàn)?，前景不容?lè)觀。(2)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，科技含量有待提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍為粗放式，高技術(shù)行業(yè)科技產(chǎn)出與先進(jìn)水平差距較大。2011年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創(chuàng)新要素供給不足。特別是技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，影響了章丘工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的開(kāi)展。在全部科技創(chuàng)新活動(dòng)人員中，擁有高中級(jí)技術(shù)職稱的人員比例偏小，直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。(4)工業(yè)企業(yè)重引進(jìn)、輕消化，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多。在技術(shù)引進(jìn)中，章丘企業(yè)對(duì)核心技術(shù)的引進(jìn)不夠，大部分還是引進(jìn)硬件，對(duì)技術(shù)及設(shè)計(jì)圖紙工藝專利的引進(jìn)還很少。

5.對(duì)外開(kāi)放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對(duì)外開(kāi)放度不高，利用外資偏少，經(jīng)濟(jì)外向度較低。除與沿海幾個(gè)區(qū)市進(jìn)出口、實(shí)際利用外資比較處于劣勢(shì)外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。

6.企業(yè)融資困難，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。2011年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額190.6億元，而其中個(gè)體私營(yíng)貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應(yīng)指標(biāo)緊缺，再加上存量土地相對(duì)不足，項(xiàng)目用地的實(shí)際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)都在10萬(wàn)元/畝左右，遠(yuǎn)低于土地開(kāi)發(fā)成本，也比沿海等地低很多。跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。

三、加快章丘縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

(一)培育園區(qū)特色，整合優(yōu)勢(shì)資源，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模1.打造特色專業(yè)園區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。一是加強(qiáng)一區(qū)四園建設(shè)管理。要乘著明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的東風(fēng)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。二是持續(xù)打造特色園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南高端制造服務(wù)園區(qū)和章丘電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引一批域外新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。三是著力引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持中小企業(yè)較多的鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)，打造中小企業(yè)集聚發(fā)展的新載體。2.整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)集群發(fā)展。以大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，發(fā)展關(guān)聯(lián)及配套企業(yè)，堅(jiān)持打造大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模并舉，爭(zhēng)取形成有特色、有優(yōu)勢(shì)的縣域“塊狀經(jīng)濟(jì)”與產(chǎn)業(yè)集群。3.壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提效。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。章丘要抓緊抓實(shí)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重穩(wěn)定在80%左右。二是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。章丘工業(yè)要以實(shí)施四大新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)為契機(jī)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，重點(diǎn)培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到10%以上。三是振興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)設(shè)備升級(jí)，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機(jī)等為龍頭的起動(dòng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務(wù)等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務(wù)呵護(hù)優(yōu)質(zhì)實(shí)體項(xiàng)目。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“三定四包”責(zé)任制(即定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)限，包項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、包問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、包政策落實(shí)到位、包項(xiàng)目產(chǎn)出效益)，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)行定期調(diào)度、超期督辦和結(jié)果公示，每月一調(diào)度、一通報(bào)。4.加大上市推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)借力資本市場(chǎng)發(fā)展。一是找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，科學(xué)制定上市規(guī)劃。加快民企股份制改造，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)盡快上市，對(duì)已進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通工作;二是加大民營(yíng)企業(yè)上市扶持力度。支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)重組發(fā)展、做大做強(qiáng)。5.強(qiáng)化以企招商，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)重組整合。通過(guò)合資合作、股權(quán)收購(gòu)等方式建立新的生產(chǎn)基地和子公司，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開(kāi)拓新市場(chǎng)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)資源的高效集約利用，不斷放大現(xiàn)有企業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.重視本土企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是像伊萊特重工那樣拿出優(yōu)勢(shì)資源尋求對(duì)外合資合作，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)的同時(shí)，拓展市場(chǎng);二是像章鼓那樣對(duì)企業(yè)進(jìn)行包裝實(shí)施境內(nèi)外上市，吸納更多資金，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力;三是像圣泉那樣發(fā)揮自身資金、人才等優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生擴(kuò)張、自我轉(zhuǎn)型提升。2.深入推進(jìn)“兩化”融合，實(shí)現(xiàn)信息化引領(lǐng)發(fā)展。一是提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等關(guān)鍵業(yè)務(wù)的綜合集成應(yīng)用，集中打造“兩化”融合標(biāo)桿企業(yè);二是加強(qiáng)信息資源共享。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為信息資源共享創(chuàng)造有利條件;三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。3.突出企業(yè)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈，加快品牌升級(jí);二是重視精細(xì)化管理。企業(yè)要增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，在管理模式、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)、授權(quán)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、分析模型等方面進(jìn)行管理研究，要敢于進(jìn)行業(yè)務(wù)模式重組(BMR);三是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。營(yíng)造一種知識(shí)分享、員工之間和諧相處的氣氛，創(chuàng)建獨(dú)具特色的企業(yè)文化。4.著力抓好市場(chǎng)開(kāi)拓，實(shí)現(xiàn)促銷擴(kuò)銷發(fā)展。一是多措并舉拓市場(chǎng)。突出抓好分公司營(yíng)銷部所在地的客戶服務(wù)部建設(shè)，保持完善現(xiàn)有的客戶服務(wù)部;二是利用展會(huì)放大品牌。企業(yè)根據(jù)自身的需要，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，積極搭建企業(yè)對(duì)外宣傳展示的平臺(tái)。5.抓好節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。一是以科技進(jìn)步及創(chuàng)新提高節(jié)能效率。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、陳舊設(shè)備及落后工藝技術(shù)的更新改造工作，督促企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能措施;二是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源的綜合利用。打造強(qiáng)的核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸引各地更多的中小企業(yè)主動(dòng)與之配套等;三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力實(shí)施四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。加快技術(shù)設(shè)備升級(jí)，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機(jī)等為龍頭的起動(dòng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務(wù)等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，實(shí)現(xiàn)銷售收入20叮乙元以上。

(三)提升創(chuàng)新能力，注重人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一是堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相互合作的研發(fā)途徑。高校、科研單位和企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，雙方進(jìn)行緊密合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于提高自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)自身也要加大對(duì)研發(fā)的投入，以爭(zhēng)取在合作中占優(yōu)勢(shì)。二是通過(guò)海外購(gòu)并提升自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)可以通過(guò)收購(gòu)、兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)或科研單位，從而獲得這個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果和能力，將企業(yè)外部的技術(shù)資源轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部資源。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極打造自己的第一品牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)建設(shè)一個(gè)良好的法律環(huán)境，保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合法權(quán)益。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將品牌創(chuàng)建工作納入企業(yè)重要發(fā)展目標(biāo)來(lái)重點(diǎn)落實(shí)。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)吸收凝聚海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作，重視引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國(guó)留學(xué)人員和華人科學(xué)家。

(四)拓展開(kāi)放空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善各項(xiàng)配套體制機(jī)制一是優(yōu)化軟環(huán)境。努力營(yíng)造面向各類投資者公平、透明、穩(wěn)定的竟?fàn)幁h(huán)境，努力營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的開(kāi)放環(huán)境，努力營(yíng)造全社會(huì)積極支持和參與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚人文環(huán)境，營(yíng)造適合外企發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是優(yōu)化硬環(huán)境。繼續(xù)搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的土地供應(yīng)量，切實(shí)保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。三要大力培育和引進(jìn)大企業(yè)。通過(guò)兼并重組大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項(xiàng)目。四是以開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大引資引智力度。大力推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥工業(yè) 生物醫(yī)學(xué)工業(yè) 中藥工業(yè) 發(fā)展

醫(yī)藥工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物、醫(yī)療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設(shè)備等。同時(shí)，醫(yī)藥工業(yè)是一個(gè)多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)和手段高度融合的高科技產(chǎn)業(yè)群體，涉及國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了能夠從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境變化，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)留意政府在醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村醫(yī)療保障方面的新動(dòng)向，尤其要把握好醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的六大趨勢(shì)――中成藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將加??；處方藥生命周期將會(huì)縮短；第三終端市場(chǎng)將更活躍；醫(yī)藥市場(chǎng)進(jìn)一步集中，醫(yī)藥兩極分化進(jìn)一步凸現(xiàn)；政策性降價(jià)仍將持續(xù)；結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，企業(yè)市場(chǎng)品種結(jié)構(gòu)都將發(fā)生更大變化。因此，有必要對(duì)醫(yī)藥工業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以利于今后工作的開(kāi)展。

1.醫(yī)藥工業(yè)取得的成績(jī)

“十一五”是我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)取得顯著成績(jī)的五年。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平逐步提高，國(guó)家加大醫(yī)療保障和醫(yī)藥創(chuàng)新投入，醫(yī)藥工業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?；仡櫸覈?guó)醫(yī)藥工業(yè)近五年的發(fā)展情況，全國(guó)醫(yī)藥生產(chǎn)一直處于持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展階段。突出表現(xiàn)是：

1）技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。國(guó)家通過(guò)“重大新藥創(chuàng)制”等專項(xiàng)，投入近200億元，帶動(dòng)了大量社會(huì)資金投入醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式新建了以企業(yè)為主導(dǎo)的五十多個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。

2）企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在市場(chǎng)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、投資加大、兼并重組等力量的推動(dòng)下，涌現(xiàn)出一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。銷售收入超過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)由2005年的1家增加到2010年的10家，超過(guò)50億元的企業(yè)由2005年的3家達(dá)到2010年的17家。醫(yī)藥大企業(yè)成為國(guó)家基本藥物供應(yīng)的主力軍，有效保障了基本藥物供應(yīng)。

3）區(qū)域發(fā)展特色突出。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集聚發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療設(shè)備，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！比筢t(yī)藥工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位更加突出，輻射能力不斷增強(qiáng)。

4）對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提升。醫(yī)藥出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年，出口總額達(dá)到397億美元，“十一五”年均增長(zhǎng)23.5%。我國(guó)作為世界最大化學(xué)原料藥出口國(guó)的地位得到進(jìn)一步鞏固，抗生素、維生素、解熱鎮(zhèn)痛藥物等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，他汀類、普利類、沙坦類等特色原料藥已成沙坦類等特色原料藥已成為新的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，具有國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的品種日益增多。監(jiān)護(hù)儀、超聲診斷設(shè)備、一次性醫(yī)療用品等醫(yī)療器械出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)。

5）應(yīng)急保障能力不斷提高。中央與地方兩級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備得到加強(qiáng)，增加了實(shí)物儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，新增了特種藥品和疫苗的生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障重大活動(dòng)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2.醫(yī)藥工業(yè)存在的問(wèn)題

技術(shù)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)研發(fā)投入低，高素質(zhì)人才不足，創(chuàng)新體系有待完善；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，一些重大、多發(fā)性疾病藥物和高端診療設(shè)備依賴進(jìn)口，生物技術(shù)藥物規(guī)模小，藥物制劑發(fā)展水平低，藥用輔料和包裝材料新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用不足；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的問(wèn)題依然突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；藥品質(zhì)量安全保障水平有待提高，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)亟待加強(qiáng)。其突出表現(xiàn)為：

1）醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的問(wèn)題突出，缺乏大型龍頭企業(yè)。全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3613家，其中大型企業(yè)423家，只占總數(shù)的11.7%。多數(shù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，缺乏自身的品牌和特色品種。大多數(shù)企業(yè)不僅規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、工藝落后、裝備陳舊、管理水平低，而且布局分散，企業(yè)的生產(chǎn)集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家的水平。

2）以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。新藥創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制尚未完全形成，醫(yī)藥科技投入不足，缺少具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，產(chǎn)品更新慢，重復(fù)嚴(yán)重?；瘜W(xué)原料藥中97%的品種是"仿制"產(chǎn)品。老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；低檔次與低附加值產(chǎn)品多、高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品少；重復(fù)生產(chǎn)品種多、獨(dú)家品牌少。有些產(chǎn)品如慶大霉素、撲熱息痛、維生素B1、甲硝唑等制劑有幾十家甚至上百家企業(yè)生產(chǎn)。

3）醫(yī)藥流通體系尚不健全。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的三級(jí)批發(fā)格局基本打破以后，有效的醫(yī)藥流通體系尚未完全形成，非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)屢禁不止。加上生產(chǎn)領(lǐng)域多年來(lái)的低水平重復(fù)建設(shè)，致使多數(shù)品種嚴(yán)重供大于求，流通秩序混亂，治理任務(wù)艱巨。

4）醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量性能較差。我國(guó)自己能生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品大多數(shù)是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，而臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實(shí)用醫(yī)療設(shè)備多數(shù)需進(jìn)口。常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品的更新?lián)Q代慢、科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量的要求，產(chǎn)品返修率與停機(jī)率高于國(guó)外同類產(chǎn)品，產(chǎn)品的可靠性不穩(wěn)定。

5）制劑品種與原料藥品種不相匹配。我國(guó)已是國(guó)際上原料藥生產(chǎn)大國(guó)，但對(duì)藥物制劑技術(shù)開(kāi)發(fā)研究不夠，制劑水平低，大多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；我國(guó)平均一種原料藥只能做成三種制劑，而國(guó)外一種原料藥能做成十幾種甚至幾十種制劑；制劑技術(shù)落后，制劑產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不高。

6）醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的出口附加值較低、污染較重的化學(xué)原料藥及常規(guī)手術(shù)器械、衛(wèi)生材料、中藥材，而進(jìn)口價(jià)格昂貴的制劑及大型、高檔醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)出口模式，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重較低。

3.醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展分析

目前，中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在從戰(zhàn)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展目前呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是低成本競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化、長(zhǎng)期化；二是“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”現(xiàn)象更加明顯；三是產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組浪潮此起彼伏，不斷。2008年醫(yī)藥商業(yè)銷售增幅受金融危機(jī)的影響而低于工業(yè)增幅；兩極分化加??；出口盈利能力下降，但依然實(shí)現(xiàn)順差；受降價(jià)政策影響，藥品價(jià)格進(jìn)入下降通道；兩個(gè)終端銷售依然活躍；農(nóng)村藥品市場(chǎng)成為新的發(fā)展亮點(diǎn)。在這種發(fā)展環(huán)境下，大型醫(yī)藥企業(yè)正在整合內(nèi)外部資源，力圖進(jìn)一步加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確定市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位；中型企業(yè)正在努力解決發(fā)展中的矛盾，爭(zhēng)取滯后的管理水平能追趕發(fā)展速度，既不放棄機(jī)會(huì)做大，又要通過(guò)“做強(qiáng)”之后，解決企業(yè)的消化能力，進(jìn)一步做大；而小企業(yè)則正在全力尋找出路，方式靈活，不拘一格，生存是主要目標(biāo)，銷售是主要手段。

具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)抓住醫(yī)藥工業(yè)將作為國(guó)家“十二五”期間發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展具有科技含量、高回報(bào)低能耗的高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。即利用政策優(yōu)勢(shì)或曰政策機(jī)遇來(lái)加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)利用農(nóng)村“新農(nóng)合”計(jì)劃及人口老化、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟(jì)增加引起的生活節(jié)奏加快等市場(chǎng)因素對(duì)健康需要的增加，即市場(chǎng)機(jī)遇來(lái)發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。應(yīng)突出做好以下方面的工作：

1）大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。2009 年 6 月，國(guó)家出臺(tái)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，指出將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的支柱事業(yè)；2010 年 10 月國(guó)務(wù)院《關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，再次將生物產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)（包括生物醫(yī)療服務(wù)）是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的首先。

生物制藥(biopharmaceutical)是近二十年興起的，以基因重組、單克隆技術(shù)為代表的新一代制藥技術(shù)。與傳統(tǒng)化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)由大型藥企所壟斷不同，生物制藥領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)異軍突起，形成了以企業(yè)間聯(lián)盟為主的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)格局。目前，國(guó)內(nèi)的生物制藥行業(yè)雖然規(guī)模仍然較小，集中度較低，但已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。上游的研發(fā)環(huán)節(jié)聚集了一批中小型企業(yè)，主要為其他大型藥企提供研發(fā)服務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)生物制藥企業(yè)的生產(chǎn)能力在“十一五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)低端仿制藥和原料藥為主，自主研發(fā)藥較少，產(chǎn)能過(guò)剩。下游流通銷售是產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，就目前國(guó)內(nèi)生物制藥行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，這突出做好這幾方面的工作：第一，增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；第二，增加監(jiān)管制度力度；第三，增加金融投資的力度。

2）推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。中藥是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，加入世貿(mào)組織和天然藥物需求的日益擴(kuò)大，將為中藥進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供機(jī)遇。由于中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)代化水平比較低；中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定，部分中藥材重金屬和農(nóng)藥殘留量超標(biāo)；中藥工藝技術(shù)落后，不能對(duì)中藥進(jìn)行有效的提取、純化；中成藥制劑水平較落后，影響名優(yōu)傳統(tǒng)中成藥在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；中藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，控制方法和手段較落后。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了中藥行業(yè)技術(shù)水平的提高和發(fā)展。因此中藥現(xiàn)代化、國(guó)際化是發(fā)展之本。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以幾方面的工作：一是要保持中醫(yī)藥的特色。基因組合的研究證明，每個(gè)人之間都有個(gè)體差異，中醫(yī)藥的特點(diǎn)是個(gè)性化的、動(dòng)態(tài)的，特別是復(fù)方中藥，倡導(dǎo)對(duì)人體機(jī)能的整體平衡、綜合調(diào)理等，不是簡(jiǎn)單的抄襲。二是制訂中醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括中藥材的生產(chǎn)、質(zhì)量控制、流通規(guī)范，中醫(yī)藥學(xué)名詞術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化和翻譯規(guī)范化，中醫(yī)藥療效及安全性評(píng)價(jià)規(guī)范、國(guó)家藥典和中藥審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，把中醫(yī)藥科學(xué)的內(nèi)涵客觀地表達(dá)出來(lái)。因?yàn)橹挥性谝?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)條件下研究、開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品才具有穩(wěn)定性、可靠性。三是要積極改進(jìn)中醫(yī)藥能夠滿足現(xiàn)代市場(chǎng)需求的行醫(yī)方法。盡管中醫(yī)采用獨(dú)具特色的“望聞問(wèn)切”的診斷方法，但現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展到今天，已經(jīng)不能只靠感官。作為一門(mén)科學(xué)，如果需要被人廣泛認(rèn)識(shí)和掌握，能夠在使用的基礎(chǔ)上總結(jié)其規(guī)律，把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，進(jìn)而上升為理論指導(dǎo)十分必要。

3）發(fā)展優(yōu)勢(shì)原料藥。我國(guó)化學(xué)原料藥有相當(dāng)基礎(chǔ)，是化學(xué)原料藥的生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是出口大國(guó)，2000年出口22.5億美元，在世界化學(xué)原料藥市場(chǎng)占有較大份額。發(fā)展優(yōu)勢(shì)原料藥，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是分層次發(fā)展化學(xué)原料藥，在滿足基本醫(yī)療用藥需求的同時(shí)，開(kāi)發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)短缺的產(chǎn)品及新的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品?？朔饕揽烤S生素C、撲熱息痛等少數(shù)品種出口的狀況，發(fā)展更多的高附加值出口品種。二是克服過(guò)分依靠北美、西歐兩大市場(chǎng)的情況，努力開(kāi)拓東歐、非洲、亞洲、拉美等廣闊的國(guó)際市場(chǎng)三深入研究國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，支持企業(yè)按國(guó)際慣例建立自主的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，由供應(yīng)中間商逐步轉(zhuǎn)為直接供應(yīng)用戶。四是鼓勵(lì)出口產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。通過(guò)以上措施，培育一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大，具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。爭(zhēng)取到2005年，我國(guó)化學(xué)原料藥的國(guó)際市場(chǎng)占有率有大幅度提高，我國(guó)化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：石油化工；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；競(jìng)爭(zhēng)力；分析探討

一、引言

隨著近年來(lái)的科技迅速發(fā)展，我國(guó)的石油化業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展。無(wú)論是規(guī)模還是基礎(chǔ)，就整個(gè)世界而言都可謂是石油化工的頭號(hào)大國(guó)。但若與國(guó)際石油化工業(yè)來(lái)相比，不得不承認(rèn)，我國(guó)當(dāng)前的石油產(chǎn)業(yè)中任何一部分產(chǎn)業(yè)鏈，明顯仍與其存在著不可小覷的差距。故此，文章將以競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為切入點(diǎn)，針對(duì)這一問(wèn)題加以深入的探索與分析，力圖為我國(guó)石油化工業(yè)提供一些有利于持續(xù)發(fā)展的策略。

二、中國(guó)石油化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被帶動(dòng)

從石油化工業(yè)以乙烯為龍頭生產(chǎn)來(lái)看，其發(fā)展的趨勢(shì)不僅帶動(dòng)了以乙烯下游為主的一些塑料加工業(yè)以及紡織工業(yè)等相關(guān)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的迅速活躍發(fā)展，引申地來(lái)看，就連冶金、建材、誰(shuí)被制造以及通訊等等一系列與其掛鉤的相關(guān)行業(yè)同時(shí)亦隨之而相繼崛起。由此可見(jiàn)，石油化工業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必將“一人得道雞犬升天”激活所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)。為相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

例如：一座年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的煉廠，除了0.6～0.7萬(wàn)立方米的木材是基本必備材料，10萬(wàn)噸的鋼材、8.5～9萬(wàn)噸的水泥同樣必不可少。那么如此看來(lái)，無(wú)論是客觀或主觀，相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備、冶金以及建材等行業(yè)則勢(shì)必將隨之“活躍”起來(lái)。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境被優(yōu)化

積極推進(jìn)原油！成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，為國(guó)內(nèi)石油化工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平的市場(chǎng)環(huán)境。除了一些相關(guān)法規(guī)的先后頒發(fā)，國(guó)家還對(duì)原油配置進(jìn)一步加強(qiáng)管理，并整頓土煉油和小煉油來(lái)堅(jiān)決取締土法。在實(shí)現(xiàn)成品油的集中批發(fā)的基礎(chǔ)上，不僅對(duì)其流通秩序進(jìn)行了有效的維護(hù)，還將成品油的零售市場(chǎng)加以整頓。

石油化工業(yè)促進(jìn)了市場(chǎng)環(huán)境，而市場(chǎng)又為石油化工業(yè)營(yíng)造出公平的環(huán)境，積極推進(jìn)原油，還使其價(jià)格與國(guó)際接軌。

（三）原油輸轉(zhuǎn)體系

基于時(shí)下原油進(jìn)口量的持續(xù)加增，我國(guó)已于近年來(lái)，對(duì)原油的輸轉(zhuǎn)設(shè)施方面的建設(shè)工作著力加大了改進(jìn)的措施。規(guī)模已初步顯形，輸轉(zhuǎn)系統(tǒng)亦有了進(jìn)一步的改革完善。

（1）原油接卸工作：以10萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸以下的多個(gè)不同等級(jí)的原油碼頭子，近年來(lái)已沿海地區(qū)建立形成。2003年至今，原油碼頭已經(jīng)延展向其他各個(gè)地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10萬(wàn)噸以上泊位的原油，已達(dá)1.35億噸的接卸能力。

（2）原油陸上輸轉(zhuǎn)設(shè)施：我國(guó)原油在多達(dá)16800公里的管線總長(zhǎng)度上，其中90%以上為管道運(yùn)輸所占的比例。故此，網(wǎng)路化也因?yàn)樵瓦\(yùn)輸管道化的實(shí)現(xiàn)而基本形成。一方面解決老了原油進(jìn)口的需求，另一方面還奠定了利于原油輸運(yùn)成本降低的基礎(chǔ)保障。

三、中國(guó)石油化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析

我國(guó)石油化工業(yè)當(dāng)前面臨的主要強(qiáng)勁對(duì)手跨國(guó)公司以及周邊石油化工近年來(lái)迅速崛起的一些國(guó)家所構(gòu)成的市場(chǎng)壓力。

（1）近年來(lái)，我國(guó)石油化工業(yè)在一些跨國(guó)公司加快重組改制的影響下，競(jìng)爭(zhēng)力度更是與日俱增。規(guī)模兼并聯(lián)合重組的大調(diào)整，使得這些大型公司在國(guó)際地位上成為一只離弦的箭矢，無(wú)疑為中國(guó)石油化工業(yè)造成巨大的威脅和對(duì)壘。

世界石油化工業(yè)產(chǎn)值，30%以上都掌握在世界的幾大主要石油跨國(guó)公司的手中。若以世界為基準(zhǔn)的化，這些跨國(guó)公司的貿(mào)易量與直接投機(jī)金額如今已占據(jù)了1/3的驚人比率。不僅如此，他們還在技術(shù)的先進(jìn)程度上，80%的擁有值更是令包括中國(guó)在內(nèi)所有國(guó)家望塵莫及。

占據(jù)世界32%的石油產(chǎn)品銷售量的，主要包括世界前四大是石油化工公司?？松梨?、道達(dá)爾菲納埃爾夫以及BP 和英荷殼牌，其中煉油能力約占世界的19%。21世紀(jì)石油化工業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)格局，必然會(huì)因?yàn)檫@些跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)全球化的戰(zhàn)略而備受重大的影響，且中國(guó)石油化工業(yè)必然連帶著面臨前所未有的發(fā)展壓力。

（2）從近年來(lái)周邊國(guó)家與地區(qū)的石油化工業(yè)參差不齊地悉數(shù)崛起和持續(xù)不紊的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)石油化工業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)造成不容忽視的壓力競(jìng)爭(zhēng)。自20世紀(jì)90年代后，這些周邊地區(qū)國(guó)家的石油化工業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)出迅速且持續(xù)性的產(chǎn)能的擴(kuò)張。故此，作為世界石化產(chǎn)品最大進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，勢(shì)必將令這些周邊地區(qū)國(guó)家有的放矢地把市場(chǎng)目標(biāo)聚焦而來(lái)。

特別是以印度為代表的國(guó)家，石化工業(yè)于近十幾年來(lái)的發(fā)展更是令人喟嘆。許多產(chǎn)品的年消費(fèi)已超過(guò)了15%的平均值，且市場(chǎng)需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)承載不了這迅速增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而一些關(guān)鍵產(chǎn)品導(dǎo)致大量供應(yīng)過(guò)剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代后，原本還是石化產(chǎn)品與石油成平的凈進(jìn)口國(guó)的印度，瞬間乾坤大逆轉(zhuǎn)，搖身成為世界凈出口國(guó)。

此外，石化工業(yè)的發(fā)展熱潮中，以沙特阿拉伯、伊朗、卡塔爾、科威特等為代表的一些中東地區(qū)國(guó)家也相繼投入了拓展開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍中。在2001年的1400kt/a到2006年時(shí)倍增2800kt/a的數(shù)值中，這些向外出口的產(chǎn)品，其中絕大部分都被中國(guó)市場(chǎng)所容納。

中東憑借其低成本的油氣資源優(yōu)勢(shì)和引進(jìn)采用當(dāng)今世界最先進(jìn)的工藝技術(shù)建設(shè)的外向型石化裝置， 勢(shì)必加劇世界石化業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

在基于油氣資源低成本的優(yōu)勢(shì)和先外向型裝置的積極引進(jìn)，為石化業(yè)的世界市場(chǎng)無(wú)疑注入了一股新的競(jìng)爭(zhēng)力量。將世界市場(chǎng)的羹湯，鉚足勁地往自己杯中瓜分。

四、保證戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)的正常實(shí)施應(yīng)采取的策略

（一）將對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，積極且充分地應(yīng)用國(guó)際資源

從預(yù)測(cè)資源量和石油產(chǎn)量上來(lái)看，盡管我國(guó)目前于世界位居第十與第五，但在我國(guó)石油資源環(huán)節(jié)，儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢而致使的儲(chǔ)量置換率較低也一直都是最為顯著的詬病。石油供需上存在的矛盾化，是激發(fā)中國(guó)石油企業(yè)步伐必須邁向海外市場(chǎng)的首要前提。所以，海外石油資源勘探開(kāi)發(fā)低廉成本的優(yōu)點(diǎn)是我國(guó)必須要汲取和利用的。這不僅能活躍起國(guó)內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，同時(shí)還是走向國(guó)際市場(chǎng)的唯一戰(zhàn)略。

（二）以維護(hù)石油安全為目的，積極加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備建立

隨著今年來(lái)一些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)的對(duì)壘情勢(shì)的接連橫生，所以對(duì)于石油這一重達(dá)產(chǎn)業(yè)的安全保護(hù)工作，已經(jīng)逐漸成為不可忽視且必須要著重解決的問(wèn)題。故此，許多國(guó)家或地區(qū)，在石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備上已基本建立形成。特別是韓國(guó)，尤為重視恐怖襲擊事件后的情勢(shì)。對(duì)于石油的儲(chǔ)備，他們幾乎竭盡所能地從最大限度上加強(qiáng)。所以，推己及人地反思我國(guó)石油業(yè)的行情，供給依賴進(jìn)口的定局則更需要儲(chǔ)備的建立，且勢(shì)在必行。

（三）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 加強(qiáng)合資合作

我國(guó)若想實(shí)現(xiàn)低成本戰(zhàn)略的發(fā)展形勢(shì)，就必須從大型化裝置的建設(shè)，以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是最好的途徑。除此之外，從一些跨國(guó)公司近年來(lái)以“圈地”運(yùn)動(dòng)，對(duì)我國(guó)石化企業(yè)發(fā)展形成“技術(shù)壁壘”情勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)合資合作與技術(shù)上的創(chuàng)新建設(shè)則更加刻不容緩。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀時(shí)下，我國(guó)的石油化工業(yè)發(fā)展，無(wú)論規(guī)?；蚴腔A(chǔ)，其空間的提升已成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)。單就乙烯，我國(guó)現(xiàn)階段的成產(chǎn)能力已于世界各個(gè)大國(guó)中位居第五。除此之外，就連合成樹(shù)脂與合成橡膠的生產(chǎn)能力都分別位居世界的第六和第四位。最最值得一提的是，其中的合成纖維能力位居世界所有大國(guó)的第一位。雖則，我國(guó)現(xiàn)已享有世界石油化工業(yè)大國(guó)的號(hào)稱，但在化工產(chǎn)品的供應(yīng)中，不難看出仍存在一部分值得考量的缺口。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政府投入；經(jīng)濟(jì)普查

中圖分類號(hào)：F810．453文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2009)02-0082-07

一、切入角度：區(qū)域而非全國(guó)

按照經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)分類，衛(wèi)生行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可忽視的促進(jìn)作用，在任何經(jīng)濟(jì)中，影響勞動(dòng)力質(zhì)量的因素除了工作經(jīng)驗(yàn)、正規(guī)教育及培訓(xùn)外，衛(wèi)生保健的作用也相當(dāng)明顯。據(jù)世界銀行測(cè)算，在過(guò)去的50年里，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大約8%―10%歸功于居民健康；哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究中心的研究結(jié)果顯示，大約30%―40%的亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡源于居民健康。

近年來(lái)，政府衛(wèi)生投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直是倍受國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了理論和實(shí)證研究。杜樂(lè)勛（2001）使用分布滯后模型實(shí)證分析公共衛(wèi)生投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系后得出，衛(wèi)生服務(wù)投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益并不比教育投資差，而比預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資效益好。苗俊峰（2006）利用協(xié)整模型實(shí)證分析了公共衛(wèi)生投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率得出，我國(guó)公共衛(wèi)生支出與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在互饋效應(yīng)，公共衛(wèi)生支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較為明顯，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有使公共衛(wèi)生支出有太多增長(zhǎng)。劉勇政、張坤（2008）應(yīng)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法對(duì)中國(guó)1981―1999年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析得出，我國(guó)公共衛(wèi)生支出作為非直接的生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)向影響，而其具有的間接性生產(chǎn)性投資特點(diǎn)又使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向作用。從已有的研究成果看，關(guān)于衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的結(jié)論并不完全一致。有人認(rèn)為二者是正相關(guān)關(guān)系，也有人認(rèn)為二者不存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系[1-2-3-4]。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：首先是切入角度過(guò)于宏觀。現(xiàn)有的研究多從全國(guó)角度進(jìn)行分析，但中國(guó)地區(qū)間衛(wèi)生行業(yè)政府投入的差異較大。以中國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)為例，2004年，全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)政府投入最高的廣東省投入額為43．12億元，投入最低的寧夏回族自治區(qū)僅為2．81億元，投入最高省份是最低省份15倍還多；衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入最高的北京市，為2 270．73元，而投入最低的貴州省，僅為144．25元，人均投入最高省份是最低省份15倍還多。在這種情況下討論統(tǒng)計(jì)總體的統(tǒng)計(jì)特征時(shí)，往往會(huì)因?yàn)榻M間差異的抵消而扭曲統(tǒng)計(jì)總體的本來(lái)面貌。因此，從統(tǒng)計(jì)總體上顯示出來(lái)的全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系有可能被扭曲。這也是為什么本文不是從全國(guó)的角度，而是從分區(qū)域角度討論衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的原因所在。其次是數(shù)據(jù)的利用問(wèn)題。中國(guó)的首次經(jīng)濟(jì)普查是在2004年開(kāi)展的，由于此前的數(shù)據(jù)是未經(jīng)經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整的資料，因此，數(shù)據(jù)不夠全面。經(jīng)濟(jì)普查后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，使數(shù)據(jù)更為客觀。本文采用經(jīng)濟(jì)普查資料，保證了數(shù)據(jù)的時(shí)效性。此外，已有研究成果大都使用常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料而非經(jīng)濟(jì)普查資料。經(jīng)濟(jì)普查資料與常規(guī)性統(tǒng)計(jì)資料相比的優(yōu)勢(shì)是分組更細(xì)、樣本更全，這又保證了資料的可信性與全面性。利用經(jīng)濟(jì)普查資料而非常規(guī)性的統(tǒng)計(jì)資料是本文的一個(gè)特點(diǎn)。

二、解釋變量：規(guī)模而非人均

在研究衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系時(shí)的一個(gè)重要問(wèn)題是以總投入規(guī)模為切入點(diǎn)，還是以人均投入為切入點(diǎn)。從已有研究成果看，有人選用總投入規(guī)模指標(biāo)，有人選用人均投入指標(biāo)，從表面看，這兩個(gè)指標(biāo)都存在一定的區(qū)域差異。既然都是反映區(qū)域差異的指標(biāo)，那么，為什么選擇其中的一個(gè)指標(biāo)，而不選另一個(gè)指標(biāo)，大多數(shù)研究并未進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，即使有的研究做了說(shuō)明，也只是理論上的分析，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上的檢驗(yàn)，為此，本文首先探討指標(biāo)選擇的機(jī)理。

1．衛(wèi)生行業(yè)政府投入規(guī)模差異的檢驗(yàn)

衛(wèi)生行業(yè)屬于向社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)，其發(fā)展需要政府財(cái)政的積極參與，科學(xué)合理的財(cái)政政策既有利于提高衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)效率，又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)東、中和西部各省份衛(wèi)生行業(yè)政府投入差異較大，表現(xiàn)為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府投入強(qiáng)度大，中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府投入強(qiáng)度小。2004年，政府投入偏多的省份是廣東、北京和山東，投入額分別占衛(wèi)生行業(yè)全國(guó)政府投入總額的9．89%、7．77%和5．88%。政府投入偏少的省份是和寧夏，投入額分別占衛(wèi)生行業(yè)全國(guó)政府投入總額的0．70%和0．65%。

從總體上看，中國(guó)東、中和西部在衛(wèi)生行業(yè)政府投入方面似乎存在差異，但這種差異是否顯著，還需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。我們?cè)O(shè)定假設(shè)：

H0：μ?hào)|部=μ西部=μ中部；H1：μ?hào)|部、μ中部和μ西部不全相等。

這里，μ?hào)|部、μ中部和μ西部分別為東、中和西部地區(qū)各省份的衛(wèi)生行業(yè)政府投入的總體均值。

我們對(duì)上述假設(shè)做單因素方差分析。在分析中，取顯著性水平α=0．05，利用SPSS軟件得到檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。由表1可以看出，p值=0．026，小于顯著性水平0．05，故拒絕原假設(shè)。也就是說(shuō)，在5%的顯著性水平下，中國(guó)東、中和西部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)政府投入規(guī)模上存在顯著差異。

進(jìn)一步，從東、中和西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入均值大小看，西部地區(qū)最小，中部地區(qū)高于西部地區(qū)，東部地區(qū)最大，那么從統(tǒng)計(jì)角度看，三者是否存在遞增的趨勢(shì)呢？

我們?cè)O(shè)定假設(shè)：

H0：M1=M2=M3；H1：M1≤M2≤M3。

這里，M1、M2、M3分別為西、中和東部地區(qū)中各省份衛(wèi)生行業(yè)政府投入額的中位數(shù)。

檢驗(yàn)采用Jonkheere-Terpstra檢驗(yàn)。

首先，設(shè)Uij=樣本i中觀察值小于樣本j觀察值的對(duì)數(shù)=＃（Xik＜Xji，k=1，2，…，ni，l=1，2，…，nj），這里，Xij為第i個(gè)樣本的第j個(gè)觀察值，i=1，2，3。然后，對(duì)所有的Uij在i＜j范圍內(nèi)求和，就得到了Jonkheere-Terpstra統(tǒng)計(jì)量J。

通過(guò)對(duì)東、中和西部衛(wèi)生行業(yè)政府投入數(shù)據(jù)的比較，得到U12=68，U23=69，U13=92以及J=229。由于樣本較大，無(wú)法獲得精確分布的臨界值，故采取正態(tài)近似：

Z=J-（N2-∑ki=1n2i）/4［N2（2N+3）-∑ki=1n2i（2n+3）］/72（1）

利用（1）得到Z=5．966，p值=0．00001，小于顯著性水平0．05。因此，在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)。也就是說(shuō)，西、中和東部的衛(wèi)生行業(yè)政府投入的確有遞增趨勢(shì)。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，我們得出結(jié)論：中國(guó)西、中和東部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)政府投入方面存在顯著差異，三者依次遞增。中、西部地區(qū)政府投入明顯低于東部地區(qū)，其中一個(gè)最主要原因是中央政府承擔(dān)的衛(wèi)生支出過(guò)少，地方政府的衛(wèi)生支出過(guò)大，這樣的財(cái)政分權(quán)顯然不利于中國(guó)衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也加劇了地區(qū)間的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。特別在我國(guó)實(shí)行分稅制改革以后，地方財(cái)政的實(shí)力大為削弱而且地區(qū)差距非常大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中、西部地區(qū)財(cái)政收入和財(cái)政支出規(guī)模偏低，因此，地方衛(wèi)生支出的絕對(duì)數(shù)必然要低于東部地區(qū)。而且，由于衛(wèi)生服務(wù)投入大、產(chǎn)出小，地方財(cái)政困難的地區(qū)，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往更重視生產(chǎn)性財(cái)政支出，輕視非生產(chǎn)性財(cái)政支出，這也是造成中、西部地區(qū)地方衛(wèi)生支出規(guī)模偏低的重要原因之一。

2．衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入差異的檢驗(yàn)

進(jìn)一步，我們檢驗(yàn)在剔除人口因素的影響之后，區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府投入是否存在顯著差異。

我們?cè)O(shè)定假設(shè)：

H0：μ?hào)|部=μ西部=μ中部；H1：μ?hào)|部、μ中部和μ西部不全相等。

這里，μ?hào)|部、μ中部和μ西部分別為東、中和西部地區(qū)各省份衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入的均值。

在檢驗(yàn)中，取顯著性水平α=0．05，利用SPSS軟件進(jìn)行單因素方差分析，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。由表2可以看出，p值=0．187，大于顯著性水平0．05，故在5%的顯著性水平下沒(méi)有充分理由拒絕原假設(shè)，即東、中和西部地區(qū)在人均政府投入上并不存在顯著差異。

東、中和西部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入上不存在顯著差異只是說(shuō)明三個(gè)區(qū)域從整體上看差異不顯著，但不代表兩兩區(qū)域之間差異不顯著。從人均政府投入的均值看，2004年，東部地區(qū)人均支出最高，為631．6元，西部地區(qū)次之，為458．4元，中部地區(qū)最低，為270．36元。故很可能出現(xiàn)東、中部地區(qū)差異明顯，而中、西部地區(qū)差異不明顯的情況。

為此，我們?cè)O(shè)定假設(shè)：

n1和n2分別為兩個(gè)樣本容量，S21和S22分別為樣本標(biāo)準(zhǔn)差。

由SPSS軟件得到統(tǒng)計(jì)量t為1．893，自由度為10．95，p值為0．085，大于顯著性水平0．05，因此，在5%的顯著性水平下，東、中部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入差異不顯著。

我們?cè)僭O(shè)定假設(shè)：

H0：μ西部=μ中部；H1：μ西部與μ中部不全相等。

由SPSS軟件得到統(tǒng)計(jì)量t為2．077，自由度為15．739，p值為0．055，大于顯著性水平0．05，因此，在5%的顯著性水平下，西、中部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入差異不顯著。

3．對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的討論

上述檢驗(yàn)與我們一般的看法存在較大的差異。通常，我們認(rèn)為東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力強(qiáng)，衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入會(huì)因此而明顯地高于中、西部地區(qū)，但這一結(jié)論并沒(méi)有得到數(shù)據(jù)的支持。假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果表明，中國(guó)東、中和西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的人均政府投入并不存在明顯差異。區(qū)域之間平均值的差異主要是由于部分省份的衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入偏高造成的，整體上看不存在顯著差異。2004年，中國(guó)衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入偏高的省份只有北京、上海、和新疆，而其他地區(qū)相差并不明顯。因此，從統(tǒng)計(jì)意義上看，中國(guó)東、中和西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入差異主要表現(xiàn)為規(guī)模差異，而不是人均水平的差異。通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，我們得出結(jié)論，在區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府

投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的分析中應(yīng)該以投入規(guī)模作為地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入變量。

三、模型設(shè)計(jì)：衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)的建立

在目前全國(guó)人均收入水平還不高的情況下，區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府投入的規(guī)模差異可能會(huì)在一定程度上增加區(qū)域居民生活質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)間的差異，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了度量衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，本文創(chuàng)造性地應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)，提出了衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)，并以此函數(shù)作為實(shí)證分析工具。

設(shè)初始的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

這里，Y、K和L分別代表總產(chǎn)出、資本投入和勞動(dòng)力投入，α1和α2分別為資本和勞動(dòng)力要素的產(chǎn)出彈性，A為效率參數(shù)，表示除了資本和勞動(dòng)力投入之外，其它因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，它不僅包括地區(qū)資源稟賦、制度差異和跨時(shí)間的影響，還包括那些不可度量的因素的影響。

考慮到增加投入，可以促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)水平的提高進(jìn)而提升勞動(dòng)力質(zhì)量，也就相當(dāng)于使初始勞動(dòng)力的投入量按一定比例增加[5]，因此，可以把勞動(dòng)力L分解為初始勞動(dòng)力L0與衛(wèi)生投入E的乘積，并對(duì)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)兩邊取自然對(duì)數(shù)之后得到：

LnY=LnA+α1LnK+α2LnL0+α3LnE(3)

為了考察衛(wèi)生行業(yè)不同投入主體的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，我們還進(jìn)一步將衛(wèi)生行業(yè)投入分解為政府投入和非政府投入兩部分。這樣，就得到了衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)模型：

LnY=LnA+α1LnK+α2LnL0+α3LnE1+α4LnE2+ε(4)

其中，E1表示衛(wèi)生行業(yè)的政府投入，E2表示衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入即社會(huì)和個(gè)人投入，α3和α4分別為政府投入和非政府投入的產(chǎn)出彈性。由生產(chǎn)函數(shù)理論，上式揭示了不同主體的衛(wèi)生行業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并將這種關(guān)系用彈性系數(shù)來(lái)表示。

我們以全國(guó)31個(gè)省份2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料的橫截面數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)擬合全國(guó)衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)模型。其中，衛(wèi)生行業(yè)政府投入用各地區(qū)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查得到的衛(wèi)生行業(yè)收入中的財(cái)政撥款額表示，非政府投入用衛(wèi)生行業(yè)收入中剔除了財(cái)政撥款額后的其它部分；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)用2004年各省份生產(chǎn)總值表示，勞動(dòng)力投入用2004年各省份從業(yè)人員數(shù)表示；物質(zhì)資本投入量指標(biāo)用2004年各省份的固定資產(chǎn)凈值表示，由于在統(tǒng)計(jì)資料中還無(wú)法直接獲得各省份的固定資產(chǎn)凈值，為此我們采用永續(xù)盤(pán)存法對(duì)固定資產(chǎn)凈值進(jìn)行了估算，估算中本文參考了李京文等人的資料[6]。

由于衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)模型中的自變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，直接使用OLS估計(jì)無(wú)法保證參數(shù)的有效性，因此，我們采用主成分估計(jì)法對(duì)模型（4）進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到包含衛(wèi)生投入變量的生產(chǎn)函數(shù)模型：

R2=0．969，調(diào)整R2=0．967，F(xiàn)=444．115，Sig=0．000

模型的擬合程度較好，參數(shù)均通過(guò)了t檢驗(yàn),R2和調(diào)整R2都較高。由擬合結(jié)果可以看出，從全國(guó)范圍看，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著且影響是正向的，即加大衛(wèi)生行業(yè)的政府投入對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有效的。在計(jì)量模型中包含的4個(gè)影響因素中，衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最高，彈性系數(shù)為0．338；其次為物質(zhì)資本存量，彈性系數(shù)為0．313；位于第三位的是衛(wèi)生行業(yè)的政府投入，彈性系數(shù)為0．2915，政府投入每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高0．2915個(gè)百分點(diǎn)；排在最后一位的是勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，其彈性系數(shù)為0．1727。

四、結(jié)果分析：東、中、西部地區(qū)的比較

雖然我們實(shí)證分析了全國(guó)范圍的衛(wèi)生行業(yè)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著，但在中國(guó)不同區(qū)域之間，衛(wèi)生投入存在較大差異，這種差異可能會(huì)進(jìn)一步增加地區(qū)之間居民生活質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)之間的差異，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，對(duì)于不同區(qū)域來(lái)講，衛(wèi)生行業(yè)投入對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響特征可能并不相同。為此，我們還需要針對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行重新考慮。而且，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征的考察，可以使各地區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的具體情況，這對(duì)于各級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)來(lái)制定本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

我們利用東、中和西部地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)對(duì)（4）進(jìn)行擬合，得到東、中和西部東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省、直轄市；中部地帶包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)??；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古共12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

回歸方程的擬合結(jié)果如表3所示。由表3可知，各模型均擬合較好，R2都超過(guò)0．96，且模型的參數(shù)均通過(guò)檢驗(yàn)。

1．政府衛(wèi)生投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響顯著

衛(wèi)生行業(yè)的政府投入對(duì)3個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是顯著的而且都是正向的。其中，東、中和西部地區(qū)的衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)分別為0．168、0．561和0．292，即政府衛(wèi)生投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，東、中和西部地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0．168、0．561和0．292個(gè)百分點(diǎn)。政府衛(wèi)生投入的彈性系數(shù)顯著為正表明，增加衛(wèi)生投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分有利的，將顯著地加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也提示我們，各級(jí)政府要切實(shí)采取有效措施，加大政府對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的投入，這不僅有利于提高居民的健康水平，而且對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是十分有利的。如果不適當(dāng)?shù)叵鳒p衛(wèi)生投入或者不能適應(yīng)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生需求而相應(yīng)地增加投入，表面上似乎是節(jié)省了財(cái)政支出，但結(jié)果反而是降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終將導(dǎo)致財(cái)政收入的減少。

而現(xiàn)實(shí)情況是，近年來(lái)，中國(guó)衛(wèi)生行業(yè)政府投入比重在逐漸下降，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)更多地依靠個(gè)人和社會(huì)投入。在目前中國(guó)人均收入水平還不高、增長(zhǎng)速度還不很快的情況下，單純地依靠個(gè)人和社會(huì)來(lái)大幅度地提高醫(yī)療衛(wèi)生投入顯然不很現(xiàn)實(shí)。特別對(duì)于中、西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其衛(wèi)生行業(yè)政府投入的彈性系數(shù)明顯超過(guò)東部地區(qū)，也就是說(shuō)，同樣數(shù)量的政府衛(wèi)生投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要超過(guò)東部地區(qū)，因此，加大政府衛(wèi)生投入也是加快中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、盡快縮小與東部地區(qū)的差距的有效途徑。

2．政府衛(wèi)生投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的地域特征明顯

通過(guò)對(duì)相關(guān)變量彈性系數(shù)大小的比較我們可以看出，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有明顯的地域特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后的中、西部地區(qū)，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。其中，中部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)投入對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最為明顯，中部地區(qū)政府衛(wèi)生投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)最大，為0．561，其次是西部地區(qū)。與東部和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)更應(yīng)加大政府衛(wèi)生投入，以更好地促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從區(qū)域自身的比較看，東部地區(qū)相同比例的衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了政府投入，而對(duì)于中、西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生行業(yè)的政府投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于非政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，中國(guó)衛(wèi)生行業(yè)的投入結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

我們認(rèn)為，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呈現(xiàn)出不同特征的合理解釋是：對(duì)于中、西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備較差、醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)化水平較低，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共基礎(chǔ)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫等基本服務(wù)需求難以得到充分滿足，這使得醫(yī)療衛(wèi)生水平成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活質(zhì)量提高的瓶頸。此時(shí)，由政府投入的公共衛(wèi)生投資邊際收益較高，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)較大。而對(duì)于東部地區(qū)來(lái)講，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較為齊全，衛(wèi)生服務(wù)水平也較高，居民對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫等需求基本得到滿足，因此由政府投入的基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生投資的邊際收益相對(duì)較低，政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)也就相對(duì)較低，公共衛(wèi)生投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)也就有了下降的趨勢(shì)。這也提示我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的財(cái)政投入，因?yàn)檫@不僅可以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和可及性，使所有人能夠享有更好的公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)對(duì)于拉動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高居民生活質(zhì)量也有著非常明顯的作用。

五、政策建議

在變量選擇中我們得出結(jié)論，中國(guó)東、中和西部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)政府投入規(guī)模方面差異明顯，中、西部地區(qū)低，東部地區(qū)高，投入規(guī)模應(yīng)該作為區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)分析的起點(diǎn)。衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證分析結(jié)果進(jìn)一步顯示，中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于東部地區(qū)，增加衛(wèi)生政府投入是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的有效途徑。但目前中、西部地區(qū)政府衛(wèi)生投入仍低于東部地區(qū)，這對(duì)于中、西部地區(qū)提高居民健康水平以及盡快縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距十分不利。因此，在政府衛(wèi)生投入方面我們必須有所改進(jìn)。

1．完善公共財(cái)政政策，加大財(cái)政支持力度

本文的分析表明，衛(wèi)生行業(yè)政府投入的投入產(chǎn)出比是可觀的，不適當(dāng)?shù)叵鳒p政府衛(wèi)生投入或者不能適應(yīng)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生需求而相應(yīng)地增加政府投入，從表面看似乎是節(jié)省了財(cái)政支出，但其結(jié)果卻不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的投入，提高衛(wèi)生支出在財(cái)政支出和GDP中的比重。而且，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，公共健康、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫等屬于典型的公共產(chǎn)品，必須依靠政府的投資來(lái)支撐，這是政府的基本職責(zé)[7]。各級(jí)政府應(yīng)把提供普遍和公平的醫(yī)療服務(wù)作為核心職責(zé)之一，明確政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)居民健康權(quán)益的責(zé)任，建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，加大政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，增加公共衛(wèi)生支出規(guī)模，確保衛(wèi)生支出的增長(zhǎng)不低于本級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，滿足居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

2．加大對(duì)預(yù)防和衛(wèi)生防疫等部門(mén)的財(cái)政投入

由于財(cái)政資金困難和補(bǔ)償機(jī)制的不健全，許多公共衛(wèi)生和防疫機(jī)構(gòu)從計(jì)劃免疫、疾病監(jiān)控等公共衛(wèi)生服務(wù)工作轉(zhuǎn)向提供有償性的醫(yī)療服務(wù)，甚至對(duì)不少計(jì)劃免疫內(nèi)的項(xiàng)目也實(shí)行收費(fèi)。這就直接導(dǎo)致享受公共衛(wèi)生和防疫服務(wù)面的縮小，造成對(duì)全社會(huì)居民健康狀況的危害。為此，政府應(yīng)增大對(duì)預(yù)防和衛(wèi)生防疫等部門(mén)的財(cái)政投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等屬于典型的公共產(chǎn)品的服務(wù)由政府向全體居民免費(fèi)提供。

3．加大對(duì)中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)財(cái)政支持力度

首先，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中、西部地區(qū)而言，由于政府衛(wèi)生投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要明顯大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，因此，加大對(duì)中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的財(cái)政投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效率要高于東部地區(qū)。其次，加大衛(wèi)生行業(yè)投入也是中、西部地區(qū)的迫切需要。目前，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然是中、西部地區(qū)最為需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的公共服務(wù)項(xiàng)目之一。由于中、西部地區(qū)自然條件差，飲食習(xí)慣不衛(wèi)生現(xiàn)象比較普遍，衛(wèi)生結(jié)構(gòu)、床位數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)都存在明顯不足，因而難以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)衛(wèi)生保健的基本要求。再加上當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨捷^低，如果沒(méi)有基本的公共衛(wèi)生制度保障，相當(dāng)數(shù)量的人會(huì)陷入“因病致貧，因貧致病”的困境。因此，現(xiàn)實(shí)情況也需要通過(guò)中央、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)提高中、西部地區(qū)的衛(wèi)生保健能力和水平。

4．加大對(duì)東部地區(qū)個(gè)人與社會(huì)衛(wèi)生投入的財(cái)政扶持力度

對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要明顯大于政府投入，也就是說(shuō)，相同比例的個(gè)人與社會(huì)的衛(wèi)生投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效率要高于政府投入，而且東部地區(qū)的居民和社會(huì)相對(duì)而言更具加大衛(wèi)生投入的經(jīng)濟(jì)能力。因此，對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)政府應(yīng)當(dāng)采取稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策等有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民和社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的籌資機(jī)制，發(fā)展多種所有制形式的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在宏觀層面上形成公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、私立醫(yī)院、股份制醫(yī)院等多種所有制的醫(yī)院并存，公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局，在保障居民基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，滿足居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

5．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的不平衡

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域廣闊的發(fā)展中國(guó)家，醫(yī)療資源有限，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種不平衡性又進(jìn)一步加深。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不平衡性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距巨大。從城鄉(xiāng)看，全國(guó)最貧困的人口基本上集中在農(nóng)村，但公共衛(wèi)生資源配置的重心卻在城市。資金、設(shè)備、醫(yī)療人員大部分投向城市，大量農(nóng)村人口所占有的衛(wèi)生資源卻十分有限，城鄉(xiāng)居民獲得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距較大。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的不平衡發(fā)展顯然不利于社會(huì)成員整體健康水平的提高。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政制度上的相應(yīng)安排，調(diào)整中央政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和地方政府對(duì)廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的投入。

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篇5

關(guān)鍵詞 林業(yè)重點(diǎn)工程；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；現(xiàn)狀；建議；青海海晏

中圖分類號(hào) S77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0219-02

Analysis on Economic and Social Benefits Monitoring of Forestry Key Project in Haiyan County

LI Qing-ye

（Environmental Protection and Forestry Bureau of Haiyan County in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 812200）

Abstract The current situation of forestry resources in Haiyan County was introduced，including forestry resource distribution and management situation. The existing problems were analyzed，and then some suggestions were proposed，so as to promote the economic and social benefits of forestry key project of Haiyan County.

Key words forestry key project；economic benefit；social benefit；status；suggestion；Haiyan Qinghai

海晏縣隸屬海北藏族自治州，位于青海湖東北部，西鄰剛察，北接祁連、門(mén)源，東至大通、湟中，南抵湟源、共和，西南頻臨青海湖。東西寬85.7 km，南北長(zhǎng)102.2 km?？h政府所在地三角城鎮(zhèn)距西寧90 km，全縣國(guó)土總面積44.46萬(wàn)hm2。

海晏縣天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)（實(shí)施單位）轄2個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，26個(gè)行政村，其中農(nóng)業(yè)村14個(gè)、牧業(yè)村12個(gè)，共50個(gè)合作社。2013年全區(qū)總?cè)丝?5 000人，9 537戶，其中農(nóng)業(yè)人口19 396人，非農(nóng)業(yè)人口15 604人，人口自然增長(zhǎng)率為11.4‰。2013年全區(qū)共農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15 545萬(wàn)元，其中工業(yè)產(chǎn)值2 139萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 449萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值420萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值32萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值2 997萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)值達(dá)到2 398 t，農(nóng)民人均產(chǎn)量123.6 kg。海晏縣財(cái)政收入686萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均收入2 162.22元。

工程區(qū)交通、通訊、水利設(shè)施、電力、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。距西寧90 km，距海北州政府所在地西海鎮(zhèn)13 km，315國(guó)道、青藏鐵路貫穿縣境，鄉(xiāng)村道路、電力、郵電較為發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通，移動(dòng)通訊基本覆蓋全縣。文化教育得到全面發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，人口素質(zhì)不斷提高?，F(xiàn)有學(xué)校26所，其中初級(jí)中學(xué)1所、小學(xué)1所、幼兒園24所，在校學(xué)生3 654人，教職工280人，適齡兒童入學(xué)率99.9%。群眾生活和取暖能源來(lái)源不完全統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民生活和取暖能源主要靠集中供暖、煤等約15 459人，農(nóng)牧區(qū)生活和取暖主要靠煤、太陽(yáng)能和自產(chǎn)的畜糞為能源約20 000人。

圍繞國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益這一主題，通過(guò)對(duì)海晏縣、近26個(gè)村（林場(chǎng)）、9537多個(gè)戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，以大量的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，真實(shí)反映天然林資源保護(hù)、退耕還林和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的運(yùn)行、政策執(zhí)行情況，科學(xué)地評(píng)價(jià)工程區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善效果，以期為有關(guān)工程建設(shè)提供參考。

1 海晏縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1 林地分布

海晏縣林地面積14.96萬(wàn)hm2，占全縣土地面積的33.65%；非林地面積29.50萬(wàn)hm2，占全縣土地總面積的66.35%。林地中，有林地313.33 hm2，灌木林3.89萬(wàn)hm2，未成林造林地3 560 hm2，未成林封育地9 433.33 hm2，苗圃地33.33 hm2，灌叢地2 946.67 hm2，宜林地9.45萬(wàn)hm2，分別占全縣總土地面積的0.07%、8.74%、0.80%、2.12%、0.008%、0.66%、21.25%。全縣森林覆蓋率為8.8%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)：海晏縣土地面積廣闊，草地資源豐富，是一個(gè)以主要經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)為主的先，全縣牲畜達(dá)到144.28萬(wàn)頭（只、匹），牧業(yè)漁業(yè)總產(chǎn)值的86.95%。

1.2 森林資源保護(hù)與管理

森林資源的保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)管理工作，主要以海晏縣國(guó)有林場(chǎng)為主，主要管護(hù)對(duì)象是全縣范圍內(nèi)分布的有林地、灌木林地和未成林造林地，管護(hù)總面積5.22萬(wàn)hm2，其中，納入天然林資源保護(hù)工程建設(shè)區(qū)面積3.03萬(wàn)hm2，國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積380 hm2，另外，未納入的面積2.152萬(wàn)hm2。

2013年森林資源管護(hù)情況：2013年填報(bào)工程森林管護(hù)面積3.03萬(wàn)hm2，其中灌木林地2.80萬(wàn)hm2，未成林地2 273.33 hm2。涉及全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，共177個(gè)林班、1 217個(gè)小班。工程區(qū)共劃分8個(gè)管護(hù)站，即：甘子河、拖勒、青海湖、三角城、哈勒景、金灘、水峽；11個(gè)管護(hù)點(diǎn)，即大水塘、沙島、新泉、海東、東大、永豐、那日、海峰、三角城、哈勒景口、烏蘭哈達(dá)；總管護(hù)人員74名，其中行政人員13名、事業(yè)編制人員17名，事業(yè)單位合同制職工27名，鄉(xiāng)村護(hù)林員17名。行政與事業(yè)單位正式職工工資總額98.52萬(wàn)元，由縣財(cái)政支付作為地方配套，社會(huì)護(hù)林員年工資總額9.38萬(wàn)元，由天保資金支付。

2 存在的問(wèn)題及建議

2.1 財(cái)政資金投資及使用不到位

天保工程一期期間，中央財(cái)政投入資金主要用于國(guó)家林場(chǎng)職工工資的發(fā)放，20%的地方財(cái)政配套資金，由于地方財(cái)政拮據(jù)，財(cái)力有限，配套資金又難以落實(shí)，一些應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法完成，一定程度上影響到工程的順利實(shí)施。由于海晏縣經(jīng)濟(jì)困難，地方配套資金不能到位，影響工程任務(wù)完成，建議地方保證配套比例。

2.2 林牧矛盾突出

天保工程實(shí)施以后，完全杜絕了天然林的采伐和占用林地的現(xiàn)象。但天保區(qū)是青海省以主要經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)為主的縣份之一，草原面積24.15萬(wàn)hm2，各類牲畜46.28萬(wàn)頭（只匹），不僅在宏觀上包圍著森林，而且在林區(qū)內(nèi)部也占有很大面積，畜牧業(yè)的近期經(jīng)濟(jì)效益比林業(yè)高，且林地又都宜牧，在土地利用上的林木矛盾長(zhǎng)期處于尖銳對(duì)立的局面，大面積的疏林、灌木林地被作為草場(chǎng)分配到戶，分戶承包，省政府禁牧令無(wú)法執(zhí)行下去。在“二類調(diào)查”工作中，一經(jīng)多方努力將絕大部分疏林地和灌木林地由以往的草地調(diào)整規(guī)劃為林地，但在具體的林業(yè)生產(chǎn)中造林或封山育林的難度會(huì)很大，特別是造林后的管護(hù)難度更大[1-2]。林業(yè)建設(shè)除了需要鞏固林業(yè)成果，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決管護(hù)問(wèn)題。

2.3 管護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

海晏縣森林資源的分布狀況是喬木林面積小、灌木林面積大、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一、分布分散、點(diǎn)多面廣。近幾年，雖然在上級(jí)部門(mén)的大力支持和幫助下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定改善，但仍不能適應(yīng)新形勢(shì)下護(hù)林工作的需要，各基層管護(hù)點(diǎn)及護(hù)林點(diǎn)大都處在非常遙遠(yuǎn)的深山，地理位置偏僻，交通不便，且無(wú)交通工具，通訊工具簡(jiǎn)陋、營(yíng)林設(shè)備十分落后，職工生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。在緊急狀態(tài)下，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面。特別是護(hù)林防火工作，隨著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)造林、封山育林、人工種草面積逐年加大，封育區(qū)林草植被蓋度增加，冬春季節(jié)火險(xiǎn)等級(jí)也隨著上升，防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加之防火道路不不暢等，給防護(hù)工作帶來(lái)了不便，在一定程度上制約著林業(yè)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展[3-4]。

2.4 人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱

工程區(qū)森林資源管護(hù)職工中，大多數(shù)職工是從企業(yè)調(diào)入或下崗后在就業(yè)人員，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)差。特別是林業(yè)方面的專業(yè)人員比較缺乏，目前管護(hù)隊(duì)伍中林業(yè)技術(shù)人員僅1名，技術(shù)力量十分薄弱，尤其是在新形勢(shì)下適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需要的人才嚴(yán)重不足，基層林業(yè)生產(chǎn)人才奇缺，對(duì)森林資源保護(hù)管護(hù)、營(yíng)林工作帶來(lái)很大影響。為此，要求加大扶持力度，提高林場(chǎng)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 低效林比例大，森林生態(tài)防護(hù)效益不高，低效林改造任務(wù)重

低效林比例增大的原因，除自然因素外，主要是由于樹(shù)種單一，加之長(zhǎng)期過(guò)牧、混交林少、自然更新能力較弱等諸多因素。林分病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，自然枯死亡量較大，生長(zhǎng)緩慢，穩(wěn)定性與森林資源質(zhì)量差，抗御自然災(zāi)害及病蟲(chóng)害能力弱。森林的生態(tài)防護(hù)功能，水土流失控制、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等效益差。全縣有林地中低效林面積為120 hm2，占林地的37.28%，集中于黃水流域河谷兩岸；灌木林中的低效林面積為2.91萬(wàn)hm2，占灌木林面積的75%，多數(shù)集中于北部查拉河兩岸、包忽圖、黃水流域河谷南北山一帶。低效林改造刻不容緩。要求增設(shè)森林撫育和病蟲(chóng)害鼠害防治經(jīng)費(fèi)，確保森林資源健康有序發(fā)展[5]。

2.6 生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平低下

多年來(lái)，海晏縣國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動(dòng)作用，為培育國(guó)家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有林場(chǎng)還存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源只強(qiáng)調(diào)管護(hù)、對(duì)培育經(jīng)營(yíng)不夠等問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差。雖然，國(guó)家、省在這方面投入大量資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需求，距現(xiàn)代化管理的要求相去甚遠(yuǎn)。國(guó)有林場(chǎng)總體上仍未走出困境，與新時(shí)期林業(yè)和海晏縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.7 政社性人員情況

森林公安派出所是天保工程實(shí)施中的一支生力軍，至目前天保工程政社性人員共23名，其中行政人員13名，事業(yè)編制人員10名。經(jīng)費(fèi)方面除縣財(cái)政保障工資和天保工資工程投資資金6萬(wàn)元外，無(wú)其他渠道資金來(lái)源。與地方公安相比，裝備十分落后，主要是車輛、通訊設(shè)備落后，刑勘設(shè)備單一，無(wú)痕檢等刑偵工具，人員素質(zhì)低等，辦案條件差，破案率低，嚴(yán)重阻礙森林警察的規(guī)范執(zhí)法。因此，應(yīng)增加天保工程政社性費(fèi)用補(bǔ)助的人員。

2.8 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺口

由于縣財(cái)政困難，只能維持保障職工工資發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付缺口大，不能按時(shí)足額上繳。要求工程給予補(bǔ)助，彌補(bǔ)缺口。

2.9 檔案建設(shè)水平有待提高

有待于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依據(jù)《天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法》《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范檔案管理。以“二類調(diào)查”圖形庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)為主，采取先進(jìn)手段加強(qiáng)檔案管理，充分利用配備的微機(jī)對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立電子和網(wǎng)絡(luò)化檔案，實(shí)行森林資源管護(hù)計(jì)算機(jī)管理。初步實(shí)現(xiàn)工程檔案管理的自動(dòng)化。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在今后的工作中，縣天然林保護(hù)工程管理部門(mén)將加強(qiáng)管護(hù)工作的監(jiān)督檢查。依據(jù)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《省天保工程“四到縣”考核辦法》，制定檢查驗(yàn)收制度，作為一項(xiàng)重要任務(wù)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰，對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化工程意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。天然林資源保護(hù)工程是“天字一號(hào)工程”，位于各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程之首。根據(jù)海晏的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。每年對(duì)天然林保護(hù)工程做到早安排、早部署。工程設(shè)計(jì)一定要及早進(jìn)行，實(shí)地落實(shí)，因地制宜，確保天保工程順利實(shí)施，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

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