加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“寶安可可”為你整理了這篇關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)依法行政調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)全面依法行政制度落實(shí)，有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平，我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解表》各項(xiàng)工作落實(shí)情況、行政執(zhí)法案卷分類留存等相關(guān)情況開(kāi)展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入一線，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式，以點(diǎn)帶面，對(duì)各部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類執(zhí)法和監(jiān)管、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進(jìn)行了解、梳理及分析。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題和困難

1、行政執(zhí)法立法和制度建設(shè)滯后，執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)還不到位。

當(dāng)前，正值改革過(guò)渡期間，部分執(zhí)法部門法律法規(guī)尚未出臺(tái)或廢舊立新初始頒布，現(xiàn)有的法律法規(guī)運(yùn)用過(guò)程中，使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯，導(dǎo)致了制度建設(shè)的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺(tái)。從行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望，忽視人的主觀主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視的思想普遍存在，不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要，對(duì)執(zhí)法工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管控，這種思想認(rèn)識(shí)上的不足，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)屢有發(fā)生。

在部分單位行政執(zhí)法過(guò)程中，一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象：行政執(zhí)法行為個(gè)人化，有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，不主動(dòng)告知執(zhí)法對(duì)象享有的相關(guān)權(quán)利，部分執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，未告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；有的執(zhí)法人員在整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有做到行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，沒(méi)有完整、客觀、真實(shí)的收集整理好相關(guān)證據(jù)，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在；適用簡(jiǎn)易程序超過(guò)范圍，制作行政處罰決定書時(shí)間順序有出入，先裁決后詢問(wèn)，先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在；部分單位聽(tīng)證會(huì)舉行不規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證會(huì)令執(zhí)法對(duì)象受到教育得以守法的目的，對(duì)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本；有的執(zhí)法隨意性大，法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，法律文書中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)違法行為，有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉，對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為，存有一定程度的執(zhí)法不嚴(yán)和處罰畸重等不合理情形。

3、行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。

各部門、各單位之間行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是各類行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務(wù)的基層無(wú)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。職責(zé)的不明晰，分工的不明確，致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，執(zhí)法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，監(jiān)督不力等問(wèn)題，致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。

三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問(wèn)題，由于多部門都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各部門間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)和推進(jìn)行政執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)和建議

1、積極適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，完善執(zhí)法管理機(jī)制。要抓住機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間，對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī)，包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。對(duì)新出臺(tái)、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，要加快完善落實(shí)本單位的相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)不符合新規(guī)則、新制度、不適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制要及時(shí)廢止。

2、切實(shí)抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，執(zhí)法部門要進(jìn)一步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織各類培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī)；熟練制作和運(yùn)用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而全面提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇2

———我們?cè)谥卫碚D農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中的幾點(diǎn)做法

為推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實(shí)際和農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點(diǎn)、促實(shí)效的工作思路，大膽探索農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾

我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解>:請(qǐng)記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。

二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開(kāi)始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開(kāi)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用

一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。

四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事

在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開(kāi)舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹(shù)立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

篇3

為加強(qiáng)對(duì)通過(guò)發(fā)審會(huì)的申請(qǐng)首發(fā)、增發(fā)、配股公司會(huì)后事項(xiàng)的監(jiān)管，確保擬發(fā)行公司符合發(fā)行上市條件，督促其切實(shí)按照《證券法》、《公司法》及信息披露準(zhǔn)則的規(guī)定，做到信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分和及時(shí)，降低發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)對(duì)主承銷商、律師事務(wù)所及會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出如下工作要求：

一、對(duì)通過(guò)發(fā)審會(huì)的擬發(fā)行公司，在獲準(zhǔn)上市前，主承銷商和相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)仍應(yīng)遵循勤勉盡責(zé)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，繼續(xù)認(rèn)真履行盡職調(diào)查義務(wù)，對(duì)擬發(fā)行公司是否發(fā)生重大事項(xiàng)給予持續(xù)、必要的關(guān)注。

所謂重大事項(xiàng)是指可能影響本次發(fā)行上市及對(duì)投資者做出投資決策有重大影響的應(yīng)予披露的事項(xiàng)。

二、擬發(fā)行公司在發(fā)審會(huì)后至招股說(shuō)明書或招股意向書刊登日之前發(fā)生重大事項(xiàng)的，應(yīng)于該事項(xiàng)發(fā)生后2個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)書面說(shuō)明并對(duì)招股說(shuō)明書或招股意向書作出修改或進(jìn)行補(bǔ)充披露，主承銷商及相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)在收到上述補(bǔ)充材料和說(shuō)明后，將按審核程序決定是否需要重新提交發(fā)審會(huì)討論。

篇4

行政審批是文件用語(yǔ)，行政許可是法律術(shù)語(yǔ)，因此，講行政審批，就不得不先講一講什么是行政許可。

《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”

結(jié)合《行政許可法》第三條、第十二條的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院法制辦的解釋，對(duì)什么是行政許可還應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：

1.行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，因此不包括行政機(jī)關(guān)對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。例如，植物新品種權(quán)的授予、組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等都不是行政許可。

2.行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為。如外交部門對(duì)地方政府外事辦公室護(hù)照簽證自辦權(quán)的審批、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)決算的審核、衛(wèi)生行政管理部門對(duì)其直接管理的醫(yī)院的人事任免、行政執(zhí)法證件的審核發(fā)放等，都不是行政許可。

3.行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采取檢驗(yàn)、檢測(cè)等手段對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。

根據(jù)以上三點(diǎn)，我們也可以基本弄清行政許可與行政審批的關(guān)系，行政審批包含行政許可，行政許可只是行政審批的一部分，當(dāng)然占了其絕大部分，不是行政許可的那部分行政審批，也就是通常所說(shuō)的非許可行政審批。

二、事中事后監(jiān)管的法律依據(jù)

如前所述，行政審批包括行政許可和非許可行政審批，自2004年《行政許可法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，目前我省絕大部分的行政許可和大部分的非許可行政審批，已基本納入各地陸續(xù)建立行政審批中心（行政服務(wù)中心）集中辦理，行政許可按照《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施程序辦理，非許可行政審批的實(shí)施也都參照《行政許可法》執(zhí)行，因此，非許可行政審批也應(yīng)當(dāng)與行政許可一樣，遵循《行政許可法》規(guī)定的有關(guān)制度和程序。

概括起來(lái)說(shuō)，《行政許可法》創(chuàng)制了三大制度和程序，即行政許可設(shè)定的制度及程序、行政許可實(shí)施的制度及程序、行政許可監(jiān)督檢查的制度及程序。其中行政許可監(jiān)督檢查制度及程序就與我們所說(shuō)的事中事后監(jiān)管有著密切的聯(lián)系。

行政許可的監(jiān)督檢查包含兩個(gè)層次的含義，一是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的監(jiān)督；二是指行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)管。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上對(duì)行政許可缺乏監(jiān)督制約問(wèn)題的反應(yīng)十分強(qiáng)烈，問(wèn)題主要表現(xiàn)在行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象十分突出。針對(duì)這些問(wèn)題，《行政許可法》圍繞創(chuàng)新行政許可監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)管，嚴(yán)格行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的責(zé)任出發(fā)，規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容：一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各種違法違紀(jì)行為。二是按照高效、便民的原則，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效果。監(jiān)管主要通過(guò)書面審查材料的方式進(jìn)行，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)；查處違法行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被許可人的違法事實(shí)和處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的機(jī)關(guān)；鼓勵(lì)個(gè)人和組織舉報(bào)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。三是按照行政許可的性質(zhì)、功能，嚴(yán)格規(guī)定被許可人依法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，在行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)監(jiān)管時(shí)，被許可人有義務(wù)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。四是賦予行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法手段，確保其履行監(jiān)管職責(zé)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以核查被許可人的材料，依法實(shí)地檢查、檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)責(zé)令其停止，并依法作出處理。五是規(guī)范行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)撤銷權(quán)、注銷權(quán)的行使，保護(hù)被許可人的合法權(quán)益。

除此之外，我個(gè)人認(rèn)為，事中事后監(jiān)管除了行政許可（行政審批）實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)管外，還應(yīng)包括在行政審批制度改革中，可以依法將大量行政審批（行政許可）轉(zhuǎn)化為備案的形式進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)說(shuō)備案制度也是一種典型的事中事后監(jiān)管，因?yàn)檎嬲饬x上的備案是指，當(dāng)事人勿須行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即可先行從事某種特定的活動(dòng)，但有向行政機(jī)關(guān)報(bào)備的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)如果通過(guò)審查備案材料或者現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已經(jīng)開(kāi)始從事的活動(dòng)不符合法定條件，有權(quán)予以糾正和處理。

減少行政審批的數(shù)量，更多地通過(guò)備案的形式進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在目前的國(guó)家立法中是一種趨勢(shì)。

三、立法工作中規(guī)定事中事后監(jiān)管應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在立法中，特別是地方立法中，一般不要設(shè)定行政許可（行政審批），而應(yīng)更多地采用備案等事后監(jiān)管的方式進(jìn)行管理，但是，備案制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)配套完備，否則難以做到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

以今年1月14日國(guó)務(wù)院第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2015年3月20日起施行的《博物館條例》為例，按照其規(guī)定，博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物（藏品），經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織，分為國(guó)有和非國(guó)有博物館兩類。該條例規(guī)定了設(shè)立博物館應(yīng)當(dāng)具備的6個(gè)條件，應(yīng)當(dāng)制定章程。國(guó)有博物館的設(shè)立、變更、終止依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；設(shè)立、變更、終止藏品不屬于古生物化石的非國(guó)有博物館應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)依法辦理法人登記手續(xù)。該條例還明確規(guī)定，縣級(jí)以上文物主管部門負(fù)責(zé)博物館的監(jiān)督管理工作，其具體體現(xiàn)就是博物館的設(shè)立、變更或者終止都要向館址所在地的省級(jí)文物主管部門備案，這里的備案應(yīng)當(dāng)是典型的事中事后監(jiān)管，但遺憾的是在該條例的法律責(zé)任中，沒(méi)有規(guī)定不備案或者備案審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體處理措施，以及與法人登記機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，文物主管部門的事中事后監(jiān)督管理職能的落實(shí)基本就是一句空話。

篇5

一九八二年十月十一日

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)征地后農(nóng)民戶轉(zhuǎn)為居民戶發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的管理的請(qǐng)示

市人民政府：

本市在建設(shè)征用土地工作中，每年都有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，其中老年勞動(dòng)力和一些適齡病殘勞動(dòng)力，因不宜安排工作，采用了發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)的辦法予以解決。目前這項(xiàng)費(fèi)用的管理，有的在拆遷辦公室，有的在區(qū)開(kāi)發(fā)公司或建設(shè)用地單位，有的在區(qū)民政部門。從管理情況看，沒(méi)有做到專款專用，亂借、亂用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的搞了基本建設(shè)，有的借給外單位使用。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必造成對(duì)老年人生活補(bǔ)助費(fèi)難以保證發(fā)放。因此，我們認(rèn)為對(duì)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須加強(qiáng)管理，做到專款專用，保證按時(shí)發(fā)放。具體意見(jiàn)是：

一、對(duì)因建設(shè)征地農(nóng)民戶轉(zhuǎn)為居民戶后，原有社員勞動(dòng)力（近三年每年勞動(dòng)一百天以上）中，因年老（男五十九歲、女四十九歲以上）和適齡而不適宜安排工作的病殘人員，用地單位應(yīng)按平均每人每月十六元至三十元撥付生活補(bǔ)助費(fèi)，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局根據(jù)被征地社隊(duì)收入分配水平高低和遠(yuǎn)郊地區(qū)應(yīng)低于近郊地區(qū)的不同情況，在此幅度內(nèi)提出具體執(zhí)行意見(jiàn)，報(bào)區(qū)、縣人民政府確定。

每個(gè)人生活補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額的確定，應(yīng)根據(jù)被征地生活補(bǔ)助費(fèi)的總額分成若干等級(jí)（級(jí)差金額相差不宜過(guò)大），由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局組織社隊(duì)評(píng)定。

無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人的生活補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額，按市民政局的規(guī)定辦理。

已經(jīng)實(shí)行退休制度社隊(duì)的老、病、殘人員的生活補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審查批準(zhǔn)后，也可按照社隊(duì)退休規(guī)定發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)。

二、生活補(bǔ)助費(fèi)的來(lái)源和撥款計(jì)算、使用和管理方法

1．生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)由用地單位在土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)中撥付。

2．撥款方法：根據(jù)應(yīng)補(bǔ)助勞動(dòng)力的現(xiàn)有年齡計(jì)算到八十周歲，總金額一次撥交市民政局，在建設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)，并附送發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的花名冊(cè)（市民政局三份，市建設(shè)銀行兩份，市房管局一份）。

撥款計(jì)算公式：

每人應(yīng)撥金額＝（80歲－現(xiàn)有年齡）×12個(gè)月×平均每人每月應(yīng)補(bǔ)助金額。

3．使用方法：個(gè)人生活補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額評(píng)定后長(zhǎng)期不變（不再加發(fā)其他費(fèi)用），由區(qū)、縣民政部門按月發(fā)給本人，直至死亡。

4．管理方法：由市民政局參照民政事業(yè)費(fèi)管理原則，擬訂具體管理辦法，并按年度撥交區(qū)、縣民政局管理、組織發(fā)放。

三、個(gè)人領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)，屬包干補(bǔ)質(zhì)（無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人除外），不再發(fā)給其他補(bǔ)助（如副食品補(bǔ)貼、醫(yī)藥費(fèi)、喪葬費(fèi)等），再遇困難時(shí)，由贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)承擔(dān)。

領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的人員，如能參加當(dāng)?shù)亟值澜M織的或自覓力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，所得收入歸己，生活補(bǔ)助費(fèi)照發(fā)。

四、原管理發(fā)放上述生活補(bǔ)助費(fèi)的單位，應(yīng)進(jìn)行清理移交民政部門統(tǒng)一管理。具體辦法由市民政局另行通知。

以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)區(qū)、縣人民政府試行。

北京市房地產(chǎn)管理局